安全监理知识讲座

安全监理知识讲座 1988年我国开始推行工程监理制度 至今25年 项目法人责任制 工程招标投标制 建设工程监理制 合同管理制 一 安全生产的监理责任1 2003年11月12日经国务院28次常委会议通过 温家宝总理签发 2004年2月1日起施行的 国务院颁布的 建设工程安全生产管理条例 以下简称条例 第一次在行政法规上提出了建设工程安全生产的监理工作要求和责任 在业内引起很大反响 实施过程中 监理单位和有关方面对 条例 的理解和掌握尺度不尽相同 建设部又以建市 2006 248号一文 关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见 予以解读和进一步的阐明 2 条例 第十四条 监理单位应当审查施工组织设计中安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准 监理单位在实施监理过程中 发现存在安全事故 隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的应当要求施工单位暂时停工 并及时报告建设单位 施工单位拒不整改的 或者不停止施工的 监理单位应当及时向有关主管部门报告 监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理 并对建设工程安全生产承担相应的监理责任 3 监理单位的法定代表人对本单位的监理项目安全监理全面负责 要任命总监理工程师组织实施 监督督促项目监理机构建立健全必要的管理制度 4 要真正承担起安全生产的监理管理责任 首先要纠正监理行业的不同思想观点 1 依据不足论 认为 建筑法 安全生产法 都未提及监理单位在建设工程中的安全责任 条例 提出了监理的安全责任 其法律依据不足 2 产品生产责任论 认为建筑工程是产品生产者 施工单位 对产品生产过程中的安全责任 顾客 建设单位 是购买最终产品 不承担生产过程中的安全责任 也不会和不应转加到委托的监理身上 因此监理也不应承担施工过程中的安全责任 3 国际惯例论 认为国际咨询工程师联合会 FlDlC 在其合同条件中并没有规定业主或咨询师有权强制干涉承包商的施工方法 施工组织和安全防护措施 同时也不必为承包商在施工中 包括安全生产中的疏忽和过失承担任何责任 美国 英国和澳大利亚这些国家的合同范本中都提到 对于工程施工方案 手段 安全等都应当由承包商全面负责 工程师无权控制支配 也不承担义务 安全监理的推出使我国与国际惯例的差异进一步扩大 不利于我国监理与国际接轨 4 业主委托论 认为监理是委托业主 业主委托监理管施工安全 支付费用 如果业主不委托 不另外支付费用 则不应该管 总之 安全监理是法定随附义务 必须履职 新的安全生产方针 安全第一 预防为主 综合治理 二 安全生产监理工作的特点1 不同于施工单位自己管施工安全 施工单位必须通过组织 经济 技术等一系列手段 控制施工现场安全 发现隐患应及时排除 保障工程安全 保障作业人员安全 2 不同于安全中介机构的工作 为安全生产提供技术服务 是受生产经营单位的委托 承担安全评价 认证 监测 检验等工作 3 不同于安全监管部门的工作 具有行政执法权 其工作是对安全生产进行监督检查和对违法行为进行处罚 安全监理的特点主要体现在以下三方面 1 责任体系安全监理的责任是由监理单位和项目监理机构共同承的 在工程项目的安全监理工作上 实行的是总监理工程师负责制 每一个从业人员都有相应的安全监理责任 2 工作内容一个重点和二个关键 一个重点就是抓危险性较大分部分项工程 二个关键就是方案审核与实施监督必须符合强制性条文要求 督促施工单位落实安全生产管理体系 3 方法 手段 一审 审查施工单位的安全管理体系 审查专项施工方案 首先是符合性审查 即是否符合强制性标准 其次是程序性审查 即施工方案必须先经施工单位技术负责人审查 对危险较大工程 达到一定规模的必须经专家审查 方案最终由施工单位技术负责人批准 总监理工程师只是提出审查意见并签字 二查 实施中 要求监理人员定期巡视检查 对施工单位的自查进行抽查 三停 在实施监理过程中 发现存在安全事故隐患的 应当要求施工单位整改 情况严重的 应当要求施工单位暂时停止施工 并及时报告建设单位 四报 施工单位拒不整改或不停止施工的 监理单位应当及时向有关主管部门报告 4 监理人员安全监理职责总监理工程师主要职责 1 根据工程项目的特点 一般包括项目的环境 规模 承包方式 管理模式 危险性较大的工程情况等 明确监理人员的安全监理职责 不光是设置专职安全监理员 而是所有的监理人员都有其相应的安全监理责任和工作 2 建立安全监理管理制度 3 负责审查施工组织设计的安全技术措施或危险性较大工程专项施工方案并签字 专业监理工程师的安全监理主要职责 1 编制危险较大工程专项监理实施细则 2 定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况 监督施工单位按方案组织施工 必须符合强制性条文要求 要求施工单位专职安全员进行现场监督 并及时制止违规施工 3 指导监理员做好关键部位的检查 监理员主要职责 1 在专业监理工程师指导下 做好相关的检查工作 2 关注所管专业范围内的施工安全 发现隐患 及时报告专职安全监理人员的主要职责 1 审查施工单位的安全生产许可证 二类人员证书 特种作业人员证书 2 核查安全设施 起重机械验收手续 3 参加和组织各种安全检查 4 负责安全监理资料 从上所述 可以粗略反映出安全监理的责任体系 从监理单位到项目监理机构 从总监理工程师到每一个从业人员都有相应的安全监理责任 由于从业人员资历 能力不同 承担什么职责 承担多少职责 要设几个专职安全监理人员 这都要求总监理工程师根据 条例 规定的监理职责 结合工程及项目监理机构的实际情况予以确定 这是总监理工程师的重要职责 是项目监理机构正常开展安全监理工作的基础 监理单位要担当起施工安全的监理责任 就必须建立健全安全监理责任体系 不能认为在项目配置了一个专职安全监理人员就可以开展安全监理工作 这是一个极大的误区 建立一个健全的责任体系是安全监理的重要特点 三 安全监理实务安全监理准备阶段的主要工作 1 任命总监 建立机构 配置人员 配备法规文件 建立制度 明确职责 2 熟悉图纸 了解现场及周边环境 将 条例 中建设单位的安全责任告知建设单位 与施工单位确立安全 监理工作制度 3 编制安全监理方案 对危险性较大工程应单独编制安全监理实施细则 4 建立安全监理资料出账 安全监理实施阶段的主要工作 1 审查证书2 检查制度3 审查方案4 审核费用5 审查设施6 审查危险源7 检查标志8 监督施工9 督促自查 安全监理方案编制 1 应明确监理规划中的安全监理方案的监理范围 内容 工作程序和制度措施 以及人员配置计划和职责等 具有针对性和指导性 2 要求 1 应与监理规划同步编制完成 2 总监主持 专监和安全监理人员参与 技术负责人批准 安全监理方案的主要内容 1 依据2 目标3 范围和内容4 程序5 岗位设置和职责分工6 制度和措施7 初步认定的危险性较大工程一览表和安全监理实施细则编写计划 8 初步认定的需办理验收手续的大型起重机械和自升式架设设施一览表 9 其他与新工艺 新技术有关的安全监理措施 安全监理基本工作方法和手段 1 审查核验2 巡视检查3 告知4 通知5 停工6 会议7 报告8 监理日记9 安全监理工作月报检查施工单位安全生产管理体系 1 资质证书与合同额相适应 安全生产许可证是否合法有效 2 检查施工单位的安全生产管理制度 3 审查项目经理和专职安全员资格 4 审查特种作业人员的上岗资格 审查专项施工方案 1 督促施工单位开工前确认危险性较大工程清单并报送项目监理机构 2 审查专项施工方案的程序性 符合性 针对性 3 特别复杂的专项施工方案 应报监理单位技术负责人配合审查 检查大型起重机械和自升式架设设施的验收手续 1 督促施工单位填报项目监理机构 2 重点核查 1 塔式起重机2 施工升降机3 附着升降式脚手架4 吊篮5 自升式模板架体3 装拆 加节 升降前 按检查内容进行检查 会同施工单位对设备基础和对机械附着部位共同检查验收 4 装拆 加节 升降过程中 应对施工单位专职安全员现场管理 警戒线设置 专人监护和作业人员安全防护进行巡视检查 5 检查以下资料 1 产品合格证 2 设备监管卡和建设机械编号牌 3 检验检测机构签发的 建设工程施工现场机械安装验收合格 和重筑机械安装质量检测报告 4 检测报告中不合格项的整改合格资料 安全监理资料管理 1 建立监理资料台帐 2 专人负责 3 归档管理 四 建筑安全常识 三宝 安全帽 安全网 安全带 四口 楼梯口 电梯口 预留洞口和通道口 出入口 五临边 指尚未安装栏杆的阳台周边 无外架防护的屋面周边 框架工程楼层周边 上下通道 斜道两侧边 卸料平台的外侧边 五大伤害 1 高处坠落2 触电事故3 物体打击4 机械伤害5 坍塌事故 三级安全教育 公司教育 项目教育 班组教育 三不伤害 我不伤害自己 我不伤害他人 我不被他人所伤害 三违 违章指挥 违章作业 违反劳动纪律特种作业人员 电工 架子工 电 气 焊工 爆破工 机械操作工 平刨 圆盘锯 钢筋机械 搅拌机 打桩机 起重工 司炉工 塔吊司机 物料提升机 龙门架 井架 和外用电梯 人 货两用 司机 信号指挥 厂内车辆驾驶 四不放过 原则 1 事故原因没有查清不放过 2 事故责任者严肃处理不放过 3 广大职工没有受过教育不放过 4 防范措施没有落实不放过 安全标志可分为 禁止标志 警告标志 指令标志和提示标志 五牌一图 工程概况牌 管理人员名单及监督电话牌 消防保卫牌 文明施工牌和施工现场平面图 三定 原则 定人 定时 定措施 根据造成的人员伤亡或者直接经济损失 房屋市政工程生产安全事故分为以下等级 一 特别重大事故 是指造成30人以上死亡 或者100人以上重伤 或者1亿元以上直接经济损失的事故 二 重大事故 是指造成10人以上30人以下死亡 或者50人以上100人以下重伤 或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 三 较大事故 是指造成3人以上10人以下死亡 或者10人以上50人以下重伤 或者1000万元以上5000元以下直接经济损失的事故 四 一般事故 是指造成3人以下死亡 或者10人以下重伤 或者100万元以上1000万元以下直接经济损失的事故本等级划分所称的 以上 包括本数 所称的 以下 不包括本数 法律责任 条例 第五十八条 注册执业人员未执行法律 法规和工程建设强制性标准的 责令停业执业3个月以上1年以下 情节严重的 吊销执业资格证书 5年内不予注册 造成重大安全事故的 终身不予注册 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 刑法 第137条规定 建设单位 设计单位 施工单位工程监理单位违反国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处5年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处5年以上10年以下有期徒刑 并处罚金 四标十七规范八规程 1 建筑施工安全检查标准 JGJ59 2011 2 建筑施工现场环境与卫生标准 JGJ146 2004 3 施工企业安全生产评价标准 JGJ T77 2010 4 建筑施工作业劳动防护用品配备及使用标准 JGJ184 2009 5 施工现场临时用电安全技术规范 JGJ46 2005 6 建筑施工高处作业安全技术规范 JGJ80 91 7 龙门架及井架物料提升机安全技术规范 JGJ88 2010 8 建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范 JGJ130 20119 建筑施工门式钢管脚手架安全技术规范 JGJ128 2010 10 建筑施工模板安全技术规范 JGJ162 2008 11 建设工程施工现场消防安全技术规范 GB50720 2011 12 施工现场临时建筑物技术规范 JGJ T188 2009 13 建筑基坑工程监测技术规范 GB50497 2009 14 建筑拆除工程安全技术规范 JGJ147 2004 15 起重机械用钢丝绳检验和报废实用规范 GB5972 86 16 建筑施工碗扣式钢管脚手架安全技术规范 JGJ166 2008 17 建筑施工承插型盘扣式钢管支架安全技术规范 JGJ231 2010 18 建筑施工工具式脚手架安全技术规范 JGJ202 2010 19 建筑施工土石方工程安全技术规范 JGJ180 2009 20 建设工程施工现场供用电安全规范 GB50194 2002 21 建筑施工企业安全生产管理规范 GB50656 2011 22 建筑基坑支护技术规程 JGJ120 2012 23 施工升降机安全规程 GB10055 2007 24 建筑施工升降机安装 使用 拆卸安全技术规程 JGJ215 2010 25 塔式起重机安全规程 GB5144 2006 26 建筑施工塔式起重机安装 使用 拆卸安全技术规程 JGJ196 2010 27 起重机械安全规程 GB6067 2010 28 建筑机械使用安全 技术规程 JGJ33 2012 29 施工现场机械设备检查技术规程 JGJ160 2008 三控 三管 一协调 即 投资控制 质量控制 进度控制 安全监理 合同管理 信息管理 协调各方关系 住建部和国家工商行政管理总局于2012年3月27日颁布了新版 建设工程监理合同 示范文本 GF 2012 0202 原 建设工程委托监理合同 示范文本 GF 2000 2002 同时废止 住建部于2013年5月13日公告新版 建设工程监理规范 GB T50319 2013 自2014年3月1日起实施 原国家标准 建设工程监理规范 GB50319 2000 同时废止 建质 2008 91号要求 建设工程项目应当成立由项目经理负责的安全生产管理小组 专职安全生产管理人员的配置要求为 一 建筑工程 装修工程按照建筑面积 1 1万平方米以下的工程至少1人 2 1万至5万平方米的工程至少2人 3 5万平方米的工程至少3人 应当设置安全主管 按土建 机电设备等专业设置专职安全生产管理人员 二 土木工程 线路管道 设备按照安装总造价 1 5000万元以下工程至少1人 2 5000万至1亿元的工程至少2人 3 1亿元以上的工程至少3人 应当设置安全主管 按土建 机电设备等专业设置专职安全生产管理人员 工程项目采用新技术 新工艺 新材料或致害因素多 施工作业难度大的工程项目 施工现场专职安全生产管理人员的数量应当根据施工实际情况 在第六条规定的配置标准上增配 三 劳务分包1 施工人员50人以下 应当设置1名专职安全生产管理人员 2 50人至200人得 应设2名 3 200人以上的 应根据所承担的分部分项工程施工危险实际情况增配 并不少于企业总人数的5 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质 2009 87号危险性较大的分部分项工程范围一 基坑支护 降水工程开挖深度超过3米 含3米 或虽未超过3米 但地质条件和周边环境复杂的基坑 槽 支护 降水工程 二 土方开挖工程开挖深度超过3米 含3米 的基坑 槽 的土方开挖工程 三 模板工程及支撑体系 一 各类工具式模板工程 包括大模板 滑模 爬模 飞模等工程 混凝土模板支撑工程 搭设高度5米及以上 搭设跨度10米及以上 施工总荷载10KN m2及以上 集中线荷载 15KN m及以上 高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程 三 承重支撑体系 用于钢结构安装等满堂支撑体系 四 起重吊装及安装拆卸工程 一 采用非常规起重设备 方法 且单件起吊重量在10KN及以上的起重吊装工程 二 采用起重机械进行安装的工程 三 起重机械设备自身的安装 拆卸 五 脚手架工程 一 搭设高度24米及以上的落地式钢管脚手架工程 二 附着式整体和分片提升脚手架工程 三 悬挑式脚手架工程 四 吊篮脚手架工程 五 自制卸料平台 移动操作平台工程 六 新型及异型脚手架工程 六 拆除 爆破工程 一 建筑物 构筑物拆除的工程 二 采用爆破拆除的工程 七 其它 一 建筑幕墙安装工程 二 钢结构 网架和索膜结构安装工程 三 人工挖扩孔桩工程 四 地下暗挖 顶管及水下作业工程 五 预应力工程 六 采用新技术 新工