罗马共和时期元老院的作用.doc

一、元老院的起源罗马元老院，拉丁文作Senatus,由Senex(长者)一词演化而来，其又称氏族长老会议或者老人会议，起源于公元前86世纪的古罗马“王政时代”，最初是由罗马建立者罗慕路斯任命的一百名“父老”组成，辅佐“王”的统治。1元老院一般由一位地位最高，具有最高军事代表权的军事长官召集会议，会议最后直接形成表决的决议。王政时期，元老院由“王”任命，到共和初期归于执政官。由于罗马统治者不断进行政府战争，元老院的人数相应的增加，并被授予公民权利。共和后期，元老院的人数一度增加到了1000人。2早期元老院中存在着大族元老和小族元老的差别。有学者主张，大元老应归之于拉姆奈斯部落和梯铁斯部落，而把小元老归于塞瑞部落；也有学者认为，大、小元老之分是氏族分化在元老院组成上的反映，借以区别分离出去的小氏族元老，索性译为“长辈父老”和“晚辈父老”。 3他们的智能并没有重大差异，在以后的发展中，这种区别逐渐消失。 二、元老院的作用公元前509年，罗马废除了“王政”，改行共和制度，开始了近500年的罗马共和国时期。共和时代，元老院地位不断上升。王政时代，无权自行召集，自提议题，一般只能讨论“王”提出的问题，并给予意见和决策。共和时期，元老院由卸职的执政长官和贵族组成，可以说，共和早期的元老院是王政时代的继续，并代表最稳定的振作起来。4在新的体制下，元老院从顾问演变成为共和国的领导核心。罗马共和国的元老院是“掌握实权的，元老本身实际是罗马军事化国家常设的参谋本部”。 5 “元老院是罗马共和国的参谋本部和司令部”。 6由此可见，共和时期罗马元老院的作用非同一般，其主要表现在以下几方面。（一） 摄政权。这一权利主要掌握在贵族元老院手中。元老院的摄政权体现在社会治安及公共设施、司法、立法等方面。在社会治安方面及公共设施方面，元老院可以颁布这一方面的相关决议，有权对各行政长官进行监督，指导行政长官的工作，任命代表协助行政长官管理各行省。尤其在对重大问题的决策和采取重大行动时，行政长官更要执行元老院决议，而元老院必须对行政长官负责。在立法方面，公元前339年以前，森都里亚大会通过的法案必须要经过元老院的批准，才具有法律效力，一年后，又更改为高级长官提交公民大会的法案也要经过元老院的审议和批准。7随后，元老院逐渐获得了决定法律合法性和预先宣布表决的法律无效的权利。罗马人对权威和传统的尊重和崇拜一直为人赞扬，罗马公民普遍有敬畏权威和尊重传统的道德风尚。因此，元老院决议一般能够受到公民的支持，立法也掌握在元老院手中。司法方面，元老院控制了审判委员会成员，意大利的省民以及受保护地区往往也需要元老院仲裁。(二)财政权。元老院不仅掌握国家政治权利，而且控制着国家财政经济。共和时期元老院拥有决定预算，决定税率，管理国家财政收支，管理军费的权利，并且可以划定行省的贡赋，控制公共事务所用经费。有权利制定国家各项经济法律法规，操控货币。总之，元老院掌握着国家财政实权。（三）军事权。一方面，元老院可以介入军事指挥。自罗马海外扩张以来军事官员的任命，军事将领的指挥权等都不同程度受到元老院的影响，而且元老院可以代执政官“和执政官一样有征集军队，进行战争”的权利。另一方面，在战争时期，元老院掌握着战争与和平的决定权。元老院可以决定征兵时间和数量，军队分配比例；决定军事预算；决定具体作战方案及其对战争进行监督。战后，元老院对士兵进行赏罚，分发战利品，安排凯旋和祭祀仪式等。（四）行省的设置和管理权。元老院有权利制定新的行省法，决定行省的级别，负责通过行省的决议，并给予自治权。如，元老院曾给予特尔斐城市的自由。元老院还负责对行省派遣驻兵，管理行省内部军事事务，处理纠纷，管理拨款，积极维护罗马在各行省的利益，并负责各省履行义务。（五）调节贵族与平民的关系。平民与贵族的矛盾起源于王政时代。王政时代，罗马人形成了平民与贵族两大集团。这两大阶层自产生就冲突不断，通过图里乌斯改革，平民上层，即平民中富有者，地位得到提高，而平民大众很难成为国家事务的主宰力量。这一改革对平贵矛盾有所缓和，但不能从根本上解决。公元前509年，罗马建立了共和制度，但城邦的实质仍然是贵族阶级专政。平贵之间的矛盾不但没有因政体改变而逐渐明主，相反，却因政体主要是对贵族有利而矛盾日趋激化。平贵矛盾仍然是社会的主要矛盾，10这一矛盾酝酿着更大的危机。“在罗马历史上，毕竟再也没有比它独立存在的最初一百五十年更感受威胁与危险时期，只是靠着极度的集中和动员一切力量，罗马人才得以保持自由并巩固自己的不大的领土。”11共和国早期，罗马人不断受到外敌入侵，因此，罗马人有强烈的忧患意识与危机意识。而在御敌过程中，发生了平民与贵族之间的斗争。平民因债务问题，不愿意御敌，而代表贵族利益的执政官与平民尖锐对立，内战一触即发。元老院作为这一时期国家实际领导者，从自身利益和国家利益出发，以全局为重，调解了内部矛盾，平息了国内局势。元老院的第一次调解行动，在李维记载中可以看到。公元前444367年，罗马设立了司令一职，该职位的设立是平民与贵族激烈斗争的结果，也是元老院为了保证共和国对外扩张战争的胜利，而向平民妥协的结果。元老院规定，军团司令官无权进入元老院，这使得元老院在心理上得到了满足，提高了平民对共和国的信赖，提升了元老院在平民心中的权威。元老院不仅要满足平民的要求，同时也要平衡贵族不满。公元前443年，元老院设置了检察官一职，由贵族担任。这一职位的设置，不仅没有削弱元老院的权利地位，反而使得元老院加强了对平民的控制。李锡尼塞克斯图法案的通过，也是平贵斗争的结果，但也离不开元老院的调解。元老院采取了积极措施，适应了当时罗马共和国的国情，调解了国内平民与贵族矛盾，团结了社会各阶层力量，维护了国家安定统一，也为罗马对外扩张奠定了基础。（六）外交权。 罗马早期共和国的内部发展与对外政策是息息相关的。没有外敌入侵，便没有平贵斗争，更没有罗马共和国的发展壮大。元老院具有“接受和派遣使节，缔结条约和废除条约”的智能，其对外政策正确与否，直接关系到氏族贵族的身家性命，更关系到罗马城邦的生死存亡。为了在 守势中求得生存，元老院积极开展外交，结盟联合弱国抵抗敌人。作为对外扩张的组织者和发动者，元老院尤其注重贯彻实用，节制而灵活的外交政策。第一，采取节制而现实的态度。元老院实行有限扩张政策，逐步达到既定目标。所谓有限扩张，就是在城邦利益允许的范围内，根据主客观条件进行适度的行动。12从总体上看，元老院在御敌，征服意大利方面是成功的。尤其在迦太基问题上表现最为突出。第一次布匿战争一开始，元老院便积极利用外交结盟手段，瓦解迦太基，便利了军队的行动。第二次布匿战争中，因罗马损失惨重，国内矛盾重重，元老院适时改变策略，向东方扩张，转移了视线，缓和了国内矛盾。在汉尼拔战争结束后，罗马不仅确立了东方优势地位，而且确立了西方优势地位。罗马联盟者与敌人都成了它的附属国，这是罗马正确外交政策取得的成果。第二，采取灵活果断的外交。元老院具有“接受和派遣使节，缔结条约的职能”，元老院将这一职能的发挥与国家利益紧密相连。共和国一建立，元老院的外交政策就严格贯彻以下几点。一是结盟。元老院在对外政策上，积极进行结盟，不论结盟者强弱，只要符合国家利益，元老院都会接受。通过联合弱者，对抗强敌，顺便达到控制弱国的目的。公元前493年，元老院缔结了卡西乌斯条约。公元前486年，元老院与赫尔尼人部落订立同盟，与相邻近部落结成三角同盟，该同盟保卫了罗马，使罗马与中部意大利各部落关系保持稳定，为罗马征服意大利奠定了基础。在战争中，为了战胜希腊，寻求与迦太基结盟，在皮洛士帮助下罗马实现了统一，增强了罗马实力。而迦太基则在罗马强大后，被消灭，比起迦太基，罗马的外交政策更胜一筹，而这都是制定者元老院的功劳。二是审时度势，进退有度。阿里亚之战后，元老院被迫向高卢人求和，用一千磅黄金使高卢人撤退。罗马保住了主要战斗力，为罗马重新崛起打下了基础。在与萨姆尼特第二次战斗期间，为了挽救有生力量，元老院承认了屈辱条约。在罗马处于危难时期，元老院能为国家利益而委屈低下高贵的头颅，但何谈并非是元老院的主要外交政策，它只要采用实力外交战争。公元前385年，元老院首先打败了伊大里亚诸城市，然后恩威并重，对忠诚的联盟公社适当给予公民权或不完全公民权。三是分而治之。分而治之统治政策自罗马人开始征服半岛之处就有预演，只是表现形式不明显。在征服整个半岛之后，元老院便在总结经验的基础上，对该政策进行修订和完善。元老院在外交上成功的使用了离间计，使拉丁同盟各邦离心离德。为了避免同拉丁人公开对立，元老院与拉丁城市单独签订合约，使各公社处于不同的法律地位。根据过去与罗马的关系，使它们分别处于“有投票权公社”和“无投票权公社”两类。历史学家们将这一政策称为“分而治之”。这一政策不仅成为罗马的对外基本政策，而且成为对内进行行省管理，对行省居民进行分别对待政策，在同一总督统治下的不同共同体公民享有不同的权利。第三，在对外战争中，罗马人发扬求实作风。面对占线多而指挥官少的矛盾，元老院采取“同行政官”制度，大量有指挥作战经验的平民带兵打仗，这样解决了对敌战争中军官匮乏问题，也缓和了平民对氏族贵族的压力。在围攻时，元老院实行了军饷制和私马骑士制，这样既减轻了参战者的经济负担，又增强了其勇士作战的精神。高卢人入侵后，元老院进行了改革，不仅改革了军队纪律，而且也改进了武器和技术。正如恩格斯所说，正是在这个时候，罗马军队创立了“在不知道应用火药的时代中所发明的最完备的步兵战术体制”。13这些战术的改进者，便是元老院，在不断的战争中，他们学会了学习和借鉴。 三、对元老院的评价国内外研究者对于元老院所发挥的作用看法不一。国内著名学者孟昭臣认为元老院在共和国早期主要起调节贵族和平民关系的作用，而国内著名学者孟昭臣认为元老院在共和国早期主要起调节贵族和平民关系的作用，而在共和国之后加强了对平民的控制，从而提升了对平民的自身的权力地位。黄萌则认为元老院的地位在共和时期越来越显赫，其权力开始渗透到共和国生活的方方面面。而国外著名学者列奥霍莫认为元老院对共和国的垮台起了很大的消极作用，主要是其与骑士阶层，军队之间的矛盾不可调和。20世纪70年代后，对元老院研究有新突破，主要研究人物是怀斯曼，他指出在共和国末期罗马政治形势的复杂性，元老院在这一时期政治实力开始衰退，而且元老院开始剥削和掠夺行省。元老院从建立到消亡经过了上千年，史学家们对其作用评价受传统思想影响，人们惯用阶级分析法，对历史人物进行一刀切，这种方法是片面的，对于共和时期元老院在政治生活中的作用，我们应该本着实事求是的原则，一分为二的看待。共和时期的元老院在对内对外智能上功勋显著，由一般咨询机构逐渐上升为集行政、财政、军事、外交等权利于一身的国家最高领导机构。对内，元老院采取了一系列措施积极适应罗马国情，调解了国内国内平民与贵族之间的矛盾，团结了各个阶层，维护了国家安定统一，为对外扩张奠定了基础；对外，为了求得生存，积极元老院开展外交，通过结盟对抗强敌，同时配合正确的战争策略实行扩张。罗马的势力范围不断扩大，附属国不断增加，它成为了称霸欧亚非的帝国。然而，在共和国后期，元老院发展成了新贵族的中心。没有在当时内外局势发生变化时，进行策略改变，对内剥削压迫人民，掠夺行省，对外侵略扩张野心膨胀，变成了反动势力。因此，可以说，元老院尽管犯了许多错误，但是对共和国的发展壮大起了主导作用，没有元老院，就没有称霸欧亚非的罗马帝国。参考文献：1李维.建城以来M .上海：上海人民出版社，2005.2黄萌.共和时期至帝国时期元老院职能的演变J.湖南科技学报，2006,（01）.3B.H.亚可夫，C.M.科瓦略夫.古代世界史古代罗马史M.北京：高等教育出