村扶贫新村实施方案.doc

村扶贫新村实施方案村扶贫新村实施方案 坚持以科学发展观为指导，以扶贫新村建设统揽“三农”工作全局，按照统筹城乡和谐发展的要求，进一步强化全镇的农业基础地位，优化农业和特色产业布局，积极培育和发展农村专业合作经济组织，加速农业产业化经营，强化农民劳动技能培训，全面提升村民素质，增强农民的择业就业能力，努力壮大劳务经济，加大基础设施和生态环境建设，着力提升全村农业综合生产能力和资源综合利用率，继续深化农村改革，千方百计增加农民收入，努力实现农村经济快速发展，使该村早日脱贫。 第二章、项目村基本情况 1、地理位置 五岭村位于某县北部山区。村委会驻地距镇政府8公里，距县城54公里，东南面与水磨乡接壤。 2、气候状况 境内最低海拔986米，最高海拔1568米，属亚热带湿润季风气候，常年平均气温在14.5左右，降水量9001200毫米，年平均日照1300小时左右，无霜期240天。 3、资源状况 全村幅员面积22平方公里，海拔最低700米，最高1713米，辖10个农业合作社，206户，807人。其中：建卡贫困户77户282人，现有劳动力420个（其中：女劳动力156个），外出务工人员117人；拥有耕地1533亩，其中水田28亩，林地面积18600亩，森林覆盖率达70%以上； 4、经济状况 五岭村粮食作物以种植水稻、玉米、马铃薯为主，经济来源除魔芋、黑木耳、核桃、养殖业收入以外，主要靠劳务输出，2006年人均占有粮食400公斤，人均纯收入1220元。五岭村现有贫困人口77户，282人，占规划区人口的35%，（其中668元以下的8户27人，占3%；669924元的69户255人，占32%。）与全县平均水平相比差距还很大。 5、基础设施状况 现有通村公路8公里，通社公路2公里。村办小学一所，实龄儿童入学率100%，电视入户80%，通电90%。但未进行农网改造。 第三章项目规划方法与步骤 2007年3月17日21日，县扶贫办英萃镇深入到五岭村，运用参与式方法，同五岭村村社干部和全体村民一起共同完成了五岭村村级规划，其步骤为： 1、召开了村社干部、党员和村民代表会。2007年3月17日召开了动员大会，传达了县扶贫新村竞争入围培训会议精神，并成立以村支部书记为组长的竞争入围工作小组，对该村贫困存在的问题进行充分讨论，对项目的选择、实施提出意见和建议。 3、召开贫困户代表座谈会。3月17日，召开了贫困户代表座谈会，征求他们的意见，当他们知道让他们自己说了算，让他们直接参与项目选择时，都很激动，并主动选择了项目。 4、，进村入户调查，填写扶贫新村入围调查表。3月18日至19日镇村社干部分成五个组进社入户调查摸底了解群众意愿，收集了群众对政策建议197条、项目建议16条，全面真实了解了全村206户基本情况。 5、各社分别召开群众会。3月19日，全村以社为单位，让群众对参与式扶贫新村项目和如何发展进行讨论，发表各自看法、分析导致贫困的原因和项目发展意愿。全村共有197户参加了讨论。分组调查完毕后，在充分征求群众意见的基础上，村社干部将收集到的问题和项目意愿进行了梳理，并对问题和项目意愿进行了初步排序，共列出5个问题和16个意愿。 第四章、制约五岭村发展的主要因素 1、基础设施落后 主要是对基础设施资金投入不足，导致信息闭塞、运输困难，群众生活现状就更难以得到改善。全村只有3个社通公路，但均为机耕道，走向测设不合理，弯多路陡、路窄，质量差。全村通电率虽为90%，但未进行农网改造，电力设施落后，线路老化，老百姓日常生活用电得不到保障；无广播电视站，农民收看电视节目仅靠单户的卫星接收器。 2、地形地势复杂。山高坡陡，土地贫瘠，滑坡、泥石流等自然灾害时有发生，加之常年不旱则涝，影响农业生产，导致整体上农业生产能力低下。 3、教育、文化、卫生状况堪忧 村小学，校舍破旧简陋，必需的教学设施不齐，共有教师2名，教的还是复式班，教学质量差，学生不能接受正常的教育。没有村级文化站、群众健康教育、技术培训场所、没有定点的医疗点，现有的医疗点设在农户家里，没有必需的设施设备，新法接生、妇幼保健等不能保障。 4、农民生产、生活、生存环境条件差 地形复杂，山体切割较深，耕地坡度大，土壤瘠薄，保水、保肥能力差，靠天吃饭的现象比较突出。抵御自然灾害的能力差，一遇自然灾害，返贫率极高。农户住房以土木结构为主，厨房、圈舍、厕所卫生状况差，且群众环境卫生习惯差，房前屋后杂物随意堆放，脏乱差突出。 5、农民思想保守，科技文化素质偏低 信息闭塞，农民接受外界事物很难，思想不解放，文盲与半文盲多，农业实用技术掌握程度低，农民虽然脱贫致富的愿望强烈，但条件受限，自身脱贫能力差，往往是心有余而力不足。农民受教育程度普遍偏低，缺乏科技文化知识，一方面有改变贫困现状的迫切愿望，另一方面又存在接受新观念、新技术和怕承担风险的困难。 6、农业产业结构单一，以家庭经营为主，效益低下，农民增收十分困难 从经济结构看，多为“粮经”二元结构，农产品商品率低，收入不高。主要以种植粮食为主，经济作物比例很小，黑木耳、核桃没有形成规模，而畜牧业产值绝大部分是来源于生猪养殖，粮经比例不合理，没有稳定增收致富的收入项目和产业主体，没有长效支柱产业，农民增收困难，很多农户绝大部分收入或全部收入都来源于劳务输出。 第五章、项目实施的有利条件 1、各级政府高度重视，社会各界广泛关注 英萃镇五岭村列为扶贫新村，某县委、县政府，英萃镇党委政府，五岭村两委高度重视，得到了市扶贫办与县扶贫办的悉心指导，对该村的发展提供了许多建议性意见。扶贫开发办，以工代赈办以及相关部门的帮扶支持已全面启动，形成了横向抓管理，纵向抓落实，各级协同配合，目标一致的良好局面。 2、广大干部群众积极参与，脱贫致富愿望强烈 五岭村干部群众基础较好，由于地处边缘，自然条件差，基础设施建设落后，农户的物质文化生活与精神文化生活长期处于贫困状态。扶贫新村建设在英萃镇五岭村进行，引起了全镇干部群众的强烈反响，五岭的老百姓更是欢欣鼓舞。在本次的项目规划与实施方案编制过程中，广大干部群众表现出了高度的参与热情，对项目的实施寄予了热切希望，并强烈表示：有信心、有决心把所规划的项目实施好、完成好。 3、资源优势独特，适宜于开展项目建 组织行政资源优势。从镇到村各级都成立了扶贫新村领导小组，党政“一把手”亲自担任组长，设立了日常工作办事机构，明确了各自的职责，拧成了一条绳，形成了一股劲，能够做到政令畅通，确保试点成功，起到带动作用。 财力人力资源优势。财力方面：以工代赈资金50万元、人力方面:五岭村外出务工人员虽然较多，但大多数务工人员可以通知回家搞建设，只要镇村两级干部组织有力，合理安排，安全可以保证所需的劳动力，确保扶贫新村项目建设顺利实施。 自然资源优势。五岭村地处亚热带湿润季风气候区，土地资源相对较好，适宜发展核桃、魔芋、大黄、等土特产，发展的前景良好。 4、机构健全，各级具有较强的项目执行能力 一是各级领导重视；二是各级成立了领导小组，分工明确，责任到头；三是县扶贫开发办有丰富的经验，有很强的敬业精神；四是镇村两级班子得力，精诚团结、形成合力，有实干精神，能打胜仗；五是群众热情高、有信心、有决心；六是县级相关部门和企业扶持力度大；七是相关部门抽调强有力的专业技术人员进行到村指导。完全有能力执行好扶贫新村项目，为某县新农村建设工作奠定坚实的基础。 第六章、项目规模及布局 1、修建村社道路：修建社道路10.5公里涉及绝对贫困户8户27人，涉及贫困户60户213人。（其中：南木、前进2社3公里，胜利、松柏社2公里，跃进、黎明社3公里，红星社1.5公里，和平社1公里）。 2、种药材300亩，涉及贫困户89户356人。 3、种核桃400亩，涉及贫困户136户545人。 4、种魔芋300亩，涉及贫困户120户481人。 第七章、项目资金使用计划及资金来源 五岭村扶贫新村建设计划总投资140万元，其中：项目资金投入50万元，农户自筹资金90万元。 一、产业发展投资概算： 1、种植中药材项目投资2万元，自筹4万元； 2、种核桃项目投资2万元，自筹3万元； 3、种魔芋项目投资6万元，自筹18万元。 二、基础设施建设投资概算： 总投资105万元，其中配套项目资金40万元，农户自筹资金65万元。 第八章、建设时间、步骤及内容 （一）公路建设。 宣传阶段：2007年4月-2007年5月，（内容为扶贫新村建设目的意义、建设项目、实施方法、村民一事一议方案、筹资管理方案等）。 规划设计阶段：2007年5月-2007年6月，（内容为测设、规划、设计图纸） 实施阶段：2007年7月-2007年10月，（内容为组织施工） 检查验收阶段：2007年10月2007年11月，（收集软件归档、总结、申请验收阶段）。 （二）中药材项目。 宣传阶段：2007年4月1日-2007年4月10日， （宣传发动阶段） 落实地块阶段：2007年4月10日-2007年4月15日， 实施阶段：2007年4月15日-2007年4月30日（种植阶段，种植魔芋300亩，种核桃400亩，种植中药材300亩） 检查验收阶段：2007年5月2007年6月 第九章项目组织与管理 1、项目组织 （1）成立某县英萃镇五岭村扶贫新村建设领导小组，由镇主要领导任组长，分管领导和村支部书记任副组长，镇有关站所、村民小组长为成员，负责五岭村扶贫新村建设的组织领导、发展规划、督查指导、和筹措资金。 （2）逐级分解目标，层层落实责任，将实施规划的进度、质量和效果纳入责任单位目标考核。 （3）落实联系村的镇领导、县级帮扶部门，实行镇领导联系、县级部门帮扶、镇干部驻村指导的工作责任制。 （4）坚持把国家投入的扶贫资金作为引子，吸纳社会帮扶资金，发动群众投工投劳，切实做到资金合理使用，集中投放，充分发挥整合效应，为扶贫新村办更多的好事和实事； 2、项目管理 （1）项目规划 县扶贫开发办、县级相关部门、镇党委政府相关工作人员和村社干部、群众，采用参与式方法对村辖内的公益性项目与农户项目进行实地规划，广泛征求农户意见，尊重农民的意愿，合理规划，量力而力，突出重点和难点。 （2）项目实施 项目主管部门负责项目实施管理和组织检查验收，县级相关业务部门根据相关项目技术标准，指导项目镇、村组织项目实施，项目实施镇、村负责组织群众，具体组织项目实施。 （3）项目验收 项目完工后，由村“两委”提出书面验收申请，县项目工程主管部门组织相关业务部门技术人员对项目工程进行检查验收。对项目建设中存在的问题，由村“两委”及时组织村民进行整改。 （4）项目资金的拨付 英萃镇五岭村委会在银行开设专户，建立专帐，实行项目资金专款专用，县级项目主管部门对其监督管理。 资金拨付按工程进度，分启动资金、实施资金、验收资金三批拨付。 项目资金拨付实行县级报帐制。村执行小组实施集体项目，由村指定人员，凭有关资料，工程发票承包合同，项目验收单等资料，经村主任签字后加盖村委会公章，由项目主管部门审核后，向县财政局报帐，财政将资金直接拨付到村。农户实施的到户项目和两户以上实施的联户项目，由村指定人员，凭有关资料、工程发票、承包合同、项目验收单等资料，经村委会和项目主管部门审核后，向县财政局报帐，财政局将资金直接拨付到村，村兑现到项目农户。 （5）项目采购管理 由村“两委”组织选举产生有村民代表参加的村物资采购小组，负责项目建设所需的物资采购。在采购中，做到及时、公开、透明。 （6）项目监测 主要是实施的公益性项目的监测，用参与式监测与评价方法，镇政府与村委会建立监督小组，对项目建设质量、效果、时间、资金和物资使用情况进行全过程监测，及时反馈、公布项目建设情况，对项目实施中存在的重大问题，及时上报项目管理机构，项目管理机构与监测小组责令立即纠正，确保项目目标的顺利实现。 （7）项目后续管理 项目完工后，主要指公益项目，要召开群众大会，采用“一事一议”的办法，制定项目后续管理办法，确保项目工程持续发挥效益。 2、项目质量保障措施：牢固树立质量安全意识，制定工程质量标准和实施规则，加强技术指导，落实专人严把工程质量关和技术指导关，严格建设标准，精益求精，高起点、高标准、高质量打造精品工程。对农户建设采取建立专业施工队的形式进行，严格控制质量安全，对产业项目发展严格按照各类产业的行业标准化要求或生产技术规范进行生产。 3、项目体制保障措施：一是政府相关部门在对扶贫新村建设所涉及的用地、用材建房等，简化办事手续，减免相关费用；二是鼓励业主大户或实行公司加农户体制领办或承包项目，发展产业经营；三是鼓励和支持耕地等生产要素有序流转和适度聚集，开展多种形式的适度规模经营；四是坚持“谁投资、谁受益”的原则，坚持农户为主、政府引导、项目打造、部门帮扶，实行投资多元化，鼓励单位和个人投资兴建农田水利、道路交通等基础设施；五是在承包期限内，土地可以继承、参股和转让；六是全面落实和兑现中央、省市相关扶农惠农政策。 4、项目宣传措施：通过各种手段大力宣传建设生态村的意义，结合新村规划，深入农户和田间地头，逐户宣传、逐户发动、逐户落实，通过召开群众会、举办业务技术培训班使农户明白扶贫新村建设的优惠政策、工作目标和措施办法，充分利用电视、宣传栏宣传农户建设进度、建设成效，报道典型事例和人员，充分发挥榜样的模范带头作用，从而鼓足干劲、自力更生、艰苦创业，增强干群“自己的家园自己建、自己的事情自己办”的积极性和主动性。 5、项目教育培训措施：五岭村总人口807人，其中初中以上文化327人，因此必须要编制培训资料，搞好以初、高中为重点的农村新生劳动力的职业教育培训，着力提高农村劳动力整体素质，不断培养有文化、懂技术、会经营的新农民。同时要进一步完善农村科技服务体系，充分利用多种形式和各种渠道，建立健全科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制。 第十章、项目效益分析 1、经济效益 生产性项目主要包括魔芋、核桃、中药材等，项目执行期按2年计算，成本收益和投资成本价格以2006年初的当地市场价格作为依据，通过与业务部门讨论，通过成本收益静态分析和预算，预测项目实施后的第6年，五岭村年人均纯收入达2699元。 2、社会效益社会效益： （1）通过村社公路，可以彻底解决全村百姓出行难的问题，改善了农户的生产、生活、生存条件，使农副产品交易更加快捷和方便，打破多年制约经济社会发展的瓶颈。同时可以减轻农户的劳动强度。农民出行不再受晴天一身灰，雨天一身泥的困扰。 （2）通过产业结构调整。五岭村农村经济结构和产业布局更加合理，优势特色农产品基地更加壮大，三大产业体系基本形成，使农户从单一的农业生产中解脱出来，农村专业合作经济组织将更加完善，农产品商品率大大提高，农业产业化格局基本形成，大大增加了农户收入，劳动力的转移培训，使之掌握一定的专业技能，农村科技应用和村民文化水平进一步提高，示范带动作用更加明显，农村农业综合生产能力进一步提高，经济持续发展，生态环境和社会更加和谐。 （3）通过项目