关于我市创建学习型机关情况的调查

关于我市创建学习型机关情况的调查为深入贯彻市委十一届八次全会精神，扎实抓好市委关于建设学习型党组织决定的落实，努力推动学习型机关创建工作，不断增强广大机关党员、干部推动科学发展、加快全面振兴的本领和能力,我们于近期会同市直机关工委、市社会经济调查局，通过集中座谈、个别访谈、问卷调查等方式，就市、区两级建设学习型机关问题进行了调研，现将有关情况报告如下：一、当前我市学习型机关建设面临的主要问题创建学习型机关，不仅是建设学习型党组织的重要载体和有效抓手，也是沈阳立足新起点、谋求新发展、实现新跨越的内在要求。早在2004年，市直机关工委就在市直机关系统倡导开展了创建学习型机关活动，并取得明显成效，市财政局、市工商局、市林业局等一批创建学习型机关典型单位先后脱颖而出。2006年以来，在市委宣传部的组织协调下，全市上下以“辽海沈阳讲坛”为统领，以“名家讲堂”、“名家讲坛”、“先导讲坛”等为依托，坚持每年举办一系列高层次、高质量的讲座，围绕事关沈阳振兴发展的重大问题，邀请全国知名专家学者和市领导为机关党员干部和市民讲大课、作辅导，深受广大听众的欢迎和好评，在推动学习型机关建设方面发挥了重要作用。党的十七届四中全会提出“建设马克思主义学习型政党”的重大战略任务之后，特别是市委作出“建设学习型党组织”的重要决定以来，全市各级机关认真贯彻落实中央和市委的有关部署，不断适应新形势和新要求，把建设学习型党组织、创建学习型机关摆在更加突出的位置，进一步解放思想、更新理念、丰富载体、完善制度，积极探索创建学习型机关的有效途径，有力地促进了机关干部素质能力的强化、机关工作作风的好转和机关工作水平的提升。但是，严格对照中央和市委关于建设学习型党组织的有关要求，我市创建学习型机关的工作还存在不少亟待解决的突出问题，主要表现在：一是学习风气不够浓厚，“不勤学”的问题亟待解决。近年来，尽管各级机关对干部学习越来越重视，也采取了一些相应的措施，但从总体上说，机关中“书香”气息仍然不够浓厚，这一点在本次调查问卷当中反映尤为明显。从学习时间安排上看，被调查者中，选择“平均每天读书2小时以上”的仅占18.8%，选择“工作忙或应酬多导致没时间学习”的高达63.3%；业余时间主要用于读书学习的仅占40.1%，而主要用来看电视、玩网络游戏、社交等活动的则多达59.9%。从图书阅读数量上看，一年之内，读书0-2本的占10.1%，3-5本的占31.8%， 6-10本的占29.4%，10本以上的占27.2%。从学习主体类别上看，处级及其以下干部学习情况明显不如局级领导干部，被调查对象中，局级干部业余时间主要用来读书学习的占61.7%，而处级及其以下干部仅分别为37.4%和37.7%；局级干部每天读书两小时以上的占30.9%，而处级干部占15.6%，科级干部占16.9%；局级干部每年读书10本以上的占37%，而处级干部占21.8%，科级干部占30.1%。由此可见，我市机关干部自觉学习和勤于学习的风气尚未真正形成，其学习的自觉性和主动性有待于进一步激发和调动。二是学习重点不够清晰，“学什么”的问题亟待解决。一方面，虽然中央和省委对建设学习型党组织应重点学习的内容都有明确规定，特别是市委还对此提出了具体要求，但结合沈阳实际，在政治理论、业务知识、优秀传统文化等方面，国家公务人员应重点学习掌握的内容和篇目仍不够明确和具体，不少部门和机关干部甚至对究竟应该学什么感到茫然。另一方面，目前各级各类培训的内容安排也不尽科学合理：一是针对性和时效性不强，在解决实际问题、推动工作上效果不明显；二是战略性、前瞻性、创新性不够，信息容量不能满足干部需求，机关干部感觉不够“解渴”。问卷调查也显示，被调查者中，认为创新思维、人文素养、沟通能力、团队精神等方面的培训亟待加强的，分别占70.9%、59.2%、50.5%和41.3%。有鉴于此，不少机关干部在座谈、受访时呼吁，在今后的培训工作中，学习内容应当不断丰富和拓展，学习重点则应当进一步明晰和突出。三是学习方式不够灵活，“怎样学”的问题亟待解决。目前，虽然我市已经搭建起一些比较有效的学习载体和平台，但学习方式方法创新不足的问题仍很突出。无论是理论中心组学习，还是党校培训、先导讲坛、名家讲堂，都还更多地停留在封闭式、单向式、灌输式、任务式的被动学习层面，而在开放式、互动式、研究式等创新的学习方式方法上缺乏有益的探索，因而在很大程度上制约了学习培训的吸引力和感召力，影响了机关干部主观能动性的发挥和学习的实际效果，甚至在个别地区、个别机关、个别层面上使学习成为一种形式主义的“运动”或“表演”。调查还发现，在具体操作中，领导干部和普通干部参加教育培训的机会很不均等，被调查对象中，处级以上干部（含处级）能够经常参加各级各类培训的占46%，而处级以下干部仅占36%，领导干部接受教育培训的机会明显多于普通干部。怎样创新学习方式方法，如何让自己有参与高层次学习、培训的机会，是机关干部们普遍关注和热切希望解决的问题。四是学用结合不够紧密，“如何用”的问题亟待解决。调研中发现，一些地区、部门和单位在组织学习中明显存在着“学用脱节”的倾向，未能很好地立足部门和岗位职责实际，把学习与深入思考结合起来，把学习与解决工作中遇到的实际问题结合起来，把学习与创新工作思路、完善工作举措结合起来，实现学习成果的转化和应用，学习与工作常常处于“两层皮”的状态，因而也就难以发挥学习在武装头脑、指导实践、推动工作上应有的引领和支撑作用。分析上述问题产生的原因，主要在以下三个方面：一是思想认识不到位。从调查的情况看，目前，不少机关干部，包括个别领导干部，尚未充分认识到加强学习对于坚定理想信念、增强工作本领、推动事业发展、实现人生价值的极端重要性，未能牢固树立起自觉学习、终身学习的理念，尤其缺乏“不加强学习就难以跟上时代步伐、难以驾驭复杂局面、难以做好本职工作”的责任意识、危机意识和恐慌意识，“学习无用论”在机关还有一定的市场，少数机关干部甚至存在勤于学习、埋头苦读是“迂腐”、“不合时宜”的错误想法。而这些，恰恰是当下机关勤学之风、善学之气不够浓厚的思想根源之所在。二是激励导向不鲜明。调研中，很多部门和机关干部都反映，目前，市、区两个层面都存在着激励学习的考评机制不够完善、崇尚学习的用人导向不够鲜明的问题，不利于激发学习者通过学习促进工作的积极性、主动性和创造性，很容易给人造成“读一本好书远不如说一句漂亮的话、做一件走捷径的事来得实在”这样的错觉。因此，推进学习型机关建设，必须在强化“述学、评学、奖学”的激励机制上下更大的气力。三是保障措施跟不上。创建学习型机关是一项系统工程，需要从各方面加以保障。从目前情况看，除了一些走在前列的部门保障措施比较有力之外，不少机关部门都或多或少地存在着促进学习的制度和机制不够健全，教育培训经费投入缺乏保障，培训阵地、文化设施、学习场所硬件软件建设不能满足需求的问题，因而在很大程度上影响和制约着学习型机关创建活动的实际成效。二、进一步加强学习型机关建设的对策建议创建学习型机关，事关机关干部队伍素质能力的提升，事关各级机关在人民群众心中的形象，进而也事关沈阳振兴大业的兴衰成败。因此，必须把学习型机关建设摆在更加突出的位置，进一步加强组织领导，创新工作思路，强化务实举措，完善体制机制，确保创建活动取得扎扎实实的成效，为沈阳在科学发展道路上加快全面振兴提供强大的精神动力和智力支持。建议之一：切实加强对创建工作的思想舆论引导。舆论宣传引导的力度，直接影响着干部群众对创建学习型机关工作认知的程度。各级宣传部门和各类媒体都应把对创建学习型机关、推进学习型党组织建设的宣传作为当前和今后一个时期的重要任务，充分利用报刊、广播、电视、网络等大众传媒，通过开辟专栏、专题、网页等形式，广泛宣传创建学习型机关、建设学习型党组织的重大意义，引导广大党员干部不断增强自身学习的危机感、紧迫感和责任感；大力传播科学的学习理念，让全员学习、终身学习、团队学习、创新学习的理念更加深入人心；及时发现、总结和推广先进地区、部门的好经验和好做法，大张旗鼓地树立和弘扬学习型机关、学习型党组织、学习型干部先进典型，努力营造有利于创建学习型机关、建设学习型党组织乃至构建学习型社会的浓厚氛围。建议之二：充分发挥领导干部的示范引领作用。创建学习型机关，推进学习型党组织建设，关键在领导班子和领导干部。各级领导干部尤其是“一把手”，在推进学习型机关建设的过程中，都应当注意从以下两个方面发挥好示范引领作用。一方面，要带头重视学习、勤于学习、善于学习，真正把学习作为生存发展之道来追求，作为履职尽责的第一需要来践行，作为生活常态来坚持，努力使自己成为内行领导、学习型领导。另一方面，要自觉承担起推动本地区、本部门学习的重要职责，像市委、市政府领导同志那样，亲自上讲坛、作辅导，主动讲学、带学和助学，认真研究解决党员干部在学习和实践中遇到的困难和问题，切实做创建学习型机关、建设学习型党组织的积极倡导者、精心组织者和大力推动者，以领导者的尚学之风、善学之策、践学之行，引领全市上下形成尊重知识、崇尚学习的新风正气。建议之三：着力整合培训资源和丰富学习载体。一方面，要进一步整合现有学习培训资源，理顺各级各类教育培训之间的关系，在充分发挥党校干部教育培训主渠道、主阵地作用以及高等学校、社科研究机构、部门和行业培训机构作用的同时，着力办好具有沈阳特色的“先导讲坛”、“名家讲堂”、“名家讲坛”等系列讲座，加强相关部门之间的沟通协调，努力实现各类教育培训在授课内容、受众范围、时间摆布等方面的衔接统一，使有限的培训资源得到更加充分、合理的利用。特别是要逐步扩大各类教育培训的覆盖面，在进一步加强对处级以上领导干部培训的同时，为普通干部学习深造提供更多的机会和条件。另一方面，要积极顺应“学习途径多元化、学习资源全球化、学习行为个性化、学习环境虚拟化”的新趋势，进一步加强网络培训、远程教育、电化教育等学习教育网络建设，加强数字图书馆、数字出版物等网络教育平台建设，积极拓展参观考察、干部论坛、征文比赛、知识竞赛、交流研讨等丰富多彩的学习形式，为广大党员干部获取知识、提升自我、展示成果搭建更加广阔的平台。建议之四：进一步明确学习内容，创新方式方法。按照中央和省、市委有关要求，责成有关部门进一步明确党员干部在政治理论、业务知识、优秀传统文化等方面应当学习掌握的具体内容，定期推荐必读篇目，使各地区、各部门和机关党员干部在学习中切实有所遵循。同时，还应根据形势任务发展变化适时调整学习培训内容，不断补充新思想、新知识、新经验，不断增强学习培训的前瞻性、针对性和实效性。要积极创新学习方式方法，探索实践互动式学习、反思式学习、研究式学习、共享式学习、团队式学习等多种学习方式，拓展个性化学习空间，提供“菜单式”学习服务，鼓励在学习中讨论争鸣、平等交流、深度汇谈，特别是引导党员干部大力弘扬理论联系实际的学风，处理好“学”与“思”、“学”与“干”的关系，促进学习与工作的有机融合，努力实现在学习中增进思考、在学习中解决问题、在学习中推进工作，使大家充分享受学习的乐趣，看到学习的成效，激发他们学习的积极性、主动性和创造性，真正变“要我学”为“我要学”，“一般学”为“深度学”。建议之五：加快构建保障和促进学习的长效机制。实践表明，衡量一个机关是不是学习型机关，很重要的一条标准，就是看它有没有比较完备、行之有效的学习制度。推动学习型机关建设，必须在这方面狠下功夫。一是进一步健全学习的组织管理制度，规范和细化集体学习、干部培训、党员轮训、调查研究、主题教育、成果转化等有关规定，切实增强各项制度措施的针对性、操作性和实效性。二是进一步健全学习考核评价制度，紧密结合当前正在开展的“创先争优”、“双争双创”活动，制定学习型机关建设的具体考评办法，把创建学习型机关工作纳入领导班子综合考评体系，定期进行考核评价，形成科学合理的学习绩效评价制度；加强对党员干部学习情况的考评，把学习态度