公共政策的调查报告.doc

公共政策的调查报告实习目的：通过对公共事业管理和公共政策学的理论学习，要求把所学的知识理论联系实际，进一步了解现在国内外社会的事业和公共政策发展问题。同时也提高自己的社会实践能力。 实习内容：通过从国内外各类信息的了解和对比，以及对普通民众基本生活保障的了解，加上与一些普通民众和社会各类人群的交谈及“农村公共事业与公共政策”问卷调查的填写结果，综合以上，对现在我国社会的事业和公共政策有了一些基本的了解。 实习总结：本次实习共有三部分，一是简要介绍国外企业；二是国内企业普通存在的现象；三是分别对国内普通民众基本生活保障的问卷调查，调查各有三部分内容，经过调查总结，得到以下结论。一、国内外公共事业的对比（1）美国亨氏集团的母亲座谈会美国亨氏集团与我国合资在广州建立婴幼儿食品厂，但是，生产什么样的食品来开拓广阔的中国市场呢？筹建食品厂的初期，亨氏集团做了大量调查工作，多次召开“母亲座谈会”，充分听取公众的意见，广泛了解消费者的需求，征求母亲对婴儿产品的建议，摸清各类食品在婴儿哺养中的利弊。之后进行综合比较，分析研究，根据母亲们提出的意见，试制了些样品，免费提供给一些托幼单位试用；收集征求社会各界对产品的意见、要求，相应地调整原料配比，他们还针对中国儿童食物缺少微量元素，造成儿童营养不平衡，影响身体发育的现状，在食品中加进一定量的微量元素，如锌、钙、铁等，食品配方更趋合理，使产品具有极大的吸引力，普遍地受到中国母亲的青睐，于是，亨氏婴儿营养米粉等系列产品，迅速走进千千万万中国家庭。(2)国外奶粉集团的方向据了解，目前三鹿奶粉以18.26%的市场份额在奶粉领 域继续领跑，国内婴幼儿奶粉市场上形成以三鹿、完达山、伊 利为代表的国产品牌与多美滋、美赞臣、惠氏为代表的国外奶粉割据之势。中国奶业协会常务副理事长魏克佳表示，目前是否是三鹿奶粉的问题，还未有定论，但是如果该事件处理不好，对于三鹿的奶粉龙头地位还是会带来一定的影响。据介绍，目前，在事发地区奶粉品牌都很多，但是中档市场以国内为主，三鹿、完达山、伊 利占据前三位，如果事情处理不当，中档市场或将出现变化。 同时，高端市场目前基本上是国外品牌，由于相对利润较大，部分进口品牌如美赞臣甚至已摒弃中低价位产品，专注于生产高端奶粉。因此高端品牌市场与中端品牌市场已经出现了分化，国外占据高端、国内统治中端市场。业内指出，目前，三鹿正在积极准备上市，通过资本市场进一步扩大自身，向高端市场进发，但是现在出现这个问题，势必会打乱公司的发展计划。向美赞臣、惠氏的挑战又将延后。前查出的奶粉中还有的三聚氰安是人为加入的,还是生产过程中未去除干净,红外光谱仪器、气相色谱、液相色谱、质谱仪、激光散射、核物理测试仪器等等许多进口仪器，不但能分析是否有三聚氰胺，连人为添加的淀粉、油脂、蛋白质是与奶中的自然特有的油脂、蛋白质的图谱指纹都能区分，对基因指纹图谱也能区分；通俗地说，就是奶制品中真正无害的蛋白质，可以准确区分出牛乳中天然原有的蛋白质与人工添加的蛋白质各自含量，这是很简单的例行操作，技术完全公开，大型乳制品企业都有成套的相关系列配套仪器，剩下的就要你来回答了。在三鹿奶粉，你们的的讨论，网友的讨论，都不专业。现在的各种进口仪器，例如色谱仪器等，检验结果就是许多像杂草丛生波峰的曲线，“峰”的高度就是含量，每种已经知道结构物质“峰”的凹凸和特有的毛刺就是“指纹”，反映了不同物质的特征。对正常的奶打一个曲线就可以了，一旦添加了新的物质，即使是微量，就有新的“峰”，出现在新的区域；“峰”的高度就是其含量。就像用场强仪器、频谱仪器检测新出现的无线电台一样。什么兴奋剂检测、农药检测，都是这样做的。对已经知道的单一物质打印出图谱“指纹”、曲线，就可以做方便地对比了。请你们到分析仪器厂走一下就清楚了。对于中成药那样复杂的成分，一样能分析出是用天然牛黄，还是人工合成的牛黄，可以根据DNA图谱来判断。二、医疗保障建设我国五十年代初建立的公费医疗和劳保医疗统称为职工医疗保险。它是国家社会保障制度的重要组成部分，也是社会保险的重要项目之一。医疗保险具有社会保险的强制性、互济性、社会性等基本特征。因此，医疗保险通常由国家立法，强制实施，建立基金制度，费用由用人单位和个人共同缴纳，医疗保险费由医疗保险机构支付，以解决劳动者因患病或受伤害带来的医疗风险。医疗保险就是当人们生病或受到伤害后，由国家或社会给予的一种物质帮助，即提供医疗服务或经济补偿的一种社会保障制度。它与养老保险的社会经济意义相同，具体做法相似。我国的医疗保险实施四十多年来在保障职工身体健康和维护社会稳定等方面发挥了积极的作用。它保障了范围覆盖所有用人单位及其职工的基本医疗、增进健康水平的需要，使我国人民生活大大改善。特别是在解决职工患大病时的高额医疗费问题，通过“互助互济”，既有效分担了风险，又充分体现出社会公平原则的指导思想。随着社会主义市场经济体制的确立和国和企业改革的不断深化，原有的保险制度已难以解决市场经济条件下的职工基本医疗保障问题，国务院于1998年12月下发了国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定，部署全国范围内全面推进职工医疗保险制度改革工作，要求1999年内全国基本建立职工基本医疗保险制度。案例分析与评价：首先，众所周知，医疗保险是政府以强制方式，从多数社会成员手中获得一定社会资源，建立一笔基金以支付部分社会成员遭遇疾病时所需的费用。那么政府缘何要干预医疗保险呢？这是政府通过边界分析的方法分析的结果。政府对医疗保险的干预是因为：三、农村公共事业的政策和公共事业特点（1）新农村政策与税费改革 农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一场革命而非一场运动。 农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对自己不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政策名存实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。长此下去，这种危害是十分巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中公信力的丧失，政府在以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来继续改革，农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。 农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、价格、收入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设等。农村税费改革的过程中，不可避免地会遇到上述方面的问题，没有相关的配套改革，对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题之后，再去寻找解决方法，这样的制度设计明显滞后，缺乏系统性，事实上增加了操作的难度，这样势必影响政策执行的力度。 此外，随着改革的深入，农村税费体制规范，农民负担减轻，农民对税费改革的关注会越来越少，将转移到自身的发展问题上来。在缺乏相关政策制度配合协调的条件下，农村税费改革的政度上也策执行力度有可能不断地降低，执行的效果也会下降。 （2）社会保障 现阶段，针对广大农村地区，以占国家总人口70%左右的农民为受众的社会保障体制尚未出现；有的只是以极少部分人为保障对象的五保护制度，以及应对某些农村地区突发性事件的防灾救险。 农村的防灾救险在大部分地区也还没有形成一套确定的制度体系。若是遇到旱、涝、地震等其他突发性的自然灾害，政府会临时地进行相应的政策性号召，并拨发一定数额的款项，组织、派出相关的救援人员支援灾区，但是由于救灾款项的筹集、发放要经过若干环节，最终能否及时到达灾民手中、灾民能获得多少分额还不能确定。因此，农村的防灾救险现在大都只是消极被动地救治，却不能积极主动地去防治。 “养老保险是最重要的社会保障”，而这一重要的社会保障在农村地区丝毫没有受到重视。中国14亿老龄人口有9000万生活在农村地区，其中绝大多数人没有退休金或医疗保障，依靠子女赡养这。 至于其他方面的社会福利，在农村地区也是难以享受的到。比如医疗保障，近几年来，中国的医疗改革失败，几近49%的的人感觉“看不起病、吃不起药”，这部分人虽然也有一些城市地区的贫困人口，但由于农村地区总体经济的滞后，政府有没有相关的医疗补贴，大多数农村居民为求医治病而发愁。还有教育福利，鉴于教育之于一个民族、国家发展进步的重要作用，多数国家对本国教育的支持都不遗余力，尤其是西方发达国家。可是我国对教育的投入相对来说比较少，广大农村地区的教育资源更是匮乏得可怜：教师缺乏、工资待遇有差，校舍及相应的教学设备不但落后，而且严重不足。我国20世纪80年代就已经出台了基础义务教育的相关政策，可是在农村，小学、初中阶段的基础教育从来没有取消过收缴学费，并且学费还一直成直线上涨的趋势；再加上高中、大学的收费也涨得惊人，一般的农村家庭很难承担得起子女的教育花费，因交不起学费而退学的农村孩子很多，我的家乡也是，高中之前的辍学率高达60%。 农村社会保障面临的新挑战：农民工的社会保障问题，广大农村地区基本上还建立系统的社会保障，也即是在他们的身份所在地农村，他们基本上是享受不到社会保障的。但是这种情况，暂时于他们是没多大关系的，因为绝大多数农民工一年中的绝大部分时间（除了一年一度的春节或是个别农忙时节）是在城市生活的。于是，农民工的就业、医疗、工伤、子女教育（部分农民工带子女进城务工）等各方面的保障就与城市的社会保障体系有了密切的联系。但是由于户籍制度等制度所归制的城乡二元对立，使得城市社会保障体系把与其密切相连的农民工的社会保障排斥在外，以致农民工基本上无保可依、无障可循，还成为城市土著居民所歧视的对象。 （3）教育文化科技 通过调查，农村的教育科技主要有以下困难和不利因素： 教师缺乏培训，教学法仍是死记硬背；教育财政匮乏和拖欠教师工资；农村学校存在大量的危房和潜危房；校点关闭增加上学困难，学校就宿条件差，辍学率高。 教育内容脱离农村实际，教育目标单一，难以满足劳动市场上的多种需求。教学条件简陋，教育设备缺乏。农村缺乏教育文化与发展不利因素： 农村缺少自助性的社区组织，缺乏为农户提供科技、教育培训、福利服务机构。农村长期缺乏民众文化事业投入，书籍报刊信息难以到达农村地区。 出版社的图书和资料多是高标准化、高科技化、大城市化，文字生硬拗口。 农民想要发家致富，但市场经济中处于不利地位。在政府和外地来的投资项目前面，农民是被动的。 （4）土地问题 农民又俗称“种地的”，农村便是与土地有着天然的不可分割的联系、靠天靠地吃饭的农民的聚居地。有了土地，农民便有了工作岗位，生活也便有了一定的保障。 农民的土地，具体来说应分为两大部分，其一是宅基地，再者是耕地。宅基地是农民的居住保障，有了一份宅基地，农民便可以在此建造属于自己的房屋、院落，从而成立自己的家，起居生活也有了一个安稳的所在。耕地是农民的经济来源，也是农民工作的保障。农民朝起晚归，面朝黄土背朝天在自己的田地里劳作，以获得日常生活所需。 但是近些年来，我国被征地农民累计达5000万。随着工业化、城市化进程的加快，这个数字还在不断增加。据统计，全国今后每年至少有300万农民被征用土地。 （5）农村城镇化与公共设施 有些人认为鼓励农民进城应该坚持下去，而农民进城后的城市化遗留问题是可以解决的，就如美国后来基本解决了贫民窟式的城市化带来的问题。今天的中国根本不可能具有这样的条件，城市化所带来的问题只能靠自己消化，无法向外转嫁。而且，今天的中国拥有9亿农民，远远超出任何一个早发现代化国家的农民数量。如此庞大的农民人口基数，加之城市就业机会有限，城市接纳系统