电厂物资采购指定品牌问题实践谈.doc

_浅谈电厂物资采购中的指定品牌问题作者：曹兴华引言：在电厂物资采购中，指定品牌采购的问题普遍存在（文章所述“指定品牌采购”，均指指定单一品牌采购），更为遗憾的是部分采购部门及物资申请部门对此问题的不合理性、不合法性完全没有认知，反而觉得指定品牌采购才是正途。丧失竞争的采购，会导致成本的膨胀、升高，最简单的道理是没有竞争就没有竞争力，对于企业来说，这不得不让人扼腕叹息。正文：中华人民共和国招标投标法第二章第二十条规定：“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。”不指定品牌采购问题，在政府采购中已得到倡导和实施。政府出台了一系列具体法律法规和措施，这些法规都明确规定，政府采购应遵循公开、公平、公正的原则，而在相关的政府采购招标文件中也不应指定某一制造商特有的某一特定品牌名称、产品或产品特性，应允许一切符合条件的供应商共同参与的广泛竞争。目前，这一法规实施的效果怎样，笔者不得而知，但可以确定的是，政府的大力呼吁和法规的具体实施正在唤起人们的正确意识。下面，笔者将联系工作实际，针对电厂物资采购，对指定品牌采购问题的利弊及权衡利弊后的解决方法进行详细论述。粗浅之处，还望赐教。（一）电厂物资采购现实状况据笔者了解，目前在电厂物资采购中，大宗物资采购有专业素质较高人员把关，可以做到依据其合理性尽量避免指定品牌采购。而在零星采购或从业和把关人员素质均不高的采购中，盲目贪图方便的指定品牌采购现象，还是大肆存在的。更有甚者，采购人员本身对此乐此不疲，为方便采购，要求使用部门指定品牌或供应商；或者，采购人员意识到指定品牌会带来垄断继而采购成本会升高的问题，向物资申请部门反馈，要求提出无倾向性的采购说明，但物资申请部门却执意要求指定某品牌。造成以上状况的主要原因，笔者认为有三：一、采购中具体项目指定品牌有其合理性、；二、采购人员从业素质不高，对此问题的巨大弊端认识不清，或者完全没有认知；三、提出申请部门对此问题没有认识或其受利益驱使。由此看来，对此问题的正确认识，是杜绝此不良现象发生的基本要求。（二）指定品牌采购的巨大弊端1. 明显丧失根本上的竞争，品牌垄断采购，价格明显升高。一般而言，一个品牌会有自己严密的销售网络，在某一区域大多为独家代理，即使有多家代理一般也是受销售网络控制，货品调配受统一管制。一旦指定某一品牌，就完全拒绝了其他品牌的供应商参与，丧失品牌间的竞争，造成某一品牌的产品垄断采购市场。表面上有3家以上的供应商参加投标或报价，开标、评标等操作也规范，但若这些供应商同属于一个销售网络，货源出自一处，价格往往会受到商家操纵（如果商家明确知道该电厂确定采购其品牌产品，由于没有竞争的限制，其价格的制定自然是以供需关系为基础的定价，且是定高价），如此各供应商报价也是水涨船高或形成报备，貌似三家比价、低价中标等，但此采购价格已远远高于竞争价格，失去竞争的采购带来的肯定是资金的无谓流失。2. 容易造成“流标”后果，增加采购成本原于上述销售网络的问题，指定了某一品牌，往往会由于有效投标供应商不足三家而导致“流标”，不得不再次组织招标，造成采购管理成本的增加和采购周期的延长。而这些，都是可以通过合理途径避免的。3. 容易滋生找门路、托关系的不良现象如果允许确定单一品牌采购，一些品牌代理商为了追求巨额利润，就会找门路、托关系，竭力向用户单位推荐其品牌产品，争取编制采购计划时直接确定自己的品牌，而发生侵蚀意志薄弱同志的现象，进而损害企业利益。如此严重破坏了公平竞争的采购市场秩序，一方面大量浪费了资金，另一方面会因为制度的不明确而使部分同志得到腐蚀，令人惋惜。（三）指定品牌采购的合理之处虽然，指定品牌采购存在失去竞争等巨大弊端，但具体情况需具体分析，依据采购品项的不同，供应策略随之不同，指定品牌采购在常规品项（价值及供应风险均很低的采购品项）采购、有专利权的物资采购等方面有其用武之地，实际操作中有其合理性和便利性。1、 指定品牌的采购说明，只需要对应于特定品牌的特定型号，既可以向供应商传达明确的需求。而不定品牌采购将意味着性能规格、功能规格与质量要求的开发，需要人力的投入，同时供应商评价、选择的方法也较为复杂。对于单位价值与总价值均较低的物资，指定品牌采购会带来操作上的方便性和总成本的降低，不需要详细的功能规格的开发投入，带来的是总采购成本低的效益。2、 有专利权的物品采购中，必须使用品牌，除此之外别无选择。3、 电厂中，设备运行的安全性高于一切，而诸多大型设备的备件购买中，出于安全性及专用设备匹配的角度着眼，指定品牌是以适当的高支出以保证设备的匹配与安全可靠，如果得大于失，则这种特殊情况下的指定品牌采购无可非议，但计划申请中需要提出充分的理由。（四）针对目前现实状况的解决方法通过上述论述，我们可以看到，盲目指定品牌采购不合理、不合法，但完全不指定品牌采购也有其弊端。下面，笔者将结合国际贸易中心的采购思想及实际工作经验，提出对此问题解决方法的粗浅认识：1. 提高各方对指定品牌采购问题性质的认识。 上述造成盲目指定品牌采购的现象中，认识不够占据主导地位。所以，第一步，需要向采购从业人员及编制计划人员解释指定品牌采购的弊端，只有采购相关各方能认识到盲目指定品牌采购的不合理性、不合法性，才能从根本上遏制这种不合理行为的产生。2. 具体情况具体分析，约定可以指定品牌采购的范围从整体成本上考虑，部分物资进行指定品牌采购会带来总成本的降低，或牺牲部分采购成本而保证更为重要的安全性、配套性等，从而规避较大的采购风险。对于采购品项是否适宜指定品牌，应明确加以区别。因电厂设备众多，建议从大类进行区别，以减少管理成本的过分投入。例如，对于热点阻、温度计、液位计等电厂众多测量设备，一方面其不存在与其他设备的配套性问题，另一方面一般不存在垄断问题，市场上同等品牌众多，且质量容易掌握、了解。则类似的测量设备采购中，完全没有必要指定品牌。在这类物资上指定品牌采购，只能带来采购成本的直线上升。对于有必要指定品牌采购的物资，需要在申请计划中说明指定品牌采购的详细缘由，经审查通过方可执行。3. 多品牌采购策略对于无需指定品牌采购的物资，完全不指定品牌采购，也会带来以下两个方面的难题：1） 核查供应商报价中提供的品牌物资是否能满足采购方需求可能较为困难，因为报价品牌可能是采购方不了解的，对于众多陌生品牌，采购人员及计划编制人员可能对此手足无措，进行充分的了解又需要大量的管理成本投入。2） 给供应商选择工作带来困难。在招标中，假设报价品牌的物资性能均能被了解，则可以采用综合评分法、性价比法等适当加入品牌分进行评价。而在零星采购中，不仅对于品牌的了解很困难，而且如果使用综合评分法、性价比法等较为系统的评价方法，则会带来效率的降低与采购管理成本的上升，可能得不偿失；如果不使用上述评标法，则选择供应商选择就会缺乏标准，选择困难。这都会给采购工作带来难度与操作不便性。鉴于以上原因，较为良好的解决方法是限定品牌采购。编制计划时应要求写明性能参数、技术参数等没有倾向性的说明，同时写明三个以上或五个以上推荐的同等品牌或有其他档次要求的字样。这样既可以采购到满足使用部门要求质量的物资，又有品牌间的竞争存在。同时，同等品牌竞争，评标工作可能仅仅考虑价格、货期等因素即可，简单、公平、易于操作，有利于降低采购成本、提高采购效率。4. 加强监查力度。 完善监管体系，纪检监察、审计部门及上级主管部门，应有重点的调查此问题。避免随意指定品牌采购，且给实际的工作人员进行专业指导。5. 避免矫枉过正，缺乏实践性。部分采购方面的理论学家，不切实际的提出要完全不指定品牌采购，对所有的指定品牌采购嗤之以鼻。而事实是，这些理论家只注意到了采购的购置成本，而忽略了开发规格与评选供应商带来的人力投入等管理成本，过于片面的要求将导致对采购总成本的忽视，失去采购竞争力的采购核心思想。以上为笔者通过理论学习与实践结合，对指定品牌采购问题的一点粗浅看法，笔者想通过对此问题的论述，能起到抛砖引玉的