河长制实施方案.doc

*市“河长制”实施方案为贯彻福建省人民政府政府关于进一步加强流域保护管理切实保障水安全的若干意见（*政（2014）27号（以下简称若干意见），福建省河长制实施方案*政办（2014）120号以及*市河长制实施方案龙政综（2014）299号文件精神，进一步落实*市流域保护与管理责任，特制定*市“河长制”实施方案。一、总体要求 按照“明确工作目标、落实管理责任、统一管理标准、严格管理考核”的要求，在全市全面推行“河长制”。2014年底前，市级、乡镇级河道实现“河长制”全面覆盖。到2015年，流域管理制度基本建立,主要河道基本解决河道垃圾和黑臭问题，河道环境面貌显著改观，打造一批水清、河畅、岸绿、景美的河道；到2020年，全市主要水污染物排放总量明显下降，地表水环境质量明显改善，饮用水水源水质基本达标，垃圾河、黑臭河全面消除，人民群众满意度明显提高。 二、工作重点 （一）控污治污。全力推进流域水环境综合整治，切实解决点源和面源污染。进一步完善污水处理系统，加快乡镇污水处理厂建设，着力完善支线污水管网，全面提高污水集中处理率。实施最严格水资源管理制度，加强入河排污口监管，按照轻重缓急制定排污口治理方案和实施计划，减少入河污染源；非汛期雨污合流口门要完全关闭，污水经处理达标排放。建立河道水质安全预警系统，制定水污染应急管理预案，实现河道水体清洁无黑臭。 （二）河流管养。按照“严格控制、保护生态、分类管理、占补平衡”的原则，切实加强建设项目占用河道水域的管理。坚持河道巡查和“蓝线”管理制度，适时掌握河道岸线动态变化和开发利用情况，及时发现和处置非法占用水域与岸线资源及设置河道障碍物等行为，充分发挥水域的综合功能，使水域得以持续利用。 （三）堤岸养护。定期对管辖区内河道堤岸进行全面巡查，督促相关乡镇及时修复和更新堤岸工程及附属设施，防止出现自然损坏或人为破坏（如塌陷、裂缝及树木、 草皮损坏等）及沿河各种宣传牌、标志牌、警示牌破损、颜色脱落、字迹不清等。 （四）河道疏浚。定期组织对河道淤积进行疏浚，一般以 35 年为周期，确保河道水域面积不减少、蓄水能力不减弱、排涝功能不减退。 （五）河面保洁。乡镇须各自制定河道保洁实施方案，加强河面保洁工作责任的落实。水利部门加强监督检查，实现河道保洁覆盖率70%以上（饮用水源地河道保洁覆盖率100%）。 （六）绿化维护。加强河道绿化日常管理和维护，采取多种形式，充分调动社会力量植树管树的积极性。多种常绿、乡土树种，适时修枝和抚育，及时清理受害树木、补植死亡树木，做好植物种植的管理与防护，确保河道绿化成型。 （七）清障拆违。加强河道执法力度，依法清除河道管理范围内的违法建（构）筑物和其它危害河道行洪安全的物体。三、职责分工 (一)组织协调机构 “河长制”实施工作由*市水资源管理委员会办公室负责。负责拟订管理制度和考核办法、监督各项任务的落实、组织实施考核等工作，定期公布考核结果。各乡镇要建立相应的工作协调机制，成立“河长制”办公室，负责组织推进本行政区域内的“河长制”实施工作。(二)河长、河段长的设置及职责 1.河长、河段长的设置。按照河道等级划分，根据河道的性质分别确定市级、乡(镇)级河长、河段长、联系单位、联络员（详见附表）。各责任主体乡镇还必须确定村级河道管理专职联络员，并将村级河道管理专职联络员报*市水资淅管理委员会办公室。河长、河段长、河道管理专职联络员名单要通过主要新闻媒体向社会公布，在河岸显要位置设方河长公示牌，标明河长、河段长职责、整治目标和监督电话等内容，接受社会监督。河长、河段长名单要报上级“河长制”办公室备案。2.河长、河段长的职责。各级河长、河段长负责推动关于进一步加强流域保护管理切实保障水安全的若干意见的贯彻实施，负责包干河道水质和污染源现状调查，制订流域保护管理、水环境治理规划和实施方案，推动落实重点工程项目、协调解决重点难点问题，做好督促检查，确保完成流域保护管理、水环境治理的目标任务。市级河长负责指导实施域保护管理、水环境综合整治规划，协调解决工作中存在的问题，做好督促检查工作。乡镇及有关单位是流域保护管理、水环境治理的责任主体，乡镇河长具体承担包干河道治理工作的指导、协调和监督职责，组织实施水流域保护、环境治理工作方案，推进河道整治和管养、污水收集与处理、生态修复、水质改善等治理工作。每个河长确定一个联系部门，协助河长履行指导、协调和监督职能，开展日常巡查，发现问题及时报告河长。要进一步明确乡(镇)级河长的职责。(三)工作要求1、考核要求。“河长制”实施工作实行考核制度。*市水资源管理委员会组织对各乡镇“河长制”实施工作的考核管理，考核工作从2015年开始。“河长制”工作纳入各乡镇及相关部门单位年度政绩考核内容，考核采用定期考核、日常抽查、社会监督相结合的方式。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。具体考核办法另行制订。2、建立“河长制”工作台帐。“河长制”工作记录包括组织领导、日常管理、一河一档、一河一策、工作计划及工作成效、制度落实、会议纪要、文件和信息报道、“河长”工作日志记录情况。要加强对河长制台账工作情况进行督察，督察结果作为“河长制”考核重要依据。3、河长、河段长要切实履行职责，加强工作指导，及时落实各项工作任务。各级联系部门要积极配合河长、河段长开展工作，主动与相关职能部门加强沟通协调。市直有关部门要按照*市人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的实施意见任务分工要求，各负其责、密切配合，协同推进“河长制”实施工作。4、建立河道巡查制度。河流联系部门应定期或不定期开展日常巡查工作，关定期向相关河流的责任主体通报巡查情况。日常巡查主要对相关河流及两岸的环境卫生情况和乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题及其他违法行为进行全面检查，并做好书面巡查记录。在巡查过程中如发现问题应及时处理，如遇不能处理的，应当第一时间报告该河流所属水资源管理委员会和河长或河段长，并及时将巡查情况通报和移交相关部门处理。5、加强宣传，营造氛围。充分利用各类媒体深入宣传实施河长制“的重大意义和各地的典型经验，及时曝光