我国食品召回制度研究.doc

中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）摘 要针对频发的食品安全事件，本论文从我国食品安全现状入手，通过分析造成我国食品安全现状的可能原因和严重后果，引出了本论文的研究目的完善我国的食品召回制度。本论文的立论基础是我国的食品召回制度还不完善，不能满足保障食品安全的客观要求。论文以此为基点，以食品召回制度为中心，以食品安全事件和食品安全立法为依据展开论述。论文内容共分为五个部分：第一部分简要介绍了我国的食品安全现状，分析了造成我国食品安全问题的各种可能原因；第二部分着重梳理了食品召回制度的立法动因、食品召回制度的主体和对象；第三部分着重分析了我国食品召回制度的现行规定及不足之处；第四部分对比分析了美国和澳大利亚两国的食品召回制度，并指出了他们的食品召回制度值得我们借鉴的地方；第五部分则对完善我国的食品召回制度提出了几点建议。论文的创新之处有：制定统一的产品召回法；定期发布食品安全信息。笔者在写作过程中采用了文献研究、案例引证、对比分析、概括归纳等研究方法，并自始至终秉持着完善我国食品召回制度，预防食品安全事故，保护消费者合法权益的核心理念。关键词：食品召回，食品安全，食品监管，食品立法I我国食品召回制度研究AbstractAccording to the food safety accidents frequent, this paper is fromfood safety situation in our country by analyzing present food safetysituation caused by the possible causes and serious consequences , toraises research purpose of this paper: to perfect our country food recallsystem.The theoretical foundation of this paper is our food recall systemwhich is not perfect, and this system cant meet the objective requirementin guaranteeing food security. Basis on this point, from the center of foodrecall system, the food safety accidents and the food safety legislation,this paper discussed.This paper is divided into five parts: the first part introduces thepresent situation of food safety briefly, and analyzes the causes of thefood safety problems in China; The second part combed the legislativereason of food recall system, the subject and object of food recall system;The third part emphasizes current regulations and its deficiencies of ourfood recall system; The fourth part analyzes the food recall system of theUnited States and Australia, and points out their advantage which is goodfor us ; The fifth part puts forward several suggestions to perfect our foodrecall system.II中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）The innovation place of this paper: to formulate a unified law ofproducts recall; Post food safety information regularly.In the process of writing, the author used the literature study, casecited and comparative analysis and generalization, and summarized theresearch methods, and insisted the core concept of perfecting our foodrecall system to prevent food safety accidents and protect the legal rightsand interests of consumers.Key words: food recall, food safety, food monitor, food legislationIII中南民族大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密，在_年解密后适用本授权书。2、不保密。（请在以上相应方框内打“”）作者签名：导师签名：日期：日期：年年月月日日中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）导言关于食品召回制度，我国学术界至今还没有形成一致的认识。其中比较有影响的观点将其界定为：食品召回制度是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或者经销的食品可能危害消费者生命健康安全时，依法向政府职能部门报告，或者政府职能部门发现市场上存在可能危害消费者生命健康安全的食品时，责令有关生产商、进口商或经销商，采取措施，发布通知，从市场上或消费者手中收回问题食品，消除存在的危害风险的制度。1在法律规章层面上，2007 年 8 月 27 日国家质检总局颁布实施的食品召回管理规定以规章的形式对食品召回做出了界定，其在第四条中明确规定：“食品召回,是指食品生产者按照规定程序,对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品,通过换货、退货、补充或修正消费说明等方式,及时消除或减少食品安全危害的活动。”2食品召回制度是保障食品安全的一项重要制度，它对于预防食品安全事故的发生具有重要意义。但是我国的食品召回制度才刚刚起步，至今还没有形成系统的理论体系，我国的食品召回立法工作也进程缓慢。因此，有必要对其进行进一步的研究。我国的食品召回制度是在汽车召回制度的基础上逐渐构建起来的，并吸取了一些发达国家的有益经验。但是，我国的食品召回制度无论是在立法方面还是在实施过程中都存在一些缺陷，并产生了一些严重后果。我国食品召回制度存在的缺陷主要有：第一，食品召回法律体系不完善，各食品安全监管部门职责权限界限不清。第二，食品召回制度中的食品安全信息收集、分析、发布、反馈机制不健全，导致了我国食品召回制度实施过程中的低效。第三，食品检测技术和检验设备是进行食品召回的一项前提，但是我国的食品检测技术和检验设备相对落后，不能满足新形势下食品召回的需要。第四，我国的食品安全标准工作也跟不上食品产业的迅速发展，存在着各类标准之间不能有效12徐士英：产品召回制度：中国消费者的福音，北京大学出版社 2008 年版，第 99 页。参见食品召回管理规定第四条。1我国食品召回制度研究协调、陈旧老化的问题，严重影响了食品召回工作的开展。第五，我国的食品召回责任追究机制不健全，存在处罚力度过轻等问题。根据我国和国外的一些食品召回实例，我们可以发现食品召回对消费者、食品企业、国家经济等都有着重要的意义。对于消费者，它可以防止缺陷食品对消费者的身体健康造成危害，还可以为消费者维权提供法律依据，便于消费者行使监督权利。对于食品企业，它可以引导企业合法经营，维护企业良好形象，督促食品企业完善管理保障食品质量，提高市场竞争力。对于国家经济，食品召回制度有利于维护食品行业的正常运行秩序，加强国家对经济的宏观调控，还可以促进食品出口，提高我国食品企业的国际竞争力。基于食品召回制度的重要意义和我国食品召回制度存在的问题，笔者认为有必要进一步研究食品召回制度，并希望本文能对我国食品召回制度的完善提供一些有益的帮助。2中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）一、我国食品安全现状（一）食品市场秩序混乱，食品安全风险加大由于我国食品市场准入门槛底，我国除了大型的食品生产加工企业，还存在着大量的小作坊式食品生产加工单位，主要包括食品经营个体户、食品小作坊、流动商贩。3这些食品生产加工单位规模小、经营分散、流动性强，很难有效进行监管。4且大部分生产加工食品场地简陋、环境较差、没有科学的食品安全标准，还有部分食品生产加工单位没有取得食品生产经营许可证，这些都致使其生产加工的食品存在着严重的安全风险。我国食品市场另外一个严重影响食品安全的问题就是食品添加剂滥用情形比较严重。最近几年的食品安全事件或多或少都与食品添加剂有关。关于食品添加剂的问题，应该主要是个食品科技问题，但是也不能据此否认我国关于食品添加剂的规定还是很不完善的。食品添加剂可以改变食品本身的色香味，容易掩盖食品本身的质量问题，是食品安全潜在的最大隐患。要想规范食品添加剂，减少食品添加剂对人身健康潜在的危害，不仅需要政府加大对食品添加剂研究的投资力度，还需要政府加快制定科学的食品添加剂使用规定的进度。现代食品工艺复杂，加上食品生产销售链条不明确，也在一定程度上影响了食品的质量。食品工艺复杂，使监管者和消费者难以了解食品的基本信息，致使部分不法食品生产者为了降低成本，在食品中掺杂一些有毒、有害的物质。食品易受环境污染、发霉变质，在从农田到餐桌的生产、加工、包装、流通、储存和销售的各个环节受到污染的风险也逐渐增大。（二）食品质量监管不力，漏洞较多我国食品安全监管模式采取的是“多部门分段监管”模式，素有“九龙治水”之称。但令人遗憾的是，我国的食品安全形势依然严峻，不容乐观。究其原因，恐怕主要还是监管不力的问题。34鲁庆尧：洽洽食品营销战略研究,南京航空航天大学学位论文， 2009 年。赵娜：食品安全中的信息不对称问题研究，河北大学学位论文，2010 年。3我国食品召回制度研究食品质量监管部门监管不力，首先表现在监管部门的不作为、被动执法。纵观近几年的食品安全事件，令人惊讶的是，绝大多数食品安全问题都是先有消费者揭露、媒体曝光，然后才有食品监管部门的被动介入。依照法律规定，政府部门应是法律的坚定执行者，负有依法行政的责任和义务。很显然，我国的食品安全监管部门没能够主动承担起法律所赋予给他们的职责。缺乏监管，不仅造成食品质量难有保障，也助长了食品经营者违法经营的气焰。其次，食品监管各部门之间权责界限模糊，致使监管效率低下。我国的食品安全监管模式一直受到我国学者的严厉指责，但是我国的食品安全法并没有从根本上解决掉这一问题。这一监管模式存在的主要弊端为：多头监管致使出现监管重复，消耗行政资源；各部门间存有意见分歧时不能有效进行调节；分段监管斩断了食品的生产销售链条，容易出现监管盲区。（三）食品安全事故层出不穷，影响恶劣最近几年，我国食品安全事故层出不穷，屡禁不止，呈增多趋势。食品安全事故不仅损害了我国食品企业的形象，还严重危害了消费者的人身健康和国家经济安全。我国最近几年重大食品安全事故主要有：2000 年的毒大米、2001 年的陈馅月饼、2003 年的金华火腿、2004 年的阜阳劣质奶粉和陈化粮、2005 年的雀巢奶粉和苏丹红、52006 年的多宝鱼、2008 年的三鹿奶粉、2010 年的海南毒豇豆和地沟油以及今年的瘦肉精、染色馒头。总体上看，波及范围一次比一次大，经济损失一次比一次严重，令人触目惊心。频频发生的食品安全事故，给我国的食品行业带来了巨大冲击。根据中国青年报社会调查中心最近完成的一项有关食品安全的问卷调查可知，受访的公6受到了负面影响。如最近几年，我国食品贸易主要国家纷纷加大了对我国食品质量的检测力度。根据国家质检总局关于“出口食品违规企业名单(截止 2008 年 8月 7 日)”的资料统计，我国食品出口企业的产品不符合有关标准的有 94 家,其中影响到食品安全的占 20.21%。7567参见刘宁，张庆等：透视中国重大食品安全事件，法律出版社 2005 年版，第 98 页。周锦锋：我国食品安全危机预防管理现状分析与对策研究，上海交通大学学位论文，2007 年。参见 /ztlm/jckspwgqymd/20070/P0200808075974840822.doc4众中有 82%的人表示对我国的食品安全没有信心。 同时，我国的食品出口贸易也中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）二、食品召回制度概述（一）食品召回立法动因1.经济因素：国家对经济适度干预的需要有学者认为食品召回是市场经济中消费者和食品经营者之间的私行为，国家不应该介入其中干预。我认为这种观点是有待商榷的，因为缺陷食品侵犯的不仅仅是某一个消费者的自身利益，而是对整个社会公共利益的侵害。现代食品行业已实现了规模化经营、批量化生产，同一品牌的同一批次产品可以同时销售到全国各地。纵观各国的食品安全事件，受到缺陷食品危害影响的消费者都具有“不特定多数人”的性质。因此，食品安全事故侵犯的是社会公共利益，而不仅仅是个人利益。食品召回制度在经济层面上是国家通过法律手段对经济的一种调控，包括宏观和微观两个方面。在市场经济中，食品出现缺陷不符合食用标准是市场失灵的一种表现，其造成的后果是很难通过市场本身的运转予以调整、平衡和补偿的。在这样的情况下，为了维护食品市场的秩序，引导食品企业良性发展，就需要国家建立食品召回制度召回市场上的缺陷食品，避免缺陷食品恶性发展对经济带来不利的影响。食品行业是市场经济的源头行业，是维持整个人类社会发展的基础产业，涵盖了第一产业、第二产业和第三产业。它不仅为人类自身的生存发展提供物质基础，还为整个国家工业的扩大化再生产提供基本的生产原料。食品安全与国家经济紧密相连，事关国家经济安全和社会稳定。我们必须采取有效的防范措施，构建完善的食品召回制度，防止大规模食品安全事故的发生，避免食品安全事故对国民经济造成不利影响。可见，国家通过食品召回制度对经济进行一定干预能够保护国家经济的正常运行。通过研究近几年发生的大规模食品安全事件，我们可以发现他们往往会造成巨大的经济损失，其中涉及到出口食品的，还会对国家形象带来不利的影响。如三鹿奶粉事件，虽然我国政府反应迅速，在较短的时间内就控制了它的进一步发5我国食品召回制度研究展，但它造成的严重后果却无法挽回。它既损害了食用含有三聚氰胺奶粉的婴幼儿的身体健康，又直接导致了整个三鹿集团的破产，大量职工失去工作，造成很大的经济损失。另外，我国卫生部发布停止食用三鹿牌婴幼儿奶粉的当天，美国食品药品监督管理局就发出通知，警告其国民不要购买中国婴幼儿奶粉。8在国际上对我们国家整个食品行业都产生了不利的影响。若存在完善的食品召回制度，这些损失都可能避免。食品召回制度对保障我国经济的安全和维护我国食品在国际上的形象，打造食品品牌，提升我国食品产业的竞争力都有着深远的意义。因此，国家需要通过构建食品召回制度，保障国家经济稳定运行。2.社会因素：保护消费者利益的需要消费者作为最广泛的社会群体，他们的意志集中代表了广大人民的意志，自然而然的会影响到食品安全的立法、食品召回制度的构建。食品安全事关消费者切身利益，在他们的视角里，食品召回制度最基本的价值取向理应是保护他们的合法权益。因此，我国的食品召回制度自始至终都秉持着消费者主权的理念，把保护消费者的合法权益放在核心地位。根据传统民法基本理论，在市场交易中，食品经营者要给消费者提供符合双方约定标准的食品。一旦食品出现问题，危害到消费者的人身健康和财产安全，食品经营者就有义务对消费者进行赔偿。另外，我国食品召回制度中的责令召回强制措施，也体现了法律对消费者的保护。消费者作为社会弱势群体，理应受到法律的保护。因为食品存在不安全危险因素时，最大、最直接的受害者就是消费者，所以食品召回的直接受益者就应该是广大的消费者，这也符合法律上的平等理念。当然，这里的消费者既包括缺陷食品的实际购买者，又包括没有直接购买缺陷食品，但是缺陷食品却对其合法权益造成了损害的消费者。我国的食品召回管理规定把食品生产者规定为食品召回的第一责任人，明确了食品生产者在食品召回活动中的义务，负有对消费者换货、退货、赔偿等责任。对于消费者来说，食品召回制度对消费者的保护更有效。由于在与食品经营者的交易过程中，消费者很难全面掌握食品的质量信息，且在专业知识、经济基础、时间精力等方面明显处于弱势地位，面对强大的食品经营者，他们很难有效8参见“三鹿奶粉事件”始末，载决策探索2008 年第 22 期。6中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）保护自己的合法权益。如果依据消费者权益保护法和产品质量法提出诉讼请求，消费者只能在某一具体的食品对其已经造成损害后，才享有民事主体资格，再加上举证方面的困难，这种救济模式往往显得捉襟见肘。但是，若建立了完善的食品召回制度，权威机构发布的缺陷食品报告就会成为消费者维权的有力证据，再加上消费者群体的联合，政府职能部门的介入，食品经营者迫于压力，往往会主动启动食品召回程序召回缺陷食品，并对消费者做出合理的赔偿。（二）食品召回的主体食品召回的主体主要可以分为食品召回实施主体和食品召回监管主体这两类。他们在食品召回活动中，都负有法定的义务和责任。关于食品召回的实施主体。一般情况下，食品召回实施主体应当是食品生产者。这是因为：首先，食品质量关乎食品生产企业自身的生存，依法经营的食品生产者在主观上有召回其生产的缺陷食品的迫切需求。若食品生产者不能及时采取措施、迅速从市场上召回其生产的缺陷食品，这些缺陷食品一旦发生食品质量危害事故，作为直接责任人，食品生产者将会承担更大的经济损失。为了避免法律上的惩罚，维护企业的信誉，食品生产者往往主动召回缺陷食品，这样也可以在一定程度上减少社会管理成本。其次，在客观方面，食品生产者掌握着缺陷食品的原料采购、食品加工、食品销售网络等关键信息，他们一般能够及时发现导致缺陷食品形成的原因，能够快速启动应急机制，利于食品召回活动的开展。最后，食品生产者召回其生产的缺陷食品，是他们应负的社会责任，是现代社会对它们的一种道义上的要求，也符合民法上的权利义务对等原则。我国质检总局颁发实施的食品召回管理规定也把食品生产者规定为食品召回的实施主体，且是唯一主体。但是，在一些情况下，食品的销售商和进口商也可以成为较合适的召回实施主体，甚至比食品生产者的召回效率还要高。从国际市场看，食品贸易的全球化发展为已知和未知的食源性疾病的全球性流行提供了滋生的环境。食品安全问题早已超出了国界，成为各国政府和国际组织关注的重大社会问题，如近几年发生的疯牛病和二噁英等食品安全事件都对我国政府加强对外来食品的检验检疫力度提出了更高的要求。可见，进口食品时时刻刻都存在着安全风险，食品召回制度理应对其做出完善的规定。由于对国外的7我国食品召回制度研究食品生产商和出口商直接进行索赔不便，为了防止潜在的风险，理应由缺陷食品的进口商承担相应责任，负责召回其进口的缺陷食品。从国内食品市场情况看，我国的小作坊式的食品生产、加工企业大部分规模小，分布零散，经营管理制度不完善，没有建立起食品安全跟踪与追溯系统，甚至部分企业违反规定，无照经营。食品生产信息标注不明确，侵犯商标权事件屡有发生。这些企业生产的食品一旦发生安全事故，就很难通过食品生产链找到该食品生产企业。在这种情况下，食品召回措施也就无法迅速启动实施，消费者也就不能得到合理赔偿。因此，食品销售商在一定情形下也有义务召回其销售的缺陷食品。关于食品召回的监管主体。通常观点认为食品监管部门在食品召回活动中主要起监督指导的作用，即由食品召回实施主体主动召回缺陷食品，政府对其召回过程进行监督管理和指导，只有在食品召回实施主体拒不召回其生产经营的缺陷食品时，政府职能部门才责令他们召回缺陷食品。我国食品安全法和食品召回管理规定确立的就是这种监督管理和指导制度。还有一种观点认为食品召回属于食品经营者之间、食品经营者与消费者之间的民事法律关系，政府应该尊重其意思自治，不要加以干预。不过我们还应该考虑到食品安全关乎国民身体健康和财产安全，情形严重的还会造成多人伤亡、影响国家经济安全的严重后果。还有部分缺陷食品经营者为了私利，掩盖事实，逃避法律，拒不承担相应的赔偿责任，最后激发成严重的社会问题的情形。因此，综合考虑各种情况，食品监管部门在食品召回过程中理应依法履行监管职责，采取积极有效措施进行适当干预，以维护正常的社会经济秩序，保护广大消费者的合法权益。另外，我国市场经济制度刚刚确立，食品经营企业还没有形成一套完善的发展模式，他们往往因为经营困难、资金周转紧张、被宣告破产等情况无力召回其生产、销售的缺陷食品。在这种情形下，作为监管主体的政府职能部门，若不采取积极的食品召回措施，势必会对消费者带来严重的影响。此时，政府职能部门作为社会公共事务管理者，必须承担起缺陷食品召回实施主体的角色。因此，在食品召回活动中，政府职能部门不仅仅是被动的监督管理和指导者，在特定情况下还应是积极的食品召回实施主体。8中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）（三）食品召回的对象目前，我国学者关于被召回食品的定性存在着不同的观点，其中比较有代表性的有 “问题”说、“不合格”说、“不安全”说和“缺陷”说。9基于明确的理论是食品召回工作开展的前提，因此，有必要再次对食品召回对象的性质进行探究界定。首先，“问题”一词内涵过于宽泛，它的使用范围太广。若把被召回食品定性为“问题食品”，这必然会造成人们对食品召回制度认识上的模糊，使食品召回制度欠缺明确性。再者，法律语言应尽量简明精炼，避开那些含义较多的词汇，以免产生歧义。因此，把食品召回的对象定性为“问题食品”显然不够科学。其次，“不合格”一词本身就意味着已经存在着相应的食品标准，而我国的食品标准又包括国家标准、地方标准、行业标准和企业标准这四种类型，且它们又根据不同的因素和要求而制定，彼此之间差异很大。10再者，食品标准作为判断食品安全与否的依据，它本身是随着科学的进步，食品工艺的改善而发展运动的，存在着不稳定性。因此，把食品召回的对象定性为“不合格食品”容易造成管理上的混乱，导致食品召回的低效。我国的食品召回管理规定在第三条中把被召回食品定性为不安全食品，并对其进行了详细的说明。不安全即意味着危险，也就是说食品具有危险性，但是，根据食品召回管理规定第三条第三项我们可知，被召回的食品还包括那些不可能对人身造成任何损害，但是却存在标识不全、不明确的食品。因此，这里就存在了一个矛盾，“不安全食品”缩小了被召回食品的适用范围。食品作为一种生活必需品，它本身应该具有的安全性是广大消费者对它的最低要求。可见，食品不安全，存在危险，自然属于被召回的行列。但是，食品召回制度作为一种预防性的食品安全措施，为了消灭食品安全隐患于萌芽状态，我们构建它时所考虑的不应仅仅是其安全性，还应该包括公众对食品的合理性要求。所谓公众对食品的合理性要求，笔者认为应该包括食品标准符合法律规定，食品的质量、功能与食品标签、说明书相符，食品生产日期、有效期真实明确，其它910张云等：食品召回之基础理论研究，载中国标准化2007 年第 12 期。史永丽等：食品安全标准法律体系研究，载食品科学2007 年第 6 期。9我国食品召回制度研究食品基本信息符合实际情况等情形。很显然，我们需要的是一种具有食品基本属性，能够满足广大消费者的消费需求的完整性食品，也就是没有缺陷的食品。再者，把被召回食品定性为缺陷食品，食品召回制度就可以与我国的汽车召回制度很好的衔接起来，这对于构建我国整个的产品召回制度也具有理论上的意义。（四）食品召回制度基本原则1.安全原则安全原则是食品安全法的基本原则，也是食品召回制度的首要原则。食品的功能是满足人类的基本生理需要，食品安全则是人类对食品最低的心理要求。食品一旦缺失了质量保证，它就变成了一种潜在的危险品，不仅会造成一定的财产损失，而且还可能损害食用者的身体健康甚至导致死亡。因此，在食品召回制度的构建过程中，不管是制度的具体设计还是制度在实际生活中的运行都应以安全为指导方针，权衡不同群体之间的利益时都不能以人身安全为代价。只有立足安全，我们的食品监管工作才能抓住重点，我们的食品召回才能取得最大的效益。总之，安全是食品召回制度的价值追求，理应成为食品生产商、食品销售商、食品安全监管者的职业信仰。2.预防原则预防原则是刑法确立的基本原则，其本义是控制犯罪发生的可能性。在食品召回中引入预防原则，是与缺陷食品的危险性相当的。食品作为人类的日常生活必需品，其必需性、食用后的不可逆转性、易受损害性、危害后果严重性都要求我们应时时刻刻关注食品安全，要求我们在社会管理、经济建设中切切实实把食品安全工作做为重点。完善的食品召回制度规制的重点绝对不是那些已经发生的食品安全事件，而是如何防止类似食品安全事件再度发生。11食品安全是食品监管工作的目的，做好食品安全预防工作则是实现食品安全的手段。只有以控制可能发生的食品安全风险为重点，才能切实保证食品的安全。健全的食品召回制度召回的不仅仅是那些已经被证实的缺陷食品，还包括那些可能存在安全隐患的食品。3.及时原则及时原则是行政法的基本原则，是对行政主体依法行使职权效率的要求。食11张涛：食品安全法律规制研究，厦门大学出版社 2006 年版，第 151 页。10中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）品和其他产品不同，一般属于短期消费性物品，大部分都可以立即食用。若缺陷食品不能立即召回，在信息闭塞的情况下，就可能会给消费者带来严重的后果。因此，无论是食品经营者的自愿召回还是质监部门的责令召回，迅速及时都是食品召回工作的基本要求。在食品召回制度中，及时原则既可以促使食品经营者迅速开展食品召回，避免对消费者造成更大的损害，还可以节约召回成本、维护企业形象，实现双赢。4.诚实信用原则诚实信用原则是民法的基本原则，是市场经济中平等主体之间各类行为的一般准则。在食品召回制度中，主要是指社会对食品经营者的道德要求。食品经营者作为食品行业的市场主体，作为其经营的缺陷食品的直接管理者，对食品安全负有全面的责任。由于市场经济中存在着食品信息的不对称性，食品经营者往往掌握着大量的食品安全信息，弱小、分散的消费者很难证实食品的危险性。因此，在完善食品召回制度时，就应该强化食品经营者的诚实信用意识，要求他们及时公开缺陷食品信息，主动采取召回措施，合理赔偿消费者的损失，来平衡消费者和食品经营者之间的权利义务关系。11我国食品召回制度研究三、我国食品召回制度及不足（一）我国食品召回立法概况我国的食品召回制度起始于 2002 年北京市颁布的北京市食品安全监督管理规定，其在第二十五条规定了缺陷食品的追回制度。122004 年，中国社会科学院成立了食品药品产业发展和监督研究中心，该中心决定对食品药品的产业发展模式以及监督管理开展研究，其中就包括在我国建立食品召回制度的研究课题。2006年，上海市食品药品监管局发布的缺陷食品召回管理规定（试行）第一次具体的、系统的明确了缺陷食品召回制度的细节内容。随后，广东、重庆、河北等地也相继出台了缺陷食品召回制度。但各地在界定缺陷食品的标准、监管主体、召回程序等方面规定不一，不能很好适应我国这个地域广大的开放市场。在此背景下，国务院于 2007 年 8 月发布了中国食品质量安全状况白皮书，指出要加强食品安全的监督管理，强化食品生产企业的责任，快速建立缺陷食品召回制度。13随后，国家质检总局于 2007 年颁布了食品召回管理规定，首次在全国范围内设立了食品召回制度。其主要规定有：（1）对缺陷食品的范围做了详细规定。其在第三条规定：“缺陷食品包括已经诱发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品；可能引发食品污染、食源性疾病或对人体健康造成危害的食品；含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上末予14对缺陷食品召回活动中有关主体的权力（权利）和义务进行了明确。规定食品生产者对缺陷食品负全面责任，当发生食品安全危害事件时，其要积极组织实施食品召回行动，否则国家质检总局可以责令其召回缺陷食品。同时，通过建立国家质检总局和省级质监部门“二级监管、三级召回”的监管模式，对食品生产者的召回行为进行监督管理。食品生产者和从事食品召回的公务人员要接受社会群众的监督，依法履行职责和义务。（3）明确了一些有关食品召回的具体措施。如建121314李勇：缺陷产品召回法律制度研究，安徽大学学位论文，2006 年。欧阳碧媛：食品安全行政执法研究，中南民族大学学位论文，2008 年。参见食品召回管理规定第三条。12以标示或标示不全、不明确的食品；有关法律、法规规定的其他不安伞食品。”（2）中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）立食品召回信息管理系统、进行食品安全危害调查和评估、严格遵守食品召回的具体期限等。152009 年 2 月，食品安全法开始正式实施，国家关于缺陷食品召回的有关规定上升到了法律层面。其在五十三条规定：“国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准的，应当立即停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。”162009 年 7 月，国务院颁布实施了食品安全法实施条例，对缺陷食品召回的相关法律规定进行了细化。其在第三十三条规定：“对被召回的缺陷食品，食品生产者应当进行无害化处理或者予以销毁，防止其再次流入市场。对因标签、标识或者说明书不符合食品安全标准而被召回的食品，食品生产者在采取补救措施且能保证食品安全的情况下可以继续销售，销售时应当向消费者明示补救措施。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当将食品生产者召回不符合食品安全标准的食品的情况，以及食品经营者停止经营不符合食品安全标17（二）我国食品召回制度主要内容由上述可知，我国有关食品召回的法律规范主要有食品安全法、食品安全法实施条例和食品召回管理规定。其中，食品召回管理规定的内容最为详细，它系统地建构了我国食品召回制度的基本框架。1.监管主体我国食品安全管理机构繁多，主要有卫生行政部门、工商行政管理部门、农151617苏含秋等：食品召回制度下的逆向物流探析载商业研究2010 年第 3 期。参见食品安全法第五十三条。参见食品安全法实施条例第三十三条。13准的食品的情况，记入食品生产经营者食品安全信用档案。”我国食品召回制度研究业和渔业管理部门、技术监督部门等。依据食品安全法的有关规定，卫生行政部门承担着主要的食品安全管理工作。作为食品安全的全面协调者，自然对食品召回拥有监管权限。不过，在我国具体负责食品召回工作的是国家质检总局和地方质监部门。食品召回管理规定第五条规定：“国家质量监督检验检疫总局在职权范围内统一组织、协调全国食品召回的监督管理工作。省、自治区和直辖市质量技术监督部门在本行政区域内依法组织开展食品召回的监督管理工作。”18也就是说，我国的食品召回管理工作主要是由国家质检总局和地方质监部门进行监督管理的。当食品生产企业不主动召回缺陷食品时，质检机关可以责令该企业召回其生产的缺陷食品，情节严重的，可依法行使处罚权力。2.召回对象我国的食品召回制度适用对象为缺陷食品，缺陷食品包括肯定会对人体健康造成危害、可能会对人体健康造成危害和不会对人体健康造成危害只是标示有错误的三类食品。我国食品召回制度覆盖范围比较广泛，基本涵盖了我国所有的食品行业。另外，属于特殊性的进出口食品适用质检总局的特殊规范。根据食品安全法的要求，国家质检总局已初步建立了食品安全信息系统，扩大了食品安全检测范围，从而可以保证能把所有种类的缺陷食品纳入召回范围。3.实施主体我国的食品召回制度把食品召回实施主体限定为食品生产者，食品销售者没有召回义务。在我国从事食品行业的食品生产者要对其生产的缺陷食品负全责。食品生产者在获悉食品安全危害信息时，他们负有调查、评估义务。有关食品被确定为缺陷食品后，食品生产者要迅速采取措施从市场召回缺陷食品，并做好召回记录，向有关部门报告。对于缺陷食品造成的损失，食品生产者要通过退货、换货、修正标签、说明书等措施承担责任。在我国从事食品销售的经营者在食品召回活动中要履行一定的协助义务，如在收到有关食品召回通知时，要立即停止销售该食品，采取合理措施积极配合食品生产者的召回活动。通过明确食品生产者的责任，可以强化他们的食品安全意识，从而提高食品的质量。18参见食品召回管理规定第五条。14中南民族大学法律硕士学位论文（非法学类）4.召回程序（1）食品安全危害调查和评估。通过食品安全信息系统，对于有迹象表明可能存在安全问题的食品，应进行安全调查和风险评估。食品安全调查内容包括：食品的质量是否符合法律、法规或食品标准的要求；作为食品用的原辅料、添加剂是否符合食品安全的要求；食品的主要消费人群结构；可能存在安全隐患的食品的上市日期、数量、批次及流通范围。食品安全风险评估内容主要包括：该食品可能对人体健康或财产造成的损害；危害的严重和紧急程度及后果。（2）食品生产商或省级质监部门经过认定，认为缺陷食品确实存在的，应当根据食品的缺陷程度确定召回的级别。我国食品召回管理规定把食品召回分为三个级别，其在第十八条规定：“一级召回是指已经或可能诱发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成严重危害甚至死亡的，或者流通范围广、社会影响大的不安全食品的召回；二级召回是指已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度一般或流通范围较小、社会影响较小的不安全食品的召回；三级召回为已经或可能引发食品污染、食源性疾病等对人体健康造成危害，危害程度轻微的，或者是含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上未标示，或者标示不全、不明确的食品的召回。”19（3）实施召回。我国的食品召回分为自愿召回和责令召回两种方式。食品生产者自愿召回的，应当制定召回计划、公布召回信息。召回计划应包括：停止生产、销售缺陷食品的情况；造成缺陷食品的原因、可能遭受损害的人群；缺陷食品可能造成的危害程度；欲采取的具体措施和召回后的处理等措施。根据食品召回管理规定，国家质检总局在一定情形下可以责令缺陷食品生产者召回该缺陷食品，实施强制召回。缺陷食品生产者在接到召回通知后，应立即停止生产该食品，并通知销售商停止销售。20（4）召回评估和报告。无论是自愿召回还是强制召回，在召回过程中，食品生产者都应做好相关记录。记录的内容主要有召回日期、召回数量、召回批次、产生缺陷的原因等。自愿召回的，召回活动结束后，应向所在地省级质监部门提交召回报告。被强制召回的，应向国家质