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第一讲导论 第一节 行政管理学的研究对象 内容和特点第二节 行政管理学的演进第三节 建设有中国特色的社会主义行政学 1 导论的知识点 一 研究对象 内容和特点 概念及特点 学科性质 研究对象与范围 二 产生和发展 行政管理学的产生 西方行政管理学的发展 行政管理学在中国的发展 三 研究和学习的方法和意义 方法 意义 根本方法 具体方法 理论意义 实践意义 2 第一讲导论 第一节行政学的研究对象 内容和特点 一 行政与行政管理学的含义 行政 Administration 国家事务的管理 英语 指治理 管理和执行事务 3 是研究行政管理活动规律的科学 是一门以狭义政府即各级国家行政机关为主要研究对象 涉及领域广泛 内容丰富 理论与实践相结合的相对独立的学科 一 含义的界定 4 提出一切政体都包含有三个要素亚里士多德 政治学 名著中曾 1 议事机能 2 行政机能 3 审判机能 5 把行政解释为 国家事务的管理 从一般意义上讲 行政是指国家和社会事务的管理活动 社会科学大词典 6 总结 行政是国家权力机关的执行机关 行使国家权力 依法管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务的活动 行政管理学是一门以国家行政机关依法 有效地管理国家事务 社会公共事务和机关内部事务为目的 系统地研究行政现象及其活动规律的科学 7 8 9 10 主体 行政机关 客体 国家事务 社会公共事务和行政机关的内部事务 根本原则 依法管理 研究对象 主要任务 探讨和发现行政活动的规律性 二 行政管理学的研究对象 11 研究内容 行政体系 运行机制 是在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理途径的科学 三 行政管理学的研究内容 12 13 14 行政管理学研究既有 硬件 部分 如行政组织 行政机构 又有 软件 部分 如行政决策 行政沟通 既要研究 静态 方面 如行政制度 行政法规 又要研究 动态 方面 如行政执行 行政行为 1 行政管理是一门科学 2 行政管理是一定经济基础之上的上层建筑3 行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理 4 行政管理是一个过程 5 行政管理过程的保障 除外部条件外 主要的保障条件有行政立法 行政文化 行政道德 财务行政 后勤和办公室管理等 6 行政管理要有效地为经济基础和国家政权服务 7 行政改革已经成为世界性潮流 8 电子政务已成为现代行政管理学研究的重要内容 总结 15 西方学者采取了多种的 在不同历史阶段又各有特点的研究方法 首先 从演绎研究到归纳研究 其次 从静态研究到动态研究 再次 从单科研究到跨学科研究 我们最应该注意的方法就是 1 理论联系实际的方法 2 调查研究法 四 行政管理学的研究方法 16 辨证唯物主义历史唯物主义 逻辑分析方法 历史分析方法 法学分析方法 经济分析方法 心理分析方法 规范分析方法 实证分析方法 案例分析方法 比较分析方法 量化分析方法 环境分析方法 跨学科研究 具体技术方法手段 世界观方法论 结构 功能分析预测分析模型分析综合分析社会调查统计方法信息处理分析技术模拟方法 行政管理学的研究方法 17 行政管理学的演进是指行政管理学的发展史及其不同发展阶段上的不同内容和特点 不同的历史阶段受不同理论的影响 侧重不同的研究方向 使用不同的研究方法 有着不同的代表人物和不同的代表论著 第二节行政管理学的演进 18 1 形成阶段 传统管理时期 即科学管理时期 2 成长阶段 人际关系时期 由 重事 转到 重人 重视非正式组织的作用 3 科学化阶段 现代科学化管理时期 或新公共行政时期 大致1960年代 至今 19世纪末 20世纪30年代 大致1930年代 1960年代 西方行政管理学发展的阶段 19 一 行政管理学的形成阶段 古希腊时期 由于行政是属于统治行政的模式 政治与行政是重合的 行政往往是作为政治的谋略和技巧而被加以津津乐道的 17 18世纪 各领域 学科开始逐步分化 行政学的专门研究可以追溯到这个时期 科学的行政学研究是建立在行政与政治开始分化的历史背景下 法国启蒙运动时期 在三权力分立学说中可以看出 他们已把行政权看作一种相对独立的权力 通过制度设计和制度安排来实现三个部门的权力的相互制衡 在启蒙时期的著作中 行政学研究的基本原则和理论前提都已确立起来 20 德国学者斯坦因在1865 1868年发表七卷本的 行政学 著作中首次提出 行政学 一词 然而当时行政学主要是指行政法而言的 并没有把行政学视为一门独立学科 因此远没有形成行政学理论体系 行政学 一词的提出 21 1887年 发表论文 行政学研究 提出政治与行政相分离 奏起了行政管理学诞生的前曲 P4 伍德罗 威尔逊 行政学的提出与创立时期 1887 1918 22 1900年 古德诺出版 政治与行政 一书 创立政治与行政的 二分法 为行政管理成为独立的研究领域奠定了理论基础 提出提出 政治是国家意志的表达 行政是国家意志的执行 弗兰克 J 古德诺的政治行政二分法 23 1建立和发展一门真正的科学 2科学地选择适当的工人 3通过科学化的教育培训发展提高工人的技术技能水平 4管理层和工人之间建立亲密无间的合作 费雷德里克 泰勒 FrederickWTaylor 1856 1915 是美国著名发明家和古典管理学家 科学管理的创始人 被尊称为 科学管理之父 1856年3月20日出生于美国宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭 1911年 泰勒发表 科学管理原理 提出了科学管理的四项基本原则 开创了追求效率的时代 科学管理理论很快运用到政府管理上来 弗雷德里克 温斯洛 泰勒的科学管理理论 24 1916年 出版 工业管理及一般管理 管理是企业的六种活动之一 指出管理有五大功能 即计划 组织 指挥 协调和控制 提出了著名的管理的十四项原则 即分工 权力 责任 纪律 命令一致 指挥统一 公利先于私利 报酬 集权 等级制 秩序 公正 主动精神 集体精神提出了著名的 法约尔跳板 原理 意指在层级划分严格的组织中 为提高办事效率 两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时 可先自行商量 自行解决 只有协商不成时才报请上级部门解决 法约尔的一般管理理论 法约尔法国著名的行政管理学家 25 马克斯 韦伯的官僚科层组织理论被认为是组织学的也是行政管理学的最重要的理论之一 他提出的 官僚 概念指的是一种以管理为目标的社会组织的特定形式 他的官僚理论是同他的权威理论联系在一起的 在他看来 权威的形式有三种 一是魅力权威 即权威靠自身的一些超凡脱俗的特征或天赋 或一般人不及的能力对追随者产生影响 二是传统权威 即权威的行使依赖的是传统 习俗 习惯以及公认的准则 三是合理合法的权威 也称理性权威 其行使依赖的是组织的规章制度 法律法令等 三种权威有它各自对应的组织特征 马克斯 韦伯的官僚制 26 费富纳的 行政学 伦纳德 D 怀特的理论行政学 27 美国行政学家古立克与英国行政学家厄威克于1937年编辑出版了著名的 行政管理科学论文集 古立克提出了著名的管理七职能论 POSDCORB 即Planning 计划 Organising 组织 Staffing 人事 Directing 指挥 Coordinating 协调 Reporting 报告 Budgeting 预算 古利克提出的这七种管理职能 以后虽有人加以增减或修改 但基本上包括了到那时为止的有关管理过程的观点 并成为以后有关这类研究的出发点 厄威克则提出了组织的八项原则 卢瑟 哈尔西 古立克的一体化行政思想 林德尔 厄威克的系统化行政思想 28 这一时期以艾顿 梅奥1933年的 工业文明的人类问题 为标志 到60年代系统管理学派起之前 这一时期是行为科学 人际关系管理理论盛行的时期 行为科学 人际关系学说并不是单独以行政管理学为研究对象的 而是一种非常广泛的社会科学研究对象 它使用反传统的研究方法 开拓了以人的行为和人际关系为中心的新的研究领域 所以有人称之为 新社会科学 二 成长阶段 行为科学时期 29 行为科学的概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来的 起因于美国福特基金会资助该校 个人行为与人群关系 的研究计划 该计划简称行为科学 此后 行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世 1 行为科学 的概念 30 行为科学发端于美国的 霍桑试验 从1927年到1932年 梅奥和罗特利斯伯格及怀特赫德三位美国哈佛大学的教授在美国西方电气公司的霍桑工厂连续五年进行了新的试验 即著名的 霍桑试验 通过对组织中人的行为的实证性研究 他们开创了行为科学 人际关系学说的理论先河 他们认为 对人格的尊重 参与 情绪发泄 社会平衡 士气 小团体及其制约 非正式组织等 是组织管理过程中决定性的因素 而法律 制度 规章 纪律 精密性等则是次要的 这样 他们就是根本上背弃了传统的管理学的主要理论 开创了一种新的管理理念和研究视角 进而奠定了行为科学的基础 2 行为科学 的发端 31 西蒙1947年出版 行政行为 行政组织中决策程序的研究 主张用行政行为的动态研究方法来取代传统的行政体制的静态的研究方法 他最大的贡献在于将决策概念引入行政管理 建立了比较完整的决策理论体系 赫伯特 A 西蒙的行为主义行政学 32 诺斯科特 帕金森 英国行政学家 1957年发表 帕金森定律和行政管理其他问题的研究 一书 精辟的分析了官僚体制中的种种弊病 帕金森定律是关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律 概括为两条法则 一是增加部属的法则 二是增加工作量的法则 33 帕金森得出结论 在行政管理中 行政机构会像金字塔一样不断增多 行政人员会不断膨胀 每个人都很忙 但组织效率越来越低下 这条定律又被称为 金字塔上升 现象 34 帕金森经过多年调查研究 发现一个人做一件事所耗费的时间差别如此之大 他可以在10分钟内看完一份报纸 也可以看半天 一个忙人20分钟可以寄出一叠明信片 但一个无所事事的老太太为了给远方的外甥女寄张明信片 可以足足花一整天 找明信片一个钟头 寻眼镜一个钟头 查地址半个钟头 写问候的话一个钟头零一刻钟 特别是在工作中 工作会自动地膨胀 占满一个人所有可用的时间 如果时间充裕 他就会放慢工作节奏或是增添其他项目以便用掉所有的时间 35 定律一冗员增加原理 官员数量增加与工作量并无关系 而是由两个源动因造成的 每一个官员都希望增加部属而不是对手 如 投票 官员们彼此为对方制造工作 如行政审批 工商 税务 审计 公安 既得利益驱使 定律二中间派决定原理 为了争取中间派的支持 双方颇费心机进行争取 特别是双方势均力敌的情况下 所以 不是竞争对手而是中间派成了主角 对决定的内容不十分清楚的人 意志薄弱的人 耳朵不大灵光的人 36 定律三鸡毛蒜皮定律 大部分官员由不懂得百万 千万元而只懂得千元的人组成 以至于讨论各种财政议案所费的时间与涉及的金额呈反比 即涉及的金额越大 讨论的时间越短 反之时间则越长 鸡毛蒜皮的事情则花费很多时间 37 定律四办公场合的豪华程度与机关的事业和效率呈反比 事业处于成长期的机关一般没有足够的兴趣和时间设计完美无缺的总部 所以 设计完美乃是凋零的象征 完美就是结局 结局就是死亡 38 定律五鸡尾酒会公式 会议与鸡尾酒会 饭局 同在 把会场从左到右分为A F六段 从进门处到最远端分为1 8八段 则可划分出48个区域 在假定酒会开始的时间为H 且最后一名客人离开的时间是最初一名客人进场后2小时20分钟 则 重要人物都会在H 75至H 90的时间在E 7区域集合 最重要的人物自然会在其中 39 41 定律六嫉妒症 分三个时期 在嫉妒症流行的机关里 高级主管辛苦而迟钝 中层干部勾心斗角 底层人员垂头丧气而不务正业 第一阶段 出现了既无能又好嫉妒的人物 即患上了 庸妒症 平庸而嫉妒 第二阶段 这些庸妒症患者不幸进入或原本就在高层 尽一切可能手段排斥比自己强的人 拒绝提升能力强的人 愚蠢比赛 第三阶段 机关仿佛被喷了DDT 凡才智者一概不得入内 机关病入膏肓 此时的机关已经无药可救了 42 定律七退休混乱 50岁现象 一般退休的年龄是R 在前3年 R 3 人的精力会开始减退 问题在于如何挑选合适的接替者 工作表现越优秀 任职时间越长 越难寻得合适的接替者 而在位者总会设法阻止职位较低的人接近自己的职位 以至不得不延长自己的退休时间 43 麦格雷戈的公共人事管理理论 美国著名行为科学家和管理教育家 行为科学学派的代表人物之一 他于1957年发表了 企业的人性方面 一文 文中提出了有名的 X理论 Y理论 企业的人性方面 于1960年以书的形式出版 职业的经理 一书在他去世以后于1967年出版 他的其他著作有 经理人员在技术爆炸时期的责任 1961 管理的哲学 1954 领导和激励 道格拉斯 麦格雷戈论文集 1966 等 道格拉斯 麦格雷戈 美 道格拉斯 麦格雷戈 DouglasM McGregor 1906 1964年 44 这一时期开始于60年代 没有明显的标志 而是一种渐进的过程 孔茨发表于1961年的 管理理论丛林 一文用 丛林混战 一词来描述和形容管理理论的名词 术语 定义 假设漫天飞舞 学派 理论 体系 方法林立的现象 由此提出了管理理论价值取向和价值目标混乱 造成学术研究和管理务实困难或迷茫的问题 1980年 孔茨再著 再论管理理论的丛林 一文 认为当时至少可以概括出社会系统学派 决策理论学派 系统管理学派 经验主义学派 权变理论学派 管理科学学派 组织行为学派 社会技术学派 经理角色学派 经营管理理论学派等学派 为了突破和摆脱 丛林混战 造成的困境 人们开始试图寻求一种能够较为有效地整合各种管理理论的新的基础 这就是后来的系统理论和权变理论 三 科学化阶段 新科学化管理时期新公共管理时期 45 进入70年代以后 西方经历了一个以社会不安 经济混乱 政治骚动为特征的时代 在这个时代中 人们对生活和组织管理的准则都变得不确定了 最佳途径 标准建议 和 通用方法 受到怀疑 正是在这种背景下 人们开始寻求更为具体 更为特殊的组织特征和相互关系的模式 寻求一般系统论在具体的组织管理过程中的作用和应用 权变观应运而生 1 系统科学时期 46 美国行政学家 最早运用系统的观点 建立一套系统的行政组织学说 切斯特 欧文 巴纳德的系统行政组织学说 47 权变观是70年代形成于西方的一种管理理论 所谓权变 就是权宜通达 应付变化 权变观是以系统理论为基础的 它否定一成不变 普遍适用的 最佳 管理理论和方法 认为每一种组织都有其特定的社会环境和内部条件 因此 随机应变 一切以时间 地点和条件为转移是组织管理行之有效的关键 权变观强调管理现象的多变性 但并不否认 类型 的意义 相反 它主张通过大量实例的研究和概括 来建立管理关系的基本类型 因此 权变管理就是依据环境自变数和管理思想及管理技术因变数之间的函数关系来确定的一种对当时当地最有效的管理方式 1 以系统论为基础的权变观 48 一般系统理论与行政管理学 生态学相结合 形成了所谓的生态行政学 生态学原是研究生物与环境相互关系的一门自然科学 遵循系统论的观点将其引入行政现象的研究 于是就有了所谓生态行政学 其研究的基点 在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性 强调政府与其环境的互动和动态平衡 2 以系统论为基础的生态行政学 49 最早运用生态观点来研究公共行政现象的是美国人高斯 他在1936年和1947年分别发表了 美国社会与公共行政 公共行政的境界 和 政府生态学 等文著 阐述了政府及其行政行为与社会环境相互关系的重要性 强调政府与其生态环境的交互作用 从而开创了从社会文化的角度研究公共行政的先例 约翰 高斯的行政生态学 50 集生态行政研究之大成 用生态理论和模式解释行政现象的则是美国人雷格斯 他于1957年所著的 农业型与工业型行政模式 以及于1961年发表的 行政生态学 都是当时风行一时 被引为典范的生态行政学论著 他认为 迄今为止人类的行政模式可以分为 一是融合型 这是农业社会的行政模式 二是棱柱型 这是过渡社会的行政模式 三是衍射型 这是工业社会的行政模式 里格斯的行政生态学 51 农业社会 光线混杂一体 融合型 过渡社会 折射过程 棱柱型 工业社会 折射完成 衍射型 里格斯的 融合的 棱柱的 衍射的 过程图 52 新公共行政学的理论观点主要集中在以下几个方面 1 主张社会正义和社会公平 2 主张改革的 入世的 与实际过程相关的公共行政学 3 主张构建新型的政府组织形态 4 主张突出政府行政管理的 公共 性质 5 主张 民主行政 并以此作为新公共行政的 学术识 别系统 新公共行政运动对公共行政学发展的影响是重大的 持久的 其中不乏一些建设性的争论 但他们的理论主张 尤其关于价值观 道德观和关注现实政策的主张 一直是当代公共行政学的中心议题之一 2 新公共行政学 53 德怀特 沃尔多 1968年9月 美国行政学家沃尔多号召和资助 32位年轻的行政学者会聚于美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议中心 试图通过回顾和检讨公共行政学的发展历程 讨论公共行政面临的问题 寻求公共行政未来的发展方向 会议提出了 新公共行政学 作为区别以往行政理论的理论标志 并以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观 作为新公共行政学的核心概念和关键性问题 54 弗雷德里克森成为新公共行政学的主要代表人物 其观点主要集中在1980年发表的 新公共行政学 一书中 会后 会议的成果由马林尼编辑成名为 迈向新公共行政 明诺布鲁克观点 的论文集 于1971年出版 1988年 即第一次明诺布鲁克会议20年之后 认同新公共行政观点的学者再次会聚雪城大学 试图总结第一次会议以来的发展变化 研讨所面临的新问题以及解决问题的途径 第二次明诺布鲁克会议之后 公共行政评论 于1989年3 4月份以 第二次明诺布鲁克会议 公共行政的变迁纪元 为题专号刊登了会议的观点 乔治 佛雷德里克森 55 最初把政策与科学直接联系并赋之以现代意义的是美国政治学学者拉斯韦尔 人们通常把他与其同事于1951年合著的名为 政策科学 近来在范畴与方法上的发展 一文作为现代政策科学发端的标志 拉斯韦尔 3 公共政策学 56 1959年发表了政策理论中的经典之作 渐进调适的科学 全面分析了决策过程和决策方法 提出了渐进主义决策理论 有限理性模型 查尔斯 林德布鲁姆的渐进决策理论 57 60年代 美国联邦政府率先吸收和采用了政策科学的研究成果 将其直接应用于联邦政府所面临的若干大型 复杂国策问题的研究和处理 成功地大规模集中和组织了专业力量和生产力量 解决了诸如国防 空间探索 高尖新科技开发等领域里的某些问题 从而引起了各国政府和世界的普遍重视 70年代 政策科学被普遍接受且得到迅速发展 期间 不仅涌现了大量的有关政策科学的专业性的研究咨询组织和学术刊物 而且政策科学无一例外地成为了各工业发达国家主要大学的进修课程 在整个70年代 政策科学的理论和技术不但在许多国家的各级政府得到了广泛的运用 而且由于其潜力和普遍的适用性 同时也在私营部门得到了推广 可以认为 政策科学是第二次世界大战以后 尤其是60年代之后最受注意的学科之一 进入80年代以来 政策科学的理论和方法已经成为工业发达国家政府乃至实业团体管理决策的基本方式 以至于形成了这样的现象 未作政策分析 不作政策决定 58 伊斯顿 伊斯顿认为 公共政策就是对全社会的价值做权威的分配 59 安德森认为 公共政策是政府的一个有目的的活动过程 而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的 托马斯 戴伊认为 公共政策是政府选择作为或不作为的行为 60 詹姆斯 吉尔 布坎南 戴维 奥斯本和特德 盖布勒 罗伯特 登哈特 戴维 H 罗森布鲁姆 西方行政学的总结与探索时期 20世纪80年代至今 公共选择理论 企业家政府理论 新公共服务理论 多元公共行政观 61 西方行政管理学的发展趋势 一 研究领域的拓宽和加深 二 研究内容和研究方法更结合实际 三 不同学派之间的争鸣和交流 62 古代 二 中国行政管理学研究的历史与现状 孔子 论语 司马光 资治通鉴 司马迁 史记 孙武 孙子兵法 商鞅 商君书 63 中国传统管理春秋战国 孙武 孙子兵法 战国时期 周礼 领导艺术和经济管理思想的著作 墨子 老子 齐民要素 天工开物 等 中国传统管理思想的主要原则 顺 道 重人 人和 守信 利器 求实 对策 法治 64 管理者不仅要从现有知识中学习教育理论与现代科学管理理论 从国内外大学办学实践中学习先进管理经验 还应从丰富的优秀传统文化中学习 吸收宝贵的理论和经验 近日 教育科学研究院刘献君教授撰写了 从中学习教育管理 的研究文章 本报特开辟专栏 分五期刊发 以飨读者 从某种意义上说 领导 管理属政治范畴 领导者 管理者要懂政治 那么 首先要弄清楚什么是政治 65 子曰 为政以德 譬如北辰 居其所而众星共之 译文孔子说 以道德原则治理国家 就像北极星一样处在一定的位置 所有的星辰都会围绕着它 TheMastersaid Hewhoexercisesgovernmentbymeansofhisvirtuemaybecomparedtothenorthpolarstar whichkeepsitsplaceandallthestarsturntowardsit 66 季康子问政于孔子 孔子对曰 政者 正也 子帅以正 孰敢不正 论语 颜渊篇 这段话的意思是 季康子向孔子问政治 孔子答道 政 字的意思就是端正 你自己带头端正 谁敢不端正呢 什么是政治 孔子用一个 正 字便概括了 ChiK angaskedConfuciusaboutgovernment Confuciusreplied Togovernmeanstorectify Ifyouleadonthepeoplewithcorrectness whowilldarenottobecorrect 67 其身正 不令而行 其身不正 虽令不从 论语 子路篇 TheMastersaid Whenaprince spersonalconductiscorrect hisgovernmentiseffectivewithouttheissuingoforders Ifhispersonalconductisnotcorrect hemayissueorders buttheywillnotbefollowed 68 关于这方面 孔子还有其他一些精辟论述 苟正其身矣 于从政乎何有 不能正其身 如正人何 论语 子路篇 TheMastersaid Ifaministermakehisownconductcorrect whatdifficultywillhehaveinassistingingovernment Ifhecannotrectifyhimself whathashetodowithrectifyingothers 上好礼 则民易使也 论语 宪问篇 TheMastersaid Whenrulerslovetoobservetherulesofpropriety thepeoplerespondreadilytothecallsonthemforservice 69 这些论述 说明了为什么 政者 正也 笔者认为 政 从 正 出 由于领导者所处位置不同 具有一定的权力 能影响他人的行为 因而在一个群体中的作用不同 其言行十分重要 上行下效 上梁不正下梁歪 就是这个道理 那么 如何做到 正 呢 孔子在这一方面的论述非常多 这里仅列举几段论述 子路问政 子曰 先之劳之 请益 曰 无倦 论语 子路篇 仲弓为季氏宰 问政 子曰 先有司 赦小过 举贤才 论语 子路篇 子张问政 子曰 居之无倦 行之以忠 论语 颜渊篇 子曰 放于利而行 多怨 论语 里仁篇 70 根据孔子的论述 正 就是要自己给老百姓带头 然后让他们勤劳地工作 给工作人员带头 不计较人家的小错误 提拔优秀人才 在位不要疲倦懈怠 执行政令要忠心 依据个人利益而行 会招致很多的怨恨 我们现在讲 正 就是要严于律己 率先垂范 吃苦在前 享乐在后 先天下之忧而忧 后天下之乐而乐 就是要公正 对人一视同仁 就是要一身正气 敢于坚持真理 敢于纠正错误 大学的一些优秀校长 如蔡元培 梅贻琦 竺可桢等 之所以能把大学办好 受到人们尊重 首先是因为他们 正 敢于坚持真理 按教育规律办事 尊重教师 爱护学生 严以律己 宽以待人 71 理论研究 现代 19世纪末20世纪初 译著有 行海要术 行政纲目 行政学总论 行政法撮要 等 20世纪30年代开始 1935年张金鉴出版的 行政学之理论与实践 一书 1936年 江康黎出版了 行政学原理 在当时都被列为大学丛书 龚祥瑞 楼邦彦合著的 欧美官吏制度 等 也有相当的影响 72 实践发展 在理论研究发展的同时 行政管理学也步人了我国高等院校的殿堂 到新中国建立以前 各大学政治学系及培训学校大都开设了行政学课程 并有一定数量的留学生出国深造 不仅如此 行政管理学的传入并与我国实际相结合 也影响了我国的实际行政过程 孙中山先生提出并实践了五权分立的思想 组建了我国现代化史上的第一个资产阶级政府 1934年 国民党政府设立了 行政效率研究会 后更名为 行政效率促进委员会 并发行了 行政效率 半月刊杂志 到40年代 我国成立了行政学会 并加入了国际行政科学学会 现代 73 新中国建立以后 和人民政府积累了一定的行政管理的历史经验和教训 然而 从行政管理学学科建设和学术研究来说 行政管理学研究曾一度受到忽视 1952年我国高等院校进行院系调整时 取消了行政学专业和