对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施等的处罚（修改为三级管理）

行政权力事项实施清单对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等 自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装 方案、制定安全施工措施等的处罚1事项类型行政处罚2基本编码3实施编码4事项名称主项名称对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施等的处罚子项名称5实施主体xx市住房和城乡规划建设局6实施主体性质法定机关7承办机构xx市住房和城乡规划建设局8咨询及监督电话咨询电话监督电话9设定依据建设工程安全生产管理条例（2003年11月24日国务院令第393号）第六十一条第一款 违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任:（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的； （二）未由专业技术人员现场监督的； （三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的； （四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。10实施对象存在未编制拆装方案、制定安全施工措施等违法行为且情节严重的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位。11行使层级此事项属于xx省、市、县三级分级管理。12权限划分1.根据建设工程安全生产管理条例第六十一条第一款规定:违反本条例的规定，施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位有下列行为之一的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任:（一）未编制拆装方案、制定安全施工措施的； （二）未由专业技术人员现场监督的； （三）未出具自检合格证明或者出具虚假证明的； （四）未向施工单位进行安全使用说明，办理移交手续的。2.根据建筑业企业资质管理规定（中华人民共和国住房和城乡建设部令第22号）第九条规定：下列建筑业企业资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可：（一）施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质；（二）专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业的专业承包一级资质。第十条下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地省、xx省、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门许可：（一）施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质；（二）专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质）；（三）专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质。第十一条下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可：（一）施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）；（二）专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承包资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质；（三）施工劳务资质；（四）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。13行使内容按照属地管理原则，xx省本级对本辖区范围内存在未编制拆装方案、制定安全施工措施等违法行为且情节严重的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位处罚。14法定办结时限60日。经本机关负责人批准，可以延长30日。需要继续延长的，报上一级行政主管机关批准。15处罚流程详见附件。16结果名称行政处罚决定书。17运行系统无。18责任事项1.立案责任:通过日常监管、群众举投诉、举报或其他方式发现违法违规的行为，进行监督检查和核实，并决定是否立案受理。 2.调查取证责任:对立案的案件，及时组织调查取证，通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查，并制作笔录。材料核实，现场核实，调查取证。 3.复核审查责任:对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见。 4.告知责任:作出行政处罚决定前，制作行政处罚告知书送达当事人，告知违法事实、处罚依据和拟处罚意见，以及当事人享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达行政处罚听证告知书。 5.决定责任:作出处罚决定，制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。 6.送达责任:按有关规定将行政处罚决定书送达当事人。 7.执行责任:依照生效的行政处罚决定，自觉履行或强制执行。 8.监督责任:对处罚决定执行情况进行监督检查。9.其他法律法规规章文件规定应履行的责任。19追责情形因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的行政机关及相关工作人员应承担相应的责任:1.发现违法行为不予查处的；2.违反法定处罚程序的；3.利用职务便利索取或者收受当事人财物徇私舞弊袒护当事人的；4.擅自改变行政处罚种类、幅度的；5.其他违反法律法规规定的行为。20备注廉政风险点风险点数量表现形式等级防控措施责任人5立案环节:徇私舞弊，应立案不予立案；玩忽职守，不应立案予以立案。低严格执行行政处罚法等法律法规；规范公正程序，加强制度建设；加强对工作人员教育和培训；严格执行法制审查制度，立案、决定等各环节均应由厅机关法制机构进行审查，再报厅领导审核；严格执行“回避”制度；严格执行信息公开制度，每起行政处罚决定均在厅官网公开；严格执行举报监督查处制度。厅建筑市场监管处负责人和办案人员调查取证环节:收受好处，未公正地进行调查取证；调查程序不规范。低xx省建设工程质量安全监督总站负责人和调查人员审查决定环节:未按规定程序作出决定；随意使用自由裁量权，处罚缺乏公正公平。低厅领导和厅建筑市场监管处负责人、厅法制处负责人送达环节:未按规定程序告知当事人，听取当事人陈述申辩。低厅建筑市场监管处、法制处办案人员执行环节:未及时监督处罚执行。低厅建筑市场监管处办案人员附件:对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装方案、制定安全施工措施等的处罚流程图5附件对施工起重机械和整体提升脚手架、模板等 自升式架设设施安装、拆卸单位未编制拆装 方案、制定安全施工措施等的处罚流程图日常监督检查举报投诉 审查核实 立案