建设项目竣工环境保护验收监测技术规范(2010年12月)...ppt

重庆市建设项目竣工环境保护验收技术规范 重庆市环境监测中心2010年12月 前言 1 举办建设项目竣工环境保护验收技术规范培训的目的2 建设项目竣工环境保护验收监测的承担单位3 建设项目竣工环境保护验收监测的个人资格 1 举办建设项目竣工环境保护验收技术规范培训的目的 根据 建设项目竣工环境保护验收管理办法 国家环保总局令13号 建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后 环境保护行政主管部门根据本办法规定 依据环境保护验收监测或调查结果 并通过现场检查等手段 考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动 根据重庆市建设项目的行业特征 满足具有地方特色的 三同时 环保设计备案 试生产检查等建设项目环境管理的需要 受重庆市环境保护局的委托 我中心编制完成了 重庆市建设项目竣工环境保护验收技术规范 通过本技术规范内容的培训 旨在使建设项目竣工环境保护验收监测工作的开展及验收监测文件 验收方案 报告书 表 及登记卡 的编制内容和格式逐步规范化和标准化 进一步提高建设项目竣工环境保护验收监测工作的质量 为环境管理部门的行政管理提供全面的技术支持 2 建设项目竣工环境保护验收的承担单位 根据 建设项目竣工环境保护验收管理办法 国家环保总局令13号 环境保护验收监测报告 表 由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制 环境保护验收调查报告 表 由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站 或者具有相应资质的环境影响评价单位编制 承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告 表 的编制工作 承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位 对验收监测或验收调查结论负责 2 建设项目竣工环境保护验收的承担单位 根据 关于建设项目环境保护竣工验收监测有关问题的复函 环办函 2002 424号 我局正在研究相应监测站的资质认可问题 由于目前建设项目验收阶段的环境监测管理办法尚未颁布 故暂按我局 关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知 环发 2000 38号 第一条的规定执行 即 由负责验收的环境保护行政主管部门所属的环境监测站负责组织实施 待建设项目验收阶段的环境监测管理办法颁布后 按照新的办法实施 环境监测管理条例 征求意见稿 验收监测应当由审批建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门所属的环境监测机构承担 根据 重庆市环境保护局关于进一步做好建设项目竣工环境保护验收工作的通知 渝环发 2005 91号 环境保护验收监测报告 表 应由有相应资质的环境监测站编制 按照中国环境监测总站 总站总工字 2004 37号文 的要求 各省 自治区 直辖市环境监测 中心 站应加强验收监测业务培训工作 项目负责人必须通过国家环保总局建设项目竣工环境保护验收监测培训并考试合格 持证上岗 从事验收监测的人员要注重加强对国家有关政策 法律 法规 标准 监测分析方法的学习和研究 不断提高业务水平 对于一些新类型的项目或首次承担项目的负责人 应指定一名有丰富经验的同志指导 要增强服务意识 改进工作作风 努力通过建设项目竣工环境保护验收工作 提高企业的环境保护意识和环境管理水平 环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法 环发 2005 24号 登记为建设项目竣工验收类职业环评工程师 可主持编制竣工环境保护验收监测报告 表 3 建设项目竣工环境保护验收监测的个人资格 内容提要 验收规范的适用范围建设项目竣工验收的分类管理要求验收工作开展的程序验收工作的准备验收方案的编制内容实施验收方案验收报告编制的内容建设项目竣工验收中容易出现的问题及案例 一 验收规范的适用范围 根据环境保护部 建设项目环境保护分类管理名录 2008年 中规定的建设项目分类 验收监测 适用于电力 除输变电工程外 黑色金属 除采选外 有色金属 除采选外 金属制品 非金属矿制品制造 机械 电子 石化 化工 医药 轻工 纺织化纤 民航机场 城市基础设施及房地产 生活污水 工业废水 生活垃圾 城市粪便 危险废物处置及转运 仓储 房地产开发 宾馆 酒店 办公用房 社会事业与服务 除公园 旅游开发 影视基地建设 影视拍摄 大型实景演出 陵园 公墓外 以及养殖场 区 围栏养殖 天然气净化 油库 气库等污染型行业建设项目的新建 改建 扩建和技术改造工程竣工环境保护验收 一 验收规范的适用范围 验收调查 适用于水利 农 林 牧 渔 除养殖场 区 围栏养殖外 地质勘察 煤炭 除煤炭焦化 液化 气化外 风力发电 输变电工程 天然气开采及管线 黑色金属采选 有色金属采选 非金属矿采选 公路 铁路 水运 城市交通设施 城市基础设施 煤气 天然气 热力 自来水生产和供应 海水淡化 其他水处理 利用 管网建设 城镇河道 湖泊整治 社会事业与服务类 公园 旅游开发 影视基地建设 影视拍摄 大型实景演出 陵园 公墓 等主要对生态造成影响的建设项目的新建 改建 扩建和技术改造工程竣工环境保护验收 不包括电磁辐射和核污染型建设项目环保竣工验收 建设项目竣工后的日常环境保护监督管也可参照本标准 二 分类管理要求 根据建设项目环境管理的分类 1 对编制环境影响报告书的建设项目 应编制建设项目竣工环境保护验收监测 调查报告 2 对编写建设项目环境影响报告表的建设项目 应编制建设项目竣工环境保护监测 调查表 3 对填报环境影响登记表的建设项目 填写建设项目竣工环境保护验收登记卡 三 验收工作开展的程序 建设项目竣工环境保护验收技术工作 包括验收工作的准备 编制验收方案 实施验收方案 编制验收报告四个阶段 四 验收工作的准备 1资料收集 1 报告资料建设项目的可行性研究环境影响评价文件初步设计文件 含环保篇 环保设计方案及有关图说环境监理报告 2 批复文件建设项目立项批复初步设计文件批复环保设计备案审查意见书环境影响评价文件的批复 含附件 污染物排放标准及总量指标的批复 试生产 预验收 环保审批意见书项目重大变更的报批资料及批复 3 图件资料建设项目地理位置图厂区总平面布置图 应标注有主要污染源及治理设施位置 厂界周边外环境情况 风玫瑰图等 厂区排水管网图 应标注有雨水 污水管网分布 走向 雨污切换阀及外排口位置 物料及水平衡图工艺流程及产污节点图污染治理工艺流程图 4 环境管理资料建设单位环境保护执行情况的自查报告 包括环评及批复要求执行情况 污染治理设施和风险防范措施落实情况等 建设单位环境保护组织机构 规章制度环保设施运行记录污染事故应急预案及演练记录日常监测计划固体废物处理 处置协议 合同 及处理 处置机构资质证明 5 其它相关资料大气环境防护距离内环境敏感目标分布情况自动监测系统的安装使用情况厂区绿化情况及绿化率其它有关需要说明的情况和资料等 四 验收工作的准备 2 资料分析对收集到的资料进行整理分析 初步掌握以下内容 建设内容及规模 生产工艺流程及产污环节 污染源及排放方式 建设项目周围环境保护敏感目标 建设项目环境风险 建设项目环境管理等基本情况 四 验收工作的准备 3 现场勘查和调研 1 生产设施及工艺现场勘查在现场勘查中 验收工作者往往只针对环保设施进行 而项目主体工程的生产设施及工艺的勘查往往被忽视 对建设项目生产设施及生产线勘查的目的 是为了摸清污染物产生原因及节点 以便核查环评对生产设备提出的相应环保要求的合理性 例如排污方式 治理措施 排放浓度等 1 生产设施及工艺现场勘查 各生产装置的生产工艺流程及污染产出环节 主要原辅材料来源 储存 运输及用量等 主要设备的型号 规模 数量等基本参数 厂区平面布局及污染源分布位置 辅助装置 公用工程等建设内容及依托情况 2 污染源及环境保护设施现场勘察 对照生产工艺 对污染物排放的污染源进行检查 包括对废水 废气 废渣和噪声等方面的检查 对按要求应设有的废水 废气 噪声处理设施建设和运行 污染物外排方式及监测采样条件进行检查 表1建设项目环保验收现场勘察主要内容 附录E 3 环境风险勘察 核实环境风险源的基础上 核查环境影响评价文件要求的环境风险防范措施 设施和应急预案落实情况 雨污切换事故池设置罐区围堰报警装置风险应急预案 4 其它调研内容 环境管理 档案 制度 机构 人员 环境敏感目标分布情况 以新带老 环保要求的落实情况 落后设备的淘汰 关停 拆除及原有工程治理 环保设施改造 排污口规范化建设情况环境影响评价文件规定的生态恢复及植被恢复 移民与安置落实情况 试生产阶段污染扰民 投诉情况 厂区绿化情况 五 编制验收方案 验收方案框架 前言总论建设项目工程概况环境影响评价回顾及环境影响评价批复要求 三同时 落实情况检查验收评价标准验收监测内容验收监测方法及质量保证公众意见调查方案 1 前言 主要简述建设项目概况和验收监测任务由来 项目概述一般包括项目建设地点 生产规模 生产工艺 建设内容 项目是否分期建设 工程总投资 环保投资及所占比例等 任务由来一般包括项目立项 环评 环保设计备案 初设 建设 试生产及审批过程简述 验收技术工作承担单位 现场勘查时间 验收范围及参加单位等 2 总论 1 验收监测的依据国家关于建设项目的环境保护管理法规 办法和技术规定 与建设项目有关的环保技术文件 主要包括环境影响报告 初步设计 含环保篇 环保设计方案及有关图说 环境监理报告 建设项目批复文件 主要包括环境影响报告批复 初步设计批复 环保设计备案审查意见书 重大变更批复 试生产批复 执行标准或总量控制指标批复 其他需要说明情况的相关文件 2 验收目的 3 验收工作程序 3 建设项目工程概况 应以简练文字叙述并配图表 1 工程基本情况工程基本情况应包括建设性质 建设地点 生产规模 总投资及环保投资等 建设项目基本情况表附录F 2 地理位置及平面布置图 3 建设内容建设项目主 辅工程及环保工程的建设内容 如果工程建设内容较多 可列表说明 5 主要原辅材料及用量 主要原辅材料种类 成分及消耗量 列表说明 6 水平衡 业主根据建设项目试运行以来积累的数据为基础 提供水平衡图表 7 生产工艺及产污节点 主要工艺流程 关键生产装置的工艺流程及产污节点以图示 辅以简要的文字说明 8 主要污染源及污染因子 按照废气 废水 噪声 固体废物四个方面详细分析建设项目主要污染源及污染因子 4 环境影响评价回顾及环境影响评价批复要求 摘录建设项目主要的环评结论 建议及环评批复要求 或环保行政部门对建设项目的环保要求等主要内容 5 三同时 落实情况检查 1 项目建设内容变更情况建设项目的实际建设内容 规模与环评文件及批复要求是否有变更情况 如有变更 说明变更情况及原因 2 污染治理情况按照废气 废水 噪声 固体废物四个方面分析建设项目的产排污情况 配套的污染治理设施 治理工艺 处理规模 能力以及环保工程依托情况 3 环保设施及措施落实情况对比环境影响报告及批复提出的要求 逐一分析环保设施与措施落实情况新建项目环保设施及措施落实情况 建设项目环保设施及措施的落实 运作状况 对比分析环境影响报告及批复提出的要求与实际建成情况 包括污染治理实施 措施及环境管理等情况 改扩建项目 以新带老 环保措施落实情况 重点关注原有工程改造或新建环保设施以达到总量控制目标完成情况 淘汰落后生产设备及产能等的落实情况 环境风险防范措施落实情况 主要包括重大危险源的围堰建设 报警装置安装 环境风险应急预案的制定及演练等的落实情况 6 评价标准 执行标准环保行政主管部门在环评批复 试生产批复 含临时排污许可证 或根据环保管理需要要求执行的国家或地方污染物排放标准和环境质量标准 参照标准新颁布的国家或地方污染物排放标准 对国家或地方标准中尚无规定的污染因子 可参照环境影响报告书 表 和环保设计备案图说的要求或设计指标 7 验收监测内容 1 监测范围污染物达标排放监测环保设施运行效率监测环境质量监测 必要的敏感目标环境空气质量 环境噪声监测 必要的受纳水体及相关的地表水 地下水环境质量监测 其它内容 煤质同步监测 环境影响报告批复文件中涉及的其他需要监测的内容 2 监测点位布设 确定各项监测内容的具体监测点位 断面 绘制监测点位布设图 在环保设施工艺流程图或厂区平面布置图上标明监测点 断面 的具体位置 图例如下 空气和废气 环境空气 有组织废气 无组织废气 水和废水 环境水质 废水 噪声 厂界噪声 其他噪声 固体物质和固体废物 固体物质 固体废物 备注 监测点位图和监测结果表里的序号应相一致 3 监测因子选择由于建设项目污染物种类繁多 不同行业之间差别较大 监测因子筛选的原则为 环境影响评价及批复文件涉及的监测因子 污染物排放标准及环境质量标准中包含的生产所使用的原辅材料 燃料 产品 中间产物 废物 料 等涉及的特征性污染因子和一般性污染因子 国家实施总量控制的污染物指标 十二五 期间COD NH3 N SO2 NOX 污染物处理设施设计指标涉及的污染因子 目前尚无排放标准的行业特征污染因子 如氯碱工业废水中氯离子的监测 4 监测频次确定依据 环发 2000 38号文 建设项目环境保护设施竣工验收监测方法 试行 8 验收监测方法及质量保证 列表说明采样 监测分析方法 分析仪器和验收监测的质量控制措施及依据 国家标准分析方法应写出标准号 9 公众意见调查 根据项目的污染特征及环境影响 开展必要公众意见调查 内容 针对现有的环境问题 环境污染治理情况与效果 污染扰民情况 征询建设项目所在地居民意见 建议 方法 问卷填写 访谈 座谈范围及对象 环境保护敏感区域范围内各年龄段 各层次人群 按一定比例进行随机调查 设置大气环境防护距离 卫生防护距离的项目 其大气环境防护距离 卫生防护距离内现有居民等敏感目标是重点调查对象 六 实施验收方案 1 现场监测在建设项目生产设备 环保设施运行正常 生产工况满足建设项目竣工环境保护验收监测要求的情况下 严格按照经审核确定的 建设项目竣工环境保护验收实施方案 开展现场监测 期间应做好以下工作 1 工况监督 2 实施监测 3 开展检查与调查 1 工况监督 验收监测应在工况稳定 生产负荷达到设计生产能力75 水泥工业80 及以上 环保设施运行正常的情况下进行 2 监测数据整理及分析 监测数据的整理严格按照环境监测技术规范相关要求进行 针对性地注意以下内容 1 若验收监测数据出现异常 应分析异常数据产生的原因 并按数理统计相关规定进行检验 2 依据评价标准 实测的废气污染物排放浓度换算为规定的掺风系数或过剩空气系数时的值 3 排放同一种污染物的近距离 距离小于几何高度之和 排气筒按等效源评价 4 改建 扩建项目污染物排放量的计算 应考虑环境影响报告书中列出的改建 扩建工程原有污染物排放量 3 复测工作对进行第一次监测出现污染物排放超标的建设项目 可要求企业通过工艺调试或整改完善污染治理设施及措施后 建设项目业主向验收监测单位提出复测申请 验收监测单位根据 建设项目竣工环境保护验收方案 及第一次监测实际情况开展项目的复测工作 并作为验收的依据 七 编制验收报告 验收监测报告框架 前言总论建设项目工程概况环境影响评价回顾及环境影响评价批复要求 三同时 落实情况检查验收评价标准验收监测内容验收监测方法及质量保证验收监测结果及分析公众意见调查结果及分析验收结论与建议 1 验收监测期间工况分析 通过收集监测期间各生产环节的主要原辅料用量 产量 对比设计的主要原辅料用量 产量 掌握生产负荷 以文字配合表格形式叙述监测期间实际生产负荷是否符合规定要求 确认其验收现场监测工作的有效性 2 验收监测结果及评价 1 污染物排放监测结果分别对废水 废气和厂界噪声 工业固 液 废物和无组织排放源监测结果列表汇总 对存在总量控制要求的污染物或特征污染物 根据各排污口流量和污染物排放浓度及生产装置的年生产时间 汇总核算其排放总量 用相应的国家和地方的新 旧标准值和设施的设计值 进行分析评价 出现超标或不符合设计指标要求时的原因分析等 2 环境质量监测结果分析列表汇总监测结果 用相应的国家环境质量标准值进行评价 环境敏感点环境质量状况和可能受到影响的简要描述 出现超标时的原因分析 3 固定污染源自动监测系统参比评价监测结果分析对自动监测系统监测结果与手工监测结果比对表 应列出自动监测系统监测结果与手工监测结果的相对误差 参照HJ T76 HJ T354对在线监测系统与手工监测比对结果进行分析 3 公众意见调查结果 统计公众意见调查表 整理访谈 座谈记录 对公众意见调查内容进行逐项分类统计 4 三同时 落实情况 依据验收监测方案所列检查内容 进一步核查逐条或列表说明 补充完善验收监测方案中 三同时 落实情况的内容 5 验收监测报告结论及建议 结论 根据验收监测结果 检查结果 公众意见调查结论 环境风险应急情况检查结果 得出该建设项目是否达到竣工环保验收条件的综合结论 分为三种情况 a 污染物达标排放 落实了环评及批复中提出的环保设施及措施 达到竣工环保验收条件 b 污染物达标排放 但未完全落实环评及批复中提出的环保设施及措施 待整改完成后复核 c 污染物排放超标 或未落实环评及批复中提出的重大环保设施及措施 未达到竣工环保验收条件 建议和要求 可针对建设项目存在的问题 环境保护长效管理等方面提出合理建议和要求 1 加强各项环保设施的日常管理 保证环保设施正常运行 确保各项污染物长期稳定达标排放 2 加强环境风险防范 不断改进环境风险应急机制 杜绝环境风险事故的发生 八 建设项目竣工验收中容易出现的问题及案例 问题一 环境风险特别关注化工企业的环境风险管网梳理 雨水污水截换阀事故池设置的位置 容积 防腐工程 是否平常保持空置状态 初期雨水收集进入事故池的可行性 如某化工企业事故池修建标高比雨水污水截止阀高约2m 需要用提升泵 但如何实现停电状态下的事故的废水收集 配备双回路电源 易燃易爆 有毒有害物质报警装置及探头安装位置 数量 检测因子及检出范围 运行情况抽检等 各类储罐贮存的物质 数量 容积 相应罐区设置围堰或围堤尺寸 容积 防渗 防腐工程 水喷淋设施 氨罐 罐区事故水收集井 雨水和事故水的切换阀 事故水如何进入事故池或废水处理系统 生产装置区 物料装卸区围堤尺寸 容积 防渗 防腐设施 物料名称和危险标识 毒物周知卡 风险事故应急撤离路线指示标及风向标 环境风险应急预案的制定及演练情况 问题二 环境敏感目标 环境敏感目标包括建设项目影响区域内生态敏感目标以及需要关注的住宅 学校 医院等敏感建筑物 环评阶段应明确项目周边敏感目标 尤其是涉及到居民敏感目标 明确卫生防护距离内需要搬迁的户数 居民数 验收阶段 需重新调查项目影响范围内的环境敏感目标 包括地理位置 规模 与工程的相对位置关系 主要保护内容 分析与环境影响评价文件中的变化情况等 与环境影响评价文件的一致性 并调查有无新增的环境敏感保护目标 并收集相关图件及进行现场照片 若项目建成后 出现新的敏感点 一般不需要搬迁 此时 企业污染物厂界达标排放即可 如水泥厂设置了600m的卫生防护距离 目前该范围内有3户农舍 属环评后新建 经监测无组织废气排放厂界能达标 因此 同意企业通过验收 今后加强与规划部门的沟通 严格控制卫生防护距离的规划建设 严禁新建敏感点 若项目建设前就存在的敏感点 且明确提出需要搬迁的居民 则污染物厂界达标 敏感点环境空气还要达标 还必须制定搬迁计划 如果是园区内的企业 搬迁工作由园区或政府统一组织实施 则要求园区或政府制定搬迁计划 材料作为附件 问题三 环保设施和措施落实情况 对环保设施及措施落实情况的检查 是从验收技术工作的准备阶段进行现场勘察与调研开始 到编制验收监测方案 实施方案及编制报告 贯穿验收监测工作的全过程 反复核查建设项目环评及其批复要求的环保措施以及设施落实情况 旨在尽量真实反映企业在验收监测过程中通过不断采取整改措施 逐步完善环保措施及设施 同时在验收阶段可反馈环评提出的环保措施是否具有可操作性 分析变更的合理性 某加油加气站环评要求将压缩机等高噪声设备安置于负一楼 由于安全消防的要求 所有的脱硫 冷却 压缩机等生产设备安装于二楼 二楼架空 产生振动扰民严重 该项目本来存在选址问题 环保措施又不具有指导意义 某化工厂环评要求硝酸储罐设施喷淋装置 但由于浓硝酸与水混合生成稀硝酸易腐蚀储罐 导致风险事故 因此硝酸储罐不宜安装喷淋装置 属于合理变更 问题四 排污口规整 明确环评中排污口规整要求一般一个企业最多废水排放口两个 清下水 生产生活废水各一个 废气排放口尽量归并 尤其是一条工艺线上排同类物质的 便于监管 节省费用 废气排污口规整包括建永久采样平台 开设监测孔等 如水泥厂的很多单机除尘器排气筒高度不够 无法开孔监测 排放