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社会保障相关关系 社会保障学 4 1 学习要点 通过本章的学习 应当掌握社会保障与经济社会发展以及和收入分配 劳动就业 公共政策 商业保险等的关系 真正理解世界各国社会保障制度千差万别的原因 2 有一群小朋友在外面玩而那个地方有两条铁轨 一条还在使用 一条已经停用 只有一个小朋友选择在停用的铁轨上玩 其它的小朋友全都在仍在使用的铁轨上玩 很不巧 火车来了 而且理所当然的在上面有很多小孩的 仍在使用的铁轨上行驶 而你正站在铁轨的切换器旁 因此你能让火车转往停用的铁轨 这样的话你就可以救了大多数的小朋友 但是那名在停用铁轨上的小朋友将被牺牲 你会怎么办 3 我的答案 火车继续按原有的轨道前进一条铁道会被停止使用 自有它的道理 是否代表着这个铁道本身有问题 未经验证就使用它会遇到潜藏的危机呢 如果切过去之后 被牺牲的就不只是一个或一群小孩了 而是整车的乘客呢 思考1 大局上面仍然有另一个大局 思考2 公平永远有不同角度的公平 思考3 这个游戏只有站在切换器旁边的人可以决定结果 4 第四章社会保障相关关系 第一节概述一社保制度涉及的几对基本理论范畴1公平与效率公平社保中的公平横向公平纵向公平效率社保中的效率 5 简评 效率优先兼顾公平 a效率优先兼顾公平是一个特定时期的要求 是整个国家在一定时期的政治取向 社保应该是公平优先 效率至上 关注效率 关注公平有一个过程b社保天然的追求公平 实现共享 例美国 社会保障不是免费午餐 6 c社保的效率是来自公平 是公平产生出了效率 ex 香港 新加坡的 公共房 我国的 经济适用房 d社保追求效率也是为了更好的实现公平的目标 7 2政府与市场政府与市场之争的集中表现 自由主义or国家干预在经济学领域 市场失灵和政府失灵现象的存在业已证明政府不是万能的 市场也不是万能的 8 两个观点 有限责任政府 在社保上是讲无限责任的 政府主导社保 责无旁贷 大市场 小政府 哪些应该大 管社会的 社保 哪些应该小 管经济的 9 3权利与义务 法律范畴内两者的关系体现在社保领域 权力的享有以履行法定的义务为前提 案例一 社会保障不是一种慈善行为 社保权力中权力与义务并不对等所得 所付 有时权利的享受是可以不以履行义务为前提 10 对等 劳动权利义务的核心 案例一 有档案没关系 该不该为他上保险1案情介绍2003年5月13日中午 长沙市雨花区劳动监察大队接待了举报人贾某 贾某反映 他从1998年9月正式调入长沙市某工厂 至今该厂没有按 劳动法 的规定和他签订劳动合同 也没有为他缴纳社会保险 故要求该厂为其补缴社会保险费 并补签劳动合同 经劳动保障监察员多次调查核实 贾某1987 11 案例一 有档案没关系 该不该为他上保险 年4月高中毕业后 直接进入长沙市的一个计算机软件公司工作 当时未办理招工录用手续 1988年8月合同期满后 贾某自费出国学习 直到1997年12月患病回国 1998年6月 贾某的母亲在计算机软件公司找到了贾某的档案 并到劳动部门为贾某补办了招工录用手续 同年9月 贾某的母亲在没有为贾某办理正常的职工调动手续的情况下 以私人的关系将贾某的档案从计算机软件公司拿到长沙市某工厂存放至今 期间 贾某未曾给工厂提供过劳动 也未获取过报酬 12 案例一 有档案没关系 该不该为他上保险 劳动监察大队认为 贾某和长沙市某工厂不存在劳动关系 贾某所反映的情况与事实不符 长沙市某工厂不应承担为贾某缴纳社会保险费的责任 13 案例一 有档案没关系 该不该为他上保险 2案例解析 1 企业职工档案管理工作规定 第18条明确规定 企业职工调动 辞职 解除劳动合同或被开除 辞退等 应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动 组织人事 部门 可见职工的档案应由用人单位负责办理转出和转入手续 而贾某的母亲在没有为贾某办理正常的职工调动手续的情况下 通过私人关系将贾某的档案存放在某工厂 显然违反了 企业职工档案管理工作规定 档案存放关系不等于劳动关系 贾某虽然把档案存放在某工厂 但未与工厂签订劳动合同 14 案例一 有档案没关系 该不该为他上保险 也未实际履行劳动权利和义务 未形成事实的劳动关系 不能说职工的档案在哪里 这个职工就与哪个单位存在劳动关系 第12条第 6 款规定 缴费单位和个人应当以货币的形式全额缴纳社会保险费 缴费个人应当缴纳的社会保险费 由所在单位从其本人工资中代扣代缴 贾某未曾给该厂提供过劳动 也不曾获取过劳动报酬 贾某和该厂不构成劳动关系 所以该厂无义务为贾某缴纳社会保险费 故劳动监察大队作出的某工厂在缴纳贾某社会保险费方面不存在违法行为的结论是正确的 15 案例一 有档案没关系 该不该为他上保险 2 对类似问题的处理意见 一般来讲 对只在企业存放档案 不在企业工作 又未与企业签订劳动合同的人员 企业应遵循对职工负责的原则 以书面形式直接通知职工本人在规定的时间内将档案关系转移到职工实际工作的单位或职业介绍服务中心 本人不在的 通知交其同住成年亲属签收 直接送达有困难的可以邮寄送达 以挂号查询回执上注明的收件日期为送达日期 在受送达职工下落不明 或者用上述方式无法送达的情况下 可通过新闻媒介公告通知 自公告发布之日起30日后 即视为送达 在上述工作完成后 企业可将逾期未办理转移的档案转移至职工户口所在区 县劳动保障局 由街道另行存放 长沙市 16 案例一 有档案没关系 该不该为他上保险 某工厂应依据此通知 妥善处理贾某的档案 协助贾某办理相关转移手续 用人单位应当按照国家的法律 法规为职工办理正常的调动手续 并按有关规定转移职工的档案 或者和职工签订劳动合同 为职工缴纳社会保险费 避免此类争议的发生 17 第四章社会保障相关关系 二社会保障与经济发展社会保障与经济发展的关系 经济发展水平决定着社会保障的水平和规模 社会保障制度对经济发展具有反作用 18 第四章社会保障相关关系 第二节社会保障与收入分配一社保与收入分配目标社保的目标 缩小贫富差距减少贫困 最终实现公平 收入分配的目标 通过实现个人的发胀最终达到全社会的共同发展 实现真正的社会和谐与公平 二者是一致的 19 二社保与收入分配方式收入分配方式 按劳 按需 按生产要素社保中既有按劳分配又有按需分配ex 医疗保险社会救助 20 三社保与收入分配层次1初次分配是市场进行的 强调效率原则 追求效率 国民收入被分为三部分 a资本所有者的回报b劳动者的劳动报酬c国家的税收等 21 社保与国民收入初次分配的关系 社保制度本身参与国民收入初次分配从社保基金的来源看 社保弥补初次分配的不足ex 美国20世纪90年代的种族冲突和骚乱 我国的现实问题 初次分配劳动者所获得的收益偏小 22 2再分配 是政府进行的 以社会保障为主要方式与途径 追求社会公平 我国的现实 再分配比例小 调控力度也小 23 3第三次分配 是社会进行的 以自愿的原则进行的捐赠等 追求社会和谐与进一步的公平 ex 美国的慈善事业 我国的现实问题 基本没有第三次分配 24 思考 制约我国慈善公益事业发展的因素 25 第四章社会保障相关关系 第三节社会保障与劳动就业一社会保障与劳动力市场 一 社会保障与劳动力流动1计划经济条件下社会保障制度与劳动力流动 26 计划经济体制下三大部门的工资及社保的对比 国有经济部门 铁饭碗 高工资 高保险水平 高福利水平城镇集体经济部门 低工资 低保险水平 低福利水平农村集体经济部门 低工资 27 可见 这种制度阻碍了劳动力的合理流动 对中国经济的影响是深刻的 28 二 转型经济中的社会保障制度与劳动力流动对处于转型期的国家和地区 如东欧国家和中国改革开放初期 现有的社保制度成为劳动力流动的制约因素 其原因 a国有企业的高福利及全面保障b非国有企业的第保障形式职工无安全感 29 我国现有的社保制度在某种程度上成了劳动力流动的制约因素 案例二 30 案例二 农民 是否可以享受养老保险 1案情介绍张某是湖南某县农民 1999年由同乡介绍到长沙某装饰公司做木工 一年下来 张某手头攒下8000元钱 春节回家 同乡几张某挣来不少钱 便委托张某帮他们在城里找事情 张某请示了公司老总 公司也正好需要几个木工 于是过完春节 张某带了同乡刘某 杨某到公司做事 2000年4月 刘某上街买东西 正好看见劳动保障局在搞宣传 刘某挺感兴趣 就去咨询了一下 劳动保障局同志告诉他 给公司做了事情公司就应该给他买保险 刘某一寻思 公司只是给城里工人买 从来不见给他们几个农村来的买过 31 案例二 农民 也可以享受养老保险 回公司和张某 杨某一商量 都觉得挺不公平 几个人一合计 便去找公司人事部经理 经理却说 农民工买什么保险 不想干了就回去 养儿防老就行了 他们几个挺气愤 便去劳动保障局监察大队详细咨询了一下 看到底应该怎么办 32 案例二 农民 也可以享受养老保险 2案例解析 1 养老保险享受不存在身份上的差别 农民工虽然户口在农村 但实际上在城市的企业工作 已经是企业的职工 在我国实行全员劳动合同制以来 已经打破了 固定工 与 临时工 身份上的差别 无论是 临时的 工人 还是农民工都有权享受养老保险 1999年3月20日劳动和社会保障部 关于贯彻两个条例扩大保险覆盖范围加强基金征缴工作的通知 劳社部发 1999 10号 中明确指出 城镇异地就业的职工和农民合同制职工参加单位所在地的社会保险 社会保险经办机构为 33 案例二 农民 也可以享受养老保险 职工建立基本养老保险个人账户和基本医疗保险个人账户 城镇异地就业的职工在缴费单位所在地按规定享受社会保险待遇 农民合同制职工在终止或解除劳动合同后 社会保险经办机构可以将基本养老保险和基本医疗保险个人账户的金额及失业保险生活补助一次性发放给本人 此案中 张某等人虽然是农村户口 但是和公司之间存在着劳动关系 是公司的职工 为他们办理养老保险 是公司责无旁贷的义务 34 案例二 农民 也可以享受养老保险 2 对类似问题的处理意见 实践中 很多用人单位招用了农村户口的劳动者 对于这一部分职工 大多数用人单位没有为其办理各种社会保险 实际上 这已经侵害了劳动者的合法权益 劳动不存在身份上的差别 同样 劳动权益的享受也不应该存在身份上的差别 如果农村户口的劳动者遇到类似的问题 可以向劳动部门投诉举报 维护自己的合法权益 35 三 成熟市场经济条件下的社保制度与劳动力流动在西方成熟的市场经济国家 社保制度促进了劳动力的自由流动与合理配置 养老金减少了劳动力市场中的流动性 36 二社会保障与劳动力供求 一 社会保障与劳动力供给社保制度对劳动力供给的影响具有双重性 是既增加又抑制的作用 a社保制度为社会成员的基本生活提供了有效保障 有利于激发劳动者的积极性 增加劳动力供给 37 b当替代效应 收入效应时 社保抑制劳动力供给 当收入效应 替代效应时 社保增加劳动力供给c在福利国家 高税收高福利导致了 养懒汉 现象 从而减少了劳动力的供给 38 d提前退休会减少劳动力的供给1994年 世界银行 防止老龄化危机 报告 发展中国家的非正规部门就业现象 39 二 社会保障与劳动力需求 社会保障对劳动力需求的影响 a失业保险会挤出劳动力需求 b高水平的社保引起的提前退休或相对低退休年龄对劳动力市场会形成一种压迫 c社保支出的刚性特征会导致高成本 并最终排挤劳动力 增加失业 40 二社会保障与就业 经济增长比解决就业重要 41 一 社会保障促进就业 p137 第一 第二 第三 二 就业促进社会保障发展就业为社保提供了发展和运行的经济和财政支持 42 2019 12 29 43 三 我国的就业形势 当前就业形势分析城镇登记失业率 2001年3 3 03年4 3 06年4 6 a我国劳动力资源过剩 这一状况将持续20年 而就业弹性却持续下降 就业岗位供给明显不足 失业率的持续攀升将难以回避 44 b越来越多的劳动者游离于正式的劳动组织之外 就业岗位的不稳定性日益显现 灵活就业 是劳动者的一种无奈选择 政府应该 正规就业 45 就业难问题如何解决 首先 积极实施积极就业政策 用好财政 信贷支持和税费减免等政策 其次 尽快构建城乡统一的劳动力市场 再次 有关就业的政策应该上升到法律规范的层次 案例三 四 五 最后 要强化劳动监察机构的职能 46 案例三 血型 你为啥决定我的命运 案情介绍2003年10月 大学毕业生性活泼的任某去某外资企业应聘客户经理一职 面试中 公司人事部经理对任某的学历和现场表现非常满意 表示愿意录用任某 并安排她第二天去省人民医院体检 只要体检合格就立即签订5年期劳动合同 人事部经理还与任某谈到薪酬和福利问题 只要任某能完成公司固定的工作任务就能得到10万元的年薪 任某对该公司多少有点了解 心中暗下决心 只要公司录用了她 她将以此开辟事业 47 案例三 血型 你为啥决定我的命运 第二天 任某去省人民医院体检 身体健康 该公司还专门为其检测了血型 任某的血型为AB型 人事部经理看到体检报告后 立即通知任某 表示公司暂时没有合适的岗位给她 任某听到此消息犹如晴天霹雳 一再追问 才知道其不被录用的原因 原来 公司在选人时很注意员工的性格 性格与血型息息相关 他们认为 AB型的人有情绪比较大的特点 易冲动 不容易与人相处 而客户经理一职则需要性格较平和的人才能适合 公司基于此点考虑没有录用任 48 案例三 血型 你为啥决定我的命运 某 在生活中 我们经常发现 与任某相似经历的人不少 有此行为的用人单位认为 劳动法 明确了用人单位的用工自主权 企业就有权决定录用员工的标准 限定只招用某些血型或拒绝招用某种血型的求职者 这是企业用人自主权的体现 不能算就业歧视 49 案例四 女生 搭售 合法吗 案情介绍湖南某大学的信息工程学院计算机专业是全国一流的热门专业 学生供不应求 但近几年出现了一个怪事情 男生走俏 女生搭售 作为2001届同学中的佼佼者 汪某的专业成绩优秀 刚开始找工作时 虽然也听说现在女大学生找工作比较难 甚至媒体上还登载了某女大学生为找工作不惜拍低胸照求职的消息 但汪某对此很是不屑 她是自信的 觉得自己找工作靠的是学识 本领 然而 在一次次的求职中 汪某的自信 50 案例四 女生 搭售 合法吗 热情和希望被无情地磨蚀着 尽管每次求职前她都会做充分的准备工作 从网上或者报纸上筛选有用的招聘信息 准备好简历 学校推荐信 各种获奖证书 论文 可去了十几次人才招聘会都没有着落 在挫折中只好一再放低对工作的期望值 汪某发现 很多单位同样的职位对女生要求格外苛刻 很快就要毕业了 汪某 名花无主 一天 她从学校大学生就业指导中心获悉 51 案例四 女生 搭售 合法吗 华南著名的软件公司来学校要人 学校将汪某推荐给该公司 公司对她进行了面试 效果非常好 但公司明确告诉校方 如果学校能推荐两个优秀的男生才考虑给汪某机会 汪某在这次就业中成了典型的 搭售 请问 公司的这种要求合法吗 52 案例五 40 50 型人才 劳动力市场中的 咸鱼 还是 鸡肋 案情介绍家住长沙的邵某一直担任某电视机厂的副厂长 年届50 由于电视产业竞争激烈 电视机厂资不抵债而被宣告破产 邵厂长成为了失业人员 邵某很无赖 只好去劳动力市场求职 终因年龄太大的缘故 一个月下来 一职无成 邵某灰心到了极点 40 50 型人人才 难道真的成了劳动力市 53 案例五 40 50 型人才 劳动力市场中的 咸鱼 还是 鸡肋 场中的 咸鱼 鸡肋 劳动力市场真的是年轻人的青春卖点吗 天无绝人之路 政府的再就业优惠政策一项项出台 邵某猛然醒悟 何不自立自强搞单干 成立一家家电代理销售有限公司 他凭借再就业优惠证 很快就办到了工商营业执照 风风火火地干起来 邵某又回到从前的风光 在自己的办公室写下了 路是人走出来的 54 案例五 40 50 型人才 劳动力市场中的 咸鱼 还是 鸡肋 请问 邵某在劳动力市场中是否遭遇了年龄就业歧视 国家如何对 40 50 型人才进行政策扶持 55 案例六 非全日制用工可以只订立口头合同吗 案情介绍刚刚大专毕业的杨某这几天心情比较愉快 原来 他找到了第一份为期25天 合同期限是双方共同协商的 的工作 在环境还相当好的快餐店工作 且每天只要工作4个小时 劳动报酬每小时按6元支付 这正合杨某的心意 因下个月他将去高校进一步深造 不想耽误这一个月的等待时间 利用这一个月想更多地接触社会 一次 与朋友佘律师聊天 佘律师问杨某基本情况 得知杨某没有与单位签订书面劳动合同 就 56 案例六 非全日制用工只订立口头合同可以吗 指出 按照 劳动法 第16条的规定 建立劳动关系 应当签订劳动合同 劳动合同应当以书面的形式订立 单位的做法是违反法律规定的 杨某愉快的心情被搅乱了 觉得用人单位在存心欺诈他 请问 杨某的合法权益是否受到侵害 余律师的说法是否正确 57 案例七 在校生勤工俭学需不需要签订劳动合同 案情介绍读大三的邓小姐经亲戚介绍到一家公司工作 这家公司招聘的员工都是在校学生 公司以实习为由 每月给邓小姐300元工资 低于当地的最低工资标准 没有其他补助 整整半年 公司也没有依法与邓小姐等在校学生签订劳动合同 请问 公司的这种做法合法吗 58 案例八 吕某能享受什么优惠政策 案情介绍吕某是某国有企业的下岗职工 虽然吕某的家庭负担比较重 但他还是转换了观念 自主就业 在困难面前不灰心丧气 不怨天尤人 不等不靠 自强自立 积极主动寻找就业机会 吕某了解到现在国家对下岗职工有一系列优惠政策 于是专门来到劳动保障部门询问 59 案例八 吕某能享受什么优惠政策 解析下岗职工再就业可以享受如下优惠政策 a 税收减免政策 下岗职工从事社区居民服务业 符合规定免税项目范围的 各地可根据实际情况增列项目 在规定期限内给予免征营业税 个人所得税 城市维护建设税和教育费附加等项税收优惠政策 b 工商登记优惠政策 下岗职工申请从事个体经营或开办私营企业的 在开业一年内 减免工商管理行政性收费 下岗职工从事社区居民服务业的 三年内可免收工商管理行政性收费等 60 案例八 吕某能享受什么优惠政策 c 行政性收费优惠政策 下岗职工从事社区居民服务业的 3年内可免收行政性收费 下岗职工申请从事个体工商经营 家庭手工业或开办私营企业的 工商 城建等部门要及时办理有关手续 开业 年内减免工商管理等行政性收费等 d 信贷优惠政策 对积极吸纳国有企业下岗职工的中小企业 劳动就业服务企业等就业实体的 以及下岗职工从事个体经济或组织起来兴办服务型企业 61 案例八 吕某能享受什么优惠政策 的 只要符合国家产业政策 产品适销对路 符合贷款条件 有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持 城市商业银行和城市信用社要优先安排此类贷款 另外 根据国务院有关文件规定 失业人员在再就业时可以享受下岗职工再就业的优惠政策 62 彷徨中的抉择 大学生如何面对就业寒流 莫荣 是劳动和社会保障部劳动科学研究所的副所长 研究员 是我们国家就业政策的核心专家 刘林 是教育部主办的关注大学生就业公益活动办公室主任 中国人力资源开发网大学生项目的负责人 刘晓军是来自微软 中国 有限公司的招聘经理 主持人 大家知道 普通高校的毕业生将达到413万人 比去年增长了75万 从 找一份好工作 的理想到 找份工作糊口 的现实 大学生们正在遭遇愈演愈烈的就业寒流 现在要谈的第一个问题就是理想跟现实的落差 在刘林先生的手里有一份刚刚做完的 大学毕业生就业发展2006年调查报告白皮书 白皮书现在还没有公布 但刘先生拿过来让我们先睹为快 我们先请让他谈谈白皮书当中有意思的发现 63 大学生如何面对就业寒流 刘林 我们的调查是针对于学生就业的问题同时在学校的学生发放问卷 同时在用人单位也是线上线下两种方式 对一些同样的问题 在企业和学生同时做相同的调查 调查结果确实像主持人说的有一些东西是非常有意思的东西 整个归结起来大致有几个方面 第一是企业和用人单位之间双方的信息不对等 主要表现在学生对企业 对企业的专业和岗位的了解是比较贫乏的 而且学生不是很清楚企业真正需要什么样的人才 对企业的用人观念这方面不是非常地了解 而就业过程当中的需方企业 往往对学生的了解只是简单地归纳为学生就业心态的问题以及眼高手低的问题 而缺乏对学生一种深层次的 在就业过程中的了解 64 大学生如何面对就业寒流 归结起来第二个问题应该是双方需求的错位 在硬性方面来讲 学生就业趋向于发达地区 趋向于外企 国企以及政府机关 而从实际上现实当中的人才需求来讲 是中西部地区 基层对人才需求可能是呈逐步增长的趋势 这方面是形成一个错位 第三 是薪酬方面的差距 非常有意思 学生就认为自己的薪酬是非常低的 而企业有40 以上 觉得现在学生的薪酬是过高 这是一个硬性方面的错位 在软性方面 供需方面的观念存在一定的差异 比如说学生与企业关于人才的品德这方面 在校的应届毕业生认为品德在就业过程中所占的基本素质是被选在最后一点 大三 大二的学生选在倒数第二位 他们认为这方面对就业来说不是很重要 而企业方认为品德是列在前三位 这形成了一个非常巨大的落差 65 大学生如何面对就业寒流 第二方面企业认为就业难的问题首先要解决的是学生的就业心态的问题 这是企业方认为的 而且认为学生的期望值过高 而学生认为就业难问题最主要的因素是自己综合能力的高低 这是跟企业也是有相当大的差异 刚才讲了很多他们差异的地方 但是在解决就业困境采取的主要首要因素 双方又形成了一个非常一致的观点 双方一致认为 学生对企业的专业岗位的了解是非常缺乏的 这一点造成了困扰学生就业求职的首要因素 这一点来说双方是非常一致的 也就是说在就业过程中 在就业的两端 一个是供方 一个是需方 他们之间缺乏一个有效的沟通 了解的渠道 这点来说双方是惊人一致的 66 大学生如何面对就业寒流 刘晓军 作为同学来讲 自己可以做的一件事情如果你个人已经有了一个职业的发展的想法或者计划 或者说你对某几家公司有特别兴许的话 不是说你毕业的时候 而是你从大学开始的时候 要多花一些时间或者精力或者多关注企业的动向 不管是企业的背景还是技术 产品等等相关的信息 莫荣 大学生有一个大的问题做好自己的职业生涯规划 因为每个人对自己未来能做什么 现在还不是很清楚 如果有比较好的职业生涯规划 没有必要都强调一个地区就业 可能这个规划对未来有用的 应该坚定地走下去 不要一窝蜂 这是非常关键的 67 第四章社会保障相关关系 第四节社会保障与其他公共政策一社会保障与贫困问题 一 贫困的概念贫困是指在一定环境条件下 人们在长时期内无法获得足够的收入来维持一种生理上要求的 社会文化可接受的 和社会公认的基本生活水准的状态 68 二 贫困的类型 1绝对贫困与相对贫困绝对贫困指在特定的社会生产方式和生活条件下 个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入不能维持其基本的生存需要 相对贫困指在同一时期 由于不同地区之间 各个社会阶层之间 各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况 69 2狭义贫困与广义贫困3长期贫困与