突发公共卫生事件应急法律制度

突发公共卫生事件应急法律制度 SystemofLawonPreparednessforandResponsetoEmergentPublicHealthHazards 一 概述 Outline topreventeffectively controltimelyandeliminatethedamageofthepublichealthemergencies有效预防 及时控制和消除突发公共卫生事件的危害 tosafeguardthepublichealthandlifesecuritytomaintainthenormalsocialorder保障公众身体健康与生命安全 维护正常的社会秩序 The7thstandingcommitteeconferenceoftheStateCounciladopteditonMay7th2003年5月7日国务院第7次常务会议通过RegulationonPreparednessforandResponsetoEmergentPublicHealthHazards 突发公共卫生事件应急条例 PromulgateandimplementonMay9th5月9日公布与实施 一 立法背景 BackgroundofLegislation InternationalNationalSARSepidemics CaseoneAnthraxinUSA 上海甲肝暴发 自1988年1月19日起 上海市民中突然发生不明原因的发热 呕吐 厌食 乏力和黄疸等症状的病例 数日内成倍增长 截至到当年的3月18日 共发生29230例 山西朔州毒酒事件 1998年春节前 山西文水县一不法分子用甲醇勾兑散装白酒流向社会后 被山西朔州市 大同市部分群众饮用 从1月26日起开始有人中毒 患者呕吐 头痛 呼吸困难 没等救治便相继死亡 短短几天时间 朔州 大同等地先后发现数百名群众饮用假酒中毒住院 其中近30人死亡 南京汤山中毒事件 2002年9月14日 南京汤山发生一起特大投毒案 犯罪分子陈正平潜入 正式 面食店 将所携带的剧毒鼠药 毒鼠强 投放到该店食品原料内 造成395人因食用有毒食品而中毒 死亡42人 河北白沟苯中毒事件 2002年初 在河北省高碑店市白沟镇箱包生产加工企业打工的几名外地务工者 陆续出现了中毒症状 并有6人相继死亡 后经卫生部门调查确定为苯中毒事件 二 概念 definition EmergentPublicHealthHazards Itisthecaseswhichappearsuddenly haveorwillgrievouslydamagethepublichealth includetheseriousepidemics widespreadunidentifieddiseases foodandindustrialpoisoningandotherseriouscasesdetrimentaltopublichealth 突发公共卫生事件 是指突然发生 造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情 群体性不明原因疾病 重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件 突发公共卫生事件的特征 1 appearsuddenlyandcannotbeprognosticated突然发生 不可预测2 thepublichealthproperty有公共卫生属性3 damageandinfluenceinsomeextent损害和影响达到一程度 三 突发公共卫生事件应急工作的方针与原则 guidelineandprinciple 1 Guideline giveprioritytopreventionandmakeapracticetopreparation预防为主 常备不懈 Principle统一领导 分级负责反应及时 措施果断依靠科学 加强合作 四 各级政府的职责 1 国务院theStateCouncilToestablishtheemergencyheadquarterswhichconsistofrelevantdepartmentsoftheStateCouncilandtheArmy 2 省政府provincialgovernment3 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门 有关部门4 县级以上各级人民政府5 一些特殊政策 二 预防与应急准备 preparationforpreventionandcontingency 一 制定应急预案Tomakecounterplans1 原则 principle 1 分类指导classifiedinstruction 2 快速反应rapidresponses3 结合本地实际情况Accordingtolocalconditions 2 内容 contents 1 突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责 1 theformationoftheemergencyheadquartersandtheresponsibilitiesoftherelevantdepartments 2 内容 contents 2 突发事件的监测与预警Monitoringandearlywarningmechanism 2 内容 contents 3 突发事件信息的收集 分析 报告 通报制度Systemofcollection analysis reportingandannouncementfortheinformation 4 突发事件应急处理技术和监测机构及其任务Technologyofrapidresponsesandmonitoringinstitution task 2 内容 contents 2 内容 contents Classificationoftheemergencyandplansforcontingencydisposal5 突发事件的分级和应急处理工作方案 6 突发事件预防 现场控制 应急设施 设备 救治药品和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度Prevention on the spotcontrol reservior mobilizationoffacilities curativemedicine medicalappliancesforemergencyandothermaterialsandtechnology 2 内容 contents 2 内容 contents Constructionandtrainingfortheprofessionalgroupsoftheemergencytreatment7 突发事件应急处理专业队伍的建设和培训 二 建立突发事件监测预警机制Toestablishthemonitoringandearlywarningmechanismforthepublichealthemergencies 地方各级人民政府应当依照法律 行政法规的规定 做好传染病的预防和其他公共卫生工作 防范突发事件的发生 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门 应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育 增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力 县级以上地方人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警系统 县级以上各级人民政府卫生行政主管部门 应当指定机构负责开发突发事件的日常监测 并确保监测与预警系统的正常运行 三 应急储备Reservetomeetanemergency Toensurethereserviorforthefacilities curativemedicineandmedicalappliancestomeetanemergency 国务院有关部门和县级以上地方人民政府及其有关部门 应当根据突发事件应急预案的要求 保证应急设施 设备 救治药品和医疗器械等物资储备 Toenhancetheconstructionofthefirst aidmedicalservicenetworkandequiprelevantcurativemedicine technology facilitiesandpersonnel Toimprovethemedicalcurativecapabilityofthemedicalcareandhealthinstitutiontovariousemergencies 县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设 配备相应的医疗救治药物 技术 设备和人员 提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力 TosetupthespecialhospitalssuitabletothepreventionandtreatmentoftheinfectiousdiseasesTodesignatethemedicalinstitutiontotakeonthepreventionandtreatmentoftheinfectiousdiseases themedicalinstitutionmusthavetheconditionandcapability 设区的市级以上地方人民政府应当设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院 或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务 县级以上地方人民政府卫生行政主管部门 应当定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识 技能的培训 定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练 推广最新知识和先进技术 First thelawmakingprocedureissignificant asthisregulationwasdirectlydraftedbytheStateCouncil ratherthantheMOHSecond theregulationhas alsoforthefirsttime setanationalreportingtelephonenumber strengthenedthenationalinformationnetworkandenablednon infectedareastotakepreventionmeasuresintime Third anemergencyresponseorganizationsystemwasestablishedaccordingtotheregulation Inthepast theMOHdealtwithhealthemergencies butnowitistheStateCouncil whichhasorganizedrelateddepartmentsandestablishedanemergencyheadquarters Fourth theregulationstipulatesthatthecountryshouldpayforpoorpatients showingalawmakingconceptof takingthepeopleasmostimportant 三 报告与信息发布reportanddisseminateinformation 一 突发事件应急报告及通报制度1 报告主体县级以上地方人民政府医疗卫生机构卫生行政主管部门突发事件监测机构有关单位个人 2 报告内容 有下列情形之一的 省 自治区 直辖市人民政府应当在接到报告1小时内 向国务院卫生行政主管部门报告 1 发生或者可能发生传染病爆发 流行的 2 发生或者发现不明原因的群体性疾病的 3 发生传染病菌种 毒种丢失的 4 发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的 3 报告时限 突发事件监测机构 医疗卫生机构和有关单位发现有突发公共卫生事件的 应当在2小时内向所在地县级人民政府卫生行政主管部门报告 接到报告的卫生行政主管部门应当在2小时内向本级人民政府报告 并同时向上级人民政府卫生行政主管部门和国务院卫生行政主管部门报告 3 报告时限 县级人民政府应当在接到报告后2小时内向设区的市级人民政府或者上一级人民政府报告 设区的市级人民政府应当在接到报告后2小时内向省 自治区 直辖市人民政府报告 国务院 卫生部 省级人民政府 省级卫生行政部门 市级人民政府 市级卫生行政部门 县级人民政府 县级卫生行政部门 突发事件监测机构医疗卫生机构和有关单位 2小时 2小时 立即报告 2小时 2小时 2小时 2小时 1小时 4 通报 国务院卫生行政主管部门突发事件发生地的省 自治区 直辖市人民政府卫生行政主管部门县级以上地方人民政府有关部门 卫生部 省级卫生行政部门 军队有关部门 县 设区的市级人民政府有关部门 毗邻的省级卫生行政部门 国务院有关部门 本行政区医疗卫生机构 省政府有关部门 县 市级卫生行政部门 医疗卫生机构 二 突发事件应急举报制度 任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患 有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责 或者不按照规定履行职责的情况 三 突发事件的信息发布制度 国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息 粗略的统计了一下新华社和中国青年报有关 非典 报道的相关数据 见下表 四 突发事件应急处理 一 启动应急预案是否需启动应急预案从以下几个方面评估突发事件的类型和性质影响面及严重程度目前已采取的紧急控制措施及控制效果是否需启动应急处理机制对突发事件进行控制 二 采取应急控制措施 1 调集人员 储备的物资 交通工具及相关的设施 设备 必要时可以对人员进行疏散或者隔离 并可依法对疫区实行封锁2 食物和水源的控制3 宣传防治知识 保