水毁地复垦项目可行性研究报告.doc

水毁地复垦项目 可行性研究报告 表表 项目特性表项目特性表 项目内容单位数值备注 一 项目概况一 项目概况 1 建设规模公顷448 13土地复垦 2 估算总投资万元1836 2 3 恢复耕地公顷423 09 4 恢复耕地率 94 41 5 项目性质 水毁耕地复垦 6 项目类型 省重点项目 7 地貌类型 平原 8 建设期年2 2010 年 10 月 2010 年 12 月 2011 年 4 月 2011 年 6 月 30 日工程竣工验收 二 建设内容二 建设内容 1 土地平整 土地翻耕公顷423 09复垦后耕地面积 土地平整 立方 米 4000074kw 推土机推土 40 50 米 XX 区 水毁地 立方 米 64545 0 客土回填 XX 区 外运土方平整 立方 米 64545 0 客土平整 74kw 推土机推土 40 50 米 XX 区 水毁地土方平整 立方 米 25818 0 74kw 推土机推土 40 50 米 XX 区 2 农田水利工程 1 排灌工程 清淤原有沟并衬 砌 米 5300pp 纤维混凝土板衬砌 XX 区 新建排水沟米 3140不衬砌排水沟 XX 区 2 建筑物 排水泵站 座2 00 涵管桥 座8 00XX 区 3 道路工程 主干路米7500 主干路路基宽度为 6 0 米 其中行车道宽 4 5 米 土路肩 2 0 75 米 土路肩部分采用 3 的横向坡度 路面结构采用 18cm 碎石水 泥混凝土面层 基层采用 20cm12 石灰土 田间道路米12500 田间路路基宽为 5 0 米 路面宽 4 0 米 土路肩 2 0 5 米 路拱横坡 路拱采用双向横坡 路拱坡度为 3 路面 结构 采用砂石路面 路基采用素土路基 三 综合经济指标三 综合经济指标 1 投资标准 元 亩 2731 6 5 2 年净增效益万元245 07 摘要书摘要书 一 基本情况 项目名称某区水毁地复垦项目 项目申报单位 基本情况 项目申报单位 XX 市国土资源局 通讯地址 XX 市国土资源局 邮编 联系电话 联系人 可行性研究报告编制单位 基本情况 可行性研究报告编制单位 设计有限公司 通讯地址 邮编 联系电话 联系人 合作单位基本情况无 项目所在地 市 县 市 某区 项目区坐标范 围 XX 区 XX 区片区地理坐标为东经 124 15 03 3 124 16 13 0 北纬 43 37 58 8 43 38 41 0 之间 双山鸭场片区地理坐标为东经 124 02 23 126 03 10 北纬 43 45 02 43 45 38 之间 孤家子镇大林子村 1 片区地理坐标为东经 124 10 02 6 124 10 50 3 北纬 43 37 55 8 43 38 27 3 之间 孤家子镇大林子村 2 片区地理坐标为东经 124 11 18 2 124 12 01 9 北纬 43 38 09 7 43 38 45 9 之间 柳 南乡片区 地理坐标东 125 39 10 8 125 50 05 北纬 41 54 55 7 42 00 55 叶赫镇砬子沟村片区 地理坐标东经 124 36 28 0 124 37 06 4 北纬 42 59 03 9 42 59 46 5 叶赫镇叶赫村片区 地理坐标东经 124 30 34 124 31 29 6 北纬 42 55 54 42 56 30 叶赫镇兴隆村片区 地理坐标东经 124 30 30 0 124 31 10 9 北纬 42 52 56 7 42 53 35 6 叶赫镇永合村片区 地理坐标东经 124 32 50 1 124 34 28 7 北纬 42 54 55 6 42 55 52 1 叶赫镇板仓子村片区 地理坐标东经 124 27 45 7 124 28 16 4 北纬 42 54 12 4 42 54 32 4 项目区 地理位 置和范 围 项目所涉及行 政乡 镇 村 项目申报类型省重点项目 项目性质水毁地复垦 土地权属情况所有权属为国有和集体所有 地形地貌 项目区所涉及的 9 个片区内铁东区叶赫镇的片区均有河流经过 属于典型的河谷冲积平原 河套地 地势起伏 地形平均坡度在 1 5 度之间 项目区微地貌属平原 辽河垦区的 4 个片区都为内 涝水毁地 地势平坦低洼 地貌 类型 项目区 微地貌 平原 项目建设规模 项目建设规模 448 13 公顷 项目区土地 利用现状 项目区土地总面积 456 61hm2 现状土地利用类型 一级类 为林地 交通运输用地 水域及水利设施用地 其他土地和城镇村 此次规划不动工面积 8 48hm2 其中包括有林地 0 7hm2 其他 林地 0 76hm2 公路用地 3 09hm2 农村道路用地 1 76hm2 河流水 面 0 44hm2 水工建筑用地 1 73hm2 其余均参加整理 项目区动工面积 448 13hm2 包括现状农村道路 9 06hm2 沟 渠 13 13hm2 裸地 水毁地 423 09hm2 预计恢复耕地面积 423 09 公顷恢复耕地率94 41 项目建设期 年 2 年 2010 年 10 月 2010 年 12 月 2011 年 4 月 2011 年 6 月 30 日工程竣工验收 项目投资估算1836 2 万元亩均投资 元 亩 2731 65 建设任务 1 土地平整 土地翻耕 423 09 公顷 外运回填土 64 55 万立方米 外运土方 平整量 64 55 万立方米 水毁地土方平整 25 82 万立方米 2 农田水利 改建主干排水沟 5300m 清淤成型后 全部采用 PP 纤维砼 板衬砌 新建排水沟 3140m 修建涵管桥 8 座 排水泵站 2 座 3 田间道路 改建田间道 12500m 改建主干路 7500m 项目预期目标 增加土壤肥力 提高粮食产量 同时对项目区内的道路 农田 水利进行规划和配置 完善项目区整体功能 保持耕地总量动态平 衡 提高土地利用率和土地生产能力 使生产条件得到改善 农业 生态环境提高并能够与周围地块相互协调 实现全市耕地总量动态 平衡及农业发展 达到促进农村经济 增加农民收入 巩固农业基 础地位之目的 项目完成后恢复增耕地可达到 423 09 公顷 项目预测效益年净增效益 245 07 万元 项目总投入情况 项目由土地平整 农田水利和田间道路三部分构成 估算总投 资 1836 2 万元 亩均投资 2731 65 元 项目实施阶段即 2010 年 9 月 2010 年 11 月 30 日 2011 年 4 月 2011 年 6 月 30 日工程竣 工验收 投资结构如下 工程施工费 1611 7 万元 占总投资的 87 77 其中 土地平 整工程 930 62 万元 占总投资的 50 68 农田水利工程 471 38 万 元 占总投资的 25 67 田间道路工程 209 7 万元 占总投资的 11 42 设备费 7 8 万元 占总投资的 0 42 其他费用 180 85 万 元 占总投资的 9 85 其中 前期工作费 77 36 万元 占总投资 的 4 21 工程监理费 19 99 万元 占总投资的 1 09 竣工验收 费 48 35 万元 占总投资的 2 63 业主管理费 35 15 元 占总投 资的 1 91 不可预见费 35 85 万元 占总投资的 1 95 二 必要性与可行性 项目背景 随着社会经济的不断发展和人民生活水平的不断提高 旧时的 农业生产力水平已不适应新时期发展的需求 农田土壤的改良 耕 作能力的提高 低投入高产出和提高农田回报的愿望已成现代农民 的发展理想 同时 由于社会经济的发展及各行业的迅猛兴起 对 土地的需求不断加大 使得耕地数量不断减少 为确保 XX 市耕地 总量动态平衡 促进 XX 市社会经济持续稳步发展 根据 XX 市土 地利用总体规划和土地开发整理规划 设立本项目 项目实施的必要性 本项目的设立 一是通过复垦水毁地 恢复耕地面积 三是能 够减轻农民的劳动强度 提高农业收入 四是通过改良土壤 培肥 地力等综合措施 将有效的防止水土流失 大大促进 XX 市生态农 业建设 五是通过对未利用土地进行综合整治 可恢复有效耕地 423 09 公顷 通过对项目区进行田 水 路等综合整治 将大大改善当地的 农业生产条件和生态环境 促进农村经济的发展 提高农民的收入 水平 因此本项目的实施 将取得明显的社会效益 经济效益和生 态效益 这对促进 XX 市社会经济的持续 健康发展都具有积极的 意义 项目实施的可行性 项目估算投资 1836 2 万元 经济效益明显 符合利用土地整 理专项资金的要求 具有较好的社会 生态效益 项目实施对当地 经济发展及社会稳定具有重要的意义 因此本项目实施是有保障的 项目风险与不确定性 项目实施过程中可能存在一些不可抗力自然灾害 导致工期延 长 工程建设所需原材料价格波动和农产品价格下降 带来资金上 的不足 三 项目实施进度安排 项目建设期为 2 年 估算总投资 1836 2 万元 四 可行性研究主要结论 通过对项目区自然概况 社会经济状况 建设规模 建设内容 土地复垦措施 投资估算 及综合效益分析 经过农业专家评审 认为本项目潜力大 土地资源整理后 其社会 经济和 生态环境明显改善 在省重点投资扶持下 通过地方政府和有关部门的密切配合 本项目实施 将会得到充分保证 切实可行 目目 录录 1综合说明综合说明 1 1 1项目简介 1 2项目背景项目背景 5 2 1XX 市简况 5 2 2项目提出的原由 建设的必要性和意义 6 2 3可行性研究报告编制依据 7 3项目区概况项目区概况 10 3 1自然条件 10 3 2自然资源 11 3 3社会经济条件 12 3 4自然灾害 13 3 5土地利用现状 13 3 6基础设施条件 17 4项目分析项目分析 19 4 1项目合法性分析 19 4 2新增耕地潜力分析 20 4 3项目区土地适宜性评价 20 4 4土地利用限制性因素分析 21 4 5公众参与分析 22 4 6水资源供需平衡分析 23 5项目规划方案与建设内容项目规划方案与建设内容 26 5 1规划原则与标准 26 5 2规划依据 27 5 3项目规划布局与总平面布置说明 27 5 4项目主要工程内容 29 5 5复垦后土地利用结构 30 6土地权属调整方案土地权属调整方案 33 6 1项目区土地权属现状 33 6 2土地权属调整原则 33 6 3土地权属调整程序 34 7施工组织设计施工组织设计 36 7 1施工条件 36 7 2施工总布置和主要工程施工方法 37 7 3施工总进度 40 8实施措施与工程管护实施措施与工程管护 42 8 1实施措施 42 8 2工程管护 44 9投资估算投资估算 46 9 1编制说明 46 9 2费用构成 46 9 3资金筹措 51 9 4项目投资进度计划 51 10效益分析效益分析 52 10 1社会效益 52 10 2生态效益 52 10 3经济效益 53 11结论与建议结论与建议 55 11 1项目可行性研究结论 55 11 2建议 56 12附图附图 57 水毁地复垦项目可行性研究报告 1综合说明 1 1 项目简介 1 1 1项目名称 某区水毁地复垦项目 1 1 2项目类型 本项目是以裸地 水毁地 恢复为耕地 完善农田配套水利设施为主要目的 集中资金成规模的进行复垦的项目 本项目申请省投资重点项目 1 1 3项目性质 由于项目区受到洪灾导致耕地成为水毁地 通过水毁地的综合整治 使之成为 适合生产的高质量耕地 确定项目性质为水毁耕地复垦项目 1 1 4项目建设地点与规模 项目区涉及到辽河垦区和铁东区的 2 个农场 2 个个乡镇 共计 2 个农场 6 个 行政村 分为 9 个片区 分别为 XX 区 XX 区片区 双山鸭场片区 孤家子镇大林子 村 1 片区 孤家子镇大林子村 2 片区 铁东区叶赫镇的砬子沟村 叶赫村 兴隆村 永合村和板仓子村 项目区总面积为 456 61hm2 扣除原有不动工面积 8 48hm2 建设规模为 448 13hm2 XX 区 XX 区片区 XX 区 XX 区片区地理坐标为东经 124 15 03 3 124 16 13 0 北纬 43 37 58 8 43 38 41 0 之间 该片区总面积 130 87hm2 扣除不动工面积 1 46hm2 建设规模 129 41hm2 双山鸭场片区地理坐标为东经 124 02 23 126 03 10 北纬 43 45 02 43 45 38 之间 孤家子镇大林子村 1 片区地理坐标为东经 124 10 02 6 124 10 50 3 北纬 43 37 55 8 43 38 27 3 之间 该 片区总面积 82 3hm2 建设规模 82 3hm2 孤家子镇大林子村 2 片区地理坐标为东经 124 11 18 2 124 12 01 9 北纬 43 38 09 7 43 38 45 9 之间 柳南乡片区 地理 坐标东 125 39 10 8 125 50 05 北纬 41 54 55 7 42 00 55 该片区总面积 49 68hm2 建设规模 49 68hm2 水毁地复垦项目可行性研究报告 叶赫镇砬子沟村片区 地理坐标东经 124 36 28 0 124 37 06 4 北纬 42 59 03 9 42 59 46 5 该片区总面积 27 65hm2 扣除不动工面积 1 31hm2 建 设规模 26 34hm2 叶赫镇叶赫村片区 地理坐标东经 124 30 34 124 31 29 6 北纬 42 55 54 42 56 30 该片区总面积 40 62hm2 扣除不动工面积 3 5hm2 建设规模 37 12hm2 叶赫镇兴隆村片区 地理坐标东经 124 30 30 0 124 31 10 9 北 纬 42 52 56 7 42 53 35 6 该片区总面积 25 83hm2 扣除不动工面积 0 02hm2 建设规模 25 81hm2 叶赫镇永合村片区 地理坐标东经 124 32 50 1 124 34 28 7 北 纬 42 54 55 6 42 55 52 1 该片区总面积 27 47hm2 扣除不动工面积 2 04hm2 建设规模 25 43hm2 叶赫镇板仓子村片区 地理坐标东经 124 27 45 7 124 28 16 4 北纬 42 54 12 4 42 54 32 4 该片区总面积 14 54hm2 扣除不动工面 积 0 15hm2 建设规模 14 39hm2 本项目区各个片区地理区位图如图 1 1 1 水毁地复垦项目可行性研究报告 图图 1 1 1 项目区各个片区地理区位图项目区各个片区地理区位图 1 1 5地貌类型 本项目区的 9 个片区内有 5 个片区有河流经过 属于典型的河谷冲积平原 河套地 地势起伏 地形平均坡度在 1 5 度之间 项目区微地貌属平原 1 1 6土地权属状况 新鲜分场 双山鸭场土地所有权属于国家所有 其余土地所有权属于行政村村 集体所有 耕地已承包到户 以户为单位进行耕作管理 土地权属清楚 界限明确 无土地权属纠纷 并已颁发集体土地所有权证 各农户承包经营的土地座落 四至 面积 期限以及相关权利与义务在承包协议书中均有记载 1 1 7项目建设工期 本项目建设工期为 2 年 自 2010 年 10 月 2010 年 12 月 2011 年 4 月 2011 水毁地复垦项目可行性研究报告 年 6 月 30 日工程竣工验收 1 1 8项目建设目标 水毁地复垦是省投资土地开发整理项目的重大转变 结合某省实际情况 本项 目建设任务和目标如下 1 通过水毁地复垦 恢复耕地面积 全面提高项目区耕地生产水平 使之 恢复耕地面积达到 423 09 公顷 恢复耕地率达到 94 41 复垦后一方面可以提高 耕地的质量 提高科学技术含量 提高机械化 现代化生产能力 另一方面可以充 分利用土地资源及水资源 提高土地利用率和产出率 提升土壤等级 防止环境恶 化 加之建设排灌水设施和生态保护工程 可以有效控制水土流失 起到保护和利 用并重的作用 改善项目区内生态环境 提高农田抗御自然灾害的能力 项目区内 制约耕地建设和农业生产发展的主要因素基本排除 复垦后现有耕地单产在当年就 可以达到较高水平 恢复耕地单产也在二 三年内达到当地较高水平 2 按照某省 XX 市土地利用总体规划 合理确定土地平整 农田水利 道 路等工程布局 结合农业 水利 交通 电力 等部门的规划要求 合理确定工程 建设规模 3 项目区内确定的水毁地复垦项目 其工程建设标准在一定时期内应满足 相关部门的规划要求 1 1 9项目投资估算 本项目的建设工程由土地平整 农田水利和田间道路组成 项目建设规模 448 13hm2 估算总投资为 1836 2 万元 水毁地复垦项目可行性研究报告 2项目背景 2 1 XX 市简况 某市历史悠久 具有深厚的文化底蕴 远在殷 周时代就有先人在这里生存繁 衍 距市区 50 公里的二龙湖畔燕国古城遗址 是汉民族最早开发东北的见证 距 市区 30 公里的叶赫满族镇 是清代孝慈高皇后的出生地 慈禧 隆裕两皇后的祖 籍地 文有翰林 武有将军 某市是东北的军事重镇 解放战争期间 四战某市 名遐中外 被史学家誉为 东方马德里 某市区位优越 交通便捷 资源丰富 基础设施完备 服务功能齐全 某市工 业基础雄厚 体系完备 某市农业发达 素有东北三大粮仓之一的美誉 是全国重 点商品粮基地和畜产品生产加工基地 2 1 1地理位置 XX 市位于松辽平原中部 吉林省西南部 辽 吉 蒙三省 区 交界处 堪 称松辽平原的一颗明珠 辖公主岭市 双辽市 梨树县 伊通满族自治县 铁东区 铁西区 辽河农垦管理区 总面积 1 4 万平方千米 其中市区面积 741 平方千米 总人口 330 万人 2005 年 市区人口 62 4 万人 2 1 2自然条件 土土地地资资源源 土地资源比较丰富 地貌类型多样 地域性差异明显 山地约 占总面积的 6 丘陵占总面积的 15 平原约占总面积的 79 全市有农作物 总播种面积 647312 公顷 其中水田 37962 公顷 地势平坦 土壤肥沃 适宜 生长多种农作物 公主岭市 梨树县 伊通满族自治县 双辽市均为国家商品 粮基地县 市 在农作物中 以玉米 大豆 水稻最为著称 其次为高粱 谷子 小麦等 在经济作物中 葵花籽和甜菜产量较多 其次是花生 蓖麻 烤烟 瓜果等 森森林林资资源源 XX 市森林总面积为 30 65 万公顷 其中人工林占一半以上 XX 市东部分布着大面积森林 中西部以农田防护林为主 有小面积片林 东部 低山丘陵生长着茂密的天然林 主要树种有蒙古柞 山杨 春榆 白桦 水 曲柳等 2001 年造林面积 12139 2 公顷 封山育林面积 10400 公顷 水毁地复垦项目可行性研究报告 草草地地资资源源 XX 市草地资源总面积 14 4 万公顷 其中放牧场 8 92 万公顷 采草场 3 7 万公顷 双辽市和公主岭市北部的部分乡镇因位于松嫩平原的南缘 而具有大面积的草原 伊通满族自治县和梨树县南部有较大的荒山草坡 野野生生动动植植物物资资源源 XX 市的东部 南部和西部的半山区 丘陵地带 山峦起 伏 草木茂盛 动植物资源丰富 野生动物兽类有黄羊 狐狸 狼等 鸟类有 野鸡 啄木鸟等 178 种 鱼类有链 鲤 鲫 鲶 草鱼等27 种 两栖类有黑 斑蛙 大蟾蜍 东北雨蛙等 3 种 野生植物种类繁多 食用野生植物有蕨菜 蘑菇 山里红等 50 多种 药用植物有人参 甘草 五味子 枸杞子 黄麻等 293 种 矿矿产产资资源源 XX 市东部和南部山区 半山区有良好的成矿地质条件 含矿现 象普遍 有 10 余处贵金属产地 其中 50 有开发利用价值 银储备量据亚洲第 一 能源矿产有刘房子煤矿 伊通煤矿 梨树县五家户天然气等11 处 在金 属矿产中 发现金铝等矿产 10 多个 放马沟矿山贩锌储量可达 40 万吨左右 在非金属矿产中 大顶山硅灰石矿 哈福陶石矿 梨树县石灰石矿产量较大 质量优 经济价值高 钠基膨润土 石英砂和陶石是外贸中的畅销品 水水资资源源 XX 市水资源总量为 23 99 亿立方米 其中全市多年河川径流量为 12 56 亿立方米 地下水资源为 11 43 亿立方米 2 1 3社会经济条件 截至 2009 年 7 月 31 日 XX 市辖铁东区 铁西区 2 个市辖区 梨树县 伊通 满族自治县 代管公主岭市 双辽市 2 个县级市 及辽河管理区 某市经济开发区 某市红嘴经济开发区 48 个乡 59 个镇 24 个街道办事处 618 个居民委员会 1216 个村民委员会 XX 市 面积 14323 平方千米 人口 328 万人 2004 年 2 2 项目提出的原由 建设的必要性和意义 今年入汛以来 某省遭受了历史上罕见的特大洪涝灾害 全省除白城市外 其 他 个市州和长白山管委会都不同程度受灾 根据某省国土资源厅初步统计 在 480 万亩的水毁耕地中 轻度损毁 农民可自行恢复的耕地有 万亩 严重损 毁 需要实施土地整治项目进行恢复的有 万亩 无法恢复的有 万亩 某 省国土资源厅土地开发处处长杜波表示 目前水毁耕地面积约占某省耕地总面积的 水毁地复垦项目可行性研究报告 4 8 XX 市在今年 7 月 20 日发生短时间内强降雨 产生历史未发生的超标准洪水 由于洪水较大 较急 对我市的河道堤防工程造成了不同程度的破坏 两岸耕地面 积大面水毁 粮食绝收 致使 XX 市人均耕地减少 人均年收入有所下降 而项目 区有多条中小河流流经 这些中小河流特点源短流急 洪水暴起暴落 由于这些中 小河流 特别是河流沿岸的县城 重要乡镇和粮食生产基地的防洪设施少 标准低 甚至很多处于不设防状态 遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝灾害 有些河流河段 已经看不到原有的河堤 每当汛期到来时 肆虐的洪水四溢横流 道路被阻断 田 地被冲毁 房屋被浸泡 给广大居民造成极大的损失 根据某省国土厅 关于开展水毁耕地和灾区恢复重建用地需求情况调查的紧急 通知 决定对地区进行土地复垦 恢复有效耕地面积 缓解人地矛盾 实现耕地总 量动态平衡 而且还可以提高耕地质量 改善生活 生产条件和生态环境 推进农 业和农村现代化建设 对促进土地的集约利用 贯彻 十分珍惜 合理利用土地和 切实保护耕地 的基本国策 保证社会经济的可持续发展具有重要意义 通过水毁地复垦 可以保障河道畅通 防止洪水泛滥 保证人民的生命财产安全 改 善水质和生态环境 有利于发展地区经济优势 2 3 可行性研究报告编制依据 2 3 1相关法律法规 1 中华人民共和国土地管理法 2 中华人民共和国土地管理法实施条例 3 中华人民共和国基本农田保护条例 4 中华人民共和国水土保持法 5 中华人民共和国环境保护法 2 3 2相关规程 行业标准 1 市级土地利用总体规划编制规程 试行 2 土地开发整理标准 TD T1013 2000 及相关行业技术规范 3 土地开发整理规划编制规程 TD T1011 2000 4 土地开发整理项目规划设计规范 TD T1012 2000 5 土地开发整理项目验收规程 TD T1013 2000 水毁地复垦项目可行性研究报告 6 水利建设项目经济评价规范 SL72 94 7 灌溉与排水工程设计规范 GB 50288 99 8 水土保持综合治理技术规范 GB T16453 1 16453 6 1996 9 节水灌溉技术规范 部颁 SL207 98 10 农田排水工程技术规范 SL T4 1999 11 水土保持综合治理规划通则 GB T15772 1995 12 水工建筑物抗冰冻设计规范 SL211 98 2 3 3有关文件 1 关于申报国家投资土地开发整理项目通知 国土资耕发 2000 007 号 2 关于 2003 年国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知 国 土资发 2000 96 号 3 土地开发整理项目资金管理暂行办法 国土资发 2000 282 号 4 国家投资土地开发整理项目管理暂行办法 国土资发 2000 316 号 5 关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关问题的通知 国土资发 2001 64 号 6 关于印发试行的通知 国土资发 2001 255 号 7 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知 国土资厅发 2002 68 号 8 关于印发的通知 国土资发 2003 69 号 9 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见 国土资发 2003 287 号 10 关于印发的通知 国土资发 2003 363 号 11 关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知 国土资发 2004 115 号 12 关于进一步规范国家投资土地开发整理项目报件的函 国土资耕函 2005 010 号 13 关于加强和改进土地开发整理工作的通知 国土资发 2005 29 号 14 财政部 国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通 水毁地复垦项目可行性研究报告 知 15 关于规范土地开发整理管理有关问题的通知 吉土字 2000 11 号文件 16 土地权属争议调查处理办法 国土资源部令 第 17 号 2 3 4项目规划与资料 1 某省土地利用总体规划 2006 2020 2 XX 市土地利用总体规划 1997 2010 3 XX 市土地利用年度计划 4 XX 市土地利用开发整理专项规划 2002 2010 5 XX 市志 1986 2000 6 XX 市水利志 7 XX 市水资源公报 2001 年 8 XX 市土壤志 9 XX 市国民经济统计资料 10 XX 市年鉴 1996 年 11 XX 市水利建设规划 12 XX 市农业区域开发总体规划 13 XX 市综合农业现状区划报告 14 某省 XX 市中小河流治理及近期建设规划报告 2008 年 11 月 15 某省重点中小河流近期治理建设规划 16 XX 市第二次土壤普查数据资料汇编 17 编制报告的实地调查资料 水毁地复垦项目可行性研究报告 3项目区概况 本项目涉及铁东区叶赫镇砬子沟村 叶赫村 永合村 兴隆村 板仓子村和 XX 区 XX 区 孤家子镇大林子村和双山鸭场 3 1 自然条件 3 1 1地形地貌 项目区所涉及的 9 个片区内 叶赫镇的 5 个片区均有河流经过 属于典型的 河谷冲积平原 河套地 地势起伏 地形平均坡度在 1 5 度之间 项目区微地 貌属平原 3 1 2水文地质 叶赫镇的 5 个项目区内的河流均为季节性河流 项目区降水量月际变化差异明显 年平均降水量在 450 毫米左右 6 7 8 三 个月降水量占全年的 69 5 4 5 月春播期降水量较少 占全年的 10 5 作物生 长期的 6 7 月份平均降水量为 219 毫米 占总量的 48 6 8 9 月份为 143 毫米 占全年的 32 7 月份雨量最多 历年平均 135 5 毫米 1 月份最少 月平均降水 量 2 毫米 年蒸发量平均为 1063 50 毫米 农作物播种季节 4 5 月多年平均降水 量 47 40 毫米 占多年平均降水量的 10 50 而水面蒸发量 336 10 毫米 占多年 平均值的 31 6 3 1 3工程地质 项目区在地质构造上属于亚洲东部第二沉降带中的松辽沉降区 处于第三纪以 来一直沉降的东北陆台的边缘部分 受松辽断裂带控制 第四纪以来表现为断块下 沉和振荡性上升 境内正处于相对上升部分 原来的盆地消失 由于流水作用 局 部有洪积 坡积的黄土垆坶 风积物等 现代以来 地壳继续上升 河流割切加剧 而形成了一套河谷阶地 盆地中央凹陷区和盆地东南隆起区在境内均有分布 以中 央凹陷区为多 盆地基底由前侏罗系变质岩构成 3 1 4气候 项目区属寒温带大陆性半干旱季风气候 主要特点是四季分明 春季干旱多风 温度变化差异大 夏季湿热多雨 秋季凉爽 昼夜温差大 冬季漫长 酷寒少雪 水毁地复垦项目可行性研究报告 春季多西南 西风 风力大 持续时间长 夏季多为 3 级风 持续时间短 消失快 秋季多 4 级风 有时偏大 持续时间比夏季长 常达数小时 冬季多西北风 风力 多变 有时有寒潮大风及大风雪出现 项目区降水量月际变化差异明显 年平均降 水量在 510 84 毫米左右 6 7 8 三个月降水量占全年的 69 5 4 5 月春播期降 水量较少 占全年的 10 5 作物生长期的 6 7 月份平均降水量为 219 毫米 占 总量的 48 6 8 9 月份为 143 毫米 占全年的 32 7 月份雨量最多 历年平均 135 5 毫米 1 月份最少 月平均降水量 2 毫米 年蒸发量平均为 1063 50 毫米 农 作物播种季节 4 5 月多年平均降水量 47 40 毫米 占多年平均降水量的 10 50 而水面蒸发量 336 10 毫米 占多年平均值的 31 6 由此可见 春雨少 春风大 蒸发力强 是造成春旱 影响农作物产量的重要因素 3 1 5植被 谷物作物有玉米 水稻 谷子 高粱 豆类作物有大豆 绿豆 红小豆 油料 作物有花生 葵花 瓜菜作物有西瓜 香瓜 植物有杨树 柳树 3 1 6土壤 项目区主要土壤类型有 黑钙土 淡黑钙土和草原土 有效可耕层 30 40 厘 米 PH 值 6 8 属偏碱土壤 土壤有机质含量较低 80 以上属低肥 低适应性 土壤 但保水保肥能力强 在加大农业措施和肥料的条件下 可以有效的利用 3 1 7天然建筑材料 项目区所需的天然建筑材料主要有砂 砾石 块石 碎石 这些建筑材料均可 以从项目区及其周边地区购买 建筑材料供应条件好 货源充足 交通运输方便 XX 市有专业建材市场 可提供所需的水泥和各种钢材及其它的建筑材料等 其他各类工程建设所需的材料和燃料可就地购买 大大地节省了运输费用 3 2 自然资源 3 2 1光热条件 该项目区内年平均温度 5 1 度 日照在 2800 小时以上 无霜期短 仅为 140 天 根据项目区群众多年种植经验 项目区可满足玉米 高粱 大豆 水稻等作物 的生长 水毁地复垦项目可行性研究报告 3 2 2水资源 项目区水源条件较好 年均降水量510 84mm 年内各月份布不均 降水 量最大月份为 7 月 项目区可用水源为地下水 项目区利用现有水利工程设施并通过对现有水利 工程设施完善 配套 提高对项目区供水能力情况下 可从地下引水 3 2 3生物资源 项目区的种植业除水稻 玉米等粮食作物外 还有高粱等12 个品种 3 2 4矿产资源 地下矿物质储量丰富 主要矿产有大理石 石灰石 花岗石 铁矿石等 其 中大理石经长春地质学堪测有黑色 樱桃红等品种 且贮量丰富 现已探明 17 个品种 已开发利用 15 个品种 金属矿产有 铅 锌 铁等 非金属矿产有 硼 滑石 灰石 方解石 硅石 莹石 大理石等 尚未开发 的有 金 镍 这些矿产储量丰富 少则数十万吨 多则上亿吨 3 3 社会经济条件 XX 市东部和南部山区 半山区有良好的成矿地质条件 含矿现象普遍 有 10 余处贵金属产地 其中 50 有开发利用价值 银储备量据亚洲第一 能源矿 产有刘房子煤矿 伊通煤矿 梨树县五家户天然气等11 处 在金属矿产中 发现金铝等矿产 10 多个 放马沟矿山贩锌储量可达 40 万吨左右 在非金属矿 产中 大顶山硅灰石矿 哈福陶石矿 梨树县石灰石矿产量较大 质量优 经 济价值高 钠基膨润土 石英砂和陶石是外贸中的畅销品 辽河垦区项目区 项目区内基本无工业项目 主要以农业为主 存在部分第三产业 该区大面积 的低中产田影响农作物的产量和质量 阻碍了耕地产出率的提高 设施老化 排灌 困难 影响当地经济的发展 XX 区 XX 区现有耕地面积 25800 亩 人均占地 3 6 亩 年人均收入 4000 元 孤家子镇大林子村现有耕地 20265 亩 人均耕地 5 亩 年人 均收入 4000 元 双山鸭场 1978 年建场 现有耕地 6150 亩 人均占有耕地 3 亩 年人均收入 3000 元 铁东区叶赫镇项目区 水毁地复垦项目可行性研究报告 涉及村农业人口户数人均年收入 元 砬 子 沟 村 27007504500 叶 赫 村 24208004600 永 合 村 26007204000 兴 隆 村 27807504000 板 仓 村 16406894300 3 4 自然灾害 以洪涝和风剥地为主 由于地势低洼 土质粘重 雨季往往不能及时排水 引起涝灾 而春秋季多刮 4 7 级大风 有春旱现象和大风剥蚀表土的现象时有发 生 3 5 土地利用现状 项目区土地总面积 456 61hm2 现状土地利用类型 一级类 为林地 交通运 输用地 水域及水利设施用地 其他土地和城镇村 此次规划不动工面积 8 48hm2 其中包括有林地 0 7hm2 其他林地 0 76hm2 公路用地 3 09hm2 农村道路用地 1 76hm2 河流水面 0 44hm2 水工建筑用地 1 73hm2 其余均参加整理 项目区动工面积 448 13hm2 包括现状农村道路 9 06hm2 沟渠 13 13hm2 裸 地 水毁地 423 09hm2 项目区土地利用现状结构见详表 3 5 1 水毁地复垦项目可行性研究报告 土地利用现状面积表 一级类二级类XX 区 XX 区 编号名 称编号名称动工不动工小计 10 交通用地 104 农村道路 5 57 0 00 5 57 11 水域及水利设施用 地 117 沟渠 4 19 12 其他土地 127 裸土地 119 65 0 00 119 65 合计 129 41 1 46 130 87 土地利用现状面积表 一级类二级类双山鸭场 合计 编号名 称编号名称 动工不动工小计 117 沟渠 7 70 0 00 7 70 11 水域及水利设施用 地 118 水工建筑用地 2 85 0 00 2 85 12 其他土地 127 裸土地 71 75 0 00 71 75 合计 82 30 0 00 82 30 土地利用现状面积表 一级类二级类孤家子镇大林子村 1 片 合计 编号名 称编号名称 动工不动工小计 10 交通用地 104 农村道路 1 37 0 00 1 37 11 水域及水利设施用 地 117 沟渠 1 24 0 00 1 24 12 其他土地 127 裸土地 47 07 0 00 47 07 合计 49 68 0 00 49 68 土地利用现状面积表 一级类二级类孤家子镇大林子村 2 片 合计 编号名 称编号名称 动工不动工小计 10 交通用地 104 农村道路 2 12 0 00 2 12 12 其他土地 127 裸土地 55 53 0 00 55 53 合计 57 65 0 00 57 65 土地利用现状面积表 一级类二级类叶赫镇砬子沟村 合计 编号名 称编号名称 动工不动工小计 102 公路用地 0 00 0 20 0 20 10 交通用地 104 农村道路 0 00 1 08 1 08 11 水域及水利设施用 地 111 河流水面 0 00 0 03 0 03 12 其他土地 127 裸土地 26 34 0 00 26 34 合计 26 34 1 31 27 65 水毁地复垦项目可行性研究报告 土地利用现状面积表 一级类二级类叶赫镇叶赫村 合计 编号名 称编号名称 动工不动工小计 102 公路用地 0 00 2 03 2 03 10 交通用地 104 农村道路 0 00 0 21 0 21 11 水域及水利设施用 地 118 水工建筑用地 0 00 1 26 1 26 12 其他土地 127 裸土地 37 12 0 00 37 12 合计 37 12 3 50 40 62 土地利用现状面积表 一级类二级类叶赫镇兴隆村 合计 编号名 称编号名称 动工不动工小计 10 交通用地 104 农村道路 0 00 0 02 0 02 12 其他土地 127 裸土地 25 81 0 00 25 81 合计 25 81 0 02 25 83 土地利用现状面积表 一级类二级类叶赫镇永合村 合计 编号名 称编号名称 动工不动工小计 102 公路用地 0 00 0 86 0 86 10 交通用地 104 农村道路 0 00 0 30 0 30 111 河流水面 0 00 0 41 0 41 11 水域及水利设施用 地 118 水工建筑用地 0 00 0 47 0 47 12 其他土地 127 裸土地 25 43 0 00 25 43 合计 25 43 2 04 27 47 土地利用现状面积表 一级类二级类叶赫镇板仓子村 合计 编号名 称编号名称 动工不动工小计 10 交通用地 104 农村道路 0 00 0 15 0 15 12 其他土地 127 裸土地 14 39 0 00 14 39 合计 14 39 0 15 14 54 水毁地复垦项目可行性研究报告 土地利用现状面积表 一级类二级类合计 编号名 称编号名称动工不动工小计 031 有林地 0 00 0 70 0 70 03 林地 033 其他林地 0 00 0 76 0 76 102 公路用地 0 00 3 09 3 09 10 00 交通用地 104 农村道路 9 06 1 76 10 82 111 河流水面 0 00 0 44 0 44 117 沟渠 13 13 0 00 13 13 11 水域及水利设施用 地 118 水工建筑用地 2 85 1 73 4 58 12 其他土地 127 裸土地 423 09 0 00 423 09 合计 448 13 8 48 456 61 水毁地复垦项目可行性研究报告 3 6 基础设施条件 3 6 1农田水利设施现状 辽河垦区项目区没有完善的排水沟渠系统 现有一些排水沟不能相互贯通 只 能满足局部排水要求 而且排水沟沟肩塌陷 沟底淤积 斗 农沟已经基本淤平 排水不畅 雨季易出现涝害 缺乏必要的渠系建筑物 排灌能力较差 一直以来 只靠天然降水来灌溉农田 因此 项目区内急需统一规划完善的水利配套工程 叶赫镇项目区均在河道两侧 没有沟渠系统 为了尽早复耕 确保当地人民的生产生活 XX 市水利局根据河道水毁情况 做了水毁工程修复设计 设计范围根据河流大小以现有河岸迎水面两侧各 15 30 米 设计洪水标准为 20 年一遇洪水标准 3 6 2交通设施状况 项目区对外交通十分便利 四通八达 乡村公路和 村村通 道路贯穿项目 区 除此之外 项目区内的交通网络已经显现有一定的规划和布局 但是道路路面 较差 为土质路面 路面坑洼 高低不平 通车效果不好 晴通雨阻 雨雪天道路 泥泞难行 多数路段宽度不够 不能满足机械通行的需要 在一定程度上制约了农 业生产活动 降低了机械化耕作水平 不利于发展规模生产 项目区内农村道路均为土质路面 有的路段宽度不够 还需加宽并硬化使其满 足机械化作业的要求 结合本次土地整理规划和当地实际情况 只对原有农村道路 做相应的整修 其中部分改建成田间主干路 部分改建成田间道 路基较差 根据 实际情况路基进行换填 总体来说 项目区的主要交通条件较好 能够为项目施工运输等提供便利的交 通条件 3 6 3林网建设状况及生态环境保护设施状况 该项目区地貌是平原 中小河流两岸有零星的树木 部分水泥路两侧均有树木 和花草 对项目区有一定的防护作用 但河两岸缺少林网 项目区农田生态防护林 不完善 目前 区内没有水土保持林 水源涵养林和农田防护林网 由于受自然和人为因素的影响 生态环境不断恶化 耕地水土流失越来越快 许多优质耕地变成低产田 甚至一些低洼地块因无法排水以逐渐弃荒 通过水毁地 水毁地复垦项目可行性研究报告 复垦 必将推动项目区生态环境的逐步恢复 3 6 4电力设施状况 本项目区内与村屯相邻 电力设施状况良好 并且有输电线和电力设施配套齐 全 各种高压线 变电所分布合理 线路规格为 10Kv 未满负荷运行 基本满足 农业生产所需 但是项目实施后 随着灌排设施的增加 电力设施还需延伸 拓展 水毁地复垦项目可行性研究报告 4项目分析 4 1 项目合法性分析 4 1 1法律 法规对项目的要求 中华人民共和国土地管理法 某省土地管理条例 基本农田保护 条例 国土资源部 关于加强和改进土地开发整理工作的通知 国土资发 2005 29 号 等 大力提倡和积极推行土地开发整理工作 并明确了具体目标和 要求 对开发规模 范围进行了初步划定 某区水毁地复垦项目区的申报完全符合 上述法律法规的有关规定和要求 4 1 2土地利用总体规划对项目的要求 本项目是 XX 市土地利用总体规划确定的重点整治项目 因而事实本项目是落 实规划 实施规划的具体行动 有利于促进耕地总量的动态平衡和提高耕地质量及 保证农业稳定和促进社会经济发展目标的实现 某区水毁地复垦项目 符合 XX 市土地利用总体规划 4 1 3土地整理专项规划对项目的要求 某区水毁地复垦项目 符合申报省投资土地整理重点项目的条件 符合 全国 土地开发整理规划 国家投资项目申报有关技术要求 土地开发整理若干 意见 和 XX 市土地开发整理专项规划 本项目的实施将有利于恢复耕地面积 控制土地质量恶化 改善区域小气候 通过道路 沟渠的重新规划修整 提高了耕地地域防御自然灾害能力 提高单产 使项目区原来的低产田成为旱涝保收的稳产田 高产田 光 热 水资源利用率得 到提高 使原有耕地的产量提高 完善的交通设施及相关的农田水利设施将满足现 代化农业园区的要求 4 1 4其他法律 法规对项目的要求 本项目规划符合 XX 市林业总体规划 XX 市环境保护规划 和 XX 市 水利建设规划 等规划及其他法律 法规的要求 本项目已经国土 农业 水利 林业 财政 环保 经济 技术监督等部门进 行了论证 一致认为本项目符合国家有关法律 法规和政策 项目实施有利改善项 水毁地复垦项目可行性研究报告 目区生态环境并促进土地和水资源的合理利用 优化资源配置 是利国利民的好项 目 要抓紧运作 4 2 新增耕地潜力分析 耕地潜力是指在提高耕地质量 恢复耕地产出率的基础上 扩大耕地有效利用 面积的能力 土地整理的最终目标是增加耕地的数量 提高耕地的质量 不断的增 加土地的单位面积产出率 保障粮食和其它主要农副产品的持续稳定供给 改善农 民生活 加快农村现代化步伐 所以 耕地整理的对象主要包括三个方面 一是利用率较低的耕地 表现为地 块中分布较多的其他闲散地 二是产出率较低的耕地 表现为有效利用耕地单位面 积的产量低下 产出率较低的耕地是农用土地整理潜力的主要来源之一 三是利用 率和产出率都较低的农用土地 经测算 通过土地平整 配套农业基础设施建设 共可整理恢复耕地 423 09hm2 恢耕地比例 94 41 4 3 项目区土地适宜性评价 由于项目区为水毁土地 辽河垦区项目区为内涝水毁地 地表都是水 叶赫镇 项目区为河冲水毁地 地表分布着大部分砂石 块石和砂土地 适宜性等级划分标准 等宜农荒地 质量好或较好 农业利用无限制因素 不需采取改良措施或略 需采取改良措施 垦后容易建成高产稳产农田 正常利用 对其本身或邻近土地不 会产生不良后果 等宜农荒地 质量中等 农业利用受一定限制 需要采取一定改良或保护措 施 才能开垦利用 等宜农荒地 质量差 农业利用受很大限制或土壤肥力很低 改良困难 需 要采取复杂工程措施 才能开垦利用 不适宜耕作荒地 不能开垦利用成耕地的荒草地 根据等级区间确定评价单