农村民主政治建设会议讲话.doc

农村民主政治建设会议讲话在农村基层组织推行“四议两公开”工作法，是加强农村基层民主政治建设的需要，是推动社会主义新农村建设的保障。按照省委组织部的要求，今年1月，晋城市选择陵川县开展了工作试点，为全市全面推行积累了一定的经验，奠定了坚实的基础。5月份，在全市农村全面开始推行“四议两公开”工作法，进一步加强党对农村工作的领导，把坚持党的领导、扩大基层民主、完善配套制度有机结合起来，全面、深入、扎实、持久地做好工作，通过推行“四议两公开”工作法，把农村基层组织建设提高到一个新水平。一、认清形势，提高认识，进一步明确推行“四议两公开”工作法的重要性和必要性“四议两公开”工作法就是凡村里的重大事项决策，先由村党支部提议、再交村“两委”商议、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会作决议。决议形成后，还要公开征求意见、公开实施结果。这一做法是由河南省邓州市率先提出并在当地农村全面实施的。这一工作法的运用核心就是坚持了党对农村工作的领导，充分发挥了村党组织的领导核心作用、村委会和村民代表会议的自治作用，实现了“四个机制”即党的领导机制、“两委”协调机制、党内基层民主机制和村民自治机制的有机融合，是党领导的村级民主自治机制的一大创新之举。去年，胡锦涛总书记就“四议两公开”作出重要批示，要求在总结各地实践经验的基础上，进一步完善符合中国国情的农村基层治理机制，包括建立健全既保证党的领导又保障村民自治权利的民主自治机制。习近平、贺国强、回良玉等中央领导同志先后也作出重要批示，要求将这一好经验在全国农村广泛推广。李源潮同志在全国组织部长培训班和全国党领导的村级民主自治机制工作经验交流会上明确要求，要推广邓州市村级组织“四议两公开”工作法，发展完善党领导的村级民主自治机制。在今年召开的全省组织部长会议上，省委书记张宝顺，省委常委、组织部长汤涛都强调指出，要在全省农村全面推行“四议两公开”工作法，进一步加强农村基层民主建设。具体讲，推行“四议两公开”工作法的意义主要体现在以下四个方面：第一，推行“四议两公开”工作法，是加强基层党组织建设、巩固党在农村执政基础的重要举措。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。总的看，近年来，我市坚持以改革创新精神推进农村基层党组织建设，先后探索实施了农村基层党组织“五项制度”建设、创新农村发展党员新机制、开展长效机制“双落实”、“双服务”活动和实行农村干部激励保障机制等有效做法，有力地推进了全市农村基层党组织建设创新发展，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到明显提升，农村经济社会发展得到快速推进。特别在基层组织运行机制方面，推广和完善了“两议五公开”、农村基层组织建设“五项制度”等办法和制度，为加强基层党组织建设、推进农村基层民主、推动农村各项事业发展发挥了积极的促进作用，涌现出了诸如阳城县皇城村、岳庄村、泽州县东四义村、刘轩窑村、陵川县杨村村、小召村等一批先进典型。但也必须清醒地看到，随着农村基层民主政治建设的向前推进，农村基层组织建设还面临一些突出问题，特别是一些党组织领导核心作用不强，民主议事和决策程序不规范，个别村级组织工作运行不畅，党员干部推动经济发展、应对复杂局面、构建和谐农村的能力不强、办法不多，在群众中威信不高，号召力不大，等等。通过推行“四议两公开”，可以促使党员干部自觉提高自身素质，当好带头人，发挥好示范作用；可以进一步推进村务公开，落实好各项支农惠农政策，防止各种损害群众利益问题的发生；可以把群众紧紧团结在党组织的周围，扩大党的群众基础，夯实党的执政根基；可以使农村党员干部切实增强服务意识，自觉接受群众监督，形成廉洁奉公、勤政为民的良好风气。第二，推行“四议两公开”工作法，是转变发展思路、推动农村科学发展的重要动力。近年来，我市新农村建设取得了令人瞩目的成就，农村整体达到小康水平，但全市还有510个偏远山区行政村、1万多口人尚未解决温饱问题，全面建设小康社会任重道远。在学习实践活动中，市委及时提出了实施扶贫攻坚、城乡一体的“双轮驱动”战略，着力帮助贫困村转变发展思路，实现科学发展。由于思想认识、能力素质、方式方法等各种因素的影响，一些村不同程度地存在着发展思路不清晰、发展意识不强烈、发展措施不对路，盲目决策、急功近利等违背科学发展的问题。推行“四议两公开”工作法，有利于形成科学发展的思路、科学发展的决策、科学发展的举措。可以集中广大干部群众的智慧和力量探索符合本村实际的发展路子，使发展的方向更加明确、发展的目标更加清晰、发展的步伐更坚实；可以使决策进一步遵循客观规律、体现科学要求、符合当地实际，反映群众意愿；可以确保村级组织在发展经济、促进稳定等方面，坚持切实可行的规划和措施，推动农村经济社会又好又快发展。第三，推行“四议两公开”工作法，是解决农村新矛盾新问题、促进和谐稳定的重要抓手。随着农村经济结构、社会结构、生产经营方式和乡村治理机制的深刻变革，给农村基层党的建设带来了一系列新课题、新挑战、新要求。农民成为自主生产经营的主体，对村党组织和村干部的依赖程度减弱，传统的组织动员方式不再适应，迫切需要改进领导方式、创新工作机制；农村党员、普通群众的民主意识大大增强、各种利益诉求不断增多，迫切需要畅通诉求渠道、集中群众智慧；农村干部由过去的指挥者和管理者，变为现在的指导者和服务者，迫切需要尽快转变角色，适应工作环境。推行“四议两公开”工作法，基层党组织既能把农村改革发展稳定的许多难题解决好，又能避免引发不稳定、不和谐的因素，减少矛盾的产生和激化；既把党的先进性体现出来，又能使许多干部从一些困境中解脱出来，做到想干事、会干事、干成事、不出事，实现工作方法上从行政命令转向用民主法制办法，管理模式上从包揽一切转向引导党员和群众共同参与，权力运行上从封闭运行转向党务公开、村务公开，有效地解决村里的疑难事务和棘手问题，理顺情绪，鼓舞士气，化解矛盾，促进农村社会和谐稳定。第四，推行“四议两公开”工作法，是扩大群众有序参与、推动农村民主政治建设的重要途径。农民是社会主义新农村建设的主人。“四议两公开”工作法，充分尊重农民在新农村建设中的主人翁地位，把村级重大事务和涉及农民切身利益的事情交由农民并通过规范的程序自己议、自己定、自己干、自己管，让农民干自己想干的事、愿意干的事，极大地调动广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性、创造性，既保证党的方针政策在农村的贯彻落实，保护农民的合法权益，又改善了党群干群关系，营造风正、心齐、气顺、劲足的良好氛围。二、找准重点，抓住关键，准确把握推行“四议两公开”工作法的重要原则和方法推行“四议两公开”工作法，是真正体现党的领导、反映群众意愿、加强基层组织、推进科学发展的过程。各级党组织要以高度的政治责任感和求真务实的精神，吃透精神，立足实际，把握原则，扎实推进，切实抓出成效。（一）要把基层党组织领导核心作用与实行村民自治结合起来。农村基层组织建设的实践证明，只有充分发挥基层党组织的领导核心作用，实行村民自治才有坚强的政治保证；只有推进村民自治，才能使民主政治显现出更加旺盛的生命力，使党的执政基础更加坚实。一要坚持党的领导地位不动摇。村党组织要加强对村委会、村级集体经济组织以及共青团、妇代会、民兵等群众组织的领导，主动支持这些组织依法依规开展活动，支持和保障村民依法开展自治活动；要善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等办法开展工作，提高组织和动员群众的能力；对村级发展建设的重大事项和关系群众切身利益的实际问题，村党组织领导班子要充分讨论，形成共识，这是保证推行“四议两公开”工作法的根本前提。二要切实增强村“两委”运转的协调性。村党组织要严格按照党章开展工作，发挥领导核心作用；村委会要严格按照村民委员会组织法开展工作，履行村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的自治职能；要进一步明确和细化村“两委”职责任务，做到责任清晰、分工明确、配合协调。三要健全完善村民自治机制。健全村民会议或村民代表会议审议决定重大事项制度，严格执行村民会议或村民代表会议议事规则，提高民主决策的质量和效率；实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，保证群众明白、干部清白；完善村民自治章程、村规民约等村民自治的具体制度，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的要求具体化、制度化。（二）要把扩大基层民主与提高议事能力结合起来。“四议两公开”工作法是扩大基层民主的有效载体，其实施的效果如何，取决于干部群众特别是党员和村民代表参政议事能力的高低，这就要求在推行“四议两公开”过程中，更加注重提高党员、干部和群众的议事能力，使他们提出的事项体现科学发展要求、符合本村实际，说出的话语有分量，提出的建议有价值，作出的决策有依据。首先，要选好配强村级班子。注重从农村致富带头人、复转军人、大学生村干部、务工返乡农民以及经济合作组织负责人中选拔村干部，使这些素质高、眼界宽、能力强的人在推行“四议两公开”工作中发挥骨干作用。其次，要提高党员队伍素质。按照我市“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的发展党员新机制，把素质高、能力强、威信高的优秀分子吸收到党组织中来，加强党员教育管理，保障党员的知情