北大政治经济学下复习资料.docx

供给侧结构性改革、振兴实体经济战略的内容、实施背景及具体措施张涵远 1500015506我国的十三五规划中，提到“围绕结构深度调整，振兴实体经济，推进供给侧结构性改革”，要理解这一段话的具体含义，就需要从这一发展战略的内容、实施原因和具体措施上进行分析。一、大致的内容围绕结构进行调整，是我国当前经济增速放缓的形势之下，转变发展方式、促进经济持续协调健康发展的一大要求。 “供给侧”结构性改革的切入方向是“供给”，着力点则是调整“结构”。供给即生产要素的供给和有效利用；结构的调整包括供给侧的结构改革，以及需求结构、区域结构、产业结构等。首先，我们需要理解供给侧结构性改革的含义。我国在目前发展过程中存在的问题，一是供给一侧的诸多因素需要完善，二是供给与需求之间面临错配、导致经济增速的放缓。在供给侧的改革可以分为三个层面：要素、产业、制度。要素层面大致有以下几点：劳动力、资本、土地和技术。而供给侧结构性要素改革，就是调整和优化这些因素、促进供需匹配的一个过程以及必要措施。提高各种要素的供给数量和质量，增强供给效率，优化资源配置。在产业结构上，优化升级产业结构，促进产业的高度化和现代化，提升产业的技术水平。保证农业基础并促进现代化，优化工业内部结构，提高第三产业所占比重。具体到产业上，需要培育壮大新兴产业，改造提升传统产业、加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。振兴实体经济，则包括调整和优化传统制造业，支持新兴产业发展，淘汰落后产能。二、实施这一战略的必要性和可能性那么，在当前的形势之下，我国为什么选择了结构调整、尤其是供给侧的改革，以及振兴和发展实体经济的道路呢？这需要从我国目前产业状况和经济发展中存在的问题来考虑。首先，我国近年来经济增速放缓，消费对经济的拉动作用相对不足，但人民的消费需求并未降低，如大量的海外购物活动快速增加，而我国在供给方面存在着大量的产能过剩。这就使得我国的经济中存在供需错配、而不是需求不足的问题，因此应当从供给侧进行改革，匹配供需，提高经济运行效率。从产业结构上看，我国第二产业仍然占有较高比重，近年来第三产业（服务业）发展相对迅速，但目前所占比例较低，发展尚不够完善。我国的制造业在当前以资源密集和劳动密集为主，技术含量低、资本使用效率和科研转化率不足，资源消耗量大、发展方式粗放，对国内外的资源消耗速度快。投资密集的发展方式存在资本边际效率递减的问题，在目前的发展中逐渐难以为继；对环境造成破坏，丧失了原先的成本优势和国内外竞争力，并存在低端产业的产能过剩现象。另外一方面，我国制造业近年来面临发达国家的高端回流和发展中国家的中低端分流双向挤压，必须寻找合适的出路发展和振兴制造业，由制造业大国向制造业强国迈进。同时，我国当前第三产业比重增加，并不意味着降低对制造业的重视程度；观察世界其他发达国家，制造业的稳定发展在国民经济中仍然有着重要的作用，所以应当振兴实体经济，以促进三次产业联动、共同协调发展。另外，我国目前市场机制仍不完善，以GDP为纲、只重增长不重发展的模式为环境带来了很多问题，也导致了投资和一些低端传统产业的产能过剩现象。国企仍然占有着绝对优势地位，能源消耗高、经营效率不足，缺乏市场竞争活力，政府干预过多，资源使用效率低下。我国在推行供给侧改革、发展实体经济战略上，有着很强的可行性。首先，我国目前实行市场经济体制，同时注重政府在引导和调整经济发展中的作用，能够同时发挥市场机制和政府直接干预、调控的作用，第二，我国有着广大的市场潜力，推进供给侧改革、匹配供需对于拉动消费、增加有效供给和需求是十分有意义的。三、 推行供给侧结构性改革的具体措施 我国推行供给侧改革，在产业层面，需要调整产业结构，促进制造业的现代化，振兴实体经济。而推进制造强国战略和实体经济的发展，也要以供给侧改革的产业结构调整和制度改革作为保障。振兴实体经济，实现“中国制造2025”，应当做大做强制造业，支持战略性新兴产业发展。推进创新驱动、提高质量、绿色发展、结构优化。在制造业上：第一，需要全面提升工业基础能力，突破基础材料、零部件、制作工艺和技术基础的发展瓶颈，将整机企业、高校和科研院所与之对接，提高科研成果转化效率，支持全产业链协同创新和联合攻关。第二，要加快发展新型制造业，实施高端装备创新发展工程，提升自主设计水平和系统集成能力。推广新型智能制造模式，鼓励建立智能制造产业联盟，构建绿色制造体系，推动制造业由生产型向服务型转变，延长和完善上下游产业链。第三，要推动传统产业改造升级，改善消费品供给，提高生产技术、管理能力，形成高集中、细分工、协作高效的产业组织形态，支持专业化企业发展。另外，应当加强品牌建设、提升综合实力，积极稳妥化解产能过剩，运用市场机制和政府引导、调控相结合的办法，协调有效供给和需求，强化行业规范、淘汰落后产能，通过兼并、破产清算、债务重组等方式增强竞争性，淘汰落后产能。在战略性新型产业方面，则应瞄准技术前沿、把握变革方向，围绕重点、优化政策，促进战略性新兴产业增加值的快速提升。具体措施包括：提升新兴产业的支撑作用，支持目前快速起步的高科技、环保型产业发展壮大，推动新兴前沿领域创新和产业化，形成新的增长点；培育发展战略性产业，加强前瞻布局，打造未来发展新优势；构建新兴产业发展新格局，支持国内外产业创新研发中心建设，加强技术密集产业的发展，推动和完善新兴产业链和创新链，形成特色新兴产业集群；完善新兴产业发展环境，完善市场准入、市场规范和监管标准，利用国家政策力量支持新兴产业领域创业期的发展。在供给侧的要素层面改革上，则需要以下措施。在劳动力层面，我国目前处在低速人口增长时期，仍然享有很大的人口基数和人口红利，但老龄化趋势和劳动力增速的减慢已经十分明显；所以我国调整劳动力和改革供给，要考虑放开生育政策、提高劳动力素质（如完善教育体制和教育年限，改革户籍制度，推进城镇化，发展服务业并吸纳就业等措施。在土地和资本层面，供给侧改革则主要是力求实现资本使用效率提高、去除过剩产能、促进土地流转并抑制地产泡沫，通过各种方式减少企业经营的不必要成本，从而增加市场活力。对于生产技术（全要素生产率）而言，则要加强自主创新，鼓励企业应用和研发新技术，通过市场机制和政府引导两种方式提高生产效率。 在制度上，则应当切实推进和深化市场体制改革、