申论论证题万能模板思维.doc

申论论证题万能模板思维-刘球公务员考试讲座讲义第三节 论证题万能模板一、万能模板思路确定中心论点的思路主要体现在动笔之前的构思和观点的确立。首先是动笔之前的构思。鲁迅先生写文章，即使是写一篇几百字的短文，也不是马上摊开纸就动笔。他总要先“打腹稿”，这就是构思过程。构思的方法，是一个“消化”材料的过程。申论的构思首先是吃透材料内容，而材料内容又来自于生活素材。因此，构思首先是理解生活，没有活生生的材料，就无从构思。在申论构思过程中，随着对生活理解的深入，文章主题思想会逐步明确。然后根据主题的需要，对材料加以整理、选择，分出主次、真伪，进而深化主题。其次是确立观点。确立观点是写好申论的基础，应注重把握观点的提炼方法。观点的确立除了要有一定的生活积累外，还可通过质疑、深思、联想、想象、类比等方法来拓宽思路。如对诚信这一命题，首先应理解什么是诚信（诚实、信用），接着追问人为什么要有诚信（立身之本），诚信对不同社会角色的影响，以及没有诚信对个人、社会将会产生什么恶果，最后才是如何落实诚信的问题。而申论作文的一般思路为：引述材料、提炼观点、论证观点（先正面论述，然后再反面论述）、联系现实、解决方案、深化观点。可以先概述提供的材料，然后分析“为什么”，接着就提出观点，再分析论证你的观点（可从正面、反面比较分析），接着联系现实，最后深化观点。申论的总体结构思路是提出问题、分析问题、解决问题。而常见的申论结构模式有：层进式、总分式、并列式、对照式、综合式等。层进式（纵式结构），就是先提出问题，然后纵向思维、逐层深入论证，分析问题，解决问题。如以话说诚信危机为题写一篇申论，先应从社会现实入题，摆出由于价值观念的改变，不少企业弄虚作假，造成股东对上市公司的“诚信危机”现象；然后分析出现这种现象的原因（管理人员素质低下，目光短浅，急功近利，钱迷心窍）及危害（影响经济建设和社会安定稳定）；再进一步阐述业绩的形成一靠技术，二靠管理，否则必然在激烈的竞争中失败的道理；最后再论证创新是企业振兴的灵魂如此一层一层往深处想，申论就会思路酣畅，一气贯之。掌握这种结构形式的关键在于逐层深入地提出分论点，并进行分析论证，它们之间是逐层递进的逻辑关系，后一个分论点是由前一个分论点派生出来的，论据由表及里，由浅到深，部分之间环环相扣，共同为中心服务。这就好比盖房子，一层比一层高，但每一层都是建立在前一层的基础之上，而不能一步到顶，成为空中楼阁。并列式和总分式（分说部分），即先提出论点，然后横向思维，并列地从几个方面论证。如以人人为我，我为人人为题写一篇申论，先应针对“人不为已，天诛地灭”的论调，总提新世纪还应提倡“人人为我，我为人人”的主张。然后从三个方面论述为什么还应提倡：一根筷子易断，一把筷子难折，团结就是力量，兼驳个人英雄主义；11结果可能大于2，也可能小于2，团队精神的极端重要性，兼驳极端个人主义（如一个和尚挑水喝，二个和尚抬水喝，三个和尚没水喝）；建设高度的精神文明需要提倡“人人为我，我为人人”的精神，兼驳“事不关已，高高挂起”。最后总结全文：现在应是提倡“人人为我，我为人人”的时候了。掌握这种模式的关键是从并列的几个方面多角度地观察、分析、认识事物。可按事物的性质并列，也可按事物的特点并列，也可按“首先”、“其次”、“再次”等排列。对照式结构（对比式），即先提出观点，然后反向思维，正反对比论证。如论证“防范安全事故应注意细节”这个论点，可先从正面举例入手：“及时发现矿井中瓦斯超标，进行通风防止瓦斯爆炸事故发生”；然后再从反面论证：“千里之堤，毁于蚁穴”“一颗螺丝故障，可使飞机爆炸，从而造成重大伤亡事故”等。掌握这种结构的关键在于从对比中阐明主张，让事物在比较鉴别中得到论证。综合式结构，即综合运用几个结构模式，而不是使各种结构模式截然分开。申论的写作思路是根据问题提出论点、就事论事初证论点、联想发挥深化论点、驳斥谬论强化论点、辩证分析圆融论点、提出建议落实论点、展望未来美化论点、发出号召升华论点。法无定法，无论哪种结构模式，都要体现创新，形式要适应申论内容的需要，决不能一味生搬硬套。在确定了全文的中心论点，设计好了全文的结构思路（好比是盖房子设计好了图纸，形成了主体框架结构）之后，下一歩就要在整体设计的指导下分解任务，一段一段地写，一个句群一个句群地写，表达好完整的段落意思，否则整篇文章就很难写好。在考试中，我们发现有些考生的申论常常出现文章脱节，衔接不紧的现象，这就是段落行文思路混乱的一种表现。因此，把握段落行文的语脉流向，使文意贯通，逻辑性强，是申论写作思路的重要一环。写申论时，随着确定好的思路和模板，不是一句一句盲目地写下去，它有一个先后秩序问题。这一句为什么要先写，那一句为什么要后写，这一层为什么要放在前面表达，而那一层为什么又必须放在后面表达，这并不是随意安排，而是有合理的顺序的。有的考生只重视全文结构的安排，却忽视了每一段段内层次的安排，信手而写，以致语意不连贯，表达不清楚。对这一类考生，我们特别强调了写作时一定要围绕全文的中心和段意来安排好段内的层次和句群的层次，做到合乎事理，合乎习惯，恰当得体。段内的层次，包括句子与句子、句子与句群、句群与句群的顺序安排。申论段内层次关系，有并列、承接、转折、因果和总分等关系。考生应当多多学习优秀的申论，加以分析、揣摸句与句之间的逻辑关系和组合顺序。在此基础上进行一些单项练习，包括句群、语段的仿写训练，从而培养行文思路，达到文从字顺的效果。以上，我们从构思开始，进而在确立论点、安排结构、段落行文等角度对申论的写作思路进行了浅层剖析，从而奠定了建立万能模板的基础。二、万能模板（一）标题万能模板标题的确立必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求言简意赅，一目了然。确立标题可以使用以下两种模板：1.间接体现总论点的万能标题直述式：由现象引发的思考、问题引发的思考、问题带来的启示、对现象的反思、反思现象、透视现象、为开“方”抓“药”【例】由突发公共事件引起的思考、对承德扶贫模式反思、以科学发展观统领招商引资工作提问式：如何？【例】和谐从哪里来？、实事如何办实？、净化短信息依靠什么？2.直接体现总论点的万能标题介词短语式：以科学发展观统领、辩证看待动宾式（动词+宾语）：树立观、开创局面【例】树立以人为本的安全观、转变政府职能，切实依法行政、多管齐下，切实维护社会公正、从小康到全面小康主谓式（主语+谓语）：是、不是的核心是的关键在于【例】利用外资的关键在于提高质量、追求有质量效益的速度是经济工作的重点、教育是民生之基、和谐不是和稀泥并列式：、和【例】呼声回声掌声、抓末端抓细节抓经常、毕业生报考的“冷”与“热”（二）论证结构的万能模板1. 三段论式万能模板万能模板=A提出问题（是什么）B分析问题（为什么）C解决问题（怎么办）A.提出问题模板=肯定成绩+指出问题+造成影响+必须解决改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，社会稳定，经济发展，各项事业有了较大发展。但是，随着的发展变化，问题逐渐凸显。这些问题使得出现情况，严重侵害的利益，给社会造成了恶劣影响，将严重影响到我国经济的持续健康发展，社会的长治久安和和谐稳定。因此，对于问题，我们必须进行完善或积极解决。B.分析问题模板=总括原因+原因1+原因2+原因3实际上，导致这一问题的原因是多方面的，包括法制不健全、监管不到位、意识缺失等方面。具体来讲，法对于方面的问题规范过于简单，实际操作中难以执行；执法部门对问题的执法权不明晰，存在交叉或死角，沟通协调困难，监管难以奏效；执法干部、企业管理者、老百姓对于问题认识不足，意识淡薄。C.解决问题模板= 指出问题+叙述现状+提出解决方案+前景展望问题已经不容忽视，发展到了的地步，要解决这一问题变得刻不容缓。要解决这一问题，必须统筹兼顾，多策并举：（选择3-5项措施）一、建立健全法律法规，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。二、出台相关政策，下达行政命令，相关职能部门相互配合，联合执法，进行行政指导，建设服务型政府。三、加大宣传力度，树立思想观念，提高人员素质。四、完善市场经济，利用市场经济进行调控，面向市场需求，尊重市场规律。五、弥补原有制度缺陷和漏洞，建立与法律和政策相配套的规章制度，确保法律和政策落到实处。六、加强监管，监管责任具体化，避免推诿、扯皮，加大责任追究力度。七、利用道德伦理的内在强制力和社会强制力，规范主体行为。八、依靠科技，鼓励创新，提高效率，促进发展。相信在党中央、国务院的统一领导下，全国各族人民同心同德，和衷共济，一定能够使我们的社会更加和谐美好！2.论证式申论万能模板万能模板=A引论（总论）B本论（分论）C结论A.引论最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点，最大的要求就是简单明快。第一段引述原材料。第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。第一层对原材料的引述一般是引述原材料中的某某事件，要写得非常自然具体。第二层揭示主题，由某问题看出相当严峻。第三层谈主题的影响或危害。第二段 顺理成章亮明观点、独立成段。这个内容必须独立成段、必须是个判断句，而且不要长，一行左右即可。（第一段）材料中的事件、事件、事件共同反映了的一个社会问题，且形势已经相当严峻。任其发展下去，将会影响的正常秩序，扭曲的正常发展，给国家和社会带来极大危害。（第二段）所以，应当正确处理与的关系，实现。B.本论第三段就所给材料进行分析，证明论点。这是证明用原材料可以得出你的总观点，证明你的观点是正确的，也就是分析材料，得出观点。（略论）第四段 另取论据，详论观点。这是在社会生活中找一个事例，立一个分论点，从不同方面证明论点的正确性。（详论）第五段 另取论据，略论观点。在社会生活中另找一个事例，立一个分论点，从不同方面证明论点的正确性。（略论）第六段 联系社会现实，印证观点。这是前三段的自然延伸，是补充论证。（可直接与前三段结合来论证）（第三段）正确处理与的关系，应当做到A、B、C。（第四段）正确处理与的关系，应当做到A。唯物辩证法告诉我们（第五段）正确处理与的关系，应当做到B。唯物辩证法告诉我们（第六段）正确处理与的关系，应当做到C。实践中，往往是C.结论第七段总结全文观点。第一层概括总结，收束全文；第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样，三两句话总结全文：第三层提出希望或者发出感慨。第八段 结尾。可以是发出号召或其他方法。结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。（第七段）综上所述/总而言之，正确处理与的关系，既要，又要，相互促进，共同发展。（第八段）希望实现，是我国经济和社会取得长足进步。3.讲话稿式申论万能模板：万能模板=A标题B称谓C主体A.标题(多为主题句)B.称谓(同志们先生们、女士们朋友们等，视具体情况而定，尽量全面)C.主体开头：开门见山，提出问题，简要概括讲话的背景、目的、任务为什么：分析所讲问题发生的原因怎么样：提出措施结尾：强调主题+表示态度+表示感谢+抒发感情+展望未来热点话题天天读（一）：“逯军事件”当“民主监督”遭遇“失言官员” 备注：这个问题延伸两个申论考点：一个是民主监督，一个是官员的问责制。广州中宜教育的戴斌老师认为我们需要重点留意两个点：逯军不是一个个体，有可能代表一个“群体”中的思维误区，另外民主监督如何发展，如何获得更大的权力，需要我们深思。对此，我们首先需要留意一些国内主流观点，关于事件的新闻描述附于文章观点之后：（1）人民日报：“在现实生活中，少数党员干部错误地认为，自己手中的权力是上级封的，领导给的，跟群众毫无关系。他们对上级阿谀奉承，拉关系、找靠山，跑官要官，对群众飞扬跋扈，无所顾忌。”（2）网络民意再次很好地发挥了对官员的监督作用。一个政府想要真正体现为民执政的理念，网络要充分利用。其次，执政党和政府需要思考怎样才能做到与人民利益最大限度地重合。（3）逯军看似无心的“失言”，实际上集中暴露了一些领导干部的“失德”，他们责任意识、群众意识淡薄，以粗暴方式、口气对待群众已经成为习惯。备注：“逯军事件”并非简单个案，当年派警察进京抓记者的原西丰县委书记就曾冒出“对我的抹黑，就是对西丰的抹黑”这样的谬语。而酒后失控的深圳海事局原党组书记林嘉祥更是喊出了“你知道我是谁吗？我是北京交通部派下来的，级别和你们市长一样高，敢跟我斗！”这样的狂言。（4）地方一些领导干部公众形象不好，确实跟自身素质不高有关。“但更深层次的原因在于不能认真理解执政党和群众的关系”。（5）从根本上解决干部作风问题，一是对干部加大思想道德、认识的教育和培训，提高他们的基本素养；二是要继续完善干部选拔任用方面的制度，解决这方面存在的问题。“用谁不用谁，提拔谁不提拔谁，要用制度去规范。”（6）与重拳惩治“问题高官”一样，加强对基层官员的整肃，确保干部队伍保持优良的工作作风，避免因为基层官员的“失德”而导致“失民心”（7）个别党员干部将“维护党的形象”与“维护群众利益”对立起来，拿“党的利益”做护身符，对抗群众监督和舆论监督，维护个人和小团体的利益。1.热点新闻链接：逯军事件中广网郑州6月17日消息（记者任磊萍河南台何岩）据中国之声新闻纵横7时41分报道，河南郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发商建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼。日前，记者赶赴郑州进行了深入调查采访。宋先生是须水镇西岗村村民，2004年，郑州市政府将他们村的41.761亩土地划拨给了河南天荣置业有限公司建设经济适用房。在宋先生提供的郑州市城市规划局发放的建设用地规划许可证上，“建设内容”一项，也明确注明为“经济适用房”。但是几年过去了，开发商河南天荣置业公司却在这块土地上建起了12幢连体别墅和两幢楼中楼。宋先生说：“楼中楼是200多平方，别墅是300多平方，房已经完工了，销售也不是明着销售的，是暗箱操作。价钱他在网上按二手房销售的是4000多一平方。他这么多房子能卖一个亿，盖成经济适用房能错一半。”郑州市规划局面对记者采访摆起“空城计”宋先生已经向有关部门反映了这一情况，他说许多部门都很热情，郑州市规划局态度却极为冷淡。于是，记者在郑州市规划局信访接待日这天，拿着他们出具给宋先生的信访意见书，来到了规划局。在信访接待办公室门口的墙上，记者看到醒目的红色的牌子上写着，当天的值班领导是副局长李成祥，但是工作人员却说他一天都不在。工作人员：虽然是信访接待日，但是督导组，领导要求他们去，上午他们去督导组了。记者：那这个牌子不应该在这里挂了吧。工作人员：那怎么不应该在这里挂了？有什么事你向新闻中心提吧，好不好。信访不是对外的，我们局里有规定，统一对外接受采访是新闻中心，好不好。副局长质问记者:是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？按照这位工作人员提供的电话，记者拨通了新闻中心陈主任的电话，但是她告诉记者，新闻中心没有一个人在家值班，全部出去了。几经波折，记者来到了主管信访工作的副局长逯军的办公室，将他们出具的信访处理意见书递了过去。一看到意见书上宋先生的名字，逯军就要求检查记者的采访设备，在拔掉了采访机话筒之后，他的第一句话居然是：“你们广播电台管这闲事干什么？”当记者要求他对于他们出具的信访处理意见进行解释时，这位副局长却向记者问了这样一个问题，他说：“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”这话让记者难以理解，众所周知，新闻媒体是党和政府的喉舌，而党和政府的宗旨是为人民服务，党和人民的利益从根本上讲是一致的，可为什么在逯军副局长眼里，党和百姓却成了对立的双方？记者要求他对这句话做出进一步的解释，这位副局长说：“这个事我不清楚。我也是第一次见到你，也是第一次见到这个事。等我搞清楚了以后我可以回复你。这件事我可以交有关部门来处理。”逯军副局长拿出笔来，居然在已经加盖了郑州市规划局信访专用章的处理意见书上又批示：请信访处办理。经适房管理中心:再不落实就要叫天荣公司退出在规划局，没有得到对于事件的任何解释，于是记者来到了郑州市经济适用房管理中心。严家新副主任态度非常积极，而且他的办公桌上就摆放着宋先生的举报材料。他告诉记者，他们共下达给河南天荣置业公司12.9万平方米的经济适用房建设计划，目前还有3万平方米的计划没有落实，经济适用房管理中心接到举报前就已经多次询问天荣公司：“我们到那一问，这房子盖的什么房子，我们不知道。谁盖的？不知道。土地规划给谁了？那不知道。他不给你说这一块的事。他这个计划再不落实，要按退出机制，叫这个天荣公司退出，政府给的计划为了解决低收入家庭住房困难问题，委托他们建设，他们落实不了，我们找能落实的企业去做。”宋先生说，划拨土地村民们要牺牲自己的利益，建设经济适用房，为住房困难群众做贡献他们没有意见，但是现在事与愿违，他们一定要把这件事追查到底：“政府这惠民政策城市市民没有得到房，没有得到实惠，开发商借机发财，这损失是国家的，也是老百姓的，我们村民坚决一追到底，把这政策落实给郑州市的无房家庭，不达到这个目的我们一天也不会停。”热点话题天天读（二）各地水价“涨”声四起（1）许多专家们认为，跟发达国家相比，中国的水价处在中下水平，“低水价是资助了高收入者，而不是资助了低收入者。”（2）反对涨价者认为，如果提高水价只是为了唤起公众节约用水的意识，那大可按用水量制定价格等级，对用水较多的家庭提高收费标准，对用水不多的低收入家庭则可适当减收。这样既不会影响低收入家庭的正常生活，也达到了提高水价、鼓励市民节约用水的目的。（3）有人说涨水价，是因为供水企业存在亏损。但是戴斌老师建议大家应该思考的是，水价关系到千家万户的切身利益，不能仅由供水企业说了算。水企亏损应该多从自身找原因，削减不合理成本，而不是把负担转稼到消费者头上。水价的成本也应当向公众公开，否则在信息不透明的情况下，容易引发公众的质疑。（4）这里的价格问题，关键在于管理部门首先应该给公众一个具有说服力的“成本价格”。假如说供水企业亏损，那也得搞清楚亏损的理由。比如，是因为水价过低，还是企业经营不善造成的，抑或者是政策性亏损？（5）假如公用事业单位自身改革步伐滞后、机构臃肿、办事效率低下等因素，而增加了水价成本，那么，我们应该反对通过提价让百姓为“不合理的水价成本”买单。2.附新闻热点链接：全国各地水价“涨”声四起 城市居民反应不一 据中国之声央广新闻15时05分报道，仿佛一声令下，从去年年底开始，几乎所有的中国城市都陆续加入了自来水涨价的大合唱。尤其最近两个月以来，包括上海、天津、沈阳、广州、南京等多个大中城市都已经举行了水价上调的听证会。其他城市则正处于准备阶段。详细内容下面我们连线中央台记者冯雅。水价上调在全国大部分城市大势所趋主持人：介绍一下现在都有哪些城市水价已经上涨或者即将上涨？记者：目前各地水价确实已经“涨”声四起。从今年1月1日起，广州自来水全面涨价，4月1日，南京上调自来水价后，无锡、扬州、常州等水价上调方案也排上日程；4月27日，上海市发改委举行居民用户水价调整听证会；5月6日，沈阳市物价局召开调整自来水价格和污水处理费征收标准听证会，虽然最终的调价方案要经过有关部门批准后实施，但各方在水价上涨的大方向上没有分歧，上涨是定局。5月10日，北京市水务局透露，将采取调整综合水价、出台节水奖励办法等措施缓解用水危机。与此同时，一些中西部城市也开始酝酿提高水价，5月20日，昆明市发改委发布公告，自6月1日起，居民生活用水单价提高8毛钱。6月初，河南周口、驻马店在全省率先举行涨价听证会。6月30日，银川召开污水处理费调整听证会；7月11日，河南洛阳公告将于31日召开城市供水价格改革调整听证会。总的来说，水价上调在全国大部分城市基本上都已经是大势所趋。涨价理由：减轻供水企业经营压力提高市民节水意识主持人：为什么各城市普遍要求上调水价？给出的理由是什么？记者：昆明市自来水企业和当地政府给出的涨价理由是，目前的水价处于较低水平，不但供水企业面临经营压力，也不利于发挥价格约束机制，提高市民节约水资源的意识。根据最新统计，全国36个大中城市平均供水价格为每立方米3.77元（含污水处理费），比上年同期提高4.7%。长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。这也是全国各地的水价上涨中被普遍提及的两个理由。在4月27日上海市水价调整听证会上，上海市官方承认调整水价的主要目的是帮助水务企业保障供应。他们出示的数据称，2008年度上海自来水企业主营业务利润为-4.18亿元，净利润为-2.65亿元。排水企业主营业务利润-1.95亿元，净利润-1.95亿元，供排水企业合计亏损4.6亿元。一些水务企业表示，现在价格水平总体较低，污水处理费更低，部分地区甚至不足以支撑污水处理厂的运行，更无法反映环境成本。事实上这轮水价上涨其实酝酿已久，早在2007年，各地都已传出水价要上调的消息。2008年4月，国家发改委价格司成本处处长唐铁军曾透露，各地已经将水价列入涨价目录，会在2008年择机推出。不过，随后而来的经济过热、CPI迅速走高，让各地的水价上涨计划纷纷流产。今年以来，CPI持续低位运行，给资源产品价格改革提供了时间窗口。城市居民对水价上涨反应不一主持人：城市居民对于水价上涨或即将上涨有什么样的反应？记者：客观的说，并不是所有的城市居民都反对涨价，支持或者不反对涨价的也大有人在。这些城市居民认为，当前城市水资源浪费现象严重，正是由于水价偏低。当然反对涨价的声音似乎更多一些，尤其对于水价上涨是为了弥补水务企业的亏损这个理由，大家普遍表示反对，认为，水务单位是垄断经营，在亏损原因不明的情况下以提价方式弥补亏损，难以让人心悦诚服。国家：应加快推进水价改革充分发挥市场机制和价格杠杆的作用主持人：国家对于水资源的价格改革有什么样的思路？记者：今年3月9日，水利部副部长胡四一曾表示，长期以来水价构成不合理和水价偏低，没有反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本，导致目前水资源浪费相当严重、水污染得不到有效治理。因此，必须加快推进水价改革，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用。国家发改委价格司一位官员则表示，地方政府有自主上调水价的权利，不需要经过国家发改委审批，也不需要备案。但是从资源价格改革的目标来看，今年包括水价在内的资源价格改革肯定会加快推进，这一点国务院常务会议已经明确做了要求。热点话题天天读（三）张海超“开胸验肺”事件申论考点：劳动者权益保障问题、“职业病”问题。国策是：和谐社会、传统政绩观、科学发展观。这个事件值得同情和反思，本文中将提炼核心观点，请同学们重点关注，申论及面试都可能考察这个考点。国内主流观点汇集：（1）数据显示：目前我国职业病人数已达2亿，这庞大的人群说明，许多企业为劳动者提供的工作环境和劳动保障还远远无法达到以人为本的基本安全保障层面。（2）目前法律存在问题：按照目前的职业病防治法：得了职业病，须所在单位开具证明才能鉴定。这对于受害人来说，是一条致命的打击。如果没有强有力的监督机构，以利益为第一目的的企业在市场中必然是性本恶的，为挣钱可以不择手段。现在，我们要企业良心发现，主动为受害者的受害出具证明，无异于与虎谋皮。（3）传统政绩观存在问题：从政绩工程出发的任何地方政府，都会要求辖区内的所有机构为地方的GDP发展负责。如果一个地区不规范的企业多、职业病人群众，地方形象和GDP势必都要受到影响，为了所谓“地方利益”，地方政府在劳资双方博弈时，势必会将屁股坐在资方的席位，这种一边倒的倾向会出现在地方政府辖区内的所有机构（4）科学发展观：误诊背后潜在的问题是，一些地方政府在管理中陷入有违科学发展观的思想误区。戴老师认为，我们要建立和谐社会，是要以人为本发展经济，通过环保、节能、降耗，提高企业的生产力和创造力，实现真正的绿色增长，为子孙后代造福。（5）为了避免更多的“张海超”出现维权尴尬，中宜教育的戴斌老师认为需要尽快完善职业病鉴定的相关法律法规，加强对职业病鉴定机构的法律监管3.新闻链接：为证明患上职业病 河南新密小伙开胸验肺新密市一企业工人张海超工作3年多后，被多家医院诊断为尘肺，但企业却拒绝为其提供相关资料，在向上级主管部门多次投诉后，他取得了去做正式鉴定的机会，但郑州职防所为其做出了“肺结核”的诊断。为寻求真相，28岁的他跑到郑大一附院，不顾医生劝阻，坚持“开胸验肺”，用一个人的无奈之举，揭穿了谎言。单位私扣“尘肺”复查通知7月6日，在新密市第一人民医院外科病房，记者见到了病床上的张海超，说起自己的遭遇，他不禁泪流满面。张海超是新密市刘寨镇老寨村村民，2004年6月，他到新密曲梁乡的郑州振东耐磨材料有限公司(下称振东公司)上班，先后从事过杂工、破碎、开压力机等有害工种。2007年下半年，他感到身体不适，主要表现为胸闷、咳嗽，他也没太在意，一直当做感冒来治，但效果不好。2007年10月，张海超从振东公司离职不久，又到郑州市第六人民医院检查，医生怀疑他是肺结核，但不能确诊。此后，意识到问题严重性的张海超先后去过郑州市二院、省胸科医院、省人民医院、北京协和医院、首都医科大学朝阳医院、北京大学第三附属医院等数家医院检查，医生们都给出了一致的结论：职业病尘肺。这个不幸的消息让张海超回忆起了2007年1月单位曾在新密市卫生防疫站为职工做过体检，还拍了胸片。“今年1月6日，我到新密市防疫站查询，防疫站说2007年拍胸片时就发现我的肺有问题，并通知单位让我去复查，但单位并没有通知我。”张海超说，他又找到单位询问，才知道单位私自扣下了复查通知。对此，新密市卫生防疫站耿站长接受记者采访时称，职工体检是受企业委托，检查结果也只对单位，不对个人。郑州市职防所鉴定为“肺结核”据了解，按照国家职业病防治法的有关规定，职业病的鉴定由当地职业病防治所进行。职业病诊断、鉴定需要用人单位出具相关证明，譬如，组织机构代码、职工工作时间、从事工种等。由于振东公司单方不配合，张海超无法到职防所进行鉴定，而其他综合类医院又无权对职业病进行鉴定，无奈，张海超于今年2月7日到新密市政府有关部门求助。“直到今年5月，新密市信访局终于表态，由郑州市职防所为我的病情进行鉴定。”张海超说，5月25日，郑州市职防所出具了诊断证明，让他震惊的是，鉴定结果是“无尘肺0期(医学观察)合并肺结核”。给出的意见是：进行肺结核诊治，建议到综合医院进一步诊治。铁了心“开胸验肺”弄清病情“这个结果我无论如何也不能接受，郑州和北京的各大医院都认定我是尘肺。”张海超说，“而且就在去郑州市职防所正式鉴定前，我曾拿着胸片找那里的工作人员，当时他们看后也说是尘肺。你说这是不是有人捣鬼？”张海超决定“开胸验肺”，弄清自己的病情。6月1日，张海超来到郑大一附院门诊，6月9日住院，6月22日不顾医生劝阻，他铁了心要开胸。“当时郑大一附院的医生劝我说，凭胸片，肉眼就能看出你是尘肺，从技术上讲，职防所也不可能做出这么低级的误诊。你为啥非开胸？这很危险。”张海超说，在他的一再要求下，郑大一附院为他做了手术。结果胸部一打开，医生就发现了他肺上的大量粉尘，肉眼可见。医生还为张海超做了肺部切片检验，排除了肺结核的可能。在郑大一附院出具的张海超的“出院诊断”中载明：“尘肺合并感染。”医嘱第1条就是：“职业病防治所进一步治疗。”“职防”鉴定有空子可钻自今年3月接到张海超的投诉，记者数次与振东公司联系未果。而在郑州市职防所鉴定张海超为“肺结核”的诊断证明中，有三个人的签名，其中王晓光为医技科主任。7月7日下午，记者电话采访了王晓光，王说给张海超做鉴定的不是他一个人，他们是从胸片上得出张海超患的是肺结核的结论，如果张海超认为是误诊，需要提供切片检验。而如何纠正这个“误诊”，不归他管。职业病防治法规定，当事人对市级职业病鉴定结论不服的，可向上一级卫生行政部门申请再鉴定。然而经历了这么多，张海超已无力应付了。近两年维权求医，张海超花费近9万元，早已是债台高筑。为了省些医药费，张海超现在只好转院到县级医院，虽然他入了农村医疗合作保险，但医院认为他是工伤，不在医保范围。“开胸后我找过新密市信访局，一位科长说，他们只认郑州市职防所的鉴定结论。振东公司是个大企业，我这是一个人在战斗！”张海超说，在那个企业里，与他有相同遭遇的工友，绝不止他一个。而对于张海超的遭遇，不少医生认为：“得了职业病，还得单位开具证明才能鉴定，说是让高污染企业凭良心办事，其实恰恰给企业留下了能钻的空子。”热点话题天天读（四）富豪子弟撞死浙大学子案审判：肇事者只判三年备注：这个热点话题现在引起轩然大波，很多网民认为判刑过轻。其实这里有几个问题：一、是否依法判案？二、如果是依法判案，网民及公众依然觉得判刑过轻，这就是立法的问题。一个是执法，一个是立法。中宜教育的戴斌老师请同学注意的是，一定客观分析问题，不要主观地去思考问题，一方面可能存在“社会不公平”，另一方面也可能存在“仇富”。问题并不是表面上那么简单。同时，这个话题，未来必定作为面试题的话题来考察，也可能作为申论材料一部分来考察网络监督问题。请同学们记忆归纳后的核心观点。请同学们记忆以下观点：（1）我们需要思考，是不是应该考虑社会发展的现实情况，在立法上与时俱进。显然，交通违法成本太低，已经不适应汽车时代的现实需要。（2）交通事故是当今世界威胁人类生命财产安全的最可怕的杀手之一，因此，在城市里飙车并导致他人人身伤亡，作为一种新型犯罪行为，考虑到其比较常见而且危害较大，相关立法需要及时跟进。（3）反面声音：我们的社会，已然出现了一条很深的鸿沟。所谓的好车，仅仅是鸿沟的象征，代表着有权有钱的人。而这样的人，则被那些开不起好车的人、挤公车的人、只能用两脚走路的人所嫉视。这种现象，被一些人说成是仇富。（4）反面声音：在转型时期，富贵背后的不公是大量存在的。民众中关于这种不公的认知，具有传染性，很快会殃及所有富贵人，无论这些人的发迹是否存在权钱交易的问题。4.新闻链接：胡斌为啥判三年:杭州飙车案审判长详解审判结果20日，杭州西湖区人民法院在判决后举行新闻发布会上向媒体通报判决结果。 当天，杭州市西湖区人民法院对备受公众关注的杭州“57”交通肇事案进行一审判决，被告人胡斌一审被判有期徒刑3年。此前，胡斌亲属与被害人亲属已就民事赔偿达成协议，胡斌亲属已赔偿并自愿补偿被害人亲属经济损失共计人民币一百一十三万零一百元。今年5月7日晚8点左右，年仅20岁的胡斌驾驶非法改装的三菱跑车在杭州繁华的街头与朋友“飙车”，将看完电影、正在穿过斑马线回家的25岁青年谭卓当场撞死。事件发生后，“富家子弟”胡斌飙车撞死谭卓的交通肇事案引发公众高度关注。新华社记者王定昶摄新华网杭州月日电（记者方益波、余靖静）被社会舆论称为“杭州飙车案”的杭州“”交通肇事案今日宣判，被告人胡斌被以交通肇事罪一审判处有期徒刑三年，审判长潘波在宣判后的新闻发布会上，就庭审争议的焦点和社会舆论关注的问题详细解释了有关法律依据，陈述了判决理由。为啥不定“以危险方法危害公共安全罪”检察机关以交通肇事罪起诉，庭审中被害人诉讼代理人、被告人辩护人对此均不持异议，而一些社会舆论认为胡斌的行为构成以危险方法危害公共安全罪或者过失以危险方法危害公共安全罪。潘波说，法院之所以以交通肇事罪对被告人胡斌定罪，理由是：第一，以危险方法危害公共安全罪、过失以危险方法危害公共安全罪与交通肇事罪侵犯的客体都是公共安全，客观方面均表现为实施了危害公共安全的行为，因此，交通肇事罪本身就是一种危害公共安全的犯罪。第二，以危险方法危害公共安全罪是故意犯罪，行为人的主观心态是故意，是希望或者放任危害社会结果的发生；而交通肇事罪的主观方面是过失，包括过于自信的过失和疏忽大意的过失，即应当预见到自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见或已经预见而轻信能够避免。根据庭审查明的事实，被告人胡斌平时喜欢开快车，但其认为凭自己的驾驶技术能够避免事故的发生，案发当晚，胡斌在超速驾车过程中未违反交通信号灯指令，遇红灯时能够停车，肇事时没有注意观察前方路面情况而撞上在人行横道上行走的男青年谭卓，撞人后立即踩刹车并下车查看谭卓的伤势情况，随即拨打了急救电话以及报警电话，并留在现场等候处理。这一系列行为反映了胡斌肇事时主观上既不希望事故发生，也不放任事故的发生，对被害人谭卓的死亡其内心是持否定和排斥态度，是一种过失的心态，因此，被告人胡斌的行为不构成以危险方法危害公共安全罪。第三，过失以危险方法危害公共安全罪和交通肇事罪的主观心态都是过失，但是我国刑法分则第二章危害公共安全罪中对违反交通运输管理法规，发生重大事故，致人死亡的，刑法第条专门规定了交通肇事罪，因此，驾驶交通工具在公共交通管理的范围内过失致人死亡的，应认定为交通肇事罪，而不能适用刑法第条第款规定以过失以危险方法危害公共安全罪定罪。根据罪刑法定原则，法院以交通肇事罪对被告人胡斌定罪。这样的交通肇事算不算“有其他特别恶劣情节”庭审中被害人诉讼代理人提出胡斌有其他特别恶劣情节，法院没有采纳代理人意见。潘波说，依据就是最高人民法院的司法解释。潘波解释说，年月最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释第四条规定，交通肇事具有下列情形之一的，属于“有其他特别恶劣情节”，处三年以上七年以下有期徒刑：、死亡二人或者重伤五人以上，负事故全部或者主要责任的；、死亡六人以上，负事故同等责任的；、造成公共财产或者他人财产直接损失，负事故全部或者主要责任，无能力赔偿数额在六十万元以上的。他认为，据此，胡斌的行为不符合司法解释关于交通肇事罪其他特别恶劣情节的具体规定，根据罪刑法定原则，也不能认定被告人胡斌交通肇事有其他特别恶劣情节。胡斌“有自首情节”吗胡斌的辩护人在庭审中提出胡斌有自首情节的意见，没有被法院采纳。潘波说，这是因为被告人胡斌肇事后及时报警并在现场等候的行为，属于履行道路交通安全法规定的义务，刑法对交通肇事后逃逸的行为规定为加重处罚情节，刑事立法上已将履行道路交通安全法规定义务的肇事人予以从轻处罚。如果将被告人胡斌肇事后报警并在现场等候处理这种履行法定义务的行为认定为自首情节并再次从轻或者减轻处罚，那在法律上就进行了重复评价。他认为，如果某个人交通肇事后逃逸，之后又到司法机关投案，还是可以认定为自首的，但是刑法第条明确规定，肇事后逃逸应在三至七年的幅度内量刑，对肇事后逃逸的行为人即使有自首情节也必须在三至七年的幅度内综合考虑是否从轻或者减轻处罚。因此，刑法对肇事后逃逸再自首的行为人的处刑仍比肇事后履行报警等法定义务的行为人要重。为什么刑期是三年潘波说，根据刑法第条规定，对胡斌交通肇事行为应处三年以下有期徒刑或者拘役。案发后胡斌亲属积极赔偿了被害人家属的经济损失，最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定第四条规定，被告人已经赔偿被害人物质损失的，人民法院可以作为量刑情节予以考虑。热点话题天天读（五）新工商条例出台：摊贩可能获得营业执照备注：城市摊贩问题已经是申论和面试题中的常考话题，戴斌老师在这几年的课程中也多次重点谈到这个话题。目前这一话题在国家政策上有大的变化。2009年7月21日，国务院法制办发布个体工商户条例（征求意见稿），其中规定，无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。这就意味着，多年来以非法身份存在于城市大街小巷的流动商贩将很可能从此获得官方认可，得到那张合法的经营执照，争议接踵而来。中宜教育的戴斌老师将归纳目前的矛盾双方的依据所在：反对的依据：（1）流动商贩合法化将是城市管理不能承受之重。如果真的要这么做，将会鼓励无固定场所的经营行为，城管的执法难度将明显加大，城市管理部门之间的矛盾将成倍增加。（2）给流动商贩营业执照可以减轻小商小贩的经营成本，在全球经济危机、国内就业压力增大的背景下有积极的意义，应该是一项权宜之计，暂行一段时间之后就废弃，而不应该写进条例，作为国家的基本法律来执行。（3）“公共空间是属于全体公民的，不能让给某一特定的阶层、群体。如果允许流动商贩合法经营，城市的公共空间秩序将会陷入混乱，无法管理。即使一定要这么做，也一定要限制条件，比如允许生活困难的家庭申领这样的营业执照，而不能面向所有的人。（4）在条例中并没有将个体摊贩的经营场所规定在内，这就很容易出现无人管理的现象或者引起“多个婆婆”管理的纠纷。而且，不登记经营场所，出现问题时，无论这些个体摊贩作为原告还是被告，都将缺乏起诉的依据。因为民事诉讼法明确规定公民是以其居住地、法人以其住所地作为其管辖权确定的依据。支持的声音：（1）流动摊贩可登记为个体工商户的规定，对于促进个体私营经济发展，规范个体工商户的行为具有积极意义。（2）流动摊贩如果登记为个体工商户，势必更加规范。但是城管部门还要对他们进行市容等方面的管理，工商和城管应进行一定的职责划分。（3）给予流动摊贩合法身份，体现了监管思路从堵到疏的巨大转变（4）城市摊贩都是自食其力的劳动者，他们中的绝大多数不具社会危害性。如果辅之以适当的疏导性管理，流动摊贩在满足市民需要、方便消费方面是一种非常好的补充。但城管部门在执法中一律取缔，动辄没收经营工具，端人饭碗，不遵守执法程序、执法生硬粗暴的现象屡屡发生，自然会激化与流动摊贩之间的矛盾。（5）流动摊贩的存在合情合理，却不合法。目前的征求意见稿解决了这个矛盾，给流动摊贩一个合法的、有保障和受扶助的经营环境，有助于鼓励弱势群体自主创业，开创一条通畅的就业渠道，当然也有助于缓解城管部门与流动摊贩之间的尖锐矛盾。5.新闻链接：个体工商户条例(征求意见稿)全文公布征求意见 7月21日，国务院法制办公室21日将个体工商户条例（征求意见稿）（以下简称征求意见稿）全文公布，征求社会各界意见，以便进一步研究、修改后报请国务院常务会议审议。征求意见稿规定，有完全民事行为能力的公民依照本条例规定，经工商行政管理部门登记，从事工商业经营的，为个体工商户。 征求意见稿规定，个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。个体工商户根据经营需要可以聘请若干帮手或者学徒。 征求意见稿规定，国家对个体工商户实行平等准入、公平待遇的原则。个体工商户可以从事批发零售、住宿餐饮、制造、交通运输、仓储、邮政业、农林牧渔、文化、建筑、采矿以及居民服务等法律、行政法规未规定禁止其进入的行业。 征求意见稿规定，个体劳动者协会是个体工商户组成的社会团体，在工商行政管理部门的指导下，提供服务、反映诉求、规范自律，促进个体经济的发展。个体工商户自愿加入个体劳动者协会。任何单位和个人不得强制要求个体工商户加入个体劳动者协会并缴纳会费。 征求意见稿规定，县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门所属的工商所为个体工商户的登记机关。个体工商户的登记事项包括经营者姓名和住所、组成形式、经营范围、经营场所。个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所。无固定经营场所的摊贩，应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。 征求意见稿规定，个体工商户应当在每年规定的时间内办理年度验照手续。登记机关应当通过主动上门验照等多种便捷方式为个体工商户提供验照服务，并不得收取任何费用。个体工商户应当依照国家有关规定缴纳登记费。任何部门和单位不得向个体工商户集资、摊派，不得强行要求个体工商户提供各种赞助或者接受有偿服务。热点话题天天读（六）农村医改问题 农村医改，国家目前尚在攻坚阶段，能否突破，关系重大，以下是农村医改的相关对策（中宜教育的戴斌老师提示同学们一定要理解记忆）：（1）完善“城市医院对口支援农村”制度（2）继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，采取到城市大医院进修、参加住院医师规范化培训等方式，提高县级医院医生水平”（3）应以不低于当地农村公务员或教师平均收入水平来保证基层卫生人员的收入外，还应逐步解决乡村卫生人员的社会保障问题。由中央、地方和个人各投入一部分资金，帮助他们建立养老和医疗保险，解除他们的后顾之忧，彻底解决农村地区高素质卫生人才引进困难和基层骨干卫生人员流失等一系列问题，促进基层农村卫生人员队伍的稳定。（4）进一步强化公益事业职能，逐年加大卫生事业的投入力度，增强医疗行业管理与服务能力。（5）将医德医风与开展解放思想大讨论、党风廉政警示、普法教育等结合，纳入各级医院继续医学教育、日常教育和岗前教育。（6）把医务人员医德医风考评结果与职称职务晋升、晋级、聘用、评优和绩效工作挂钩，充分发挥医德考评制度的约束和激励作用。（7）规范医疗卫生机构采购行为，明令严禁科室及医务人员个人采购耗材，严肃查处不按规定流程和规则采购等不规范行为，实行责任追究制。（8）实施医务公开与医患沟通制度。实行费用清单制和费用查询制，提高收费透明度。坚持对合理用药情况进行定期讲评，发现问题及时纠正。6.新闻链接：农村不突破医改难成功 陈竺谈巩固发展新农合据卫生部网站报道，为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央深化医药卫生体制改革的意见，总结交流经验，围绕巩固发展新农合制度和深化农村卫生服务改革，研究部署下一阶段农村