行政管理公共财政PPT课件.ppt

第九章公共财政 北京大学政府管理学院常志霄 一 公共财政学二 现代国家的职能三 公共财政的职能 导论 一 公共财政学 一 公共财政学 1 公共财政 publicfinance 或公共经济学 publiceconomics 政府微观经济职能 政府收支活动 政府收支对资源配置影响 政府收支对收入分配的影响 2 政府的宏观经济职能运用税收 支出和货币政策影响失业总水平和价格水平 一 公共财政学 二 政府的作用 二 政府的作用 1 有机论社会是一个有机整体 个人仅是这一整体的有机组成 个人作为社会的一部分才有意义 个人利益要以社会利益为转移 社会的目标由国家确定 并引导社会去实现 有机论 举例 柏拉图 Plato 理想国 公民的活动仅导向一个 公正 的社会时才被认为是符合需要的 纳粹主义 国家社会主义不承认有一个脱离社会的单独的个人领域 个人日常生活中的每一项活动 仅当有利于社会时才具有意义和价值 二 政府的作用 2 机械论政府不是社会的一个有机组成部分 相反 它是个人为了更好地实现个人目标而人为创立的东西 最小政府 使社会成员免遭人身侵犯 政府干预 公共工程和公共机构 机械论 举例 美国政治家HenryClay 1829 政府是一个信托机构 而政府官员则是受托人 信托机构和受托人都是为了人民的利益而设立的 哲学家ThomasHobbes 1651 政府必须独家行使强制权力 否则将出现无政府状态 AdamSmith 1776 国富论 政府应保护 社会免遭其他独立社会的暴力和侵犯 尽可能使社会的每一个成员免受社会中的其他每一个社会成员的欺侮和压迫 二 政府的作用 3 总结17世纪后 政府机械论在英美政治思想中占据主导地位 英美经济思想沿着个人主义的路线发展 个人及其需要是主流经济学的焦点 社会与个人之间的紧张关系是无法避免的 它们的要求无论在社会冲突的舞台上还是在个人的良心中 都是相互冲突的 KennethArrow 1974 二 政府的作用 3 总结混合经济 mixedeconomy 出现与发展混合经济中的两种资源配置方式 市场配置方式 非市场配置方式 公共部门 非政府组织 NGO 三 公共财政的功能 一 资源配置功能 二 收入分配功能 三 调节经济职能 四 稳定经济职能 三 公共财政的功能 一 资源配置功能1 市场失灵 marketfailure 自然垄断 naturalmonopoly 规模经济公共物品 publicgoods 非排他 非竞争外部性 externality 私人收益与社会收益信息不对称 informationasymmetry 逆向选择 与 道德风险 不确定性 宏观经济不稳定 失业 通货膨胀 经济结构失衡 1 市场失灵 marketfailure 1 公有财产资源 公有制悲剧 追求效用最大化的个体 其不受管制的行为将导致公有资源的质量变化 大卫休谟DavidHume 公有财产的不可分割性 消费该资源的群体规模大小例子 供水系统 捕捞保护区 生态系统的保护 广播系统的覆盖范围 野生动物保护 风景区 英国北海石油资源保护区 职位产品 等 2 公共产品定义 每个人对这种产品的消费都不会导致其他人对该产品消费的减少 纯私人物品 纯公共物品 2 公共产品非排他性 技术上排他不可行 技术上可行但排他成本过高 例子 国防 灯塔消费的非竞争性 在容量约束范围内 增加或多个消费者 某产品的边际成本并不增加 例子 足球馆 桥 2 公共产品对于一个大的群体规模而言 纯公共产品应当通过公共部门预算来提供 但是 公共供应并不一定意味着公共部门生产 私人部门可以通过合同方式生产和提供 公共部门和私人部门的界限划分 是一个重大的政治议题 也是实施私有化和分权政策的要旨例子 英国国民保健服务的投招标制度 3 外部性 externality 当一方的生产或消费活动 直接成为另一方的生产或效应函数的一个变量使 就会产生外部性 技术外部性 一个或一群人的消费或生产活动影响着其他人的生产和消费水平 例子 冒烟的烟囱货币外部性 生产或消费者的行为影响着整个经济体系中的一系列价格 例子 一个行业产出变动影响其他行业生产要素价格的变化 3 外部性 externality 外部性与社会成本 socialcost 和社会收益 socialbenefit 正的外部性 教育和保健服务 负的外部性 环境污染 空气 河流 海洋 外部性的矫正 内部化 internalization 课税 污染税 私人自愿协商 交易成本较小时 科斯定理 政府直接提供或鼓励补贴生产者提供 正的外部性 4 规模递增 成本递减 行业不可分割性产生成本递减 价格高 产量低 见下图 例子 天然气 电 城市供水和排污系统矫正方法 政府引导私人企业收取一个合理回报率的价格 美国方式 国有化 战后英国方式 2019 12 30 31 三 公共财政的功能 二 收入分配经济平等与社会公平机会均等 opportunityequality 收入差距 吉尼系数 GiniCoefficient 贫困指数 povertyindex 经济增长与发展差距 中国的挑战城乡差距 收入 地区差距 收入 开放度 知识发展 群体差距 弱势群体 中国农村贫困人口 1978 2005 万人 各地区内部的差距 人均GDP 缩小发展差距的公共政策导向基本公共服务均等化取消政策性歧视 沿海与内地政策公平待遇 农村人口的自由择业和流动权 二 收入分配改善收入分配的财政措施 税收转移支付 transferpayment 特别税收 遗产税 赠予税等 三 公共财政的功能 三 调节经济职能1 调节生产者和消费者的决定 以减少垄断和外部性2 以法律为基础的公共管理体系 安全管理 公平管理 信息管理例子 公平交易办公室 垄断与兼并委员会 反污染立法机构 商业广告 生物研究 航空和环境管理 三 调节经济职能3 调节的有效性 管理成本 见下图 谁从管理中收益 大公司 利益集团还是小公司 大众 如何管理管理者 三 公共财政的功能 四 稳定经济宏观经济稳定的四大目标 充分就业 价格稳定 经济增长 国际收支平衡 四 经济稳定稳定经济的财政政策Y AD C I G X M 1 相机抉择 当AD AS则G T 当AD AS则G T 四 经济稳定稳定经济的财政政策2 内在稳定器 built instabilizer 累进所得税制 progressivetax 失业救济金 unemploymentfund 四 经济稳定政府与社会保险 失业保险 医疗保险 养老金 四 小结 1 政治结构 财富创