全纳教育特殊教育论文.doc

全纳教育特殊教育论文1特殊教育发展的主要问题国家推动特殊教育发展的一系列政策和项目取得了一定成效，但从教育公平的角度讲，残疾人群与普通人群在教育上还存在一定的差距，无论是在教育权利、教育机会，还是在教育资源等方面还有很大的提升空间。1.1特殊教育资源布局不合理特教学校分布城乡差异比较大。目前，我国乡村人口约占总人口的50%，但乡村地区特教学校数量仅占5.50%，50%以上的特教学校集中在大城市地区，特教资源基本聚集在大城市地区。农村残疾学生去特教学校上学，则大多需要住宿。尽管大多数残疾儿童也享受国家实施的“两免一补”政策，但远远不足以支付残疾学生上学所需支付的费用，不少家庭因贫困无力支付学生的教科书费(例如盲文、大字版教材成本都很高)、辅助用具费(盲版、盲笔、盲杖、盲文打字机等)生活费、住宿费、交通费等，造成一部分残疾儿童因贫失学。中西部特教学校建设仍难以满足残疾学生需求。2007年，国家实施的“中西部地区特殊教育学校建设”项目基本保障了30万以上人口的县有1所独立设置或综合类的特殊教育学校，但目前仍有589个人口在30万以下的县没有特殊教育学校，属于特殊教育资源“空白县”，这些地区的残疾学生义务教育面临很大的困难。随班就读普通学校特殊教育资源不足。目前至少有一半在校残疾学生是在普通学校就读，但由于我国特殊教育财政经费投入基本上投向特教学校，普通学校就读的残疾学生严重缺乏经费。普通学校接收残疾学生，其教师需要培训，教育教学环境需要适当改造，需要建设提供教学干预和康复的资源教室等，这些都需要资金支持。此外，随班就读普通学校特殊教育教师资源极为缺乏，很多普通学校无法配备具备特教知识和技能的特教教师，且缺乏相关专业支持。1.2特教教师数量少，负担重，待遇低国家至今没有制定特教学校教职工编制标准，许多特教学校教师教学负担重，且严重缺编。调研数据显示，2010年，75.6%的特殊教育学校提出教职工数量无法满足日常教育教学需要，导致有些学校不能开足国家颁布的特殊教育学校义务教育课程设置方案中的课程。当前，特教学校招收的学生残疾程度越来越重，对教师的要求也越来越高，但相应的待遇却未提高。1956年，全国普通教育、师范教育事业工资改革的指示提出特殊教育学校教师享受“基础工资+职务工资”15%的特教津贴。直到上世纪80年代，特教津贴工资可以占到教师工资总额的12%左右，对稳定特教师队伍起到很大作用。但该项政策50余年未做调整。2006年教师工资结构改革后，教师的基础工资加职务工资之和所占工资总额的比例下降，15%的特教津贴占工资总额的比例也降至46%左右，特教教师平均每月仅能增加200400元左右，远不能体现出特教教师付出的辛劳。此外，大量在普通学校从事随班就读工作的教师未得到相应津贴或补助。1.2经费投入总量不足，投入结构有待完善特殊教育学校财政性教育经费投入不断增长，但特殊教育学校财政性教育经费占教育财政投入仅为0.46%，比例仍然偏低。我国台湾地区比例则达到45%，发达国家比例更高。2006年美国联邦政府拨给各州的特教教育资助从1977年的不足2.5亿美元增至2000年的50亿美元，及至2006年的120亿美元，这些经费还不包括各州投入的特殊教育经费*2011年，我国特殊教育学校财政投入提高到76.7亿元，但特殊教育经费主要投入给了特殊教育学校，而接纳了52%在校残疾学生的随班就读普通学校却没有获得相应特教经费支持，国家特教财政投入结构不合理。2特殊教育发展的政策建议为了加快推进特殊教育发展，提升特殊教育整体发展水平，进一步保障残疾人受教育权利，2014年国务院办公厅转发了特殊教育提升计划(20142016年)(简称提升计划)。针对当前特殊教育发展存在的问题，提升计划提出了三大重要任务，一是提高普及水平，特别是对未入学残疾儿童少年，逐一安排其接受义务教育;二是加强条件保障，重点是保障特教学校正常运转和提高办学水平;三是提升教育教学质量，重点是建立完善的特教学校课程和教材体系。随着提升计划的实施，残疾人受教育机会将会进一步扩大，县(区)级特教学校运转困难的问题上也可以得到解决或缓解，课程和教材体系的建设和完善必将会进一步提高残疾学生的教育质量。此外，提升计划中设立的一系列项目如“医教结合”实验项目、对薄弱特教学校配备教育教学和康复设施、普通学校设立特殊教育资源教室等也能提高特殊学校招生能力，有效提高特殊教育的整体教育质量。因此，提升计划对整体推进特殊教育的发展必将起到非常重要的作用。但这些政策的实施还需要国家各个相关部门广泛沟通和协调后才能真正落实，因此还需要出台针对性政策或专项项目才能保障提升计划中的相关政策落到实处。2.1设立国家级全纳教育实验改革基地特殊教育提升计划(20142016年)提出，要“全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育”，但缺乏政府层面推进全纳教育的具体举措和规划。全纳教育是特殊教育未来的发展方向，世界上许多国际组织和发达国家都大力推进全纳教育的发展，我国政府也签署了残疾人权利公约，承诺消除普通教育体系中对残疾儿童的教育歧视。但从我国特殊教育发展现状看，普通教育体系对残疾人的入学歧视仍然存在，近5年在普通学校就读的残疾学生人数比例也逐年下降。如果国家在不采取确实的行动，在普通学校就读的残疾学生人数还有可能继续下降，会严重影响基本普及残疾儿童义务教育目标的实现。为了扩大残疾学生随班就读的规模，提高质量，确保全纳教育在中国得以健康发展，国家应该适时设立国家全纳教育实验区。因此，建议选择23个县或区设立全纳教育实验改革区，推行无排斥、无歧视的全纳教育理念，加快构建普特融通的教育体系，以便为全面推进全纳教育奠定基础，也可以减少国际社会对中国残疾人政策的一些指责，为世界全纳教育的发展做出中国的贡献。2.2推进残疾学生免费教育制度残疾和贫困往往交织在一起，一个残疾孩子可以拖垮一个家庭。很多残疾学生来自于贫困家庭，这些家庭通常因为无法支付学生食宿费或交通费或教材费等不得不让残疾孩子辍学在家。因此，为更好地保障残疾人获得教育，有必要加大特殊教育投入，分阶段实现残疾人免费教育的目标。首先，尽快实现义务教育阶段的残疾学生(随班就读残疾儿童和特殊教育学校残疾儿童同等对待)教育全免费，即免学杂费、教科书费、文具费、食宿费、交通费等，适当补助残疾学生的辅助设备、用具等费用，以便减少残疾学生家长或监护人为残疾学生接受义务教育所承担的经济负担。其次，残疾人高中教育已经被纳入残疾人基本公共服务范畴，应逐步实施高中阶段残疾人教育全免费。第三，逐步实现残疾儿童学前阶段免保教费和食宿费。第四，逐步实现残疾人中等职业教育免费加补助政策，即免学杂费、补助食宿费和就业保障费。第五，实施残疾人高等教育免学费政策，并使残疾人大学生人人享有助学金。2.3在特殊教育资源“空白”县设立特殊教育资源中心2007年，国家实施“中西部地区特殊教育学校建设”项目，基本保障了30万以上人口的县有1所独立设置或综合类的特殊教育学校。但目前全国仍有589个人口在30万以下的县没有特殊教育学校，其中绝大多数位于中西部地区，是残疾儿童义务教育最薄弱的地区，依靠本身的力量很难完成提升计划中规定的三类残疾儿童义务教育普及率达到90%，属于特殊教育资源“空白”县。为了推动该地区残疾儿童义务教育的发展，需要在这些地区改造普通学校为县级特殊教育资源中心，不仅可以接受中重度残疾儿童入学，还可以为当地在普通学校就读的残疾学生和随班就读教师提供咨询、指导、培训以及直接教学服务。2.4提高特殊教育教师职业吸引力1956年全国普通教育、师范教育事业工资改革的指示指出，“盲聋哑中、小学的员工，除按中、小学工资标准分别评定外，对教员、校长、教导主任还应按评定之等级工资，另外加发15%，以表示鼓励”。国家又于1989年重申，盲、聋哑学校的教师、校长、教导主任发给本人基础工资加职务工资之和的15%的特教津贴费。直至上世纪80年代，该项政策确实提高了特教教师的吸引力，15%附加工资可以占到教师工资总额的12%左右，对稳定特教师队伍起到很大作用。该项政策50多年未做调整。为了稳定特教教师队伍，吸引优秀人才从事特教教师职业，建议提高特教教师津贴费由15%提高到50%以上。此外，建议为残疾人中职学校和残疾人高等特教学院特教教师提供专项补助;为普通学校承担特教岗位的教师提供专项补助;为送教上门教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供工作、交通补贴。2.5对中西部地区新建特教学校继续给予支持随着中西部地区特殊教育学校建设工程的落实，30万人口以上县均建立起特殊教育学校，在财力薄弱的县，新建特殊教育学校的教师编制、财政投入保障面临困难。国家应该出台政策，对这些贫困地区新建或改建的特教学校给予财政支持，以便这些学校能够开学招生，正常运转。“十一五”期间，在中西部地区建设1150所左右特殊教育学校。这些特教学校如果招生，按校均100个学生计算，参照2012年实施的特殊教育学校建设标准，“学校教职工人数按照盲校、聋校师生比1:3.5，培智学校师生比1:2”，至少需要新增3万多名教师(按1:3.5师生比计算)。这些教师如何解决需要各级政府的高度重视。建议设立中西部地区普通教师转岗特教教师研究项目，探索普通教师转岗特教教师的途径和方式，以保证新建或改建的特教学校尽快招收学生。作者：彭霞光 齐媛 单位：中国教育科学研究院心理与特殊教育研究中心农村财务管理模式分析 - 财务管理论文1农村财务管理模式存在的问题分析1.1农村财管管理制度不健全在村集体的财务收支中，收支程序存在不健全现象，账目设置的不科学，不合理，全责分工不明晰，内部控制不严格，很多法律程序在执行过程中存在不到位的现象，很多农村的村集体账目存在程序错误，漏洞百出。在现金收支过程中，管理十分混乱，资金和物资在管理过程中没有做到分类处理。在农村的财务管理过程中有的财务人员既是记账员又是审核人员，这种情况的存在就导致了工作中存在很大的随意性，内部监督和控制力度不足。此外，村集体中财务违规现象没有得到全面的治理和重视，村干部存在随意占用集体财产的现象，由于法律责任归属界定不明确，导致了纪检部门和司法机关都不愿意对农村的财务违法现象进行管理。1.2农村村级集体的财务缺乏监督机制农村财务监督包括了内部和上级部门的监督。内部监督主要是指村民理财小组的监督，这个组织多数情况下都是由村干部指派的人员进行监督，多数情况下都是村干部具有亲属关系的人员，这些人员在监督过程中，随意性很大，对于发现的问题也不及时上报，都是睁一只眼和闭一只眼敷衍了事，此外，有些监督小组的成员法律意识不足，对上报的程序不了解，对存在问题的账目照样签收，甚至还出现了代签的现象，而上级监督主要是指乡镇会计中心的监督，乡镇监督部门会定期的对村集体的账目进行审核和指导，对于一些管理比较规范的乡镇监督部门，其对于农村财务工作确实起到了一定的指导和监督作用，能够及时的发现村集体账目中存在的不科学和违法的现象，及时的采取措施将其解决。但是在很多乡镇还存在监督和管理力度不足的现象，在乡镇的经管站常常会借口工作繁忙而无暇顾及农村的财务管理工作，即使对村集体的账目进行监督和指导，多数都是流于形式，这样就无法及时的发现其中存在的问题，监督部门的监督作用也就不能及时发挥出来。1.3农村财务管理人员专业素质不高在一些农村村集体中，财务人员的年龄结构偏大，专业水平较低，职业素质较差，其接受新鲜事物的能力较差，而且在给工作过程中，也不具备主动学习的意识。村集体的财务人员多数都没有会计证书，无证上岗现象十分明显，大多数的财务人员在工作过程中缺一套完整的财务管理知识，同时上级部门也很少会对村集体的财务人员进行有效地、系统的的专业知识培训。村集体的财务人员对于新的账目处理方式表现的不顺手，对于新政策和法规的制定力度不完善。工作人员的法律意识淡薄，在对账目管理过程中经常会出现违法行为，在对财务管理过程中多数都采用经验管理，账目存在很多不合理的地方。2农村财务管理模式创新途径分析2.1财务管理采用集中核算模式集中核算模式是一种在村账镇管和会计委托代理的基础上建立实施的一种财务管理的全新模式。在村集体中保留了出纳和银行账户，会计的选用应该征求理财小组和村委会的意见，然后由乡镇财政中心委派，其工资和福利待遇与县镇财政中心一致。在经营权、审批权以及收益分配权不变的基础上，由乡镇财务结算中心设置专业财务管理组织对每一个村集体经济组织进行统一的核算和官不理，这种管理模式就大大解决了村长镇管的合法问题，能够得到村集体的支持，这种财务管理模式必须建立在具有村镇联网的财务管理信息平台上才能实行。2.2财务管理手段方面采用村镇联网的方式这种管理手段主要是使用信息技术，光纤技术实现了财务信息一对一的直接联系，并建立完全的互联网财务信息化平台，最终实现乡镇和村集体的联网。在管理过程中，以规范财务票据为使用手段，乡镇中心需要统一对收支票据进行管理，同时还要积极的实行喜核销制度，并对所有的收支票据都需要经过内部财务管理信息化平台进行公示，不得以任何手段进行补录。村级的会计人员应该对当天的现金、银行收支的等业务进行每天的审核，确保收支能够全部录入到内部的财务信息化管理平台中，并做到正确无误的核算。同时，内部财务管理信息化平台还要具备村乡镇、村干部以及财政和审计等监督管理部门实时查询功能，还要具备大额财务收支的预警和报告功能。这种方式能够有效地对村集体的财务报表收支情况进行监督，能够有效解决，会计核算和管理过程中存在的问题，同时，还能够极大的降低财务工作人员的劳动强度，以便更好的进行服务。2.3村级集体财务公开采用墙报和触屏相结合的模式随着电子设备和互联网技术的不断应用和发展，在进行财务管理过程中可以采用现代信息技术和设备。触屏方式主要是利用智能设备和互联网技术，并运行现代信息技术，建立一个综合话的信息平台，该种方式能够迎合青年人的习惯，能够切实提高服务的质量。而墙报适合老年群体。这样墙报和触屏播报的方式有效结合，满足了各个群体的需求，通过及时的、完整的、有效的信息公开，切实保证了农民群众的知情权、参与权和监督权的实施。作者:坎拜尔尼沙托乎提 单位: 富营销理论与策略的围绕主题的案例。其次，要结合学生实际情况选择难易适当的案例。中职生的文化基础较于其他高校学生普遍较低，教师在教学时如果选择的案例过于简单，对于学生而言轻而易举就知道结果这样就无法调动学生的积极性；但如果选择的案例过于困难，就会给学生造成无法解答的困扰，当他们发现现有的知识无法解答问题，就会挫伤他们的积极性，就无法达到预期的效果。再次，案例选择要具有实用的典型性。在选择案例是，教师要选择具有举一反三作用的典型案例以加深学生对知识的理解。最后，选择的案例要具有趣味性。中职学生因为对纯理论知识不感兴趣所以积极性都不太高，要想激发学生的教学通过案例教学法来教学生学习经营并且发挥他们的主体性让他们置身于实际经营实践中进行思考与交流。在这个过程中要想深化学生的思维并且培养学生的创造性思维就要让学生们通过自己的努力去收集并分析资料。案例教学在教学中培养学生的团队合作精神。分组讨论是案例教学