欧盟对外能源合作若干问题探析.doc

欧盟对外能源合作若干问题探析余建华内容提要 论文在揭示欧盟能源消费的四大特征后，指出欧盟（欧共体）在70年代石油危机后为保障能源安全，在对外能源合作领域迈出一系列历史性步伐，并随着欧洲一体化进程的加速推进，形成富有特色的全方位能源外交战略。欧盟将俄罗斯作为最重要能源供应伙伴之一，虽然欧俄能源合作还存在诸多障碍，但这难以阻挡新世纪欧俄能源合作在互利基础上发展深化的大势。20多年来，能源是中欧之间长期务实合作、成效显著的领域。今天，在世界能源新形势下，中欧之间继续拓展和深化能源领域的交流合作，不仅符合双方的战略利益，而且有助于世界资源的合理开发利用和环境保护。关键词 欧盟 俄罗斯 中国 能源 合作作者简介 上海社会科学院欧亚研究所副所长、非传统安全中心主任，研究员。一、 欧盟对外能源战略1、欧盟能源消费的四大特征一是世界能源消费大户。欧盟与亚太、北美一起并列为世界三大能源消费地区，根据2004年和2005年发布的BP世界能源统计，2003年欧盟15国一次能源消费占世界比例为15.4%；2004年5月欧盟实现第五次扩大后，欧盟25国成为世界最大的单一能源市场，2004年欧盟25国一次能源消费占世界比例为16.8%。二是能源消费品种多样化。欧盟（2004年）能源消费结构中，石油占40%，天然气24%、煤炭18%、核能13%、水电等可再生能源4%；也就是以石油为主的油、气、煤、核四足鼎立格局。三是能源自给率不高。1999-2000年欧盟能源自给率约60%，其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源资源自给率分别只有15%、60%和65%。近年来，特别是欧盟吸纳中东欧10国后，欧盟的能源自给率下降到50%左右。四是能源对外依赖度趋于上升。根据现有各方面估测，欧盟能源对外依赖度呈明显上升趋势，即到2020年，欧盟对一次能源进口的依赖将扩大到65%，其中进口石油、天然气和煤炭的比例分别要高达约90%、65%和65%。 俄斯日兹宁：国际能源政治与外交，华东师范大学出版社2005年版，第130页。因此，作为世界主要能源消费市场，欧盟要解决能源问题，必然要愈加加强与外部国际社会的联系与合作。2、欧盟对外能源战略欧洲是工业文明的发源地，作为工业社会的“血液”，煤炭、石油等能源很早就与国家安全、国家实力紧密联系。在欧洲的历史上我们看到，德国和法国曾经为争夺煤炭资源而大动干戈，而在一战和二战的演进中，石油资源也在相当大的程度上左右着战争双方的胜负。由此二战结束后，能源合作就成为法德等西欧国家一体化进程的入口。1950年5月法国外长舒曼就发表了建立欧洲国家煤钢资源共同规划的历史性声明，随后欧洲煤钢联营共同体和欧洲原子能共同体相继建立，以根除因争夺资源引发战争的可能性。70年代世界两次石油危机的的爆发，使西欧诸国尝到能源短缺和受制于人的苦头，西欧国家普遍陷入经济危机。因此直到20世纪70年代，作为欧盟的前身欧共体旨在实现能源安全的能源外交真正开始。在石油危机的重压下，能源安全概念进入西方政治家的战略视野中，西方国家开始将石油的稳定供应提升到国家安全的层面上来。梅森威尔里奇(Mason Willrich)在1975年出版的能源与世界政治（Energy and World Politics）一书中提出了“能源安全”的概念，认为“能源安全是国际能源政治最为关注的问题。” Mason Willrich, Energy and World Politics, The Free Press, New York, 1975, p.65.同时瑞典学者博黑恩贝克在著作石油与安全中指出“今后，有关石油的问题，在每个国家的外交政策和国防战略中将比过去居于远为优先的地位。换句话说，作出关于国家安全和战略安全的决定时，将要大大地而且愈来愈多地考虑下述几个问题：不仅要考虑到潜在国内能源的供应，而且也要考虑到国外来源供应的地理位置以及与其这种供应是否可以获得等等。” 瑞典博黑恩贝克：石油与安全，商务印书馆，1976年版，第10页。在此能源安全思想的指导下，围绕应对石油危机、确保能源安全，欧共体除了在内部开发油源、改换燃料、节能提效，更在能源外交方面迈出了具有历史意义的步伐。第一，响应美国倡议，推动成员国与美、日等其他西方工业化国家在经合组织框架内，于1974年决定建立国际能源机构。其宗旨是调整成员国对世界石油危机的对策，发展石油供应方面的自给能力，共同采取节约石油需求的措施，减少对石油进口的依赖，建立在危机时分摊石油消费的制度，共享石油市场情报，促进与石油生产国和其他石油消费国的合作关系。第二，调整中东政策，实现欧阿对话。西欧各国认识到，要从中东获得长期稳定的石油供应，必须采取同情和支持阿拉伯民族利益的立场。1973年11月布鲁塞尔欧共体九国外长会议首次在政治外交领域协调一致，以欧共体的名义发表联合声明，强烈敦促阿以双方严格遵守安理会339号决议，在中东政策上与美国偏袒以色列的政策分道扬镳。随后欧共体在外交上谴责以色列扩张政策，支持阿拉伯国家的独立主权和领土完整以及巴勒斯坦人的合法权利，并与阿拉伯开展全方位对话。1975年6月欧共体与阿拉伯方面成立“欧阿对话总委员会”。第三，启动欧共体与中东地中海国家的经贸和能源合作。欧共体与地中海阿拉伯国家具有历史性的传统交往。石油危机后，19761977年欧共体与马格里布国家（突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥和利比亚）、马什里克国家（埃及、约旦、巴勒斯坦、以色列和叙利亚）签定和实施了一系列内容丰富的经贸合作协议。正是在此基础上，1995年由欧盟15国与地中海12国启动了构建欧洲-地中海自由贸易区的“巴塞罗那进程” 郑先武：“试论欧洲-地中海自由贸易区”，世界经济研究2003年第2期。，其重要目标是促进油气等能源在欧盟与南地中海国家之间的自由流通，保障欧共体能源供应的安全与稳定。的确，对欧盟及其成员国而言，实现社会经济可持续发展，其重要前提就是保证能源的安全供应。而在油气供应越来越依赖外部进口的情况下，能源安全问题即保障油气等能源以合理的价格不间断的供应自然成为欧盟及其成员国政治、经济发展重大问题，也是外交政策的重要主题。于是，欧盟把能源供应安全作为其对外能源政策的首要目标也在情理之中。它把能源安全概念定义为“能源安全即供应安全，是指欧盟在合理的经济条件下开采本国的资源或将这些资源作为战略储备；依靠可进入的、稳定的外部来源来保障能源消费的能力，在必要的情况下，可动用欧洲的战略储备加以补充” 。 俄斯日兹宁：国际能源政治与外交，华东师范大学出版社2005年版，第131-132页。另外，欧盟也是京都议定书的坚决拥护者，控制和减少温室气体排放量的环保要求也是其能源政策的重要内容，此外确保核能的安全使用也是其能源政策的要素之一。在1992年“马约”签订、欧共体发展为欧盟后，欧洲一体化进程加速推进，随之，在欧盟内部以及准备加入欧盟的国家，制定和实施统一的能源政策的努力日益明显，一种全欧能源外交开始形成。 俄斯日兹宁：国际能源政治与外交，华东师范大学出版社2005年版，第129页。对欧盟来说，其能源政策和能源外交包含联盟和各成员国两个层面。新世纪以来，欧盟越来越强调在整个欧盟层面上统一能源政策的协调和步调一致的对外能源合作战略。2000年和2002年欧盟先后发布了两份能源绿皮书，它们针对欧盟能源供应面临的风险与问题，制定了框架性的能源战略政策，以此确定欧盟及成员国的能源供应与结构调整的指导性政策。这两份文件标志着欧盟在新世纪初已经形成共同的对外能源政策，在其指导下，欧盟及其成员国制定了一整套政治经济措施和相应的多国合作纲要，与有关国家开展定期的接触与对话，力图以统一的外交政策保证能源安全。其不仅包括在欧盟内部完善油气战略储备，推进能源市场整合（能源市场的自由化与一体化和建立横跨欧洲的能源网络），发展可再生能源，鼓励节约能源，引导“智能消费”和安全利用核能等内容；而且确定要借助外交手段，通过与外部能源供应国签订合作条约，建立和发展良好、稳定的关系，改善能源输出国的投资环境，保障能源输入。另外，欧盟注重实施能源宪章条约，致力于在一个广泛的地理区域内建立集体能源安全体系，把联盟外有关能源供应国与过境国吸收进该宪章。1990年，着眼于巩固能源领域的安全和稳定性，荷兰首相在都柏林的欧洲委员会会议上提出制定欧洲能源宪章的构想，得到欧盟和所有欧安组织成员国的支持。1991年12月17日，欧盟、大多数欧洲国家以及澳大利亚、加拿大、土耳其、美国和日本在海牙签署欧洲能源宪章。为将宪章的内容转化为法律文件，1992年开始能源宪章条约的谈判，1995年欧盟和51个国家签署了能源宪章条约及相关文件，该条约开始生效，至2002年4月已经有15个欧盟成员国和其他30个国家以及欧洲议会完成条约的批准。这是一个包括东西欧、前苏联地区以及欧洲以外部分经合国家共同达成的具有实质性的国际多边能源协定，其主要宗旨是创建一种有法律保障的国际能源合作机制。 胡国松、邓翔：“欧洲能源宪章条约述评”，欧洲1996 年第6期。鉴于能源宪章条约为欧亚空间的能源出口国、进口国和过境国的能源领域的互利合作创造规范性的法律框架和有利的政治环境，因而其成为欧盟对外能源合作战略的重要抓手。“9.11”特别是伊拉克战争后，鉴于外部能源供应的风险增大、国际油价的高位震荡和欧盟成员国扩大、对外能源依赖度上升的相伴而随，欧盟更加强调要通过对外能源合作战略的实施保障外部能源的长期稳定供应，提出可通过政治对话、经济合作、项目开发、直接投资能源开采等方式，改善与外部油气输出国之间的双边关系，把开采国利益与欧盟利益相捆绑，建立相互依赖的合作纽带，防止油价过度波动，促进国际能源市场多样化。对欧盟来说，至关重要的是要扩大海外能源来源，建立多元化进口格局。为此，稳定海湾局势、深化与俄罗斯合作、发展与里海、地中海、拉美、非洲等地区能源出产国的联系，加强与美国、日本、中国、印度等能源消费大国的协调，成为当前欧盟全方位能源外交的鲜明特征。二、欧俄能源合作1、欧盟决策出发点除中东海湾油气出产国和挪威外，俄罗斯是欧盟最重要能源供应伙伴。目前北海石油不仅开采成本高于中东一倍，而且按照现在生产速度，最多维持10年。欧盟现在石油约80%靠进口，俄罗斯占欧盟石油供应量的17%。欧盟的天然气本土产量在5-10年内逐渐减少，但消费比重却趋于提高，现在欧盟45%的需求量靠进口，外部供应三足鼎立，俄罗斯17%、阿尔及利亚12、挪威11%，估计到2030年三国比例升到38、34和23%。另外，欧盟还是核发电量最高地区，核能已占电力生产的35%，但铀矿资源仅占世界的3%，其最大进口方为俄罗斯。鉴于上述欧盟对俄罗斯能源供应的严重依赖，建立与俄罗斯战略性能源伙伴关系成为欧盟对外能源合作战略的重中之重。欧盟对俄能源合作战略有如下的主要出发点。首先，确保俄罗斯继续作为最重要能源尤其是天然气的供应国，注重通过长期合同，推进俄罗斯能源开采和运输领域的基础设施建设，给予稳定的投资保障。其次，通过与俄罗斯发展战略性能源伙伴关系，帮助俄内部能源市场调整和节能提效的具体实施，欧方认为俄粗放型经济能耗太高，要采取相关手段激励节能，提高俄油气出口量。再次，可以把双方能源合作与参与俄经济发展有机结合。欧盟看中俄罗斯作为其资本、商品、技术、服务输出的巨大市场，通过能源合作密切与俄经贸联系，推动欧洲经济复苏，同时促进俄罗斯自由化的市场经济转型。最后，欧盟发展对俄能源合作还有其国际政治外交的考量，其想借此促进从大西洋到乌拉尔的欧亚空间的政治稳定，同时强化国际舞台上与俄协调，以多边主义抗衡美国单边主义的强权政治。2、俄罗斯目标俄罗斯是世界油气生产大国，其油气储量分别占世界的13%和36%，产量分别占世界的11%和31%。目前俄罗斯还是世界第一能源出口国，每年出口约2亿吨石油和1300多亿立方米天然气。 陈凤英、赵宏图主编：全球能源大棋局，时事出版社2005年版，第173页。其能源产业在俄罗斯国民经济体系中发挥中举足轻重的决定性作用。据统计，其燃料动力综合体产值占俄GDP的25%、财政预算的50%、外汇收入的55%和工业产值的1/4。近年经济增长的最主要拉动力是能源出口。能源出口已成为俄罗斯经济复兴和大国崛起的支柱，因而巩固和扩大俄在国际能源市场的强大影响力是俄罗斯既定国策。2000年年初普京上台伊始，就对俄罗斯的能源战略高度重视，当年4月俄燃料动力部就些俄联邦政府提交了2020年前俄罗斯能源战略（草案），2002年10月俄罗斯能源战略研究所完成2020年前俄罗斯能源战略的基本原则的修订后提交国家杜马讨论，据此2003年5月28日俄联邦政府正式批准2020年前俄罗斯能源战略。这些文件确定，能源不仅是俄罗斯经济发展的基础，也是其内外政策的工具，俄罗斯油气资源的出口，要成为参与世界经济体系、维护地缘政治影响、改善国际环境的重要手段。在国内，俄罗斯要推进能源产业的技术更新，保障能源再生产，改变能源消费结构和生产布局，提高对核能和可再生能源的利用，确保能源生态安全。在国际上，俄要积极参与国际能源市场，发展能源开发与利用各领域的合作。 郑羽、庞昌伟：俄罗斯能源外交与中俄油气合作，世界知识出版社2003年板，第72-75页。 俄罗斯对外能源政策的具体目标是：巩固俄在国际能源市场上的地位、最有效地发挥俄能源出口潜力，提高国际竞争力，实现能源对外经济活动的非歧视。允许俄能源公司进入国际能源和金融市场、获得先进工艺，在互利条件下吸收合理规模的外资进入俄能源领域。相应地，其能源合作战略的对外布局是：稳定欧洲、突破北美、争夺里海、开拓东方、挑战欧佩克。欧盟是俄能源出口巨大的传统市场，还是其先进能源设备和工艺的主要来源，对方拥有雄厚资金，可帮助俄推进国民经济尤其是能源领域现代化。为此，要在原有基础上，加强双方建设性的能源对话和能源合作，合作形式可以为：共同投资项目（首先是油气运输管道建设）、广泛吸引欧盟国家在石油开采领域投资（按产品分成法和租让合同的方式），在建立能源战略储备方面的双方协调。3、成就与障碍早在70年代石油危机发生后，欧共体就与苏联尝试发展能源合作关系，主要是当时德国曾从苏联进口少量的石油和天然气。但由于东西方冷战政治的桎梏，就整个欧共体层面而言，与苏联的能源外交与合作并没有实现。但自90年代以来，俄罗斯在欧盟外交和能源安全战略中地位快速上升。1994年欧盟与俄签定贸易协定和伙伴与合作关系协定，确定宽泛的能源合作框架。新世纪以来，国际油价的大幅上升，以及随之而拉的西欧社会自下而上对能源危机的忧虑，促使欧盟以及法、德、英等国与俄开展一系列能源对话。2000年9月，欧洲委员会提出扩大与俄能源合作的倡议“普罗迪计划”，得到2000年10月巴黎欧盟-俄罗斯峰会的支持。峰会在会后发表的联合声明中指出，“俄罗斯联邦和欧洲联盟决定在能源领域建立适当模式下的伙伴关系。对话将研究该领域所有感兴趣的问题，包括在能源节约、生产和运输基础设施合理化以及在欧洲投资的可能性和能源生产国和消费国中间发展合作。” 俄斯日兹宁：国际能源政治与外交，华东师范大学出版社2005年版，第135页。这次峰会还决定建立能源联合工作组，以确定发展合作的具体途径与机制，俄副总理和欧盟委员会运输与能源高官共同担任小组领导，2000年11月29日在莫斯科该工作组举行第一次会议，会议设立能源战略与平衡、投资、基础设施和工艺、能源效率与生态等四个专家评估小组，其首批工作成果已送2001年5月布鲁塞尔的欧俄峰会。在此前后，欧盟与俄罗斯通过不同层面的对话协商，确定了如下诸方面的能源合作目标。1、利用俄罗斯与欧佩克的联系，积极推动能源生产国与消费国之间的对话，讨论21世纪初世界石油市场稳定和平衡发展问题。2、研究俄罗斯扩大同欧盟国家出口石油的问题。3、研究俄罗斯向欧盟天然气出口翻番的可能性。4、为了便于从俄罗斯进口石油，欧盟参与独联体基础设施的开发，包括通过新独立国家油气管道进口石油。5、扩大西欧对俄投资和技术支持的规模，推动在俄罗斯实施具体的能源计划。 俄斯日兹宁：国际能源政治与外交，华东师范大学出版社2005年版，第134-135页。近年来，欧俄双方已经多次发表联合声明，达成扩大能源对话、建立能源伙伴关系的共识，还签署一系列文件，确定欧方帮助俄完善在能源生产和运输方面的立法基础，保障运输网络的技术安全，通过订立合同从法律上保证俄能源对欧盟的长期供货，促进能源运输管道建设以及俄方节能领域的相互合作。双方还商定建立燃料和能源合作高级委员会，推动欧俄能源合作的尽快进展。令人注目的是，近来在欧盟方面德国走在与俄能源合作的前列。现在德国石油的1/4、天然气的1/3需求量来自俄罗斯进口。在德国，能源主要由私营企业供应，而政府仅确定能源经济的制度框架。鉴于其能源供应对进口的高度依赖，德国要保持能源供应的灵活性与适应能力，并注重确保能源供应渠道的畅通。苏联解体后，德国一直是俄罗斯的最大贸易对象国，也是俄罗斯“扩大与欧盟的经济合作，甚至在广义上的与欧洲的经济一体化方面最重要的合作伙伴” 郑羽、庞昌伟：俄罗斯能源外交与中俄油气合作，世界知识出版社2003年板，第281页。，另外还有普京在德国的个人经历因素，一起称为推动德俄能源合作的重要动力。2002年4月普京访问德国后几天，德俄双方有关部门在汉诺威举行能源合作会议，着手筹备具体合作计划，包括增加俄罗斯天然气出口，铺设从俄罗斯经波罗的海到德国北部的天然气管道，以及德资参与俄电力系统一体化改造等等。2004年12月普京再次访问德国时，宣布两国将建立战略能源伙伴关系。2005年4月11日汉诺威工业博览会上，德国和俄罗斯签署了一项价值30亿美元的能源合作协议。根据协议，德国巴斯夫公司将与俄方合作开采西伯利亚天然气，双方还将共同修建横跨波罗的海的天然气管道。这是俄第一次允许外国公司到其国土上开发能源资源，而波罗的海天然气管道铺成后，德国将第一次直接从俄罗斯获得能源供应。此外近年来，法国道达尔公司、瑞典WSR公司以及英荷壳牌公司等西欧著名石油公司也在与俄接洽，计划在俄罗斯油田开采、油管铺设等领域参与投资。要指出的是，欧俄能源合作还存在诸多障碍，未来欧洲对俄油需求受下述因素影响：欧洲经济复苏迟缓、美国和东亚在对俄能源进口的竞争，欧洲对进口商品的日益严格生态环保标准，里海油气出口的竞争、欧俄在能源领域市场化、自由化问题上的分歧，以及中东欧国家入盟因素等等，但这难以阻挡新世纪欧俄能源合作在互利基础上发展深化的大势。三、中欧能源合作1、科技合作最早的领域1975年5月中国与欧共体建立正式关系，1978年2月中国与欧共体签订第一个双边贸易协定。随之中欧双方在平等互利的基础上开始日益广泛的经济技术合作，其中能源是中国和欧共体开展科技合作最早的领域。早在1981年，原国家科委代表中国政府与当时的欧共体能源总司就开始了接触和交流。1981年11月欧共体执委会能源总司副司长访问中国后，1982年2-3月中国能源代表团回访执委会和欧共体成员国，双方签署了第一个能源合作项目合同，主要内容包括：在中国培训中国能源计划官员、管理人员和高校能源教师；在欧洲信息技术研究与发展计划联合研究中心为中国官员讲授先进的能源计划；工业中国和农业中国领域供求趋势的方法论研究。 伍贻康主编：欧洲共同体与第三世界的经济关系，经济科学出版社1989年版，第194页。自那以来，中欧在能源领域保持了长期的、成效显著的合作与交流，能源合作成为中欧总体关系尤其是科技合作领域的重要组成部分。在80年代，技术培训是双方在能源领域科技合作的一个主要内容，双方合作在中国建立了8个能源政策和管理培训中心，培训了2200名能源部门管理人才。另外，欧共体还通过拨款资助、派遣专家等方式积极投入中国煤炭、电力、节能、石油、化工等合作项目。此外这期间还有双方在能源领域的商品、资本往来。80年代后期中国相当数量的动力煤、无烟煤向欧共体市场输出。在最早一批欧共体国家与中国合资经营企业项目中，包括1983年法国工业企业联合公司与中国海洋石油平台工程公司合资经营的中国广州圣优埃依海洋工程有限公司。90年代以来中欧关系加速发展，尤其是90年代中期开始，中欧双方着手建立和加强全面伙伴关系，双方的合作交往也更趋广泛深入，合作方式也更趋机制化。中欧能源合作大会是中国政府与欧盟在能源领域规模最大，层次最高的会议，具体主办单位是欧盟委员会和中国科技部。1994年以来双方已经成功举办五次，这是中欧能源交流与合作的重要内容之一，每2-3年在中国和欧盟轮流举办。最近一次是2004年5月25日至26日在欧盟总部所在地比利时布鲁塞尔举行的第五次中欧能源合作大会。另外中欧之间还组成了开展能源合作交流的主要官方渠道中国-欧盟能源合作工作组。它是于年在北京举行的第二次中欧能源合作大会上，根据中国国家科委和欧盟委员会签署的关于加强中欧能源使用的联合声明而成立，主要负责协调和管理双方官方支持的能源合作项目和活动，中国科技部和欧盟委员会能源交通总司是该工作组的协调单位。另外，欧盟方面还有欧洲委员会能源和运输总司负责管理Synergy项目，它是欧洲委员会国际能源合作项目，主要是资助与非欧盟成员国在能源政策的制定和实施领域的合作，达到互惠互利的目的。这些年来它资助的与中国有关的活动包括：中国-欧盟能源合作大会、中国煤炭工业的重组、在能源管理及能效领域对中国的工程技术人员和政策制定者的培训等。2、新形势的深入发展中国在80年代时还是一个能源输出国，1985年中国净出口石油3540万吨，但从1993年开始中国成为石油净进口国，进入21世纪后，随着国民经济持续高速发展，中国能源需求也快速上升，现在中国已经是世界第二大能源消费国和第三大石油进口国，石油短缺逐年扩大，石油对外依赖度也迅速上升。同时与能源开发、使用相关的环境污染也日益引起中国社会上下的一个关切重点。中国政府也确立了“节能优先、结构多元、环境友好”的走新型工业化道路的可持续能源发展战略和“立足国内、内外并举”的能源开发战略。2005年10月，中共中央会议提出了“十一五”经济社会发展的主要目标，：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。在此情况下，中国与同是能源消费大户和油气进口方的欧盟的能源利益汇合面更加广阔，合作也更加务实和密切，节能提效、开发替代能源和清洁能源、治理环境污染更成为双方合作的重点。对中国来说，中欧能源合作的重要目标是，通过联合举办培训班、考察、研讨会、软课题研究和技术示范等活动，了解欧洲在节能增效、能源管理、治理污染等方面的思想、法规、政策和技术，借鉴欧洲的经验和教训，研究中国的能源安全和能源战略问题。2001年6月欧洲委员会副主席洛约拉访问中国期间，中欧双方着重讨论了新发表的欧盟能源供给安全绿皮书和启动潜在的中国欧洲原子能共同体和平使用原子能协议正式谈判的可行性等问题。中欧双方还讨论了在煤炭发电中如何提高效能，尤其是提供洁净方法的综合气化合并循环IGCC系统问题。 潘光、余建华主编：从丝绸之路到亚欧会议，中共中央党校出版社2004年版，第233页。2002年春，欧盟对外关系委员彭定康访华期间与中方签署“能源与环境”合作项目。该项目将用以支持中国提高能源效率，加强对再生能源的利用以及开发天然气使用的市场。双方各出资2000万欧元。 欧盟中国简讯2002年第2期，第3页。在中国-欧盟能源合作工作组第四次会议上，中欧双方着重讨论了有关制定中欧能源与环境合作的计划事宜，双方同意这一计划的优先合作方面放在洁净煤技术、天然气综合利用、提高能效（节能）、新能源及可再生能源等方面。合作交流的方式将包括政策研究、人员交流、政策和技术研讨会、人员培训、技术考察以及可能的技术示范和转让。在有关能源发展的政策性研究方面，中国科技部（原国家科委）和欧共体共