健全体系--完善机制--主动延伸--注重结合.doc

健全体系 完善机制 主动延伸 注重结合着力提高矛盾纠纷排查调处工作水平 近年来，XX县司法局坚持把做好矛盾纠纷排查调处工作作为推进“平安XX”建设、构建和谐社会的一项基础性工作来抓，从健全“三个体系”、完善“三个机制”、推行“三个延伸”、做好“三个结合”入手，充分发挥各类调解组织的作用，着力提高矛盾纠纷排查化解效能，有效地维护了全县改革发展稳定大局。一、健全“三个体系”，为做好矛盾纠纷排查调处提供保障坚持把调解组织网络建设作为加强矛盾纠纷排查调处的首要环节，进一步健全完善组织体系和工作运行机制，形成了上下联动、左右配合、齐抓共管的大调解格局。一是成立县人民调解工作指导委员会，由县委常委、政法委书记任主任，公、检、法、司、信访等部门分管负责人为成员，负责全县矛盾纠纷排查调处的指导、协调、督查、管理和培训。二是乡镇成立由乡镇党委主管领导为主任、司法所所长为副主任，基层公安派出所、基层人民法庭工作人员和相关部门负责人为成员的调委会，负责本乡镇的矛盾纠纷排查调处工作。三是村（社区）建立调委会，设立纠纷信息员和法制宣传员。全县上下形成了以县人民调解工作指导委员会为统领，以乡镇调委会为主体，以村调委会为基础，以调解片、调解小组为补充的横到边、竖到底、全方位、立体化的矛盾纠纷排查调处体系。二、完善“三个机制”，牢牢把握矛盾纠纷排查调处的主动性针对新形势下人民内部矛盾不断呈现出多样化、复杂化的趋势和特点，按照排查在前、疏导在前、稳控在前的工作方针，建立完善预警、排查和化解三个机制，有效促进了工作落实。完善预警机制，超前防范矛盾纠纷。一方面，构建现代化信息网络。运用电脑网络技术，建立了全县矛盾纠纷排查调处信息管理网络系统，将县乡（镇）二级调解组织通过微机联网贯通，实现了矛盾纠纷信息采集上报、分析处结、汇总归档网络化管理。建立了以微机网络为主体，以电话、传真等其他形式为补充、上下左右联通的信息网络，对各种动态性、苗头性的矛盾纠纷信息及时上报、汇总、分析，做到一般纠纷每月5日前逐级上报，重大矛盾纠纷随时上报，保证了矛盾纠纷早发现、早掌握，争取工作主动权。另一方面，在县乡（镇）村三级建立联系会议制度和情况分析制度。县上每月、乡（镇）每半月召开一次由党委、政府分管领导及综治、信访、公安、司法、经管、土管等职能部门参加的联席会议，对排查出的矛盾纠纷通报情况，分析成因对策，明确化解单位和措施。完善排查机制，超前稳控矛盾隐患。一是搞好经常性排查。各司法所加大矛盾纠纷排查密度，每半月排查一次，每次排查填写矛盾纠纷排查工作情况记录表，对重点单位和重点对象，时刻密切关注，随时掌握动态情况，切实做好稳控工作。二是搞好集中排查。针对重大节日和政治敏感时期矛盾易发的特点，集中力量开展排查，主要查重点人员、重点部位，努力做到问题早发现、早报告、早处置，防范于未然。三是搞好联合排查。对劳资纠纷、医患纠纷、城镇拆迁安置、征地补偿等涉及面广、影响大的矛盾问题，组织有关部门联合开展排查，了解掌握有关政策措施的落实情况，及时采取有效措施，避免引发矛盾和问题。完善调处机制，超前化解矛盾纠纷。一是实行“三调并处”。对多发易发的矛盾纠纷，由乡（镇）村调解组织根据纠纷大小和性质不同直接调处；对局部区域发生的疑难复杂的民间纠纷，由各乡（镇）矛盾排查调处中心或调委会组织有关单位共同调处；对跨区域、跨行业的矛盾纠纷，由涉案单位的调解组织联合调处。二是落实“三个明确”。明确责任，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口管理”的原则，将调处责任细化分解，落实到岗、到人，确保“小事不出村、大事不出乡，难事不出县”；明确调处时限，对发生的重大矛盾纠纷，采取会议督办、指导督办、限期督办、挂牌督办等办法，确定专人负责，限期调处；明确包案领导，对一些情况复杂、沉淀时间长、调处难度大的矛盾纠纷，实行了领导包案制，做到包调处、包稳控、包回访。三、推行“三个延伸”，努力拓宽人民调解覆盖面随着经济的发展，社会管理难度的增大，出现了一些新的经济成份和领域。为了拓展人民调解的覆盖面，推行了“三个延伸”：一是调解职能向社区延伸。建立社区调解员联系点制度，制定了社区调解员职责和社区纠纷调解员工作规范，发挥社区调解员身处基层、贴近居民的优势，每周至少一次到社区联系，深入了解社情民意，开展法制宣传，掌握纠纷动态，及时化解矛盾，对涉及老、弱、病、残居民的矛盾纠纷，及时上门受理调处。二是调解职能向诉前环节延伸。在法院立案环节增设人民调解宣传告知程序，对简易民事纠纷案件未经基层调解组织调解的，积极引导当事人选择调解组织先行调解。各调解组织建立纠纷调解登记薄，将调解基本情况逐案登记，调解成功的，及时出具人民调解协议书，引导群众自动履行或申请法院效力确认。对不能及时调解的案件，出具调解终结书，引导群众申请行政机关解决或向法院起诉。在此基础上，主动与基层法庭对接联系，在调处重大、疑难民间纠纷时，主动接受审判员的指导并组织人民调解员旁听或观摩庭审，增强调解人员的运用法律能力，掌握调解技巧，提高了调处成功率。三是向新领域延伸。在做好传统类型民间纠纷调解工作的同时，指导各级调解组织向社会劳动保障、计划生育、城市环境卫生管理等各个领域延伸，主动参与劳动争议、环境保护、城建拆迁、土地征用、物业管理、房屋买卖与装修等社会热点难点纠纷的调解，拓宽了调解工作的覆盖面，提高了人民调解的社会影响力和公信力。四、做好“三个结合”，增强矛盾纠纷排查调处工作效能具体工作中注重整合各种调处方法和手段，做到了“三个结合”：一是与处理信访问题相结合。对排查发现有上访苗头和倾向的纠纷案件，在查明原因、找准矛盾所在的基础上，加大调处和稳控力度，力求把信访苗头消灭在萌芽状态和初始阶段。对于已经发生的上访案件，充分发挥法律服务特别是律师、基层法律工作者在调解工作中的优势，主动介入上访案件的调处，积极为上访群众提供法律咨询服务，使上访群众清楚自己的行为是否合法、反映的问题有没有政策法律依据、反映的问题应当通过什么样的方式和途径解决、违法违规上访将负什么责任，促进了信访工作的法制化、规范化。同时，还启动了律师陪同县领导接访工作，充分利用律师的特殊身份、特殊位置和独有的法律资源化解信访问题。二是与行政调解相结合。对一些调处难度大、涉及行政法规的案件，主动与有关部门联系，让他们提前介入，参与调处；对因矛盾纠纷引发的治安案件，主动参与，调解与治安处理双管齐下，大大提高了调处成功率和调解协议书的履行率。三是与道德教育法制教