问政银川.doc

前言作为一种新兴的大众舆论阵地，网络拉近了政府与公众之间的距离，开辟了一个政府与公众沟通的新渠道。微博的出现，更是使舆论平民化、大众化。在这样的大背景下，从中央到地方，越来越多的党政部门，包括银川市政府在内，都开始借“网”问政。随之而来的党政机关和官员进驻微博，更是打造出了“微博问政”这种政社互动的新模式。“微博问政”在初创阶段就显示出巨大的优势，它能拉近政社距离，实现政社互动，加速信息发布，缓解舆论压力，提高党政机关及其工作人员的责任心。在公共管理中，“微博问政”具有广阔的发展空间，政府若要利用好这一平台，还需做好角色定位，提升沟通技巧并对其加强科学管理和引导。目录前 言 1目 录 2内容摘要 3关键字 3 正 文 3一、“问政银川”是公民政治参与的创新路径 5二、“问政银川”是党执政方式的创新形式 7三、“问政银川”存在的问题和解决方法 9参考书目 9谢 词 10内容摘要本文通过“问政银川”主要介绍银川市政社互动新模式，这种新型模式由两个方面组成，即是公民政治参与的创新路径和党执政方式的创新形式。政社互动的新模式具备一定优势的同时，又不可避免的存在诸多问题，如何更好的运用政务微博服务百姓，成了当代政府关注的重点。关键字：政社互动 政治参与 执政方式 问题 方法正文：由“问政银川”看银川市政社互动的新模式微博作为一种网络平台的新兴事物，借助其便捷性、草根性和原创性三大特征，切合用户多方面体验的需求，发展甚好。从被誉称为“微博元年”的2010年开始，便异军突起成为广大公众备受追捧的舆论新阵地。以微博作为媒介的“微博问政”更打通了政府与公众沟通的新渠道。随之而来的是越来越多的党政机构和官员进驻微博，尝鲜政社互动新模式。时至今日，党政机构和官员微博已覆盖从中央到地方多个行政层级以及众多职能部门，党政机构与官员开微博已然成为一种风潮与趋势。问政银川是银川党务政务网络平台的工作专用微博，主要功能是督促督办，受理银川市民的一般性事务性投诉。经过两年的发展，问政银川已经成功形成银川模式，在社会上受到良好评价，同时对外展现着银川市政社互动的新模式。一、“问政银川”是公民政治参与的创新路径微博问政是我国公民政治参与的创新路径，是对公民政治参与的延伸，从某种意义上说，微博问政体现了网络时代公民政治参与的新特点。（一） 刷新了官民沟通方式“问政银川”能把宁夏各地网民的意见积极有效的收集起来，使网民所反映的问题及时得到政府部门的落实、处理，当公民选择直接到网上反映问题、表达愿望时，如果政府能够予以及时解决，百姓的焦虑情绪会得到安抚，群体性事件必然会大大减少，社会也会更加趋于稳定。比如日本地震后，宁夏地方也掀起了“抢盐潮”，相关部门迅速通过微博澄清事实真相，很快平息了这一事件。可见微博问政刷新了官民沟通方式，在一定程度上维护了社会的稳定，赢得了老百姓的信任。（二） 给公民维权以助力从普通百姓到政府官员都认为现在是上诉不如上访，上访不如上网。网络时代，一个小小的案例很可能会演变成全民运动，网民通过微博传播信息，组织起实际的行动以声援、干预事件的进程。银川市的热心网友们用微博反映现实生活中出现的各类问题，通过微博与政府机关交流，维护自己的合法权益。其中，城市建设、环境保护、食品安全和住房保障类似的问题居多。他们还利用问政银川向政府咨询一些与自己生活密切相关的问题，这些变化在传统媒体时代是很难想象的。足见问政银川作为公民政治参与的创新路径就像一座便捷的桥梁，拓宽了公民与政府的沟通渠道，给公民维权以助力。（三） 督促政府政务公开化、透明化在信息化时代，想要控制和封锁信息几乎是不可能的，处理重大危机事件时，越公开越透明就越主动，越容易掌握话语权，不少地方政府已经认识到微博在应对危机事件中的巨大作用。2011 年银川出台的关于进一步加强政务微博建设的意见明确规定：对于灾害性、突发性事件，要在事发一小时内或获取信息的一小时内进行微博发布，实践证明微博问政对于构建阳光型政府、服务型政府有着重要作用，它督促政府政务不断公开化、透明化。（四） 凸显了公民主动参与政治的热情新周刊总主笔闫肖锋认为，从社会学的角度来看，微博凸显了人际圈的影响力。微传播时代，每个个体的社交圈都在不断放大，最后成为一个巨型传播网络，这对个人交友、品牌营销及总统选举等，具有重大的实际应用意义。通过粉丝之间的相互转发和评论，各种观点不断完善，受众面也越来越广，相对于以往的报纸和电视新闻，社会公众只能被动接受的参政方式不同，微博问政开始凸显社会公众主动参政的热情，并以自己的思想主动传播讯息。网络的虚拟化和数字化最终改变了我们的生活方式、教育方式和主体的社交模式，并不断突破了旧有的时空和要素限制，甚至可以说，“计算机正改变着我们的政府和选举政治”。二、“问政银川”是党执政方式的创新形式在当今，“微博问政”成为执政党一种新的执政理念和执政方式，成为执政党听民声、纳民意、聚民智的有效载体。作为一种新型的执政方式和民主形式，“问政银川”可以促使政府改变施政理念和施政方式，促进政务公开，促进政府决策的科学化、民主化，最大限度地减少决策失误，给政党发挥功能增添了新的变数。（一） 催生了执政方式创新与变革的新思维现代传媒技术的高度发展，要求执政党有更强的吸引和引导公众的能力。随着微博的崛起和迅速扩张，使得公民了解政治、表达意愿、行使权力变得比以往更加便捷，民主渠道大为拓宽，民众参政的积极性大为提高。面对这种状况，政府在决策、沟通、处置乃至公共治理等方面将面临新的考验和思路。执政党必须转变观念，实现从传统领导向“数字领导”( digital leader) 的转变，学会利用微博这一新生事物，直面民意，把人们吸引到自己的周围。（二） 密切了新形势下的党群关系构建和谐的党群关系是党的宗旨和先进性的需要。当前，我国正从传统社会向现代化社会转型；在传播形态方面，从传统向现代、从有线向无线传播过渡。这两种转型叠加起来，就决定了微博将成为网络舆论的主要载体。为了适应新形势，银川市政府开通市、县区两级党委、政府及其组成部门微博，与网民进行互动。致力于搭建一个网络互动平台，帮助个人“问事于政府”、政府“问计于公众”。及时公布政情、资讯，更加快捷地收集、回应群众提出的问题、意见和建议。组建了由市直部门各县市区200多人组成的微博管理员队伍。同时鼓励党政领导干部开设个人微博，让领导干部有更多的机会和渠道走进群众中，及时与基层群众网民互动交流。问政银川的开通实现了一种点对面的沟通途径，沟通过程显得平等快捷，在传播过程中发挥了平等、感性、可亲近等元素，在官民互动沟通方面有很大优越性，如畅通官民对话渠道、拉近官民距离、塑造政府机构亲民形象，有助于消解社会阶层之间的鸿沟。（三） 开创了社会主义民主政治的新形式“问政银川”的价值不仅在提高信息的时效性，其背后更深的涵义是微博低门槛的准入为公民提供了更开放、更便捷和多元化的平台，提供了一个跨地域、跨阶层、跨行业的新公共领域。问政银川在其官方微博首页郑重承诺：对公民问政银川的问题，会在工作时间1小时内、节假日休息时间8小时内，有呼必应！无关乎你的职业，不关乎你的性别，只要你愿意问政银川，反映真实情况，定会有所回应。这就使得公民获得了更多的话语权，公民意识更加提升，公民参与民主政治的渠道更加拓宽，促进了公民社会的构建，推动了中国特色社会主义民主政治的发展进程。（四） 促进了党决策的科学化党的决策的正确与否，对于提高党的执政能力具有决定性的意义。“问政银川”不仅能够集思广益吸取全党和人民群众的智慧，而且能够使决策获得广泛的社会认同和取得较为深刻的社会理解，从而使决策建立在多层次、多学科的智慧网络基础之上，保证决策的准确性和有效性。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。广大网民处于社会的各个阶层，对社会的发展体验最深刻，意见最直接、最坦率，通过网络征求意见，对领导的决策具有重要的参考作用。三、“问政银川”存在的问题和解决方法微博这个公共平台进入的低门槛性和匿名性使发布的信息内容、用途难以甄别和控制，这种特点就不可避免地造成一些问题。问政银川作为政务微博的一种，同样面临这些问题。（一） 造成政府公信力受损、下降微博的高度开放性和虚拟性使一些人在网上发表不负责任的言论，或有意散布虚假信息制造混乱。虚假信息或失实报道一旦被众多博友转载，会使流言蔓延，对政府公信力造成极大威胁。有关政府部门如不适应微博问政这种新形式，对于民众的质疑和询问反馈不足，倾听的姿态不够，更会加剧政府形象的下降，相关人员甚至身败名裂。（二） 伤害政府与民众的互信关系社会分层的现实和各层次的群体对网络资源占据和使用的不同，会导致虚拟空间现实资源分配的不公平、单一和分散。因此，微博问政的参与性存在着一定程度的不公平，导致微博上“流传”的往往只是一部分人的意志。分散的公民个体意见往往会掩盖沉默的大多数人意见而呈现为“共识”，具有偏颇性、甚至失实。当别有用心的人蓄意转载炒作、操纵信息流向之际，危害程度无法估量，结果往往是不仅诋毁了政府形象，甚至失控的事态会严重影响政府与民众的互信关系。因此，必须慎重考量挣脱了社会约束、具有个人性与随意性的微博问政的成效。（三） 造成不安的社会氛围，不利于国家发展与民众自由的实现微博发布信息的零门槛为用户开辟了一个不受限制的空间。作为“自媒体”的微博强化了传播主体的个性，泛化了把关人，吸引了众多的公众参与到公共话题的讨论中来。而微博使用者倾向于从微观、具体角度观察、评论事件，情绪外露，尤其是面对组织或机构力量、公共利益的时候，颇具个性色彩的质疑、批驳、对抗更为明显。非理性成分的情绪往往引起一面倒的跟帖评论，特别是商业化发帖、删贴，海量信息容易淹没正面信息，民意容易被伪造和操纵，社会舆情也就表现出集合心理和质疑性，通过微博“传染”、“裂变”效应将事情负面影响“放大”。伴随负面信息超强的聚合力，人民拿着放大镜检视政府及官员的一举一动，任何组织或个人都可能被攻击，传播领域更是会超越互联网蔓延至现实生活，影响人们的认知和行为，造成公众参与的无序甚至失控，易陷入“大民主”危险而导致“多数人暴政”，造成不安定的社会氛围，严重阻碍国家发展与民众自由的实现。面对诸如此类的问题，如何更好地建设问政银川，更好地解决现有问题是银川市政府值得思考的问题。（一） “问政银川”亟需制度保障在微博问政中，要依靠个体内心建立起完全理性的言论把关是不切实际的，为保证言论的公信力，必须建立公共言论审核机制。传播渠道的网站工作人员有责任对博友上传的视频、文字、音频等信息作初步的判断、鉴定和评价，将过激、恶意及失实的言论进行删帖，甚至可以将多次发表被屏蔽信息的博友拉入“黑名单”。除此之外，网站还可以发动博友自身的力量组织围观评议团，对上传信息进行纠错，以清扫微博言论垃圾，净化微博问政环境。（二） “问政银川”需法制化、规范化宪法规定的言论自由内容包含了公民享有以微博表达政治意见、参与政治活动的权利。因此，相关部门应当制定、完善与微博发展相适应的规范体系，在公共领域中为公众营造更为宽松的话语空间和意见交流平台，让公众更好地享有表达权、知情权和监督权，保障公民的言论自由，这是微博问政持续发展的动力所在。但是，微博的自主性、多元性与开放性使参与者不受现实道德、责任的约束，一些传播者只强调自己的话语权，却规避社会规范和责任，弄虚作假，造谣中伤，给他人带来伤害，因此微博发言必须有一个底线，即不能突破道德底线，不能超越法律这个红线。相应的国家监管部门必须出台符合实际的法律法规，做好相应的监管工作，维持网络基本秩序，增强微博用户的道德自律意识，强化责任意识和规范意识，以法律和制度来规范和完善微博问政。（三） “问政银川”需要理性引导微博发言是断续、零散、情绪性的，传播节奏和频度又极快，几乎不容思考。身处快节奏生活中的人们，当内外压力过大之时，需要寻找渠道来释放积聚的疲惫，缓解内心的紧张和不满。当这种心理因素遇到网络传播特性时，针对特定公共事务，微博问政会出现似是而非的夸张、甚至扭曲的言论，目的是寻找共鸣与心理安慰，隐含着一定负面情绪的宣泄。鉴于深层的社会群体心理和良莠不齐的网民素质，传统媒体应义不容辞地理性引导。在真相没有出来前，主流媒体应有质疑声音，引导公众理性思考，启发公众不要盲目跟风，在及时报道中主动消除人们的疑虑，为科学执政献计献策。而政府也应采取以疏为主、引导优先的策略，建立科学体制，使公众智慧有的放矢。（四） “问政银川”需联系常态化网络上的各节点都可通过微博接收、传播信息，但这并不意味着各节点能量平等。特定节点在某时期发出信息的收听量和互动率居于高位，信息传播的力度和产生的能量也强，决定着信息传播的过程和效果，这是起加强作用的热节点，即“话语权力中心”。拥有一定“权力”的话语中心在传播学中通常被称为“意见领袖”，他们拥有一定专业知识水准，通过对事实性信息的发布和意见性信息的传播，在某种程度上导引微博关注焦点和信息流动趋势、影响意见和态度走向。因此，政府在直面市民质疑、积极联系网友的同时，要高度重视“意见领袖”的言论，要定期与各界意见领袖沟通，取得意见领袖的理解和支持，借助他们来宣扬政府的施政理念，这对于政府的健康运行和获取公众信任至关重要。“问政银川”作为政社互动的一种新型模式，依然是一个新生事物，需要官方和民间的共同呵护。微博问政在现阶段充其量只是现实问政的一个补充，由于其实践中的局限性和有限性，我们对微博问政应该理性看待，合理引导。微博问政能否推动公民参与快速发展，实现民主的突破，规范化、制度化将会发挥重要作用