关于我市十三五经济社会发展总体思路的研究

决策咨询重大研究课题关于我市“十三五”经济社会发展总体思路的研究课题组组长：课题组成员：目 录一、我市“十三五”发展阶段分析1（一）经济增长由要素、效率驱动向创新驱动过渡1（二）地区收入水平由中等偏上经济体向高收入经济体过渡2（三）工业化进程由中后期向后期和后工业化阶段过渡2（四）经济增长方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长过渡3二、对发展环境的“六个充分认识”3（一）充分认识经济新常态的深刻内涵3（二）充分认识“四个全面”的战略布局4（三）充分认识“十三五”前期仍可能面临的经济下行压力4（四）充分认识解决老工业基地深层次矛盾的紧迫性4（五）充分认识“创客经济”、“互联网”对产业结构升级的推动作用4（六）充分认识在“中国制造2025”战略中发挥核心作用的重要意义5三、实现发展战略的“五个转变”5（一）从经济粗放发展模式向提升发展质量和效益转变5（二）从经济增长要素驱动向创新驱动转变6（三）从优化传统产业向构建现代产业体系转变6（四）从注重城镇化速度向提升城镇化质量转变6（五）从主要在需求端拉动经济增长向更加重视供给端推动经济增长转变6四、坚持“四个着力”的基本要求7（一）坚持把着力完善体制机制作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的强大动力7（二）坚持把着力推进结构调整作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的主攻方向7（三）坚持把着力鼓励创新创业作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的重要支撑8（四）坚持把着力保障和改善民生作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的出发点和落脚点8五、战略重点8（一）以推进简政放权为突破口，全面深化改革，致力于解决深层次体制性、机制性、结构性矛盾8（二）以建设国家全面创新改革实验区为突破口，全面推进“双创”提速，真正把浑南区打造成“双创”的示范区、技术创新的策源地9（三）以培育新兴产业为突破口，推进结构转型升级，促进经济走向中高端9（四）以全面融入“一带一路”等国家战略为突破口，优化区域格局，打造高水平东北亚对外开放窗口10（五）以落实中国制造2025为突破口，促进装备制造业的智能化、高端化、服务化、定制化发展，提升价值链的组合优势10（六）以重大项目、重大工程、重大政策为突破口，发挥有效投资的关键性作用，实施一批既利当前又利长远的项目10六、“十三五”时期面临的发展环境11（一）国际环境11（二）国内环境13（三）辽宁的环境14七、构建内生增长动力14（一）增强老工业基地振兴原动力14（二）内生增长动力的构成16（三）确立“现代化”发展目标18八、推进百姓安居乐业的民生事业18（一）以重大民生项目为载体，推动民生向系统性普惠性转变18（二）以健全基本公共服务体系为主线，促进民生向公平均等转变19（三）提高居民收入，促进“国富优先”战略向“民富优先”战略和“橄榄型”社会结构转变21（四）继续推动教育、就业、社保、医疗卫生、住房等民生建设，促进民生向更加公平可持续的全民社保转变2223“十三五”时期（2016-2020年），是我市全面建成小康社会的决胜时期；是全面创新改革的攻坚时期；是加快国家中心城市建设、推动老工业基地全面振兴的关键时期。我市步入振兴发展的新阶段，面临着转变发展方式、调整经济结构、转换增长动力、重构微观基础、完善市场环境等一系列新态势、新任务，形势异常严峻，压力挑战巨大。如何变压力为动力，变挑战为机遇，考验我们的智慧。必须进一步增强责任感、使命感、紧迫感，充分估计面临的风险和挑战，增强忧患意识，强化底线思维，保持战略定力，增强发展自信，自觉遵循经济规律、自然规律和社会规律，解放思想，提振精神，迎难而上，砥砺前行，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，推动经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。一、我市“十三五”发展阶段分析（一）经济增长由要素、效率驱动向创新驱动过渡我市经济增长已经步入由效率驱动向创新驱动过渡阶段，劳动生产率的提高将逐步让位于科技创新对经济增长的贡献。根据发达经济体的实证经验，工业化发展一般经历三个主要阶段，即要素驱动、效率驱动和创新驱动。发展经济学家钱纳里（HChenery）等人曾运用多国模型对人均经济总量与经济发展阶段的关系进行比较研究，其基本结论被广泛运用于分析一个国家或区域工业化的发展进程，以及对未来经济走势进行预判。表1 工业化发展阶段指标及相关区域数据分析单位：美元要素驱动期要素至效率驱动过渡期效率驱动期效率至创新驱动过渡期创新驱动期人均GDP小于2000人均GDP2000至3000人均GDP3000至9000人均GDP9000至17000人均GDP大于170002014中国-7575-2014我市-14068-从表1中不难看出，我市同东部发达地区一样先于全国进入效率驱动到创新驱动转化时期，效率和要素的规模经济还会继续发挥作用，但驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，“十三五”期间，我市要实现平稳可持续发展，找到经济增长点，必须让创新成为驱动发展新引擎。（二）地区收入水平由中等偏上经济体向高收入经济体过渡世界银行按人均国民总收入，对世界各国经济发展水平进行分组。通常把世界各国分成四组，即低收入国家、中等偏下收入国家、中等偏上收入国家和高收入国家。2008年的最新收入分组标准为：低于975美元为低收入国家，在976至3855美元之间为中等偏下收入国家，在3856至11905美元之间为中等偏上收入国家，高于11906美元为高收入国家。表2世界银行收入分组人均国民总收入分组划分标准低收入国家中等偏下收入国家中等偏上收入国家高收入国家975美元以下976至3855美元3856至11905美元11906美元以上我市2014年生产总值达到7098.7亿元，人均GDP约为14068美元（人均GDP基本等同人均国民收入），已超越中等偏上收入国家上限标准，进入高收入经济体。但如果以2008年为基期，除去物价影响，仍在中等偏上收入组中。“十三五”时期我市跨越中等收入陷阱的关键阶段。而且我市尽管人均GDP较高，但人均收入可支配收入占人均GDP的比重低于发达国家平均水平，即百姓收入还比较低，阻碍了消费拉动经济增长的能力。（三）工业化进程由中后期向后期和后工业化阶段过渡近十年来我市工业投资力度保持较高的增长幅度，第二产业占GDP的比重在50%左右，工业化水平持续提升，重工业所占比重居高不下，这说明我市已经处于工业化的中后期。近两年来，服务业拉动经济增长的能力显著提升，金融、信息、研发等生产性服务业及休闲旅游、文化娱乐等产业增长速度加快，服务业所占比重呈上升趋势，明显呈现出向工业化后期和后工业化阶段过渡的趋势。工业化发展阶段中期阶段后期阶段后工业化阶段体现为劳动密集型产业为主体，重点包括食品、烟草、采掘、建材等初级产品产业体现为资本密集型产业为主体，由轻型工业的迅速增长转向重型工业的迅速增长体现为第三产业拉动能力增强，金融、信息、研发等产业快速增长体现为技术、知识密集型产业为主体，休闲旅游、文化娱乐等产业发达初期阶段图1工业化发展阶段图（四）经济增长方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长过渡我市依靠高投入、高消耗、高排放带动GDP高速增长的模式已经难以为继，经济进入中高速增长的新常态阶段，客观上要求必须从粗放增长模式转向提高经济质量和效益的道路。在过渡阶段，要促进我市增长动力的转换，由国家优惠政策、重化工业的市场需求等增长动力向改革动力、创新动力、结构优化动力转变。“十三五”时期要在深化改革方面入手，以制度创新引发创新动力，进一步释放改革红利，激发市场活力。通过结构性改革、创新来促进结构性调整、增效是我市“十三五”及以后较长时期的主要任务。二、对发展环境的“六个充分认识”（一）充分认识经济新常态的深刻内涵新常态下，经济从高速增长转为中高速增长，我市既要保持定力，坚定不移的促改革、调结构，也要有效顶住下行压力，避免经济断崖式下行，否则就业、收入等民生问题会受到较大影响，经济提质增效升级也难以实现。深化改革是化解新常态下经济面临的新问题、新矛盾的关键，应完成增长动力的转换，追求有质量、有效益、可持续的增长，追求以就业充分、效率提高、结构优化为支撑的增长，全力破解发展难题，打造老工业基地振兴的升级版。（二）充分认识“四个全面”的战略布局在“四个全面”战略布局中，全面建设小康社会是统领目标，全面深化改革、全面依法治国是战略举措，全面从严治党是基本保证。“四个全面”是经济社会发展到新阶段更加注重发展和治理系统性、整体性、协同性的必然选择，是治国理政的“总纲”。“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，是“中国梦”大格局中的关键一步，我市要在“四个全面”格局下决定 “十三五”的战略方向、重点领域、主攻目标。（三）充分认识“十三五”前期仍可能面临的经济下行压力2013年以来，我市经济增速下行，这是由于外部需求下降和我市周期性结构共同作用的结果，从根本上说是深层次的体制性、机制性、结构性矛盾还没有得到根本解决。这种态势难以在短期内结束，预计“十三五”前期我市仍将面临经济增速的压力，必须对这种趋势有清醒的、充分的认识，既要考虑经济发展中的困难，也要深入挖掘潜力，并在这种前提下制定“十三五”的发展目标和战略。（四）充分认识解决老工业基地深层次矛盾的紧迫性2009年国务院关于老工业基地振兴的33号文件提出了解决东北地区体制性、结构性等深层次矛盾的问题，几年来虽然我市一直在努力推进，但进展较慢，还有很多“硬骨头”要啃。近两年经济增速持续下行、老工业基地振兴道路遇阻，其中一个重要原因是没能真正解决老工业基地的深层次矛盾。因此，当前解决深层次矛盾已刻不容缓，应作为我市“十三五”时期的核心任务。为此，要系统疏理目前我市到底存在哪些深层次体制性、机制性、结构性矛盾，制订具体推进方案、路径，力争“十三五”时期在化解深层次矛盾上取得实质性成效，取得重大突破。（五）充分认识“创客经济”、“互联网”对产业结构升级的推动作用经济持续健康发展的关键在于构建充满活力的市场微观基础，促进大众创业、万众创新对于脱胎于计划经济的老工业基地地区来说具有特别的意义。“创客经济”和“互联网”代表着新模式、新创意、新技术，是构筑市场微观基础的重要来源，是促进产业结构升级的重要动力，必须给予充分的重视，并提供扎扎实实的促进其培育、发展、壮大的环境。（六）充分认识在“中国制造2025”战略中发挥核心作用的重要意义国家实施“中国制造2025”战略，是应对西方国家“再工业化”、“工业4.0”等战略、提升制造业竞争力和综合国力的重大举措，作为中国装备制造业基地，我市大机器工业的地位是不可取代的，对此要充满自信，我市应在“中国制造2025”战略中发挥核心作用，全力提升自主创新能力，推进智能化发展，提高综合集成水平，完善多层次人才体系，促进产业转型升级，实现制造业由大变强的历史跨越。“十三五”时期，我市在促进传统产业优化升级和培育壮大战略性新兴产业方面，都要与“中国制造2025”密切衔接。“中国制造2025”提出，用十年时间迈入制造强国行列。提出“到2025年，制造业整体素质大幅提升，创新能力显著增强，全员劳动生产率明显提高，两化融合迈上新台阶。重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到世界先进水平。形成一批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升”，即第一阶段发展目标。辽宁提出到2020年，新型工业化水平达到中国制造2025第一阶段目标，迈入制造业强省的前列。我市应致力于实现辽宁省提出的发展目标，打造制造业强市。三、实现发展战略的“五个转变”（一）从经济粗放发展模式向提升发展质量和效益转变2003年东北振兴战略实施以来，我市基本依靠高投入、高消耗、高排放的粗放发展模式实现高速增长，目前这种发展模式已经走到尽头。“十三五”期间，我市必须抛弃“速度情节”，保持定力，致力于调整经济结构，构建有利于长期持续健康发展的内生增长动力，使经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。（二）从经济增长要素驱动向创新驱动转变我市“十三五”时期要破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。（三）从优化传统产业向构建现代产业体系转变过去十年间，我市在发展新兴产业方面成效不够显著，产业结构没有根本性的改变。重化工业比重偏高，传统产业优势正在减弱，战略性新兴产业和服务业发展水平不高，电子商务等新兴服务业发展速度相对南方地区慢，产业自主创新能力不强。 “十三五”期间，全面增强新兴产业和现代服务业的支撑，构建现代产业体系应作为我市的核心目标。（四）从注重城镇化速度向提升城镇化质量转变我市的城市布局基本上是合理的，未来应遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，牢牢抓住城镇化“质量提升”这个核心，以民生幸福为方向，切实从速度优先向质量提升转变，从传统发展路径向创新型、内涵式的发展路径转型，从“单打一”发展向经济、社会、城市、文化、生态等综合协调发展转型，进一步提高城市发展质量。（五）从主要在需求端拉动经济增长向更加重视供给端推动经济增长转变改变主要依靠投资、消费、净出口三架马车拉动经济增长，致力于从需求拉动和供给推动两端促进经济增长，更加重视通过完善供给端来增强经济发展动力，用创新供给来激活需求。通过政府、市场、企业等方面的制度创新促进制度供给推动，通过人力资源、资本、技术方面的创新促进要素供给推动，通过产业、城乡、区域的结构优化来促进结构供给推动。四、坚持“四个着力”的基本要求着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生，是党中央对东北老工业基地的明确要求和殷切期望，是我市振兴发展的重要指导方针、目标方向与工作重点，关系全市改革开放和现代化建设全局。今后五年，全市上下要坚定不移地按照“四个着力”要求，持之以恒抓落实，并全面贯穿于振兴发展的各个环节和全过程。要切实摆脱习惯思维束缚，更新发展理念，努力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：（一）坚持把着力完善体制机制作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的强大动力全面深化改革，切实在重点领域和关键环节改革取得突破，平等保持各类市场主体合法权益，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用，加快构建有利于科学发展的体制机制。综合运用国际国内两个市场、两种资源、两种规则，全方位扩大对外开放，加快形成国际合作竞争新优势。（二）坚持把着力推进结构调整作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的主攻方向结合我市实际，做好“加减乘除”，多策并举优化产业结构。全面释放新需求，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、消费、出口协同拉动转变。努力创造新供给，强化农业基础地位，提高制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长由主要依靠第二产业拉动向依靠一、二、三产业协同拉动转变。积极开拓新市场，大力培育新兴消费业态，加强城乡市场体系建设，稳妥推进新型城镇化，拓展区域经济协调发展新空间。（三）坚持把着力鼓励创新创业作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的重要支撑坚持科教兴市、人才兴市，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，壮大创新创业人才队伍，营造有利于大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发调动全社会创新创业激情，让企业真正成为创新主体，推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。（四）坚持把着力保障和改善民生作为全面建成小康社会，实现老工业基地全面振兴的出发点和落脚点着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面实施精准扶贫、精准脱贫，坚持就业优先，推进基本公共服务均等化，建设绿色宜人的生态环境，解决好人民群众关心的重大民生问题，不断提高人民群众生活质量和收入水平，使发展成果更广泛、更均衡、更公平地惠及人民群众。五、战略重点（一）以推进简政放权为突破口，全面深化改革，致力于解决深层次体制性、机制性、结构性矛盾以啃“硬骨头”的精神，打破老工业基地传统思维的桎梏，推进行政体制改革、国资国企改革等方面取得突破性进展，大刀阔斧推进简政放权，促进政府职能转变，发展国有企业混合所有制，形成更加符合基本经济制度和市场经济要求的企业体制机制。把解决深层次矛盾作为根本目标，全面消除微观经济运行的障碍，提升行政服务能力，给企业松绑，全力打造适宜企业投资、成长、壮大的经济环境，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法” ，全面激发社会经济细胞活动力，释放老工业基地蕴藏的巨大发展潜力，打造大众创业、万众创新的“沃土”，让更多人有人生出彩的机会，推进老工业基地振兴进入新阶段。（二）以建设国家全面创新改革实验区为突破口，全面推进“双创”提速，真正把浑南区打造成“双创”的示范区、技术创新的策源地我市应抓住建设创新改革实验区、国家创新型城市、我市国家自主创新示范区的核心区等机遇，深入推进以科技创新为核心的全面创新。加强科技前瞻布局，更加重视基础科学研究，着眼长远，超前部署前沿性应用技术研究和基础研究重大课题，充分发挥财政科技投入对社会创新的引领作用，打造若干个指向明确的国家级乃至世界级研发中心。积极争取设立国家自主创新示范区，借鉴中关村的自主创新政策，围绕重大装备技术、核心功能部件关键技术等地区产业科技发展战略需求，开展定向性研究，着力突破产业关键性、共性技术，逐步扭转核心技术依赖国外的局面。深化科技体制改革，加快完善多种形式的激励机制，激发科技人员热情。加快提升人力资本质量，建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现东北亚创新中心。浑南区应在“双创”中责无旁贷地发挥引领作用，利用高新区的优势和机器人、软件、大数据等新一代信息技术，加快体制机制创新，真正成为国内重要的高端智能产业集聚区、东北地区技术创新、集聚和辐射的策源地，成为我市“双创”的龙头。（三）以培育新兴产业为突破口，推进结构转型升级，促进经济走向中高端促进经济发展由传统的粗放增长模式进入到提质增效的新阶段，加快淘汰落后产能，通过创新驱动实现传统产业的优化升级，进一步夯实工业基础，增强工业核心竞争力。更加重视培育和壮大战略性新兴产业集群，支持新产业、新模式、新业态的发展。加快发展生产性服务业，强化金融创新对产业的支撑作用，积极培育消费热点，使服务业成为拉动经济增长的新引擎。在结构调整过程中不走 “去工业化”的道路，努力形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，形成具有持续竞争力和支撑力的现代产业体系。（四）以全面融入“一带一路”等国家战略为突破口，优化区域格局，打造高水平东北亚对外开放窗口主动融入国家“一带一路”开放战略，加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。加大铁路、公路、口岸等基础设施互联互通建设力度，积极推进巴新铁路建设。鼓励企业开展境外投资、承揽国际工程，带动产品出口，促进产能合作。充分认识到我市港口群的优势和发展潜力，推动港口资源整合，拓展港口物流等服务功能，大力发展临港经济，积极融入“辽满欧”、“辽蒙欧”综合交通运输大通道和北极东北航道建设。在京津冀一体化战略实施过程中，我市应借助地理优势和工业基础，承接京津冀经济圈建设当中产业的转移和高新技术的辐射实现互补共赢的发展。（五）以落实中国制造2025为突破口，促进装备制造业的智能化、高端化、服务化、定制化发展，提升价值链的组合优势在中国制造2025战略中发挥核心作用，重视互联网与制造业的融合趋势，在“两化融合”过程中全力推进“互联网装备制造业”。以“工业4.0”的理念促进装备制造业的智能化发展，使生产质量和效率提升到一个新阶段。促进制造业由生产环节向产业链两端的研发、物流、品牌等高附加值环节延伸，培育价值链的组合优势。充分利用国家的支持政策，大力开拓国际市场，支持我市的输变电、冶金石化生产线、矿山开采等重大装备“走出去” 和开展国际产能合作，促进我市装备在走向世界中实现转型升级，为国外用户提供工程设计咨询、施工建设、装备供应、运营维护等全方位服务。紧紧抓住中德产业园建设上升为国家战略的重大机遇，将其打造成为装备制造业“升级版”园区、全国工业4.0示范园区和对德合作样板园区，形成支撑我市工业发展的新增长点。大力发展工业机器人等新兴制造业，力争用510时间努力实现制造业的脱胎换骨，全面提升国际竞争力。（六）以重大项目、重大工程、重大政策为突破口，发挥有效投资的关键性作用，实施一批既利当前又利长远的项目在投资、消费、净出口三大需求中，要增强消费对经济增长的拉动作用，但不意味着不重视投资。我市处于工业化中后期，产业升级、要素流动、老工业区改造等很多地方还存在短板和瓶颈，需要投资来解决。“十三五”期间，要立足市情、把握关键，紧扣民生、着眼发展需要、顺应人民期盼，研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，启动一批增强发展后劲的重大基础设施项目，对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目，对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。更加注重投资质量，避免无效、低效投资，既有利于促进我市经济增长在“十三五”期间处于合理区间，也有利于长期持续健康发展。六、“十三五”时期面临的发展环境（一）国际环境1世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，“十三五”期间将处于经济周期的复苏阶段，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。国际金融危机发生后，各个国家政府和企业都在去杠杆化，国际金融市场波动加大。国际需求不断下滑，经济增长乏力，尚未出现可以引领新一轮上行经济周期的新技术和新增长点。大宗商品繁荣周期走到尽头，价格波动幅度大。发达经济体趋向构建更符合自身利益的国际经贸规则体系，新兴市场经济体面临外部环境恶化的挑战。“十三五”期间世界经济预计不会出现更大的危机，但不排除周期性的收缩。预计主要国家宏观经济政策趋于稳定，发达经济体经济有望进一步好转，整体将呈现温和发展态势，国际市场需求将出现回升态势。世界银行最新发布的世界经济展望报告预计，全球经济增速将在2015年和2016年分别回升至3.4%和3.5%。2主要经济体冷热不均，总体来看步履维艰，外部环境复杂多变，存在诸多不确定因素。美国经济增长速度加快。量化宽松政策退出，松绑了多项经济监管措施，刺激了私营领域经济活动的加速。2014年国内生产总值增长了2.4%，是自2010年以来全年增速最快的年份，失业率降至了6%以下的“充分就业”区间，比此前美联储所预计的2015年年底早了一年多；日本经济蹒跚不前。安倍经济学未取得预期效果，政策效果持续减弱，经济增长乏力，2014年国内生产总值约为1.3%，结构性改革压力大；欧元区经济缓慢复苏，内部矛盾重重，2014年预计国内生产总值仅增长0.8%；新兴市场经济体进入中高速增长周期，预计2014年平均为4.4%。3.科技革命和产业变革初见端倪，信息技术对经济各行业的渗透力不断增强。新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起, 带动几乎所有领域发生了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术革命。生物医药、新一代信息技术、新材料微结构与纳米技术和新能源等前沿科学技术面临重大突破，也是未来新兴产业发展的战略重点。互联网正在颠覆传统行业的运营方式，物联网、云计算、3D打印技术等重塑产业发展格局。各国更加重视高技术产业发展，通过加强对高技术产业的前瞻布局，从政策颁布、加大预算等方面加促进高技术产业的发展创新，将其作为提振经济的新增长点。4全球制造业正在更高层级角逐，抢占高端制造业制高点。制造业体现出加快融合互联网技术、智能化、服务化、专业化的新趋势。美国深入实施“再工业化”战略，目标在于巩固并长期维持经济霸主地位。近年来建设多座研发基地的创新网络，重点开展3D技术等高端技术研发，以“确保下一场制造业革命会在美国爆发”；欧盟发布了“一个强大的欧盟工业有利于增长和经济复苏”，确定了欧盟工业的核心地位。德国推出“工业4.0”战略，提出未来制造的模式是“网络工业机器”，“智能制造将推动第四次工业革命”。发达国家对于实体经济特别是制造业更加重视，国际产业格局加速调整。5全球和区域间经济合作机制出现新变化，进入后WTO时代，国家间、区域间自由贸易区战略加快推进。世界贸易组织（WTO）框架下的贸易自由化推进缓慢，而国家和区域间的自由贸易区战略（FTA）加快推进。由发达经济体主导的TPP（跨太平洋战略经济伙伴关系协定）与TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）正在实施，西方七国集团（G7）正谋划达成新一轮贸易自由化协定，制定出新的全球性贸易规则。世界经济自由贸易的门槛将被整体提高，对发展中国家带来不利影响。6东北亚区域合作进一步增强，地缘政治等非经济因素影响加大。东北亚地区政治局势复杂，多种国际力量交织其中，但总体看区域经济合作稳步推进。中韩关系取得突破性进展，中韩双方完成中韩自贸协定全部文本的草签，这是我国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定；由于西方国家的压力，俄罗斯与中国的经济合作更趋紧密，中国更多的从俄购买石油等自然资源和技术，对俄投资加快；中日虽然政治关系紧张，但对经济的深入合作不会产生太大影响；中朝经济合作进展较慢，短期内不会有大的改变。（二）国内环境1我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，下行压力较大。中国处于经济增速换档期，结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。经济下行压力增大，结构调整阵痛显现，企业生产经营困难增多，部分经济风险显现。2党的十八大、十八届三中全会、四中全会提出和践行了全面深化改革、创新驱动、公平法制等新理念。使市场在资源配置中起决定性作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。全面增强创新对经济增长的驱动能力，形成大众创业万众创新的新引擎。全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。3国家实施 “一带一路”、“ 京津冀协同发展” 、“长江经济带”等新的发展战略，优化空间发展格局。通过“一路一带”和与其它国家的自由贸易区战略加快中国国际化步伐，打造多元化开放通道，统筹谋划全方位的开放格局。通过改革创新打破地区封锁和利益藩篱，全面提高资源配置效率，促进区域协调发展，培育新的增长引擎。完善区域政策，促进各地区协调发展、协同发展、共同发展。4我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，机遇大于挑战。工业化、城镇化、信息化和农业现代化将为经济发展释放出巨大潜力。全面深化改革、全面开放、简政放权、政府职能转变等营造大众创业万众创新的良好局面，让劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，全面增强经济发展活力。面临新一次科技革命和产业革命，中国跟发达国家站在同一起跑线上，具备了在某些方面突破的潜力，有利于赢得主动，赢得优势，乘势而上。（三）辽宁的环境1辽宁经济增速下行压力增大，进入转型升级的关键时期。2013年以来，国内外重工业需求下降，辽宁经济增速持续回落，部分行业生产经营困难，老工业基地一些深层次体制性、机制性和结构性矛盾凸显，老工业基地全面振兴任务艰巨。“十三五”时期，是辽宁努力破解发展难题、依靠内生发展推动经济提质增效的关键阶段。2辽宁具备解决深层次矛盾的基础，具备加快振兴发展的潜力。老工业基地振兴战略实施十年来，辽宁在国企改革、解决历史遗留问题、资源型城市转型等方面取得重大重大阶段性成就，部分技术装备达到了国际先进水平，装备制造等主导产业在某些核心技术方面已经实现突破，为“十三五”时期全面解决深层次体制性、机制性、结构性矛盾、推进全面振兴奠定了坚实的基础。3国家推进新一轮老工业基地振兴，辽宁面临新的发展机遇。2014年国家出台了国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见，35条措施力促国企改革、民营经济发展等，推出一批12年内支持东北改革发展的政策措施。中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见正酝酿出台，将规划出未来十年东北老工业基地全面振兴的路线图，辽宁将迎来新的历史机遇。七、构建内生增长动力（一）增强老工业基地振兴原动力习近平总书记2013年8月在辽宁考察时指出：“全面振兴东北地区等老工业基地是国家既定战略，要总结经验、完善政策，深入实施创新驱动发展战略，增强工业核心竞争力，形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局，为全面振兴老工业基地增添原动力。”那么什么是老工业基地振兴的原动力？从动力的分类来看，内生动力、直接动力、主导动力、长期持续作用的动力，是事物发展的决定性力量，可以将其界定为推动事物发展的原动力。老工业基地振兴原动力，是在老工业基地振兴过程中，产生于内部并直接而持续发生作用，能够决定振兴发展方向导致振兴状态变化的力量。1振兴原动力的特点第一，振兴原动力具有根本性。原动力是推进事物发展的决定力量，根本因素，而非间接起作用、短时间起作用的动力。因此，振兴的原动力，是推动老工业基地主要矛盾发展变化的力量；第二，振兴原动力具有多重性。推动振兴进程的原动力不是唯一的，而是一束动力的集合（原动力束）。各种因素共同相互联系、相互作用，构成了一股“合力”，共同推动着老工业基地不断发展；第三，振兴原动力具有加和性。加和性是指“原动力束”能够通过把原来处于分离状态的原动力因素集合起来，也能把“原动力束”完全分解为各个独立原动力的特征。因此，将组成原动力束的众多原动力进行系统的认识，并且进行有机的整合，才能够真正发掘出不同的要素的真正作用；第四，振兴原动力具有动态性。抓原动力就是抓事物的主要矛盾和矛盾的主要方面。但主要矛盾和次要矛盾，矛盾的主要方面和次要方面是相互影响、相互作用，并在一定条件下相互转化的。因此，振兴原动力也会随着条件的变化发生一定变化。根本性多重性加和性动态性振兴原动力特点图2振兴原动力特点2振兴原动力与其它振兴动力的差别振兴原动力与其它动力在概念所表达的维度是不同的。其一，根据振兴动力形成的原因，可分为内生动力和外生动力，振兴原动力是内生动力；其二，根据振兴动力对老工业基地运动与发展的作用方式，可分为直接动力和间接动力，振兴原动力是直接动力；其三，根据振兴动力对老工业基地运动与发展的作用强度，可分为主导动力和辅助动力，原动力是主导动力；其四，根据振兴动力对老工业基地运动与发展的作用时间，可分为长期动力和短期动力，原动力是长期动力。根据动力形成的原因可分为根据动力的作用方式可分为根据动力的作用强度可分为根据动力的作用时间可分为内生动力间接动力主导动力长期动力外生动力辅助动力短期动力直接动力原动力图3振兴原动力与其它动力的区别（二）内生增长动力的构成充分考虑我市老工业基地的振兴进程和经济发展阶段，我们认为“十三五”期间我市内生增长动力主要包括制度改革动力、科技创新动力、结构调整动力和对外开放动力。相对于其它动力，这四项动力更有利于在我市新的发展阶段下解决深层次的体制、机制性、结构性矛盾，是推进新一轮老工业基地振兴基础性的、根本性的动力。1.制度改革动力体制机制创新是老工业基地振兴的关键和前提。我市受计划经济体制影响持久，振兴十年取得的成就，首先得益于国企改革为代表的经济体制改革，消除一些制度障碍，释放了发展活力。“十三五”时期，我市推进新一轮老工业基地振兴仍然要通过深化制度改革的办法，以简政放权和国资国企改革为突破口，全面转变政府职能，让市场在资源配置中起决定性作用，促进非公有经济的健康发展，用市场的力量激发老工业基地创造力，创造大众创业、万众创业的良好局面，推动老工业基地实现全面振兴。2.科技创新动力长期经济增长的动力，必须来自于技术进步和科技创新。老工业基地衰退的普遍原因之一是传统产业难以与新兴技术融合，因此只有具备扎实的科技创新能力，才能真正形成内生增长动力。我市虽然拥有一定数量的高校和科研院所，但科技创新服务经济发展的能力仍较弱，还不能支撑引领传统产业转型升级和新兴产业快速发展。因此必须牢固坚持发展的根本出路在于科技创新，加快落实创新驱动发展战略，加大科技投入和技术研发力度，促进科技成果实现本地转化。3.结构调整动力老工业基地的“老”，集中体现在产业体系老化，低端加工组装，缺乏技术和品牌创新，企业竞争力不强。“十三五”期间必须靠调结构实现产业转型升级，集中力量突破关键核心技术，着力提高基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，培育新兴装备制造产业集群，不断从我市制造走向我市创造。全面增强现代服务业支撑力，积极拓展新型服务领域，发展新业态，推进现代服务业聚集区建设，尤其促进生产性服务业大发展。4.全面开放动力“十二五”以来，我市坚持以开放促发展，通过引入外资项目和扩大对内开放，形成了新的产业发展格局。“十三五”期间，我市要全面扩大开放，引入新的观念、资金、技术、管理和人才，进一步拓展发展空间，为经济社会发展不断提供发展动力。全力支持我市装备“走出去”， 支持企业利用国内装备在境外建设上下游配套的生产线，实现产品、技术和标准“走出去”。通过主动融入“一带一路”等全面提升开放型经济水平。（三）确立“现代化”发展目标 “十二五”时期，南方很多发达省市在五年规划中把推进现代化做为核心目标，如江苏省提出“为率先基本实现现代化打下具有决定性意义的基础”； 浙江提出“为基本实现现代化打下更加坚实的基础”； 深圳提出“建设现代化国际化先进城市” ；杭州提出“开启率先基本实现现代化新征程”等。而东北地区省市大都把振兴老工业基地、推进小康社会做为“十二五”的发展目标，与南方发达地区相比相差了一个层次。“十三五”时期，建议在继续推进老工业基地振兴、实现小康社会等传统目标的基础上，积极谋划构建更高层次的发展目标，即推进现代化进程，通过此目标的构建带动内生动力的形成。八、推进百姓安居乐业的民生事业（一）以重大民生项目为载体，推动民生向系统性普惠性转变李克强总理在研究部署“十三五”规划的工作会议上提出了“三个重大”，其中，对民生方面规划提出的一个重大就是认真研究“对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目”。无论是保障改善民生，还是提升社会建设现代化水平，都需要以重大民生项目为依托和载体。因此，研究制定一批对我市经济社会发展以及民生改善有显著作用的民生项目应是“十三五”规划的重要任务。从民生的内涵来看，民生问题涉及了一切与人民群众的生存与生活密切相关的方方面面的领域，而且随着经济社会发展阶段的不断演进，民生领域和范围还在不断的延伸和拓展。规划无法穷尽所有领域和内容，而依据现阶段我市经济社会发展的实际和民生保障的现状，规划需要突出重点，优先解决重点难点问题。因此，民生项目在“十三五”时期应围绕着就业、居民收入、教育、医疗卫生、社会保障、住房等民生领域来展开。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，民生和社会建设领域仍是当前和今后一个时期需要突破的重点领域。从理论上讲，广义上的民生既包括人的生长老病死的各个阶段，又涵盖衣食住用行各个方面，保障和改善民生是一项艰巨且复杂的系统工程，涉及各个领域和各个群体，既要从一件件具体的事情来完成，又要以完善的制度体系来推动和保障。多年来，我市努力提升民生工作，也规划了一些民生工程，但都难以形成长效机制，根源在于一些民生工作缺少制度保障，一些民生问题也迫切需要通过制度性安排来解决。制度具有长期性、稳定性，通过建立并逐步完善民生制度并使之形成体系，才能保证我市“大民生”的实现并具有可持续性。未来，随着我们的经济社会发展，在迎接全面建成小康社会的关键时期，人们的民生诉求范围会越来越广，要求也会越来越高，民生也应更多的体现出其全面性，即应由过去的围绕重点难点单项民生推进向整体民生推进转变，向普惠型的制度转型。（二）以健全基本公共服务体系为主线，促进民生向公平均等转变民生问题庞杂而无所不涉，政府不可能包揽所有民生问题，因此，就必须有主次，理清最基本的服务内容，守住底线，保障基本，促进公平，基本公共服务体系正是将政府所应关注的民生问题聚焦为一个体系，明确了政府所提供的公共服务的最基本范围，2012年，国家也将现阶段基本公共服务体系从顶层设计上做了统一规划，因此，从宏观层面，完善健全基本公共服务体系是“十三五”时期要完成的首要民生任务。依照基本公共服务体系“十二五”规划，基本公共服务的范围、保障标准、支出责任等框架体系都已基本确立，未来面临的主要问题是将对框架内的服务提标扩面和对框架外的公共服务在财力允许的范围内拓展的问题，同时，因为基本公共服务体系是一个动态系统，随着经济社会发展水平逐渐提高，人们对公共服务需求和供给的要求也在提高，基本公共服务的范围和水平也要求有相应提高，因此，在“十三五”时期，提出在保基本、兜底线的基础上，细化服务对象，提高保障标准，明确支出责任、扩大覆盖水平。基本公共服务均等化通常具有一些基本特征：一是普惠性，即在全国范围内或一定区域范围内全体公民共享政府所提供的一些基本公共服务。二是阶段性。公共服务均等化是分层次、分阶段的动态过程，成熟的公共服务均等化状态表现为不同区域、城乡之间、居民个人之间享受的基本公共服务水平一致。三是托底性。政府要保证最低限度的基本公共服务供给。四是均等性。通常指“底线均等”和“机会均等”，即公民都有权享受到国家最基本的一些服务或服务标准。对照这样的均等化特征和2020年全面建成小康社会的要求，认为到2020年应基本实现基本公共服务均等化。这里要注意的是“两个基本”，一个是基本实现，从发达国家的经验来看，公共服务均等化是个长期的动态的工程，5年的时间完成成熟的公共服务均等化状态是不可能实现的，而2020年是全面建成小康社会的时间点，基本公共服务领域应具备了一定的均等程度，因此用了“基本实现”，另一个是“基本公共服务”，因公共服务包含的内容广泛，在短期内，从我市的经济社会发展实际和公共服务涵盖范围及内容来看，只能保障在“基本公共服务”方面实现均等。辽宁省基本公共服务体系发展规划（2013-2015年）中明确，到2015年，覆盖全省城乡居民的基本公共服务体系基本确立，基本公共服务均等化水平显著提高。依照目前的发展情况，总体来看，“十二五”末，我市基本公共服务体系框架初步形成应该是没有问题的。但是在基本公共服务的规模、质量上，仍无法满足人民群众日益增长的需求，服务总量不足，优质基本公共服务供给不足和不均衡，区域间、城乡间以及不同人群间公共服务不均等的问题将是“十三五”时期要面临的重要问题。习近平总书记在有关民生的系列讲话中也为我们指出了公共服务所应侧重的方向，即要“加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜”。在此，将实现城乡间、区域间、不同人群间的公共服务均等化作为未来发展的重要方向。由于我市城乡经济社会发展水平的差异，在短期内很难做到城乡基本公共服务水平的统一，允许服务水平有差别，但制度应当统一。当前推进城乡基本公共服务均等化的首要任务就是应该尽快实现城乡基本公共服务的制度对接和统一。从区域发展来看，市内各区县经济发展水平差异较大，基本公共服务也存在较大差异，从市级层面，未来应着重向欠发达地区倾斜，同时，实现区域均等化的关键点在于构建一种有效的区域间的协调机制。从不同人群来看，弱势群体的公共服务需求应该是最基本或者有别于其他人的一些特殊生存发展需求，从公平正义的角度来讲，社会的公共服务资源应该向弱势群体倾斜，保证他们的基本生存需要。（三）提高居民收入，促进“国富优先”战略向“民富优先”战略和“橄榄型”社会结构转变2014年，我市城镇居民人均可支配收入31720元，比上年实际增长9.1%。农民居民人均纯收入15945元，比上年实际增长10.2%。受经济下行趋势影响，居民收入增长速度在下降。在严峻的经济环境下如何提高居民收入水平成为“十三五”要谋划的重要问题。从国民收入分配的角度看，居民收入增长主要依赖于初次分配，而合理调节初次分配，则是促进居民收入稳定快速增长的中心环节，因此，在规划中强调劳动报酬在初次分配中的比重。另外，由于长期以来，国民收入中政府收入比重过高的问题一直存在，在“十三五”时期，提高居民收入在国民收入中的比重也仍然是一个重要问题。从调整不同人群收入的角度来看，总体思路应该是“提低、扩中、调高”。即提高低收入者收入，扩大中等收入者比重，调整高收入者收入，重点在扩大中等收入者规模和比重。“民富优先”战略是契合当下经济社会发展实际而提出来的。过去的多少年间， GDP增长速度和财政收入增长速度都远远高于居民收入增长速度，政府收入对居民收入的提高有挤出效应，即实施的是一种“国富优先”的战略。当中国经济步入发展新常态，经济社会步入调整期时，经济发展速度慢下来了，要求转变经济发展方式，要求扩大国内消费，而这就必须先让人民富裕起来，这也应当是将改革发展成果还于民的时候。于是提出“十三五”时期实施“民富优先”的战略，这种由“国富优先”向“民富优先”转型的观点也早在2011年的全国政府两会上被提出来，并得到了广泛关注和认同。所谓“橄榄型”社会结构，它所表明的是社会阶层结构中极富极穷的“两级”很小而中间阶层相当庞大，庞大的中产阶级对社会收入差距及贫富分化具有较强的调节功能和对社会利益冲突有较强的缓冲功能。因