绩效评级开题报告——新农村建设中农村公共产品供给绩效评价.doc

本文档系作者精心整理编辑，实用价值高。西 安 财 经 学 院研究生硕士学位论文开题报告姓 名 王玉成 学科（专业） 财政学 研 究 方 向 财政理论与政策 选 题 名 称 新农村建设中农村公共产品供给绩效评价 问题研究 以陕西省为例 指 导 教 师 娄爱花 填表时间：2011年12月 日一、论文选题的目的和意义1选题来源 改革开放以来，在三十年的飞跃后，我们的总体取得了巨大成功，但是我们不得不面对一个更加现实的问题，那就是“农村”“农民”和“农村”的“三农”问题”愈来愈显得与飞速的中国社会主义市场经济不相适应。“三农”问题的存在，不是一件偶然因素，是长期的“以农辅工”的经济发展模式的结果，而这种现象的存在对于全面建设社会主义小康社会、对于统筹城乡协调发展、建设社会主义和谐社会以及实现共同富裕产生了强大的阻击；同时使得中国的广大农村地区，特别是偏远的农村地区的农村公共产品供给不足、供给体制不合理以及供给效率低下，缺乏有效的绩效评价体系，严重阻碍了广大农村地区经济发展和农村的社会主义市场经济建设。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以“农业”、“农村”和“农民”为主题的“中央一号文件”以及2004年至2009年又连续六年发布以“三农”为主题的“中央一号文件”，对农村改革和农业发展作出具体部署，同时强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期的“重中之重”，其中特别值得指出的是2006年“农业税”的废止。2011年“中央一号文件”公布，指出今后10年水利投入翻番。一系列的有关农村的大政方针都显示了广大农村地区的现代化对我国社会主义现代化和社会主义市场经济建设的重要性，然而农村地区经济的发展情况很大程度上是通过农村公共产品的供给状况来衡量和评价的。现如今我国农村公共产品的供给借助党中央国务院的相关优惠政策，有了初步的发展，但是政策的倾斜与变化，给原来的农村公共产品供给带来机遇的同时，也带来了新的对农村公共产品的供给的挑战。虽然统治型的农村管理模式转变成了服务型的，但是传统管理模式和干部考核机制仍占主导地位，地方各级政府仍然用行政命令等手段，把各类指标自上而下、层层分解，把完成任务与政绩考核和经济收益挂钩，具有很强的行政强制性，从而引起群众不满；在大多数经济欠发达的偏远地区，作为财政收入之一的农业税收入占乡镇财政的60%以上，农业税取消后，财政收入的减少使乡镇债务负担不减反增，就更难以满足农民对农村公共产品的需求。相比于欧美及日韩等国对农村公共产品供给的研究，我国专门对农村公共产品的供给研究时间并不长，一开始大多采用介绍性、引进性的方式学习讨论国外的研究成果，而我国对这方面的研究成果比较少。通过借鉴国外有关国家对农村公共产品绩效评价问题的研究成果，我们不仅要不断加大对农村公共产品供给方面的投入，而且还要构建符合我国农村实际的农村公共产品供给制度安排，同时在已有制度基础上着力解决农村公共产品供给的管理机制问题，建立强有力的农村公共产品绩效评价机制和体系。从开始对农村公共产品的研究到现在，我们的研究大多是从经济学理论中的公共产品推导出农村公共产品，重点还是对农村公共产品基本理论、农村公共产品供给的基本状况、影响农村公共产品供给的基本因素、我国农村公共产品供给存在的主要问题（供给总量不足、供给结构不合理、供给效率低下、质量不高）及解决的对策等方面，而很少有人从绩效评级的角度对这一问题进行系统深入的理论与实证研究，更没有用绩效评价的方式方法对农村公共产品的供给效率与结果给予学术评价。正是由于以上对农村公共产品供给状况的认识，我发现，农村公共产品供给问题除了供给总量不足、供给结构不合理、供给效率低下和质量不高以外，从绩效评价的角度，运用政府绩效评价的方法来研究农村公共产品供给问题，建立有效的绩效评价结构体系的重要性。自“十一届三中全会以来,党和政府对农村的扶植力度不断加大，由原来的“以农辅工”到新世纪的取消“农业税”、“工业反哺农业，城市支持农村”、科学发展观和城乡统筹发展，中央和地方政府不断加大对农村地区的投入，而反映这些投入成果的农村绩效评价管理制度也就顺理成章的被提出，解决农村公共产品绩效管理问题成为我们工作的当务之急。一个好的绩效评价管理制度的建立与执行，对于解决我国农村公共产品供给存在的主要问题势必有着重要的作用，同时对于农村公共产品绩效评价问题的理论研究与政策意义也不容小觑。因此，在导师的指导下我确定了这一选题，试图从具体区域的实际情况出发，采用合适的数量指标体系、搜集实际数据并建立综合评价模型，对农村公共产品供给绩效进行评价与实证分析，并针对评价结果提出具有实践意义的政策建议，以期为以后该方面的研究提供理论与数据借鉴，使绩效评价的方法更加全面科学、更具有实用性，不断完善农村农村公共产品供给体制，促进农村地区经济发展，实现城乡统筹发展、区域统筹发展、经济社会和谐发展，为社会主义和谐社会建设添砖加瓦。2文献回顾或综述对于公共产品供给问题的研究，欧美和日韩等国都要领先于我国。我国的有关农村公共产品供给的研究起步较晚，在一定程度上还落后于国外的相关研究。2.1 国外研究成果综述欧美日韩等国，对公共产品的供给研究的比较早，成果比较丰富，框架结构比较完善，但是在农村公共产品供给方面的研究也不是万能的，相比于他们对城市公共产品的研究，其对农村公共产品的研究还不充分。他们对农村公共产品的供给研究主要涉及到供给数量、供给结构、供给模式、农村公共产品供给存在的问题及解决办法等等，2.1.1、农村公共产品供给数量问题：关于这个问题，汤普森和巴克利都做过相关的研究，其中巴克利（Barkley，1974）在农村地区公共品：问题、政策和人口一文中指出，农村公共物品供给的短缺问题是公共问题短缺问题的一个突出表现，例如农村地区的科、教、文、卫等公共产品的供给还比城市地区落后，农村的主要道路建设和水利建设还不到位，与农村的大量需求还有差距。2.1.2、农村公共产品供给结构问题：主要有蒂布特（Tiebout）的地方性公共产品模型、马斯格雷夫（Musgrave，1939）的公共经济的资源交换理论、布坎南（Buchhanan）的俱乐部理论、还有公共产品供给的非政府供给理论（沃尔、伯内姆、斯利文斯基等）2.1.3、农村公共产品供模式问题：主要有两种代表模式，一种是“获益支付”（即 Beneficiaries Pay Principle，BPP），一种是“提供获取”（即Provider Gets Principle，PGP）模式。鲍恩（1994）认为BPP模式更适用于农村公共产品的供给状况，而汉利（Hanley，1998）和布洛克莱格（Blochliger，1994）则更倾向于PGP模式，认为PGP模式要优于BPP模式。2.1.4、农村公共产品供给存在的问题：国外对公共产品研究较我国早，但是他们提出的有关农村公共产品理论也是存在一定的缺陷和不足，例如有关公共产品的理论不够完善、对农村公共产品供给结构的研究不是很深入、对农村公共产品供给的问题研究较少等。2.1.5、对农村公共产品供给存在的问题的思考与解决措施：针对上述问题，西方经济学家提出了相应的解决方法，如蒂布特（Tiebout，1956）提出了增强对农村公共产品的需求显示的方法，埃德尔曼（Eddleman，1974）提出了改善农村公共品的供给决策的方案，萨瓦斯（Savas，2000）和雷蒙特（Reymont，1992）等人创立公共部门与私人部门合作伙伴模式和汉斯曼（Hansmann，1980）和韦斯布罗德（Weisbrod，1986）提出了第三方参与农村公共产品供给的方式，已实现供给的多样化。2.1.6、关于农村公共产品供给制度变迁的研究：美国的农村公共产品供给制度以注重农业教育和科技推广、加强涉农立法，维护和规范农业经营以及提供农业基础设施建设为特点。韩国的农村公共产品供给制度主要是通过分析韩国新村运动中的农村公共产品供给制度得出的，主要表现在一方面其农村公共产品供给制度隶属于改变城乡二元结构的战略系统，其供给制度带有明显的实用性和阶段性，最后，韩国的农村公共产品供给不单纯是私人供给的替代。相比于美国韩国的农村公共产品供给制度，日本在这方面主要表现在三个方面：第一，投入大、覆盖面广、质量高，第二，重视农业协会在农村公共产品供给中的作用，第三，重视公共产品供给中农民的参与。印度作为和我国国情相似的亚洲发展中国家，其在农村公共产品供给中的制度特点值得我们借鉴，印度农村公共产品的特点表现在，一、水平虽然不高，但是范围较广，二、农村基层民主制度比较健全政府提供的公共产品几乎都是一样的，三、农村公共产品供给层级简单，保证了供给资金和攻击效率。总的来说：国外为实现农村公共产品供给与需求的平衡，普遍强点提供广泛的公共产品与公共服务。2.2 国内研究成果综述我国相对于其他发达国家，对农村公共产品的研究起点比较低，基础比较薄弱，针对我国目前农村公共产品供给的情况，国内学者主要是从全国的角度做了大量的研究。在分析现状方面，国内观点主要集中在有关农村公共产品供给的基本理论、农村公共产品供给制度的变迁、农村公共产品中存在的问题、原因以及解决的对策等方面。2.2.1.关于农村公共产品的基本理论的观点：主要集中在对农村公共产品的概念和分类的讨论和研究，大都基于萨缪尔森1954年在公共支出的纯理论中对公共产品的定义“纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少”，即每个人消费这种产品的数量与该产品的社会消费总量是相等的。依据公共产品的定义，农村公共产品作为公共产品的一部分，其是相对于农村的“私人产品”而言的，农村公共产品是满足农村居民的日常公共需要所需产品的总称。睢党臣（2008）认为农村公共产品是相对于城市公共产品而言的一种地区性公共产品，是用于满足农村工农业生产、居民生活、社会发展和生态环境改善等的共同需要。张军、蒋维（1998）认为，农村公共产品是相对于农民或家庭自己消费所谓“私人产品”而言的，可由当地的农村社区集体参与共享的“产品”。在分类方面，大都认同萨缪尔森根据公共产品是否同时具有非排他性和非竞争性的分类方法，将农村公共产品分为农村纯公共产品和农村准公共产品两种。 2.2.2.关于农村公共产品供给制度变迁的研究：（1）从我国不同的历史时期来研究我国农村公共产品供给制度变迁。叶兴庆（1997）指出，人民公社时期我国农村公共产品供给主要采用制度外供给方式，在当时的生产条件下，农村公共产品供给所需的投入主要来自于两种主要方式：人力成本和物质成本。人力成本通过增加总工分数同时降低工分值的方式来弥补；物质成本则要通过公积金和公益金支付。张军、何寒熙（1996）认为改革开放后，农村实行家庭联产承包责任制，我国农村公共产品的供给实现了制度内供给和制度外供给相结合，供给主体由单纯的国家供给转为多种供给主体并存的供给制度。（2）社会主义新农村建设背景下的农村公共产品供给制度变迁：自从国务院于2000年出台农村税费改革试点方案到2005年12月29日全国人大常委会正是废止农业税条例，2006年在我国沿袭了两千多年的农业税在全国范围内予以取消，农村公共产品的供给逐渐从制度内供给和制度外供给相结合转变为制度内供给，农村筹资筹劳采用了“一事一议”制度。2.2.3、关于农村公共产品供给存在的问题：（1）农村公共产品供给总量不足。睢党臣（2007）认为自改革开放以来，我国农村公共产品供给的总量不足主要表现在：农村基础设施匮乏、农村基础教育落后和农村医疗卫生事业发展落后等。孟凡斌（2007）则从中央对农业支出的规模和从地方财政对农村的支出规模的下降趋势得出农村公共产品供给总量不足的结论。（2）农村公共产品供给结构失衡。睢党臣（2007）认为当前农村公共产品供给结构不合理体现为：农民急需的公共产品供给不足，不需要的公共产品供给过剩；重视大中型水利设施建设，而轻一般农业基础设施建设；重生产性基础设施建设，而轻教育医疗卫生事业发展；重农村科学教育文化事业发展，而轻农村医疗卫生事业发展等。（3）农村公共产品供给效率低下、质量不高。张军、何寒熙(1996) 和叶兴庆(1997) 认为，农村公共产品供给制度中，资金的筹措和使用监督成本高，公共资源被大量挤占挪用、挥霍浪费，导致公共资源使用效率低下。熊巍(2002) 认为，由于我国农村公共产品供给的自上而下的供给机制、乡镇财力匮乏、农民自身存在的文化特质等原因，现行农村公共产品供给效率低下。徐崇波（2010）认为农村公共产品投入产出效率不佳主要表现在:一是公共投入人员经费中有相当一部分用于支付原体制下少有或根本不产出公共服务的结构的纯粹养人的负担。二是公共投入错位导致无公共产出甚至负债。三是公共财政资源被挪用和浪费现象严重。2.2.4.农村公共产品供给问题的原因：（1）公共财政投入不足是造成我国农村公共产品供给数量长期不足、结构不合理、地区差异过大和供给质量不高的重要原因。张秀生、胡春娟、卫鹏鹏和王军民（2008）认为，长期以来，我国的基本建设资金投入一直遵循着“重工业，轻农业”、“重城市，轻农村”、“重生产，轻生活”的支出原则。虽然近年来国家采取积极的财政政策，对农业投入加大，但是财政支农的整体状况并没有发生质的变化。胡宝珠、杜晓(2004)认为我国现行分税制，使得财权中央化、事权地方化，从而造成乡镇政府财政匮乏，无力为农民提供足够的公共产品。（2）一直以来各级政府作为农村公共产品供给主体，这种单一的供给主体模式造成了供给结构失衡，产生了公共产品的供需矛盾。杨震林、吴毅认为现阶段我国农村公共产品自上而下的供给主导型供给方式，不是根据农村社区和农民生产与生活的需要来决定,而是由上级政府和地方政府的决策者根据考核指标、政绩、任期的需要安排供给。在这种取向的供给体制下,一些容易出成绩的短平快公共项目频频问世,而一些期限长、见效慢的长期项目或社会福利型的项目则经常被剔除出决策者的选择范围。（3）信息不对称对我国农村公共产品的供给的影响。何振一、阎坤（1997）认为目前我国农村公共产品“自上而下”的决策机制不能真实反映农民的需求,由此机制确定提供的公共产品也无法满足农村的需求,更增加了农民的负担。刘保平、秦国民（2003）认为，农民无法有效的表达自己对农村公共产品需求的意见，而只是使用各级政府提供的公共产品进行生产经营活动，造成了农民的需求不能有效传达给产品供给者以及政府提供无效供给的现象，最终形成了不反映需求的带有强制性的自上而下的公共产品供给决策程序。（4）税费改革对农村公共产品供给的影响。睢党臣、王征兵（2007）认为，农业税的取消，基本堵死了农村制度外筹集财政资金的渠道，财政收入锐减，可支配的公共资源减少，使得本来就匮乏的农村公共产品供给问题日益突出。贾康、白景明认为在现行农村公共产品供给机制中,基层政府财权与事权不呼应,基层政府承担了一系列公共职能,在税费改革以后，站基层政府财政收入大部分的农业税取消，基层政府失去了稳定的财源支撑,受到收入限制,县乡财政无法完成相应事权，造成了农村公共产品供给的不足，结构不合理。 2.2.5. 针对当前农村公共产品供给问题的相关对策研究：（1）加大中央和地方各级政府财政支农力度。孔喜梅（2008）认为，农村公共产品的供给本来就是政府的职责，要想改变农村公共产品供给现状，一方面要增加各级政府财政支农支出，是中央和地方各级财政支出增长速度高于财政收入增长速度的法律要求；另一方面，中央财政支出应该适当增加财政支农支出额度，特别是对落后地区的扶持力度的增加。何菊芳认为,各级财政应尽快建立规范的转移支付制度,对于农村公共产品所需要的资金,要打破既得利益格局,实现转移支付均等化,保障对不同地区的最低限度的基础性公共产品的供给。（2）改变自上而下的公共产品需求表达机制。吴友群、廖信林（2007）认为，应完善农村公共产品供给机制,建立农民需求表达机制，实现决策程序“自上而下”向“自下而上”的转变。刘千贺（2006）则主张自上而下与自下而上相结合的供给方式。（3）实现农村公共产品供给主体的多元化。张颖举（2008）主张，继续加大政府投入；进一步引入市场供给；引导非营利组织参与；鼓励农民自我供给；实行大村庄制，改善农村公共产品供给。贾康,孙洁（2006）认为政府是我国农村公共产品供给的当然主体,但是由政府单一提供农村公共产品显然严重不足。他们主张农村公共产品主体的多元化发展。（4）农村公共产品供给的国外经验借鉴。何丽双、林木西（2007）通过分析美国、欧盟、日本等国的农村公共产品供给的成功经验，给我国农村公共产品的供给提供了几点启示：注重加强保障农业稳定发展的农村公共产品的建设；加强农村基础教育的投入力度；将社会保障体系扩展到农村；重视农业发展中的环境保护问题。杨勇、黎振强、罗能生（2008）在分析韩国、日本经验的基础上，指出我国农村公共产品供给应通过各种补贴发展农村各项基础建设事业；政府构筑农村社会保障网；引导和扶持农村发展各项社会事业；逐步减少对农民的各种政府管制。 通过以上对国内外的相关理论的综合分析，可以看出，以往的有关农村公共产品供给的问题，主要集中于基本理论、基本问题、基本对策等方面的研究，而很少有人从绩效评价的角度对农村公共产品供给的问题加以深入研究；在研究方法方面，目前大多偏重于定性研究，而较少使用定量分析方法。王俊霞、王静（2008）认为，目前我国对农村公共产品供给绩效的研究，大多停留在价值的选择上，而现实需要以农村公共产品绩效评价指标的新理念为核心，采用标准化评分方法，构建一套操作性较强的农村公共产品供给绩效评价指标体系。陆菊春、韩国文（2002）认为，仅以项目的技术评价、经济评价、财务评价作为项目决策依据是不充分的，通过加入社会评价有利于完善评价指标的科学合理性。刘霞,娄爱花（2010） 主张要不断完善和提高我国农村公共产品的供给水平和供给效率，需要建立农村公共产品供给绩效评价体系，通过有效的绩效评价体系来衡量农村公共产品的供给。 目前，我国正处于社会主义新农村建设时期，农村公共产品供给问题将是一个不可忽略的问题。我国农村公共产品的供给问题，除了供给总量不足、结构不合理、供给效率低下和质量不高外，还存在供给的信息不对称，更重要的缺少有效的对农工公共产品的供给效率进行有效的评价。因此，我们应当在寻找提高农村公共产品供给措施的同时，还要积极寻求合理的正确的绩效评价方法。运用正确的绩效评价方法，来不断提高我国农村公共产品供给的水平，不断缩小我国的农村公共产品供给与国际社会的差距。3 研究视角和意义：研究视角：本文以我国农村公共产品供给为后盾，从陕西省在该方面的实际情况出发，通过运用西方经济学有关公共产品的相关理论和农村公共产品供给的基本理论，通过系统的调查和分析，利用基本统计原理和计量经济模型，运用具体地区的相关实际数据进行理论探讨、实证分析以及规范分析，为以后的相关研究奠定一定的基础。研究意义：基于以上的分析，我认为，农村公共产品供给绩效评价的研究有着重大的理论意义和现实意义。理论意义：（1）经济学理论方面。通过对农村公共产品供给绩效评级问题的研究，在原有的有关农村公共产品研究的基础上，能够丰富经济学理论有关农村公共产品的相关研究。（2）关于中国特色社会主义新农村建设理论的丰富。不断地对我国农村公共产品供给绩效评价的研究，有利于丰富以“民主法治。公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”为目标的社会主义和谐社会建设理论和全面构建社会主义小康社会的相关理论，进一步丰富具有中国特色社会主义现代化建设道路的理论。实现意义：合理的绩效评级制度和绩效评价方法，有助于解决我国农村共产产品供给中的相关问题，如：资金不足、结构不合理、主体单一等等。从而有效的提高我国广大农村地区，特别是偏远地区的公共产品供给水平，增加农业综合生产能力，提高农村居民的人均收入水平，不断完善农村公共产品的供给体制，缩小城乡之间不断扩大的差距等。4 研究的主要内容和重点主要内容：第一部分，导论部分主要阐述了本文的问题提出背景、国内外相关研究成果、研究意义以及研究思路和研究方法，简单的说明本文的基本结构和主要内容。第二部分，基本理论研究。基于国内外基本理论，结合我国的实际情况，对公共产品、农村公共产品及其供给的基本理论加以总结并简单介绍绩效评价理论，把农村公共产品供给与绩效评价结合起来，并得到合理的结论。第三部分，现状分析。以农村基础设施的供给为切入点，从微观和宏观两个面角度分析我国农村公共产品供给的现状、存在的问题及原因并指出存在这些问题的根本原因在于缺乏科学合理的绩效评价体系。第三部分，规范分析与实证分析。首先是规范分析，根据经济学基本原理，结合我国的实际情况，得出我国农村公共产品供给应当达到的水平，以及实际情况与理论推导之间的差距。其次，说明供给的现状，对我国某一地区进行实地调查，直接得出相关数据，并依据计量经济原理建立相关的计量经济模型。一是地区的选择，数据的获得，进行时间空间上的采取；二是将标准化后的数据带入建立的指标体系，分析评价的结果。第四部分，政策意见。针对我国农村公共产品供给现状及问题提出合理的政策建议，以不断完善农村公共产品供给的体制，健全农村公共产品供给的相关理论。重点：对我国农村公共产品供给情况的评价研究，该部分内容除需详细地论述目前我国农村公共产品供给的现状外，还要对这种情况作出合理的评价，并指出解决问题的合理对策。结合陕西地区的实际情况深入研究绩效评价理论，指出绩效评价理论对于解决农村公共产品供给中存在问题的重要性。如何构建出一套具有操作性的农村公共产品供给绩效评级指标体系，这涉及到评价对象的确定、指标因素的选择等方面。其次是选取特定地区进行实证检验，这涉及到数据如何收集，如何把实际数据整合标准化等。对评价结果进行分析，最后提出有针对性的政策建议。二、研究方案1研究方法、技术方案（技术路线，技术措施）本文研究方法：本文采用以规范分析与实证分析为主，以定性分析与定量分析为辅的方法，并侧重于实证分析与定量分析方面。（1）从现有的国内外同类型研究文献中归纳整理当前农村公共产品供给研究的前沿成果，分析了我国农村公共产品供给的现状、问题、原因及对策。（2）通过一系列的分析研究，并进行实地调研，构建一套操作性较强的农村公共产品供给绩效评价指标体系。具体程序为：确定评价对象和评价目标构建综合评价指标体系选择定性或定量评价方法选择或构建综合评价模型分析最终结果与我们主观预测之间的异同。（3）在搜集数据时，采用时空收集，并借助计量经济学方法；在构建综合评价模型时需借助MCE软件或Eviews软件。公共产品基本理论本文研究技术方案：构建科学合理的农村公共产品绩效评价指标体系建立综合评价模型分析评价的结果，提出有针对性的政策建议基本理论宏观研究微观研究绩效评价的基本理论农村公共产品供给理论农村公共产品理论农村公共产品供给体系现状2结构安排和主要内容1引言 1. 1 本文研究的背景和意义 1. 2目前国内外研究现状 1. 3 本文研究内容和方法 1. 4 论文的创新之处2 农村公共产品及其供给的理论分析 2. 1 公共产品的基本理论 2. 2 农村公共产品基本理论 2. 3 农村公共产品供给的一般理论 2. 4农村公共产品供给绩效评价理论3 农村公共产品供给体系现状分析基于基础设施供给现状分析 3. 1 从微观层面上分析 3. 1. 1 从供给规模上分析现状 3. 1. 2 从供给结构上分析现状 3. 1. 3 从供给质量上分析现状 3. 1. 4从供给效率上分析现状 3. 2 从宏观层面上分析供给主体的职责划分 3. 3 引出问题所在是缺乏科学合理的农村公共产品供给绩效评价体系4. 构建合理的指标体系并进行实证检验 4. 1 构建指标体系所要达到的目标可持续利用并发挥效益 4. 2 构建指标体系的必要性及原则 4. 3 构建指标体系的步骤 4. 3. 1 合理确定评价对象和评价目标，设置合理的指标体系 4. 3. 2 选择定性或定量的评价方法，选择或构建综合评价模型如层次分析法、模糊综合评判法等进行评价 4. 3. 3 选择特定地区并搜集相关实际数据，代入所构建模型进行实证检验，针对评价结果进行分析5. 针对评价结果分析，提出相关的政策意见 5. 1重构农村公共产品供给的决策程序和需求表达机制 5. 2因地制宜，明确农村公共产品供给的优先序 5. 3构建农村公共产品供给的多主体，多层次体系 5. 4构建政府主导、社会参与的多元筹资机制 5. 5通过对不同地区的比较，在共性的基础上突出个性，在提出针对性的对策6. 结束语3 实施方案所需的条件（技术条件，试验条件） 本部分主要包括两个方面：首先是需要搜集大量相关的电子文献、传统文献、专著以及学术期刊，对国内外相关研究成果进行梳理与归纳，特别是要通过各种途径搜集大量的实际数据。可通过中国知网、国家统计局、中国信息网、陕西省统计年鉴、中国财政年鉴等途径获取资料。其次是关于综合评价模型的选择或构建。在确定了评价目标或对象之后，关键在于评价指标体系的选取及其权重系数的确定，这关系到综合评价结构的可信程度。需要不断加强相关理论和实践的学习。4预期能达到的目标；可能的创新；存在的主要问题和难点目标：在总体介绍农村公共产品相关理论的基础上，从目前农村基础设施供给的现状分析入手，认识到问题的根本在于缺乏一套科学合理的可操作的供给绩效评价指标体系，通过实证分析后提出有针对性的政策意见，如要实现因地制宜的有侧重点的农村公共产品供给体系等。主要创新点：首先是在大量的理论分析的基础上，以农村公共产品的供给现状为切入点，准确认识到通过构建一套科学合理的可操作的供给绩效评价指标体系来解决目前我国农村公共产品供给存在的问题；其次就是对综合评价模型的选取或构建，采取合理的方法搜集实际数据，并带入模型进行实证分析，进而针对评价结果提出相关政策建议。难点：首先是在计量经济的模型上，相关的指标体系的选取，指标权重系数的确定是否合理关系到评价结果的可信度；其次是在数据的收集上可能存在数据缺失及数据失真的问题，如何将实际数据转化为评价所需的信息等等。三、研究计划进度2011年11月12月，收集并大量阅读与选题相关的资料、文献、专著等，在导师的指导下，完成开题报告的撰写，参加开题答辩。2012年1月3月，重新整理有关农村公共产品的理论研究，根据研究内容与计划确定需要调研的内容，选取调研实地。2012年4月7月，进行实地调研，收集相关数据，并合理选取或构建所需模型。2012年7月9月，开始着手写论文的初稿，并撰写与选题相关的论文并争取发表。2012年9月12月，为论文的正式撰写期。四、参考文献 1Barkley , Paul W . , Public Goods in Rural Areas : Problems , Policies and Population , American Journal of Agricultural Economic , 1974 , 56(5).December,PP.1135-1142. 2Tiebout，C.M.，“A pure Theory of local Expenditures”，Journal of Political Economy，Vo l.64，No.5（1956），p p.416-424. 3Musgrave，Richard A.，“the Voluntary Exchange Theory of Public Economy”，Quarterly Journal of Economics 53（February），1939,213-237.4Bnch