征文 提高高校党员干部法治思维和依法治校能力.doc

提高高校党员干部法治思维和依法治校能力研究 田莉姝* 何铭灏* 十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定作出“全面推进依法治国”的重大决策，全面推进依法治国成为社会关注的焦点。而依法治国的全面落实最终还是要靠人，尤其是党员干部，因为“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，”* 田莉姝，贵州大学法学院教授。*何铭灏，贵州大学2014级法律史专业研究生。 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定因此必须要“提高党员干部法治思维和依法办事能力。” 同上法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式，是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。依法办事能力是指领导干部按照法律规定的措施、办法、路径对待和处理相关问题的能力。法治思维和依法办事能力是一个内在思维活动和外在实践表现的关系，二者相辅相承，对法治建设意义重大。如果没有法治思维和法治能力作为基础,法治中国建设就难以顺利推进。高校作为我国人才培养和科学研究的主要载体，在贯彻法治思维和践行依法治校方面，党员干部无疑起着关键性作用。一、提高高校党员干部法治思维和依法治校能力的重要意义1、公平正义精神是高校党员干部依法治校的价值追求马克思指出：“价值这个普遍概念是人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生的。” 马克思、恩格斯：马克思恩格斯全集第19卷，北京：北京人民出版社，2008年版，第405页。公平正义是法律追求的终极目的，更是公权力追求的价值尺度，因为“法律应是善良和正义的艺术。” 西塞罗：论共和国、论法律，王焕生译，北京：中国政法大学出版社，1997年版。公平正义的精神作为建设法治中国的基本特征和价值追求，也是高校党员干部依法治校的应有之义。它要求高校领导在行政管理的过程中不能有选择地适用法律，同时反对各种特权。把公平正义的法治思维作为高校党员干部依法治校的价值追求，可以从理念上对高校办学定位、教学科研、学校管理及其发展与改革稳定等方面提供一种方向性、原则性的指导，调动广大师生的参与热情，发挥其在协调、增进高校党组织与管理部门、群团组织、民主党派和社团协会之间关系的作用。以公平正义的价值理念来指导高校党员干部依法治校，可以实现党建的价值效应，特别是对推进以用马克思主义法学思想和中国特色社会主义法治理论来全方位占领高校这一依法治校目标具有重要意义。2、权利义务对等原则是高校党员干部依法治校的基本要求权利和义务是相对的，没有无权利的义务，也没有无义务的权利，权利的取得必然有义务的付出，义务的付出也对应权利的取得。高校党员干部在进行依法治校时要不断追问管理机构是否具有制定此种规则的权力，是否具有做出此种管理行为的权利，应当具有何种义务以及学生是否具有做出某种行为以满足学校管理的义务，他们又应当具有何种权利。法定权利与义务对等原则是法治社会权利与义务的主要存在状态，也是高校党员干部依法治校的基本要求。权利义务法治思维下的对等原则有利于党委、领导班子、党总支部、工会、共青团、教代会、学生会等依法治校主体的地位平等，以平等的地位参与高校教学、科研和管理的各个方面，有利于明确权力边界，保证依法治校的阳光化运作。3、程序正义是高校党员干部依法治校的重要保障程序正义是这样一种法律精神或者法律理念，体现为特定的主体根据法律规定和法律授权所作出的与程序有关的行为，是法治中国的必然要求，对依法治校具有重要的保障作用。依法治校要求设计出科学的程序、理性的程序、民主的程序、公正的程序。 张文显：“运用法治思维和法治方式治国理政”，社会科学家，2014年第1期，第8-17页。首先，程序化运作可以为高校科研教学这一中心工作提供规范保障。在程序化中，可以避免出现党建工作与教学工作相脱离的现象，保证党建工作机制与与高等教育事业在密切配合与相互协调中创新；程序性的运作方式保障了依法治校长效机制构建。构建一种教育程序、决策程序、执行程序、监督程序并重的制度合力，以一种长期性、稳定性、根本性的方式运作，保证高校党建和各项行政事务以民主化、科学化、规范化的长效机制运作；从整体上保证了学校各项建设沿着正确的航向来规范管理和健康发展。以公开、公正、合理的程序评估可以对 “重实体，轻程序”的观念坚决予以抵制，一旦发现严肃处理，并对违反程序的行为进行监督、纠正和责任追究。同时，在权力行使中其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定和正当程序要求， 姜明安：“再论法治、法治思维与法律手段”，湖南社会科学，2012年第4期，第75-82页。这种程序性的规定从整体上推进高校基层党组织自身建设、工作机制建设、服务教学工作建设，保障高校党员干部依法治校。4、法治思维是高校党员干部依法治校的最终要求高校党员干部依法治校须通过将程序化、制度化的依法治校路径上升为法律性的依法治校选择，这是高校发展及实践创新的内在需求。以法治的规范性来规避传统高校治理中的人治、德治等社会规范的局限治理，依靠法治、宪法、法律体系形成一种治理的凝聚共识力，保证高效改革与发展的持续性。尊重法律的权威，特别是对工作中选择性的执法、守法现象予以杜绝现象，限制权力的“任性”使用，保证高校各方在法治框架内享受应有的权利和遵守相应的义务。有利于推进高校多领域多层次的依法治理。使基于合理与合法的规则程序来约束权力、监督权力，确保各项教学管理问题有序依法解决，绝对不违反法律。促进各项工作根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国教育法、中国共产党普通高等学校基层组织工作条例、中国共产党章程、普通高等学校党建工作基本标准等法律法规进行，做到有法必依、执法必严、违法必究，严肃惩处超越权限范围的行为，保证法律主体在法定的权限内，以符合法定的程序和方式保障依法治校。5、提高高校党员干部依法治校能力是依法治校的现实要求近年来，校园违法案件时有发生，在校学生的犯罪率呈上升趋势，高校因行政管理违法而被诉的案件也在增加，如田永诉北京科技大学拒绝颁发本科毕业证书、学士学位证书案，黄渊虎诉武汉大学学籍与户籍管理案等，引起了法学界极大的注意。部分高校在招生、学术管理、职称评定、人事管理、学生日常管理等诸多方面存在着不同程度的违法性规定，校规大于法规的现象屡见不鲜。这些现象严重败坏学校和师生形象，究其原因，高校党员干部法制观念淡薄、依法对学生实施教育与管理的能力不强，缺少依法治校的科学管理机制是其中不可忽略的重要原因之一。对有的党员干部缺乏权力监督，养成唯我独尊，为所欲为，以“人治”代替“法治”，违法办学、违规招生、违规收费等问题不时出现，学校管理者运用法律手段保护自身权益的意识也不高。这些问题的存在，在一定程度上对国家教育方针政策的贯彻落实、对教育改革和发展的进展产生了消极影响，必须进一步转变职能、深化改革、全面加快推进依法治校。提高高校党员干部依法治校能力能够促进学校的改革和发展。维护学校的合法权益、规范办学行为、营造学校教育法制氛围，离不开依法治校;依法治校有利于增强广大师生法制观念和意识，提高依法办事和依法维护自身权益的自觉性。提高高校党员干部依法治校能力也是全面推进素质教育的需要。只有依法治校，在学校贯彻相关教育法律法规，才能使教学活动依法开展，形成一个符合法治要求的育人环境，更好培养德智体美劳全面发展的社会主义建设人才。2、 提高高校党员干部法治思维和依法治校能力的主要途径 （一）深化普法教育活动，培育法治文化学法、懂法、用法是提高高校党员干部法治思维和依法治校能力的基础，也是依法行政的素质必备。党员干部的法律意识和法律素质决定其法治思维和依法治校的广度和深度，所以学校要仔细地贯彻执行国家教育系统的普法规划，把法制教育当作学校工作的一个重要内容来抓，加强学校的法制领导组织机构建设，设立法制副校长、法制教师，实现法制教育的连续性、系统性，实现教学计划、教学课时、法制教材、师资力量“四个落实”。 楼国平：“浅谈新形势下依法治校的意义和对策”，高教学刊，2015年第3期，第48页。通过法制常识讲座、案例剖析，廉政警不教育等多种形式，使广大师生能够感受法治精神，提升法律素质，自觉开展形式多样的法制宣传活动，营造一个良好的法制宣传环境。丰富普法渠道，强化宣传部门职能，通过校园广播、建设党建文化网站，校内报纸、开辟红色专栏、思想政治理论学习园地和论坛专题与辩论赛互动平台等，加强对法律和党内法规知识的宣传与普及，以推进党建法治文化的普及化、社会化，增强其对高校党建活动和教学活动的辐射功能，从而多层面地大力弘扬法治精神、宣传法律知识，吸引高校领导干部及师生广泛参与，逐步形成党员干部带头自觉学法、用法、守法的良好法治氛围，不断提高高校领导干部及师生参与依法治校的自觉性和积极性。 周雄文、吴四江：“论高等学校的依法治校”，湖南科技大学学报（社会科学版），2013年第2期，第128页。（二）加强高校制度建设，健全高校法制化管理建章立制是落实依法治校的关键。构建一套发挥法治的引领和规范作用的内容充实、实施有力、监督到位与法制相统一的制度体系制定规章要，坚持社会主义的办学方向，加强改革、增强学校的自主权为导向，注重内容的规范治理和权力的运行规范，充分体现广大教职员工以及学生的愿望，促使在理想、信念和价值观上的认同，突出学校的办学特色和进一步发展的方向，体现它的科学性、可操作性。制定、修订大学章程，大学章程是大学的“宪法”，是现代大学制度的基石，是依法治校的制度保障。 田承春、谢云志：“以制定大学章程为契机全面推进依法治校”，四川师范大学学报（社会科学版），2015年第1期，第46页。同时，学校还要定期地根据国家法律法规和有关规定对学校内的规章制度进行审查，对不符合要求的或者不协调的一些内部规范性文件、管理制度进行及时地修改、废止，以保证学校的各项规章制度合理、协调、简洁明了。（三）健全选人用人机制利用选人用人这一“指挥棒”和“风向标”，激发高校领导学习法律知识的内在积极性，达到学法、用法、逐渐养成法治思维的目标。 张蕊：“加强高校领导法治思维培育路径举隅”，学校党建与思想教育，2013年第6期，第92页。如在选人用人上重视法律素养，在年度考核中将法律学习情况作为奖惩、晋升的重要依据，逐步推进领导干部法律知识任职资格制度，把法律知识作为选拔领导的必备条件。（四）完善监督机制改进和完善民主监督机制是落实依法治校的重要抓手。古今中外权力运行的实践证明，制度虽然不是万能的，但迄今为止还没有发现比制度更有效制约和监督权力的方式与手段。学校要以教代会为基本载体，凡学校的各项重大决策、学校发展规划、教育教学以及管理的规章制度、学校的奖惩措施、学校财务的收支状况、干部的选拔推荐以及教师职称的评定等情况都要通过教代会向教师公布，实行“阳光操作”，推行校务公开，党员干部主动接受群众监督，不断完善学校基层民主制度，充分调动教职工的积极性、主动性，让广大教职工有知情权、参与权、发表权、监督权，建立健全学校的制约监督机制，实现学校的决策的科学化、民主化，推进依法治校进程。三、贵州大学提高党员干部法治思维和依法治校能力的有益实践依法治校是建立现代大学制度的重要内容，是实现教育事业改革与发展的有效保障。为贯彻落实教育部全面推进依法治校实施纲要和贵州省教育厅关于全面推进依法治校工作的意见的通知精神，贵州大学结合学校实际，早在2013年12月30日便制定了贵州大学全面推进依法治校工作实施方案，全面落实依法治校的工作任务，努力推进依法治教、依法治校的工作进程，在提高高校党员干部法治思维和依法治校能力方面，已经做了有益的尝试。（一）明确指导思想实施纲要明确依法治校的指导思想是“以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以宪法、法律和法规为依据，深入贯彻落实科学发展观，按照国家教育部及贵州省教育厅的要求，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治教、依法治校，增强师生员工的法制观念和依法办事的能力，提高学校依法决策、民主管理和监督的水平，形成符合法治精神的育人环境，维护学校和师生的合法权益，依法保障教育方针的贯彻落实和素质教育的全面实施，促进学校的改革与发展。”（二）成立专门依法治校领导小组 为切实加强领导，确保工作扎实有效开展，贵州大学成立“依法治校工作领导小组”，主要负责推进依法治校工作的组织领导、全面推动、条件保障、检查落实、统筹协调、整改提高和经验推广。同时，设立法律顾问室作为学校日常法律服务机构，对外代表学校处理法律诉讼和各类非诉讼事务，为学校重大决策、重要项目、大额资金使用提供法律咨询意见，为各单位、部门提供法律服务，参与审定学校规范性文件、各类管理规章制度和学校各类合同、协议，组织法律教育培训等。 （三）依法完善依法治校的相关制度和民主决策机制1、学校依据国家法律法规和教育改革发展的形势，组织制订贵州大学章程，并设立专项课题，从多学科多角度对大学章程内容进行论证和分析，保证章程内容既符合法律法规的一般规定，又体现学校自身的鲜明特色。在基础上，又根据法律和国家的有关规定，建立完善学校各项管理制度，建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代大学制度，保障国家教育方针和素质教育要求的贯彻落实。2、依法建立健全科学民主依法决策机制。学校依法健全学校的领导体制，明确学校党的组织、校长及行政组织、其他群众组织的职责权限，建立学校重大事项决策机制。制订并完善贵州大学党委领导下的校长负责制实施意见和贵州大学关于落实学校领导班子“三重一大”决策制度的暂行办法，明确党委决策的内容与程序、校长管理的内容与程序，在民主政治生活中逐步明确党委领导与校长负责的关系，既确保党委对学校的统一领导，又同时保障校长依法行使职权；通过定期召开党委常委会，进一步完善决策机制，加强学校重大问题和重要事项决策的慎重性和合理性，从而有效防止决策失误、行为失范和权力失控，做到相互配合、权责统一、依法办事。3、完善民主管理和监督机制。进一步完善教职工代表大会制度，积极推进学校民主建设，完善民主监督，切实保障教职工对学校重大事项决策的知情权和参与权。认真抓好教代会代表提案工作，督促提案的回复和落实。4、依法建立完善校院两级辅助决策与咨询机构，设立教授委员会、教学委员会、学术委员会等各类专门委员会，对于重大事项决策和专项议题，根据规定程序，提交各委员会讨论，提出咨询意见建议，形成决策方案，充分发挥专家教授治学作用，提高决策的科学性和有效性。5、深入开展党风廉政建设，全面推进反腐败体系构建工作，全面规划、分类指导，整体推进：一是加强教育，形成反腐倡廉长效机制。学校从思想道德教育这个基础抓起，不断夯实廉洁治校的思想道德基础。二是强化监督，完善权力运行监控机制。三是坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风和校风建设的工作重点，切实维护全校师生员工的合法利益。6、积极拓展学生参与学校民主管理的渠道。进一步改革完善学校的学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，并充分征求学生及其家长意见。扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，积极探索学生代表参与学校决策机构的机制。（四）依法规范办学活动自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。全面贯彻国家教育方针和政策，实施素质教育。依法保障教育教学管理秩序，形成良好的校风、教风和学风，教学质量良好。教师和学生无严重违纪和刑事犯罪行为。 依法促进和谐绿色校园建设。学校以“贵州大学花溪校园扩建二期工程”建设为契机，构建绿色文化生态，塑造和谐校园品牌。建立以人为本的和谐人文环境，搭建民主平台，营造民主、平等、和谐的管理氛围，大力弘扬平等意识，学校在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、管理者与师生平等的理念。保障教职工的合法权益。依法聘任教师，依法提供相应工作条件，保障教师实施教育教学活动和开展教育教学研究、参加进修培训等权利。依法保障教职工工资及时足额发放和相关的福利待遇，保障教师通过校内民主管理机制参与学校管理的权利，建立和实行校内教师申诉制度。尊重和维护学生的合法权益。依法维护学生的受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动。对违纪学生应以说服教育为主，尊重学生隐私权，按照国家规定向学生收取费用。建立学生安全和伤害事故应急处理程序和报告制度，及时救助受伤害学生，依法妥善处理学生伤害事故。明确学生处分的事实要件和程序，保证当事人的知情权。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。建立健全学术自由的保障与监督机制。根据教育部关于切实加强和改进高等学校学风建设的实施意见精神，制订贵州大学学风建设实施细则，依法建立健全保障师生研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。健全学术评价制度，保障各种学术评价机构独立开展活动，建立公平、公正的学术评价标准和程序。大力推进信息公开和办事公开，全面推行校务公开工作。通过校园办公网和各单位、部门主页，及时公开学校改革与发展的重大决策和涉及师生员工权益的重要事项，注重公开职能部门的管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事结果和监督投诉渠道，涉及学校招生政策、收费项目与标准等事项，及时向社会公开，不断增强学校政策和工作的透明度，自觉接受师生和社会监督。（五）完善学校权利救济和纠纷解决机制 把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，依法妥善、便捷地处理学校内部各种利益纠纷，依法健全校内纠纷解决机制。完善教师学生权利救济制度，制订贵州大学听证制度实施办法，引入听证程序，尊重和维护师生知情权、参与权、表达权和监督权。（六）加强法制宣传教育贵州大学法制宣传教育第六个五年规划明确了学校普法教育的指导思想、目标任务、对象与要求、工作步骤与安排、组织领导与保障措施等，将深入开展法制宣传教育，作为推进依法治校，加快学校改革和发展步伐的一项重要任务。注重加强法制宣传教育阵地建设。利用校报、广播电视台、宣传橱窗等宣传阵地加大宣传力度，以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家基本法律制度，提高广大师生员工参加普法学习的自觉性，激发广大师生员工学法守法用法的积极性，大力提高师生员工的宪法意识、法治观念和法律素质。注重法律基础课程建设，把大学生法制教育纳入正规教学，充分发挥法制教育课堂教学的主渠道作用。成立贵州大学法制宣传教育讲师团，为学校法制宣传教育提供有力的师资保障。 开展反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。与省、市、区司法部门进行沟通交流，定期举办预防职务犯罪讲座，加强案例警示教育。进一步贯彻党风廉政建设责任制，加强对重点部门、关键岗位的有效监督，进一步促进领导干部廉洁从政，推进依法行政、依纪办事。 依法治校是全面推进依法治国的组成部分，提高高校党员干部法治思维和依法治校能力是高校认真贯彻落实党的十八届四中全会精神的具体体现。法律手段是调整、规范和解决教育改革和发展工作中出现的一些新问题的最有效办法。只有以加强法治建设为基础，建立健全与我国目前市场经济体制发展相适应的教育体制和运行机制，国家教育事业才能得到良好的发展。依法治校的关键在于依法行政，而能否依法行政则取决于领导干部是否具有法治思维，是否具备依法治校的能力。法治意识淡薄、法治行为能力不足、法治环境缺失，这些均有可能导致了高校党员干部法治思维的欠缺，影响依法治校的效果。本文着重通过对高校中的党员干部的法治思维和依法治校能力的提升问题进行研究，结合贵州大学的具体实践，以期对当前高校中党员干部的法治思维能力和依法治校能力有一个客观的描述，发现尚存的问题，并探索提升高校中党员干部贯彻法治思维、进行依法治校能力的途径与方法。本文未能就所有问题都作出探索与研究，可能存在疏漏与错误，在一些方面做得还不够，有待于在今后研究中进一步完善。参考文献1. “中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定”辅导读本，北京：人民出版社，2013年版。2. 中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编，北京：人民出版社，2012年版。3. 湛中乐：公立高等学校法律问题研究，北京：法律出版社，2009年版。4. 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年），北京：人民出版社，2010年版。5. 王宪波：“不断提高党员干部法治思维和依法办事能力”，长白山日报，2014年11月28日，第005版。6. 罗丽华：“高校依法治校的现状与展望”，中南林业科技大学学报（社会科学版），2013年第3期。7. 王福友：“论提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力”，学术交流，2013年第9期。8. 缪蒂生：“全力提升领导干部运用法治思维