论文 转基因食品法律如何管制.doc

_转基因食品法律如何管制摘要：转基因食品是利用新技术创造的产品，是一种新生事物，转基因食品安全和一般食品安全相比具有其自身显著的特性，同时也存在着安全隐患。近年来，我国现代生物技术的研究开发取得了很多成果，我国的转基因食品技术仅次于美国与加拿大。美国和欧盟针对转基因食品都进行了较为完善的法律管制，而我国对转基因食品的法律管制还存在着很多不足。从我国的具体国情出发，转基因食品需要进一步完善的法律管制，以保证我国转基因食品的安全性，规范转基因食品的管理体系和正常的国际贸易。关键词：转基因食品；发展现状；安全性；法律管制一、转基因食品的发展与现状（一）转基因食品的定义转基因食品是指利用基因工程（转基因）技术在物种基因组中嵌入了（非同种）外源基因的食品，包括转基因植物食品、转基因动物食品和转基因微生物食品。转基因作为一种新兴的生物技术手段，它的不成熟和不确定性，必然使得转基因食品的安全性成为人们关注的焦点。从世界上最早的转基因作物（烟草）于1983年诞生，到美国孟山都公司研制的延熟保鲜转基因西红柿1994年在美国批准上市，及我国水稻研究所研制的转基因杂交水稻1999年通过了专家鉴定，转基因食品的研发迅猛发展，产品品种及产量也成倍增长，有关转基因食品的问题日渐凸显。其实，转基因的基本原理也不难了解，它与常规杂交育种有相似之处。杂交是将整条的基因链（染色体）转移，而转基因是选取最有用的一小段基因转移。因此，转基因比杂交具有更高的选择性。也就是说，通过基因工程手段将一种或几种外源性基因转移至某种生物体（动、植物和微生物），并使其具有效表达出相应的产物（多肽或蛋白质），这样的生物体作为食品或以其为原料加工生产的食品。（二）转基因食品的种类第一类，植物性转基因食品植物。性转基因食品很多。例如，面包生产需要高蛋白质含量的小麦，而目前的小麦品种含蛋白质较低，将高效表达的蛋白基因转入小麦，将会使做成的面包具有更好的焙烤性能。番茄是一种营养丰富、经济价值很高的果蔬，但它不耐贮藏。为了解决番茄这类果实的贮藏问题，研究者发现，控制植物衰老激素乙烯合成的酶基因，是导致植物衰老的重要基因，如果能够利用基因工程的方法抑制这个基因的表达，那么衰老激素乙烯的生物合成就会得到控制，番茄也就不会容易变软和腐烂了。美国、中国等国家的多位科学家经过努力，已培育出了这样的番茄新品种。这种番茄抗衰老，抗软化，耐贮藏，能长途运输，可减少加工生产及运输中的浪费。 第二类，动物性转基因食品动物性转基因食品也有很多种类。比如，牛体内转入了人的基因，牛长大后产生的牛乳中含有基因药物，提取后可用于人类病症的治疗。在猪的基因组中转入人的生长素基因，猪的生长速度增加了一倍，猪肉质量大大提高，现在这样的猪肉已在澳大利亚被请上了餐桌。第三类，转基因微生物食品微生物是转基因最常用的转化材料，所以，转基因微生物比较容易培育，应用也最广泛。例如，生产奶酪的凝乳酶。第四类，转基因特殊食品。科学家利用生物遗传工程，将普通的蔬菜、水果、粮食等农作物，变成能预防疾病的神奇的“疫苗食品”。科学家培育出了一种能预防霍乱的苜蓿植物。用这种苜蓿来喂小白鼠，能使小白鼠的抗病能力大大增强。而且这种霍乱抗原，能经受胃酸的腐蚀而不被破坏，并能激发人体对霍乱的免疫能力。于是，越来越多的抗病基因正在被转入植物，使人们在品尝鲜果美味的同时，达到防病的目的。（三）转基因食品的现状从1996年开始，转基因作物商品化应用进入迅猛发展时期，2000年全球种植面积达到4，420万公顷，2001年在有激烈争议的情况下种植面积仍比上年增加19%，达到5，260万公顷。其中，转基因大豆种植面积为3，330万公顷，占转基因作物总面积的63；其次为玉米，980万公顷，占转基因作物总面积的19；面积较大的还有棉花和油菜。种植的国家有13个，其中美国、阿根廷、加拿大分列前3位。各国已获准上市的转基因作物品种已达100多个（次），仅美国即达 53个（次），包括番茄、大豆、玉米、棉花、油菜、水稻、马铃薯、西葫芦、番木瓜、甜菜、菊苣、亚麻等12种作物。由转基因作物生产加工的转基因食品和食品成分已达4000余种。其中，以大豆和玉米为原料的占90以上。1997年至2001年的5年间，全球转基因作物的种植面积猛增30多倍，其中作为主要食品原料的转基因大豆已占全球大豆总面积的46。种植转基因品种之后，大豆的产量和品质提高，有毒农药的使用量减少，给农民、企业和环境都带来了效益。2001年，中国的转基因作物种植面积排列世界第4位，约占全球转基因作物面积的3。种植的作物为转基因抗虫棉。自1980年以来，我国政府对农业生物技术的发展一直给予高度重视。在1986年3月启动的成为高技术发展重要里程碑的“国家高技术研究与发展计划”（“863计划”）中，对农业生物技术和医药生物技术的投资大体上对半分配。在国家科技攻关计划、自然科学基金、农业部有关生物技术项目等科研与产业发展计划中，也将农业生物技术列为优先发展的领域。经过近二十年的不懈努力，已建成一批国家、部门重点实验室和研究中心等研发基地，发展迅速，生物技术在农业领域的开发体系逐步形成，取得了一系列令人瞩目的成就，实现了从实验室到田间再到产业化的转变。1997年我国第一例转基因耐贮存番茄获准商品化生产，其种植面积很小。转基因作物中唯一大面积种植的是由中国农业科学院和美国孟山都公司研制的抗虫棉。中国农业科学院研制的抗虫棉2001年种植900万亩（60万公顷）。孟山都公司研制的抗虫棉也于1997年批准商品化生产。近年来，我国现代生物技术的研究开发已经取得了很多成果，我国的转基因食品技术仅次于美国与加拿大。欧洲国家的转基因食品技术并不是非常的发达，这是因为他们明白转基因食品危害十分大，并通过立法来达到防止转基因食品的过分播种，甚至有些国家完全禁止转基因食品的播种与生产，欧洲各国民众也纷纷抵制，发生过很多起民众破坏转基因实验田的事件。二、转基因食品的安全性分析转基因食品是利用新技术创造的产品，也是一种新生事物。转基因食品安全和一般食品安全相比具有其自身显著的特性。第一，危害潜伏周期很长。通常食品安全所产生的危害问题都比较直观，只要食用了含有有毒有害物质的食品，人体就会立即或者在相对不太长的时间内表现出食物中毒之类的病症。但是转基因食品安全涉及的危害，无论是对生态环境还是人体健康的威胁都是潜在的，危害周期很长，而且未能明确具体地表现出到底会导致何种病症或其他问题。第二，生态环境破坏性。一般食品安全问题仅仅是指对人体健康的影响，但转基因食品可能导致生物伦理和生物多样性的破坏，对生物安全带来很大的破坏，并且危害结果很难恢复。第三，安全检测风险性。依照目前的科技发展，科学手段尚且没有发达到能够像对普通食品那样，准确检测出到底在何种标准度下才是安全的。因为转基因食品是利用基因工程技术改变基因组构成的动物、植物和微生物生产的食品和食品添加剂，其可能导致基因污染，极有可能对生态环境造成毁灭性的打击，对人体乃至其他一切生物的遗传基因造成变异性破坏，更有可能产生难以预知的后遗症，严重危害当代人的生存发展、代际间的平衡和协调，不利于实现人与人、人与社会以及人与自然的和谐发展。对于转基因食品对人类存在的隐患，主要有以下五点：首先是毒性问题。一些研究学者认为，对于基因的人工提炼和添加，可能在达到某些人们想达到的效果的同时，也增加和积聚了食物中原有的微量毒素。其次是过敏反应问题。对于一种食物过敏的人有时还会对一种以前他们不过敏的食物产生过敏，比如：科学家将玉米的某一段基因加入到核桃、小麦和贝类动物的基因中，蛋白质也随基因加了进去，那么，以前吃玉米过敏的人就可能对这些核桃、小麦和贝类食品过敏。第三是营养问题。科学家们认为外来基因会以一种人们目前还不甚了解的方式破坏食物中的营养成分。第四是对抗生素的抵抗作用。当科学家把一个外来基因加入到植物或细菌中去，这个基因会与别的基因连接在一起。人们在服用了这种改良食物后，食物会在人体内将抗药性基因传给致病的细菌，使人体产生抗药性。第五是对环境的威胁。在许多基因改良品种中包含有从杆菌中提取出来的细菌基因，这种基因会产生一种对昆虫和害虫有毒的蛋白质。在一次实验室研究中，一种蝴蝶的幼虫在吃了含杆菌基因的马利筋属植物的花粉之后，产生了死亡或不正常发育的现象，这引起了生态学家们的另一种担心，那些不在改良范围之内的其它物种有可能成为改良物种的受害者。三、转基因食品的法律管制（一）转基因食品法律管制现状目前在对转基因食品的法律管制问题上，世界上已经形成了以美国、加拿大为一方和以欧盟、澳大利亚、新西兰、日本等国为另一方的两大阵营，在管制理念、管制措施和管制方法等方面均有很大差异，并由此导致了在转基因食品国际贸易中激烈的摩擦和争议。2003年，两大阵营的对抗趋向白热化。美国、加拿大和阿根廷三国于5月20日正式启动了WTO争议解决机制，就欧盟限制转基因产品进口的做法向欧盟提出磋商请求，并在磋商未果后于8月18日要求WTO成立专家小组进行裁决。而欧盟则毫不示弱，除了积极应诉外，于9月22日顶住美国的压力，通过了两部新立法以加强对转基因产品的管制，从而使欧盟成为世界上管制转基因食品最为严格的地区。欧盟等国采用了“预防原则”作为管制转基因食品的理论基础。2002年欧盟理事会和欧洲议会通过的“食品法通则”对食品法领域的“预防原则”进行了明确的规定：首先，如果根据对现有信息的评估，确认某种产品或生产方法有产生危害后果的潜在可能性，但却缺乏确定的科学证据。在这种情况下，仍然应当采取风险管理措施以确保对人类健康最高水平的保护。其次，预防措施应当与预计的风险水平相适应，为此必须考虑这些措施在技术上和经济上的可行性，以及其他合理的因素。然而，在食品法领域的“预防原则”并没有被美国等国接受。美国主张的“可靠科学原则”则成为美国在国内对转基因食品奉行自律管制、在国际上推行转基因产品自由贸易。近些年来，我国在转基因食品的立法上，也进行了一些有益的探索，颁布了包括转基因食品卫生管理办法等在内的一些法律法规，形成了转基因食品法规的初步框架。（二）转基因食品法律管制的方法1、 通过法律明确转基因食品管理部门和协调机制转基因食品作为一个新兴行业，有着很大的发展潜力，我国目前转基因食品主要是由农业部来审核批准的，农业部对于转基因食品一头独大的状态是不佳的，因为农业部具有发展农业生产的任务，转基因能提高产量，对农业部提高成绩是有帮助的，所以他必然鼓励转基因食品；又或者只要农业部某些权威专家被恶意收买，鼓吹转基因食品的好处，都很有可能造成全国范围内的风险。但如果有第三方，比如让环保部、食品与药品监督管理局、林业局等进行监管，因为它不具备发展农业生产的义务，所以在一定程度上就能抛开利益的纠葛，这样就行制衡农业部的权力。同时我们也可以借鉴外国经验，成立一个由独立的、跨学科的、全国性的专家和知名人士组成的专设委员会；委之以全面审查和转基因科技政策有关的主要问题的任务，并要求委员会在一定期限内完成审议，提出一份包括所有受审议问题的结论和建议在内的全面报告。这样，又使得民间团体同政府部门之间实现了很好的制衡。2、建立明确的转基因食品安全标准制度转基因食品技术标准制度是我国转基因食品安全立法体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分。转基因食品技术标准是国家为了提高转基因食品质量、控制污染，按照法定程序制定的具有法律性质的各种技术规范的总称，以期实现人体健康、社会财富和生态平衡。目前我国转基因食品安全标准方面的规定仍是落后、模糊和空白，我们可以综合我国国情的基础上制定适合我国经济、技术和社会发展水平的食品安全标准。3、规范合理的转基因食品安全检测制度转基因食品具有很强的技术性，要努力做到消费者的食用安全，所有的转基因食品都必须经过系统、全面和严格的检测监管程序。检测程序是一种事前的预防，争取在转基因食品上市前就发现问题，确保消费者的身体健康和生态环境安全。由于我国转基因食品安全立法相对落后，缺乏上市前的检测监管程序，导致转基因食品没有被检测或者没有被严格检测，可能对我国人们的生命、健康、财产和社会的生态系统造成巨大的危害。4、 通过严格的法律审批程序和监管措施来降低食品生产和上市的风险通过此项管制，既能保证我国范围内的转基因食品的安全性，又能缓解国外廉价转基因食品的进口压力。保护国内的农产品市场。对于转欧盟基因食品的标签制度，首先是要予以肯定的，因为我国转基因食品并不多，而且标签也充分保护了消费者的知情权，应当坚持。我们应该根据国内的实际情况，确定需要标签食品的转基因成分比例，不能一味的追求严格，否则可能会造成转基因食品价格的上升而影响该行业的发展。5、 制定专门的转基因食品知识产权保护制度知识产权人的权利包括独占权、许可权、转让权、标记权和放弃权。转基因食品技术知识产权制度保证了知识产权拥有者对转基因食品生产的高度垄断，其潜在经济价值和高额回报使得各国的研究机构和大小公司纷纷投入巨额资金。如果没有相对应的知识产权保护制度，可能会影响转基因食品的生产、科研和销售。6、 从法律上对受害者的索赔权进行规定，并规定开发商的无过错责任转基因食品大多是有专利技术的产品，其开发商在一定时间内通过该专利技术而获得高额利润。如果很多年后，该专利技术出现问题，又难以寻找原专利权人进行赔偿。这是不公平