丰台区土地利用总体规划(2006-2020年).doc

北京市丰台区土地利用总体规划（2006-2020年）丰台区土地利用总体规划（2006-2020年）丰台区人民政府二一年十二月 目 录前 言1第一章 总则2第1条 指导思想2第2条 规划原则2第3条 规划依据2第4条 规划期限3第5条 规划范围4第二章 土地利用现状与面临的形势5第一节 区域概况5第6条 区位与自然概况5第7条 社会经济概况6第二节 现行规划实施情况6第8条 主要指标实施情况6第9条 现行规划实施评价8第三节 土地利用现状与问题8第10条 土地利用现状8第11条 土地利用存在的问题9第四节 社会经济发展目标与土地利用形势9第12条 丰台区的功能定位9第13条 社会经济发展目标10第14条 土地利用面临的形势10第三章 土地利用战略和规划目标12第一节 土地利用战略12第15条 统筹区域与城乡土地利用战略12第16条 土地利用集约高效战略12第17条 土地利用生态安全战略13第二节 土地利用目标13第18条 土地利用总体目标13第19条 土地利用具体目标和主要调控指标14第四章 土地利用结构与布局调整15第一节 土地利用结构与布局调整方向15第20条 土地利用结构调整方向15第21条 土地利用布局调整方向15第二节 农用地结构与布局调整16第22条 农用地结构调整16第23条 农用地布局优化16第三节 建设用地结构与布局调整17第24条 建设用地结构调整17第25条 建设用地布局优化18第五章 土地用途分区20第26条 基本农田保护区20第27条 一般农地区21第28条 城镇建设用地区22第29条 村镇建设用地区23第30条 独立工矿区23第31条 风景旅游用地区24第32条 林业用地区25第33条 生态环境安全控制区25第34条 国家级和市级开发区（复区）26第35条 中心城绿化隔离地区（复区）26第六章 耕地与基本农田保护28第一节 耕地保护28第36条 严格控制耕地减少28第37条 落实耕地补充义务28第二节 基本农田保护29第38条 基本农田保护目标29第39条 基本农田布局调整29第七章 建设用地集约利用与空间管制31第一节 促进建设用地集约利用31第40条 严格控制建设用地规模31第41条 积极盘活存量建设用地31第42条 科学安排城镇工矿发展用地32第43条 合理安排新农村建设用地33第44条 保障重点项目用地33第二节 建设用地空间管制34第45条 空间管制边界划定34第46条 允许建设区34第47条 有条件建设区35第48条 限制建设区35第49条 禁止建设区36第八章 生态基础设施建设和环境保护37第50条 开展永定河流域环境整治37第51条 加强河西地区土地生态保护38第52条 加强河东地区绿化建设38第53条 大力推进清洁生产，构建环境友好型土地利用模式39第九章 土地综合整治40第54条 基本原则40第55条 土地综合整治目标40第56条 农用地整理41第57条 农村居民点整理41第58条 土地复垦42第59条 土地开发42第十章 乡镇土地规划控制43第60条 明确乡镇土地利用方向43第61条 确定乡镇规划工作内容45第62条 合理分解乡镇用地指标45第十一章 实施规划的政策措施47第63条 加强规划宣传47第64条 完善耕地和基本农田保护机制47第65条 建立建设用地节约集约利用机制47第66条 完善规划审批管理，强化土地用途管制制度48第67条 强化规划执法48第68条 运用现代科技手段，提高规划实施管理水平49前 言丰台区位于北京市西南部，为城六区之一，是北京南城地区的重要组成部分。在北京城市总体发展战略中，丰台区位于北京市城市功能拓展区，是北京市国际国内知名企业代表处聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。近年来，丰台区社会经济各项事业发展迅速，土地利用供需矛盾日益突出。随着北京南城行动计划的实施及中国园林国际博览会（园博园）、世界种子大会等重点项目落户丰台，2004年经北京市批准的现行丰台区土地利用总体规划（2001-2010年）已不能适应新的形势，亟需进行修编。为深入贯彻科学发展观，认真落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，更好地统筹丰台区土地资源的开发利用和保护，保障丰台区社会经济全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法、北京市土地利用总体规划（20062020年）、北京市区县土地利用总体规划成果编制要求（试行）等有关规定，制定丰台区土地利用总体规划（20062020年）。本规划主要阐明丰台区经济社会发展态势和土地利用形势，明确规划指导思想和目标、土地利用和保护战略、主要调控指标、土地利用空间格局和分区管制政策，提出了规划实施保障措施，是未来一定时期内指导丰台区城乡建设与土地管理的纲领性文件，是加强丰台区土地利用调控和实施土地用途管制的主要依据。第一章 总则第1条 指导思想根据丰台区在北京市总体发展中的战略定位和丰台区的实际情况，认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实科学发展观，统筹区域之间、城乡之间、平原山区之间以及近远期发展的各类用地需求，优化土地利用结构与布局，切实保护耕地特别是基本农田，注重土地生态环境的保护和改善，提高土地利用效率，促进丰台区土地资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。第2条 规划原则严格保护耕地特别是基本农田；节约与集约用地；统筹安排城乡各类用地；协调土地利用与生态环境的关系；突出丰台特色；提高规划的可操作性。第3条 规划依据1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国基本农田保护条例；3、中华人民共和国环境保护法；4、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号）；5、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作的通知（国办发200532号）；6、关于做好土地利用总体规划前期工作中“四查清、四对照”工作有关问题的通知（国土资发2005182号）；7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；8、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T1024-2010）；9、北京市国土资源局关于开展区（县）土地利用总体规划修编前期工作的通知（京国土规2005654号）；10、北京市国土资源局关于开展北京市区（县）土地利用总体规划编制的通知（京国土规2006710号）；11、北京市城市总体规划（2004年2020年）；12、北京市土地利用总体规划（2006-2020年）；13、丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要；14、国务院关于北京市土地利用总体规划的批复（国函2009116号）；15、北京市文物保护条例；16、北京市区县土地利用总体规划成果编制要求（试行）；17、其他相关法律法规等。第4条 规划期限规划期限：20062020 年；规划基期年：2005年；更新时点年：2009年；规划近期年：2010年；规划目标年：2020年。第5条 规划范围丰台区全部行政管辖区范围，包括卢沟桥地区办事处（乡）、花乡地区办事处（乡）、南苑地区办事处（乡）、长辛店镇和王佐镇5个乡镇，以及方庄、宛平城2个地区办事处和14个街道办事处，面积305.65平方公里。第二章 土地利用现状与面临的形势第一节 区域概况第6条 区位与自然概况丰台区位于北京市西南郊，是首都北京的西南大门，地处东经116428,北纬394654之间，东接朝阳区，东南、南、西南、西与大兴区、房山区接壤，北与门头沟、石景山、海淀、西城、东城五区相邻，面积305.65平方公里。京石高速公路、京津塘高速公路、京开高速公路、三环、四环、五环和六环路穿境而过，交通便捷。永定河自北向南将全区分为河东与河西两部分，河东地区面积173平方公里，河西地区面积115平方公里，永定河丰台区段面积约17.65平方公里。地势西高东低，有低山、丘陵、台地、河谷、平原等各种地貌类型。其中，西北部为低山区，海拔100米-300米，东南部为平原，海拔35米-100米。属典型的暖温带半湿润季风型气候，多年平均气温11.7，多年平均降水量575.5毫米。从西北低山、丘陵、台地到东南洪冲积平原，依次分布着褐土、潮土和水稻土等土壤类型，永定河道两侧为风沙土。第7条 社会经济概况全区辖卢沟桥地区办事处（乡）、花乡地区办事处（乡）、南苑地区办事处（乡）、长辛店镇和王佐镇5个乡镇，以及方庄、宛平城2个地区办事处和14个街道办事处。2009年全区常住人口182.3万人，其中居住半年以上外来人口52.5万人，全区常住人口密度为5960人/平方公里；户籍人口105.2万人，其中非农业人口93万人，农业人口12.2万人。2009年实现地区生产总值600.7亿元，其中第一产业增加值1.0亿元，第二产业增加值141.4亿元，第三产业增加值458.3亿元，三次产业结构比例为0.2：23.5：76.3。目前形成了以高新技术产业为龙头，以现代服务、商贸物流和文化旅游为支柱的产业发展格局。产业结构进一步优化，高新技术产业、现代服务业、特色旅游产业发展迅速。第二节 现行规划实施情况第8条 主要指标实施情况1、耕地保有量2001年全区共有耕地4892.01公顷，现行规划到2010年耕地保有量2640公顷(3.96万亩)，规划期间耕地减少量为1180.96公顷，年均减少98.41公顷。2009年耕地面积为2789.89公顷，2001-2009年全区耕地保有量减少2102.12公顷，年均减少300.30公顷，高于规划年均减少量37.56公顷。2、基本农田保护面积现行规划到2010年基本农田保护面积为1333.3公顷(2万亩)，2009年基本农田保护面积为1333.3公顷(2万亩)，基本农田保护面积没有减少。3、建设用地总规模2001年全区建设用地总面积为18601.86公顷，规划2010年全区建设用地面积19113.94公顷，规划期内建设用地增加512.08公顷。2009年全区建设用地总面积已达到20972.90公顷，与2001年相比增加2371.04公顷，远高于规划同期建设用地增加量，突破了规划控制指标。4、新增城镇建设用地2001年全区城镇建设用地面积2444.25公顷，规划2010年全区城镇建设用地面积7865.61公顷，规划期城镇建设用地增加5421.36公顷。2009年城镇建设用地8311.68公顷，2001-2009年城镇建设用地增加5867.43公顷，远高于规划同期城镇建设用地增加量，突破了规划控制指标。5、农村居民点用地2001年的农村居民点用地3047.29公顷，规划到2010年面积减少到1831.74公顷，农村居民点用地规模共缩减1215.55公顷。2009年农村居民点用地4347.91公顷, 20012009农村居民点面积增加1300.62公顷，农村居民点用地不减反增，没有实现规划目标。第9条 现行规划实施评价现行土地利用总体规划的编制和实施，促进了土地管理方式和用地观念的转变，提高了土地利用管理决策水平。建设用地单位面积的地区生产总值从2001年的97.12万元/公顷增加到2009年的285.94万元/公顷，建设用地集约程度明显提高。林地覆盖率由2001年的9.1%上升到2009年的 14.59%，对改善当地的生态环境起到了重要作用。规划实施存在的问题主要是由于城镇建设发展较快和城镇规划调整，建设用地总量突破指标较多，现行规划建设用地布局未能得到有效落实。第三节 土地利用现状与问题第10条 土地利用现状根据二调阶段性成果数据，2009年丰台区土地总面积为30564.59公顷，其中：农用地8663.49公顷，占土地总面积的28.34%，包括耕地2789.89公顷，园地834.48公顷，林地4460.80公顷，草地14.31公顷，其它农用地564.01公顷。建设用地面积20972.90公顷，占土地总面积的68.62%，包括城乡建设用地17091.35公顷，交通水利用地2994.69公顷，其他建设用地886.86公顷。其他土地面积928.20公顷，占土地总面积的3.03%，包括水域用地面积748.62公顷，自然保留用地179.58公顷。第11条 土地利用存在的问题1、土地利用结构有待调整土地利用结构未能体现各类用地之间的相互协调。城镇基础设施用地、公共服务设施用地相对不足。2、城乡用地布局比较分散丰台区具有高压线多、铁路多、公路多、市属企业多等特点，城乡用地布局比较分散。城乡各类用地中，城市用地主要集中在河东地区，并呈现团块式布局的特点，农村居民点用地零散分布在区内，独立工矿用地在河东较为集中而在河西较为分散。3、土地利用效率有待进一步提高2009年丰台区地均GDP为166.96万元/公顷，高于北京市地均GDP63.91万元/公顷，但远低于同处于北京近郊区的朝阳，海淀、石景山，建设用地特别是城镇工矿用地效益有待提高。第四节 社会经济发展目标与土地利用形势第12条 丰台区的功能定位丰台区位于北京市城市功能拓展区，是北京市国际国内知名企业代表处聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地区。丰台区河东地区将进一步拓展外向经济服务功能，推进科技创新，发展总部经济和高新技术、商贸物流、现代服务、特色旅游等高端产业，进一步优化经济结构、完善区域功能、优化人居环境、提升整体竞争力。丰台区河西地区列入北京市生态涵养发展区，主要发展绿色生态居住、特色文化旅游、高新技术产业和都市现代农业。第13条 社会经济发展目标2010年丰台区的常住人口控制在185万人，2020年常住人口控制在198万人。全区GDP年均增长率为9%，预计2010年全区GDP将达到680亿元，2020年将达到1825亿元。2010年全区城市化率为90%，2020年全区城市化率为95%。规划期内，区域环境质量得到明显改善，生态系统趋向良性循环，建成环境清洁优美、生活舒适健康、可持续发展的北京西南新郊区。第14条 土地利用面临的形势1、土地利用面临的机遇规划期内，随着北京市建设世界城市、北京城南行动计划（2009年11月出台）等的实施，以及中国园林国际博览会（园博园）、世界种子大会等重点项目落户丰台，丰台区社会经济发展面临良好的机遇，为丰台区加快产业升级和合理高效配置土地资源创造了条件。2、土地利用面临的挑战随着丰台区社会经济的持续快速发展，建设用地需求增长迅速。根据各部门对土地需求的预测，到2020年各类建设用地总需求较大，规划期内需要通过土地挖潜和进一步推进土地节约集约利用来满足土地供需平衡。随着丰台区社会经济的持续快速发展，各项建设对耕地的占用不可避免，建设与农业和生态环境保护争地的矛盾日益加剧，耕地和基本农田保护形势严峻，生态环境保护面临艰巨任务。第三章 土地利用战略和规划目标第一节 土地利用战略第15条 统筹区域与城乡土地利用战略兼顾河东与河西的土地利用需求，积极实施土地利用区域协调战略，确保区域土地利用功能互补、相互支持、协调发展。河东地区土地利用主要应保障城市功能拓展区的载体功能，加大城镇用地集约利用力度，充分挖掘和盘活存量土地，加强绿化隔离带建设，充分发挥绿化隔离带在控制城市外延扩展方面的作用。河西地区土地利用以强化农业生产功能与生态服务功能为主, 重点加强农用地保护和利用，大力发展都市型现代农业；加强绿色空间体系建设, 构建土地生态空间保护体系。按照统筹城乡发展、构建和谐社会的要求，兼顾城市与乡村的土地利用需求，统筹安排与合理布局城乡建设用地，在保障丰台科技园区、大红门服装商贸区、丽泽金融商务区、长辛店镇区、王佐镇区等重点地区用地需求的同时，重视农村发展和新农村建设的用地需求，优化城乡土地利用结构与布局，促进城乡一体化发展。第16条 土地利用集约高效战略按照建设资源节约型社会的要求，以节约集约用地为核心,严格控制城乡建设用地规模，推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜。整顿现有零散分布的村镇产业用地，推动企业向丰台科技园等园区集中。加大农村集体建设用地整理和集约挖潜力度，提高农村集体建设用地利用效率。加强农田水利建设，推进农用地利用规模化和集约高效利用，提高农用地产出率。第17条 土地利用生态安全战略围绕建设北京宜居城市和世界城市的要求，高度重视土地生态环境建设，协调土地利用与生态环境的关系，坚持人与自然的协调发展，加强土地生态环境治理，加强土地生态环境保护与建设，提升生态环境质量，改进土地生态系统服务功能与人居环境质量，构建北京西南部生态环境友好型地区。第二节 土地利用目标第18条 土地利用总体目标在严格控制城市用地外延扩展、合理调控农用地转用规模和速度、严格保护耕地和基本农田的前提下，统筹安排各类各业用地，协调区域与城乡土地利用，优化农村居民点、独立工矿用地结构和布局，优化交通、水利等基础设施用地配置，不断推动建设用地由粗放向集约转化、农用地由单一生产功能向集生产、生态、观光、休闲等多功能于一体转化，保护自然与文化遗产，改进生态系统服务功能与人居环境质量，实现“城乡与区域协调、节约集约用地、人地和谐与环境友好”的土地利用总目标，提高土地利用的经济，社会与生态环境效益,为将丰台区建设成为北京市南部重要的商贸、物流基地与知名的重要旅游地区提供土地资源保障。第19条 土地利用具体目标和主要调控指标1、耕地和基本农田保护严格保护耕地和基本农田。规划到2020年耕地保有量不低于2601.80公顷(3.9万亩) 。规划期内基本农田保护责任940.99公顷（1.4万亩），另多划定视同基本农田管理的一般农用地75.1公顷（0.11万亩）。2、建设用地规模严格控制建设用地规模。规划到2020年各类建设用地总规模控制在21525.31公顷之内，其中城乡建设用地控制在17086.73公顷之内,交通、水利与其他建设用地控制在5500公顷之内。3、新增建设用地规模严格控制新增建设用地规模。规划到2010年新增建设用地规模控制在600公顷，其中新增建设用地占用耕地控制在200公顷。规划到2020年新增建设用地规模控制在1827.1公顷，其中新增建设用地占用耕地控制在781.24公顷。4、耕地补充加大土地整理复垦补充耕地力度。规划到2010年通过土地整理复垦补充耕地66.7公顷。规划到2020年通过土地整理复垦补充耕地1258.75公顷。主要用地控制指标见附表1。第四章 土地利用结构与布局调整第一节 土地利用结构与布局调整方向第20条 土地利用结构调整方向规划期内，土地利用结构调整的基本指导思想是以提高土地利用效率、改善城乡居民生产生活条件为原则，不断优化用地配置结构，统筹安排各业用地。第21条 土地利用布局调整方向河东地区为北京城市中心区的重要组成部分，本着节约集约用地的原则，高效率、高品质地建设河东地区，土地利用以城市用地为主。河西地区为北京市生态涵养发展区。充分发挥农田、林地、风景名胜区、森林公园等绿色空间在农业生产、生态环境、景观、文化、休闲等方面的综合作用，土地利用以农用地、城镇建设和重点产业功能区用地为主。总体上构筑“十区、三绿、两带、一田”的土地利用格局。十区即丰台科技园区、大红门服装商务区、丽泽金融商务区、蒲黄榆方庄城市休闲生活区、首钢动漫创意产业区、河西高技术产业区、青龙湖会展区、南苑未来产业发展区、长辛店王佐低碳生态居住区、五里店-晓月园循环经济产业园区，三绿为第一道绿化隔离带、第二道绿化隔离带、河西生态屏障带, 两带即三环四环都市型产业发展带、永定河绿色生态发展带,一田即河西基本农田保护区。第二节 农用地结构与布局调整第22条 农用地结构调整逐步退出传统种养业，逐步向集观光、休闲、娱乐、教育、展示、体验为一体的生态型、都市型农业调整。2020年农用地面积8121.86公顷，比2009年减少519.41公顷，农用地占土地总面积的比例由2009年的28.34%下降到26.65%。2020年耕地保有量为2601.80公顷，比2009年下降188.61公顷，耕地占土地总面积比例由2009年的9.13%下降到8.51%。2020年园地面积调整为313.75公顷，比2009年减少519.8公顷，园地占土地总面积比例由2009年的2.73%下降到1.03%。2020年林地面积为5009.49公顷，比2009年增加570.50公顷，林地占土地总面积的比例由2009年的14.59%增加到16.46%。2020年牧草地面积为0，比2009年下降14.31公顷，牧草地占土地总面积的比例由2009年的0.05%下降为0。2020年其他农用地面积调整为196.82公顷，比2009年减少367.19公顷，其他农用地占土地总面积的比例由1.85%下降到0.64%。第23条 农用地布局优化农用地布局主要参照农用地现状与农业发展规划的有关目标来确定。农用地主要安排在河西地区，有重点地发展长辛店镇北宫南路都市农业走廊，王佐镇佃起村特产生产基地、魏各庄种苗繁育基地、南宫花卉展示园等农业生产基地和生态农业园区，构建都市型现代农业发展格局。其中耕地和基本农田主要布局在河西地区的长辛店镇、王佐镇。园地与林地除建设占用外，分布格局基本维持现状。第三节 建设用地结构与布局调整第24条 建设用地结构调整统筹安排各类建设用地，确保重点建设用地需求，控制城镇用地和村庄建设用地规模，合理安排独立工矿、交通及水利设施用地，不断提高建设用地利用效率。2020年建设用地总规模21525.31公顷，比2009年增加542.11公顷，建设用地占土地总面积的比例由2009年的68.62%上升到70.39%。上级下达建设用地总规模指标22800公顷，建设用地预留机动指标1284.99公顷，主要用于尚未确定位置的城乡、交通水利及其他建设项目，其中城乡建设用地预留222.90公顷，特殊、交通和水利设施用地预留1064.09公顷。2020年城镇建设用地15032.94公顷，比2009年增加3028.73公顷，城镇建设用地占土地总面积比例由2009年的39.25%上升到49.16%。2020年农村居民点用地总规模1725.85公顷，比2009年减少2622.06公顷，农村居民点用地占土地总面积比例由2009年的14.23%下降到5.65%。2020年采矿用地全部清退，占土地总面积的比例由2009年的0.03%下降到0%。2020年其他独立建设用地327.94公顷，比2009年减少408.60公顷，其他独立建设用地占土地总面积比例由2009年的2.41%下降到1.07%。2020年交通水利用地3495.51公顷，比2009年增加498.14公顷，交通水利用地占土地总面积的比例由2009年的9.80%上升到11.43%。2020年其他建设用地943.07公顷，比2009年增加56.21公顷，其他建设用地占土地总面积比例由2.9%上升到3.09%。第25条 建设用地布局优化树立理性增长与精明增长理念，合理控制建设用地规模，引导建设用地有序发展。引导产业集群、居住集中，形成若干功能相对综合的组团。城镇用地主要布局在河东地区及河西地区的长辛店镇区、王佐镇区和青龙湖地区，依托现有产业和居住用地，推进产业升级和用地集约，完善区内城市功能，通过节约挖潜，重点在存量上解决发展空间问题，推动城镇集约紧凑发展。在卢沟桥及其周围永定河两岸，适当增加城镇用地。结合城镇发展布局，合理规划农村居民点用地。规划期内河东地区农村居民点就地上楼，实现农村居民点就地城市化；加大河西地区农村居民点整理搬迁力度，引导农民居住向长辛店镇区、王佐镇区和规划保留与新建的农民聚居点集中。围绕城乡居民点和产业布局，完善交通网络体系，促进城乡交通一体化。规划期内重点安排万寿路南延工程、周云路、北宫南路、京良路丰台段、青龙湖地区路网等交通用地。根据现状水系格局,合理安排水利用地布局。规划期内水利用地主要用于保障葆李沟及黄土岗灌渠治理工程、牤牛河治理工程、卢沟桥晓月湖生态系统构建工程、河西再生水厂、卢沟桥再生水厂等用地需要。保障旅游用地合理需求，促进旅游业持续快速发展。重点构建以世界公园，花卉大观园、“园博园”等为代表的都市休闲旅游区，河东地区北部卢沟桥-宛平城-抗战馆等历史遗迹和爱国主义教育为代表的文化旅游区，以北宫国家森林公园、千灵山风景区、南宫旅游景区等森林生态景观和地热资源为代表的河西生态旅游区，落实有关旅游项目用地。主要分布于河西地区的荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、废弃厂房和其他未利用土地等用地纳入旅游用地。保护和建设并举，落实生态用地与绿色空间, 建立城乡居民点与自然融合的生态格局。第五章 土地用途分区根据丰台区土地利用现状，结合丰台区自然、社会、经济的实际差异，按照各区域社会经济发展方向和土地利用的主要用途，将全区划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区等八个用途分区和中心城绿化隔离地区、国家级和市级开发区两个用途复区。第26条 基本农田保护区1、范围指对基本农田实行特殊保护而依据法定程序确定的特定保护区域。本区面积约1043.02公顷，占全区土地总面积的3.41%。主要分布在王佐镇和长辛店镇。2、管制规则（1）控制区内的农田转变用途，任何单位和个人不得将基本农田保护区内的耕地擅自转为非耕地。（2）城镇、村镇、和各类开发区、工业小区建设，原则上不得占用基本农田保护区内的耕地；国家能源、交通、水利等重点建设应尽量避开基本农田保护区；各类非农业建设用地因特殊情况确需占用基本农田保护区内耕地的，按照基本农田保护条例规定的审批权限与审批程序报批。（3）不得在基本农田保护区内建窑、建房、建坟或擅自挖砂、采石、取土、堆放固体废弃物。（4）基本农田保护区内的耕地不得闲置、荒芜。（5）基本农田保护区内的耕地应注重培肥地力，防止污染和退化。（6）基本农田保护区内的其它类型用地可保留现状，但不得擅自扩大用地面积；鼓励区内其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务的设施用地。第27条 一般农地区1、范围指基本农田保护区以外的为发展农业生产及直接为农业生产服务需要划定的区域。本区总面积1109.53公顷，占全区土地面积的3.63%。主要分布在王佐镇、长辛店镇。2、管制规则（1）区内土地主要用于农业种植、园艺、畜牧和水域等生产和直接为农业生产服务使用。鼓励区内其它土地转化为农业生产和直接为农业生产服务的用途。（2）管制区内的农用地，确需转变为非农建设用地的应根据有关规定严格按程序报批。（3）对地用地实行管制，不得在一般农地区内擅自挖沙、采石、取土和堆放固体废弃物。（4）区内各类土地用途应鼓励向具有优势的产业型、集中型和基地型的方向发展。第28条 城镇建设用地区1、范围指为城镇（城市和建制镇）建设需要划定的土地用途区，包括现状建成区存量土地和规划期内新增建设用地范围。本区土地总面积16118.34公顷，占全区土地面积的52.73%。主要分布在河东地区和河西地区的王佐镇区、青龙湖地区和长辛店镇区。2、管制规则（1）城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设，严格执行城镇总体规划。（2）城镇建设应十分注重存量土地的内涵挖潜，最大限度地提高土地利用率。（3）城镇规划建设用地区的土地，在指令改变用途以前，应按原用途继续使用，严禁圈而不用、闲置浪费。已撂荒的废弃地，能耕种的必须及时复垦。（4）在城镇用地结构上，应注重土地利用的功能优化配置，优地优用，合理布局，地尽其利。（5）建立新增城市建设用地与拟规划为绿地的现状城市建设用地挂钩管理的机制。第29条 村镇建设用地区1、范围指主要为农村居民点（村庄和集镇）建设需要划定的土地用途区。本区土地面积2708.96公顷，占全区土地面积的8.86%。主要分布在河西地区王佐镇区、长辛店镇区之外的地区。2、管制规则（1）村镇建设用地区内的土地主要用于村镇居民住宅、乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设。严格执行村镇规划，严禁在村镇建设用地区之外新辟村镇用地。（2）控制村镇建设用地区各项建设用地规模，合理安排各项建设用地。（3）村镇建设用地应向集镇集中，鼓励通过土地整理将其他用地区内零散分布的村庄和乡(镇)村企业，向村镇建设用地区集中，逐步推进城镇化。（4）建立新增村镇建设用地与拟复垦为农用地的现状村镇建设用地挂钩管理的机制。（5）加强新农村建设，优先安排新农村建设用地。第30条 独立工矿区1、范围指独立于城镇、村镇建设用地区之外的工矿建设需要划定的土地区域。本区土地面积327.94公顷，占全区土地面积的1.07%。主要为零星分布在河西地区集中建设区之外的部分采矿与工业用地、以及单独选址的垃圾处理厂、污水处理厂、产业区等用地。2、管制规则（1）独立工矿用地区内的土地主要用于工矿生产建设及直接为工矿生产服务使用。（2）控制建设用地规模，严格按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地。鼓励其他零散分布的工矿企业向独立工矿用地区集中。第31条 风景旅游用地区1、范围指具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。本区土地面积1033.65公顷，占全区土地面积的3.38%。主要包括南宫旅游景区、千灵山风景区、北宫森林公园、青龙湖公园等。2、管制规则（1）风景旅游区内土地主要用于游览、观赏、休息和进行科学文化活动。严格限制有碍于风景旅游区旅游保护的各种土地利用活动。（2）严格保护风景旅游区内的一切景物和设施。风景旅游区内影响自然与人文景观保护的其他用地或现状用途不适宜的其他用地，应按要求调整到适宜的用途类型区。（3）区内允许适度的为旅游服务的配套建设。任何单位和个人在风景旅游区内占用土地，建设相关旅游设施都要经相关机构按规划进行审查同意，按有关规定审批。严格控制区内的建设规模，按规划建设的各项设施，必须与周围景观和环境相协调。第32条 林业用地区1、范围指为发展林业需要划定的区域。包括现有的林地，其中已划入其他用地区的林地除外；已列入生态建设规划的造林地；规划确定为林业使用的宜林后备土地资源；以及上述土地范围内其他类型的零星土地。本区土地面积约3093.53公顷，占全区土地面积的10.12%。主要包括河东地区的绿化隔离带等园林用地和河西地区王佐镇、长辛店镇的北部地区。2、管制规则（1）区内土地主要供林业生产和生态环境保护及其服务设施建设使用。（2）区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。（3）区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。（4）不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。第33条 生态环境安全控制区1、范围指为保护生态环境划定的土地区域。主要包括永定河河道及沿岸地区，面积约852.04公顷，占土地总面积的2.79%。2、管制规则（1）区内土地主要用于保护生态环境；（2）区内与生态环境保护不适宜的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；（3）不得占用生态环安全控制区的土地进行新的生产建设活动，原有的各种生产、开发活动应逐步退出。第34条 国家级和市级开发区（复区）1、范围指经国家或市政府批准设立的国家级和市级开发区，主要包括中关村科技园区丰台园。本区土地面积约753.77公顷，占全区土地面积的2.47%。2、管制规则（1）区内土地主要用于开发区建设。（2）严格执行开发区建设规划，合理布局配套建设。（3）严格按照国家规定的有关开发区用地标准安排用地，严格项目用地审批，节约集约利用土地。第35条 中心城绿化隔离地区（复区）1、范围指中心城控制性详细规划确定的丰台片区的绿化隔离地区。本区土地面积6540.96公顷，占全区土地面积的21.40%。主要分布在花乡与南苑乡。2、管制规则（1）本区土地主要用于生态培育与生态建设，严格控制配套设施用地，原则上不允许与绿化隔离带管理无关的城市建设行为。（2）区内土地使用应符合市委市政府关于绿化隔离地区建设政策及相关专项规划的要求。（3）区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；（4）区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用。（5）建立“生态补偿”机制，按照“生态移民”的方式，对位于规划隔离带内涉及搬迁的居民进行补偿安置。第六章 耕地与基本农田保护第一节 耕地保护第36条 严格控制耕地减少严格控制建设占用耕地，引导各项建设不占或少占耕地，加强对各类非农建设占用耕地的控制。建立耕作表土层储备、保护制度。所有建设占用耕地，须剥离、移走、异地安置耕地表土层，用于土地整理和复垦，保持粮食生产能力不降低。到2010年新增建设用地占用耕地规模控制在200公顷，到2020年新增建设占用耕地控制在1353.99公顷。严格控制农业结构调整占用耕地。农业结构调整要尽可能控制在种植业内部，各类绿化带、防护林等生态建设应尽量避免占用耕地。第37条 落实耕地补充义务大力开展土地综合整治，采用多种优惠，鼓励社会资金和力量参与土地整理、复垦。落实好土地整理复垦开发补充耕地义务量。规划到2010年安排土地整治补充耕地66.7公顷，到2020年安排土地整治补充耕地1170.72公顷，通过土地整治新增的耕地面积，经上级部门验收后，可纳入丰台区耕地储备库。规划期内新增建设占用耕地规模1359.31公顷，为落实好耕地占补平衡，保障耕地保护任务目标的实现，在规划实施过程中，除土地综合整治补充耕地以外，可以通过异地补充等其它方式实现。加强对土地整理补充耕地的质量监控，确保补充耕地的质量。加强新增耕地的培肥，提高新增耕地的综合生产能力。推进补充耕地由重数量轻质量向数量与质量并重转变。第二节 基本农田保护第38条 基本农田保护目标加强基本农田保护，促进集中连片规模保护。考虑新增建设对耕地的占用、耕地分布的集中连片程度等因素，将河西地区长辛店镇、王佐镇基本农田分布集中、优质基本农田所占比例较大的区域划定为基本农田集中区，对集中区内的基本农田实行重点保护和建设。规划期内基本农田保护责任866.67公顷（1.3万亩），另多划定视同基本农田管理的一般农用地75.1公顷（0.11万亩）。第39条 基本农田布局调整调出河东地区的全部现有基本农田，调出河西地区本轮规划新增建设用地范围内的基本农田，调出河西地区城镇村建设用地扩展边界内的基本农田，调出河西地区城镇周围零星分布的基本农田，以上共调出基本农田693.31公顷。将河西地区现状基本农田周边质量等级较高的耕地和集中连片的未划为基本农田的优质耕地补划为基本农田。补划的基本农田主要分布在王佐镇、长辛店镇，补划基本农田总规模293.31公顷。第七章 建设用地集约利用与空间管制第一节 促进建设用地集约利用第40条 严格控制建设用地规模按照建设资源节约型社会的要求，统筹安排各类建设用地。正确处理存量建设用地与新增建设用地在总量和空间布局上的关系，从严控制建设用地规模，切实转变土地利用方式和经济增长方式。正确处理建设与文物保护的关系，严格控制建设占用文物保护用地。第41条 积极盘活存量建设用地推进产业升级和存量土地集约利用。丰台区目前产业发展以劳动与资金密集型产业为主，技术密集型产业相对较少，产业结构水平较低。要从土地投入、土地产出、容积率等来设定产业进入标准，加快发展高新技术产业，加快发展以金融保险、信息服务、现代物流、旅游会展等为重点的现代服务业，支持文化创意产业发展，推进产业结构调整和升级，提高土地产出率。加大收回、盘活闲置土地和低效用地的力度。加大闲置浪费土地查处力度，加大闲置、分散低效用地的整合，积极盘活存量建设用地。加强规划统筹和政策引导，积极推行节地型城、镇、村更新改造。鼓励低效用地增容改造和深度开发，引导城乡建设向地上、地下发展，不断拓展建设用地新空间。推广各类建设节地技术和模式，促进各项建设节约集约用地，提高现有建设用地对经济社会发展的支撑能力。鼓励河东地区花乡与南苑乡的城中村、棚户区、仓储用地，卢沟桥乡的部分国有企业用地，以及长辛店旧城区低效用地增容改造和深度开发，提高建设用地的利用效率。第42条 科学安排城镇工矿发展用地按照统筹规划、集约发展、合理布局的原则，科学确定城镇工矿用地规模。合理调整产业布局，引导产业集聚。确保丰台科技园区、首钢动漫创意产业区、河西高技术产业区、青龙湖会展区（青龙湖国际文化会都）、南苑未来产业发展区、长辛店低碳生态居住区、五里店-晓月园循环经济产业园区等重点地区用地需求。结合北京市城南行动计划，加强产业向园区集中，建设高质量、高密度的产业园区，促进产业园区的土地节约集约利用。加强增量土地节约集约利用。提高项目准入门槛，严格用地审批，提高容积率，进一步推进园区增量土地集约利用。增量土地供应与产业升级相结合，提高土地产出率。建立增量建设用地集约利用评价制度，把集约利用评价纳入项目审核。合理安排保障性住房建设用地，加强保障性住房建设。第43条 合理安排新农村建设用地规范整合农村建设用地。按照社会主义新农村建设要求，积极推进城乡互动、协调发展。根据不同地区的特点，采取农村居民点社区化、中心村内部改造、旧村缩并、迁移等模式，以规模大、区位好的现有村庄为基础进行农村建设用地整治，逐步撤并自然村，建设新农村，提高农村居民点土地集约利用程度。规划期内重点落实长辛店镇大灰厂村、辛庄村、李家峪村、赵辛店村，以及王佐镇牤牛河与六环路之间的北、中、南三个居住组团等新农村建设用地。统筹城镇建设用地增加和农村建设用地减少，积极探索农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的途径和方法。第44条 保障重点项目用地优先保障交通基础设施、重点产业、重要民生工程等项目用地，优先安排公共交通发展用地，重要道路、站场、节点等交通基础设施用地。重点保障长青路、周云路、北宫南路、青龙湖地区路网等重点交通设施项目，丰台科技园区、大红门服装商贸区、丽泽金融商务区、青龙湖会展区（青龙湖国际文化会都）等重点产业发展项目，卢沟桥晓月湖生态系统构建工程、河西再生水厂、卢沟桥再生水厂、吴家村再生水厂等重点水利项目，永定河沿岸生态休闲带等生态建设项目，以及公共文化体育设施、社会福利设施等重大民生工程项目。重点建设项目见附表6。第二节 建设用地空间管制第45条 空间管制边界划定为加强对城乡建设用地的空间管制，合理布局建设用地，划定建设用地空间管制分区，引导建设用地合理有序利用。按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模，划定城镇建设用地规模边界。为适应城乡建设发展的不确定性，在城乡建设用地规模边界之外划定城镇、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界，即扩展边界。第46条 允许建设区1、范围城镇建设用地规模边界所包含的区域为允许建设区，面积170.79公顷，占全区土地总面积的55.88%。主要包括河东地区除绿化隔离带与绿地公园之外的地区、长辛店镇区、王佐镇区、青龙湖国际文化会都区域及周围新农村集中建设区等。允许建设区是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，区内涵盖规划期内保留的现状建设用地和规划新增的建设用地。2、管制规则（1）区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间，具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。（2）区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，应统筹增量保障与存量挖潜，确保土地节约集约利用。（3）规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可调整，但不得突破建设用地扩展边界。第47条 有条件建设区1、范围在城乡建设用地规模边界之外、扩展边界内形成有条件建设区，面积2067.30公顷，占全区土地总面积的6.76%。主要包括城镇规划中长辛店镇、王佐镇的发展备用地。在充分考虑城镇发展趋势和主要发展方向后划定有条件建设区，避让优质的耕地和重要的生态环境用地。2、管制规则（1）城乡建设不得突破有条件建设区。（2）在不突破规划建设用地规模控制指标前提下，区内土地可以用于允许建设区的布局调整，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模。（3）规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。第48条 限制建设区1、范围辖区范围内除允许建设区、有条件建设区外的其他区域划定为限制建设区，面积10566.15公顷，占全区土地总面积的34.57%。2、管制规则（1）区内土地主导用途为农业生产空间，是开展土地整理复垦和基本农田建设的主要区域。（2）区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标约束，禁止城、镇、村新增建设，严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。第49条 禁止建设区1、范围指规划期内具有重要资源与生态环境价值，必须禁止各类建设开发的区域。主要包括永定河河道地区，面积约852.04公顷，占土地总面积的2.79%。2、管制规则区内土地主导用途为生态与环境保护用地，禁止与主导用途不相符的各项建设和开发行为，禁止在永定河河道进行各类建设。第八章 生态基础设施建设和环境保护第50条 开展永定河流域环境整治加强永定河丰台段生态治理是丰台区土地生态环境保护的重点，规划期内构建永定河丰台段生态保护带