江苏省南京市培育新型农业经营主体的对策研究.doc

江苏省南京市培育新型农业经营主体的对策研究发表日期：2014年10月16日出处：中国农经信息网作者：方中友本页面已被访问 390 次 江苏省南京市顺应城乡统筹区域一体化发展和都市型现代农业发展需要，积极探索创新农业经营体制机制，通过政策扶持、资金投入、市场引导、优化环境和强化服务等措施，有效促进了全市新型农业经营主体健康快速发展。截止2013年底，全市农业部门登记家庭农场1223家，农民合作社累计3531家；全市规模以上农业产业化龙头企业342家，实现销售收入1420.5亿元，带动农户143.3万户。 一、现状与成效 （一）经营主体更加多元，发展水平不断提升。目前，南京已逐步形成以家庭农户承包为基础，以专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等多种组织形式共同发展的农业经营主体队伍。一是家庭农场登记数量不断增加。截止2013年底，全市农业部门登记家庭农场1223家，其中：粮油类348家，占28%；蔬菜园艺类310家，占25%；畜禽类138家，占11%；水产养殖类333家，占27%；综合类94家，占8%。二是农民合作经营水平不断提高。截止2013年底，全市农民合作社3531家，其中：农民专业合作社2126家、土地股份合作社764家、集体资产股份合作社641家。合作形式日趋多样，产加销一体型合作社占48%，产销型合作社占29%，其他类型合作社占23%；单体规模不断扩大，工商登记社员数100500人的合作社占总数的43%，500人以上的占6%。三是农业企业带动能力不断增强。截止2013年底，全市规模以上农业产业化龙头企业342家，其中：国家级8家、省级32家、市级128家。2013年全市规模以上农业龙头企业实现销售收入1420.5亿元，带动农户143.3万户，与农业总产值的比例达到3：1，在江苏省位居前列。 （二）经营模式更加灵活，发展活力不断增强。南京农业生产已由原先相对单一的经营模式拓展到龙头企业带动的“订单农业”经营模式、专业合作社组织的合作生产经营模式及家庭农场经营模式等多种经营模式，农业生产经营活力不断释放。一是“专业合作社农户模式”。农户独立生产经营、土地不需要流转，合作社提供产前、产中、产后服务，通过农户产业或地域联合来实现农业的规模化。如南京绿桥瓜果菜专业合作社，采取“合作社+农户”模式，使横溪街道农户种植瓜果菜面积由过去的0.4万亩发展到现在的5.2万亩，社员亩均收入由过去的500元提高到现在1万元以上，每户年增收约1.7万元。二是“农业龙头企业农户模式”。通过“龙头企业+农户”、“龙头企业+ 合作社(基地) +农户”等多种形式，以村、社为依托，与农民开展合作，通过“订单农业”实现农企对接、农超对接。如南京东润食品有限公司，采取“公司+ 合作社+农户”的运作模式，牵头成立了獭兔专业合作社，发展入社社员1980多人，带动全区獭兔养殖户达到3850多户，其中带动480多户低收入农户。三是“社会中介组织农户模式”。中介组织通过提供技术咨询、农资配送、专业育秧(苗)、病虫防治等农业生产服务，与农户形成种养加、农工商一体化的利益链接机制。如浦口区引进农药龙头企业南京艾津农化公司提供植保专业化社会服务，在汤泉、乌江等地开展水稻全承包专业化统防统治工程，满足了当地农户对多样社会化服务的需求。四是家庭单户经营模式。指以农民家庭为单位独立使用家庭劳动力、土地等开展的生产经营活动，目前南京具备一定规模水平的专业大户、家庭农场的家庭单户经营模式已逐渐发展起来。 （三）政策保障更加有力，服务体系不断健全。南京市高度重视新型农业经营体系建设工作，明确把其作为全市现代农业发展和农村综合改革的重要内容，从制度设计、政策扶持和公共服务上统筹推进新型农业经营体系建设。一是强化制度设计。市委市政府先后出台了南京市推进农业现代化十项工程行动计划、关于全面深化农村综合改革 加快城乡一体化发展的意见和关于大力培育新型农业经营主体的意见等政策性文件，配套制定了南京市关于支持农业产业化龙头企业发展的实施意见、南京市家庭农场登记办法（试行）、南京市示范家庭农场认定管理办法等文件，为新型农业经营主体发展提供制度保障。二是强化政策扶持。在项目建设上，明确新增农业补贴向家庭农场等新型农业经营主体倾斜，列为财政支农项目申报和实施主体，在设施农业、农田水利、农机购置、高产创建和现代农业发展等项目上给予重点扶持；在建设用地上，对新型经营主体直接用于服务农业生产经营的设施用地，符合有关规定的，按照南京市设施农用地保障实施方案（宁政办发201264号）进行管理；在金融扶持上，鼓励金融机构发展小额信贷业务，重点支持家庭农场等新型经营主体，为其发展创造良好的政策环境。同时，将新型经营主体建设作为全市镇街发展分类考核中的重要内容，强化考核激励。三是强化公共服务。加快构建与新型农业经营体系建设相适应的农业服务体系，市农委、科委、南农大、南林大、省农科院等单位组织成立了南京农业科技创业创新联盟；以“科技入镇入园入户”为路径，为专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型农业经营主体提供农业科技服务，提升农业科技推广到位率。采取政府订购、定向委托、奖励补助等方式，支持各类市场主体开展病虫害统防统治、农机作业、农资供应等多样化生产经营服务。 二、发展路径 （一）大力培育专业化家庭农场。制定完善不同农业生产领域家庭农场的认定标准及扶持奖励办法，积极培育一批生产规模适度、配套设施较好、经营管理规范、示范效应明显的家庭农场。引导土地、技术、资本等生产要素向家庭农场、专业大户集中，推进家庭经营采用先进科技和生产手段，提高集约化经营水平。鼓励家庭农场、专业农户与农业企业、合作社建立利益联结机制，引导家庭农场专业生产、规范发展，实现“双赢”。 （二）加快培养职业化新型农民。以农民成为“体面职业”为导向，研究制定职业农民的认定标准，鼓励各地结合实际，从所从事的农业行业领域、生产经营规模、素质能力等方面进行探索认定，造就一支综合素质高、经营能力强、作用发挥好的新型职业农民队伍。加快推进农民由身份向职业化方向发展，培养一批职业农民、家庭农场主、农业职业经理人。支持高等院校、中等职业学校毕业生以及农业科技人员从事农业创业，支持外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡务农。 （三）完善壮大组织化农民合作社。鼓励农民开展多元化、多类型合作，引导分散的农户按照产业链、产品和品牌组建专业合作社，鼓励农民以土地承包经营权、资金等入股组建股份合作社，着力打造一批大社、强社、优社。完善农民合作社登记制度，引导组建跨产业、跨地区合作联社，探索开展农民专业合作、股份合作、家庭农场叠加经营，积极开展农民综合合作社试点。支持合作社广泛参与农村土地治理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目。 （四）做大做强产业化龙头企业。鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合产业化经营的种养业龙头企业，积极为农户提供产前、产中、产后服务。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，支持农业龙头企业开展技术改造，开发新技术、新产品、新工艺，发展现代种业、农产品加工流通业。鼓励农民合作组织兴办或入股龙头企业，支持农民以土地承包经营权等生产要素入股，与龙头企业结成利益共享、风险共担的紧密型共同体。 （五）建立健全社会化农业服务体系。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业服务体系。积极探索“专业化服务公司+合作社+家庭农场”、“农业技术机构+龙头企业+农户”、“专业化服务队+农户”等多种服务模式，使农民享受到低成本、便利化、全方位的社会化服务。 三、对策建议 （一）加强顶层设计。培育和发展各类新型农业经营主体，既是构建新型农业经营体系的重点工作，也是农业增效、农民增收的重要途径。加强规划指导。把培育新型农业经营主体作为深化农村改革的重要任务，与农业现代化工程、美丽乡村建设、城乡一体化发展同步规划，与“十三五”规划相衔接，明确目标任务、发展方向和工作重点，为新型农业经营主体健康发展提供规划依据。加强协同推进。建立政府主导、农业部门负责、相关部门配合的工作推进机制，细化分工，形成推进合力。加强责任落实。坚持把新型农业经营主体培育列入各级政府部门考核范围，落实责任部门和责任人，加强督查考核，不断推动新型农业经营主体培育向纵深发展。加强宣传引导。多渠道、多层次、多形式宣传培育发展新型农业经营主体的相关政策法规、典型经验等，为新型农业经营主体发展创造良好环境。 （二）强化政策落实。完善全市加快新型农业经营主体发展的实施意见，形成全面系统的政策扶持机制，为促进新型农业经营主体的发展提供强大政策支撑。落实资金政策。扩大新型农业经营主体发展专项资金，通过贴息、补助、奖励等形式，支持新型农业经营主体兴建生产服务设施、建设原料生产基地、扩大生产规模、推进技术改造升级、建立科技研发机构等；通过以奖代补方式对评定为省级以上龙头企业、省级以上农民合作社示范社、示范家庭农场等给予一定的奖励；组建市级农业新兴产业发展基金，对产业发展领先、技术实力雄厚、生产规模适度、示范带动能力强的农业新型经营主体择优扶持。落实用地政策。认真落实农用地政策，在年度建设用地指标中划定一定比例的土地用于支持新型农业经营主体建设配套辅助设施，对新型农业经营主体因生产、经营需要兴建的简易仓库、生产管理用房等农业生产配套设施用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。落实优惠政策。整合各类支农项目，涉农立项向新型农业经营主体倾斜；对从事农业机耕、机插、机收、排灌、病虫害防治、农产品初加工以及牲畜、家禽、水生动物的配种和疾病防治所取得的收入，免征相关税费；提供优质农产品营销服务，开展“农超对接”、“农社对接”、“社企对接”、“社校对接”，促进新型经营主体农产品销售。 （三）推进配套改革。加大改革力度，破除新型农业经营主体发展的瓶颈。推进土地使用制度改革。加快农村集体土地确权颁证步伐，建立土地承包经营权公开市场交易流转体系，探索农村土地集体所有权、农民承包权、经营权“三权”分离，引导和鼓励农户采取转包、租赁、互换、转让、入股等多种形式流转土地承包经营权，促进土地向新型农业经营主体集中。对经市政府批准的重大项目涉及的农村失地人员，按照自愿原则，将退出农村土地承包经营权的农户纳入社会保障。推进农村金融制度改革。加大政策性金融对农业的支持力度，简化农业信贷手续，加快农民互助合作信用合作试点与推广步伐；鼓励农业产业化农头企业、农民专业合作组织等经济实体参与组建农村小额贷款公司等地方金融组织，并重点扶持农业新型经营主体；建立新型农业经营主体的多元化抵押、担保、信用和农业融资保障体系，缓解新型农业经营主体融资难问题。推进户籍制度改革。积极推进农民“市民化”和城乡公共服务均等化，允许农民带“土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权”三权进城落户，解决农民进城后顾之忧，为适度规模经营提供条件。推进人才制度改革。从人才制度制定上向农业农村倾斜，创新技术职称评定方法，鼓励专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体参与农村实用人才职称评定，激励他们奋发进取，引领更多的农民积极创业、成功成才。探索开展职业农民“CEO”培育，从大中专毕业生、有一定文化程度和农业生产管理技能的种田能手等人员中选拔考核适合的人才，纳入农业职业经理人人才库，为新型农业经营主体的管理者队伍注入新鲜血液。 （四）注重服务指导。创新农业社会化服务机制，着力解决新型农业经营主体自身解决不了或解决不好的事。鼓励涉农科研机构、高等院校和科技人员与农民专业合作社、农业产业化龙头企业进行对接，建立长期协作服务关系，帮助引人才、引技术、引项目，提高农业经营主体科技水平。鼓励各类工商资本、社会组织到农村发展现代种养业、农产品加工、流通、信息服务、电子商务等现代农业服务业，向农业输入现代元素和生产经营模式。支持龙头企业、合作社和科研单位兴办或领办农业社会化服务组织或专业服务机构。鼓励涉农经营企业开展农业公益性服务，采取政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等方式，广泛开展农技推广、农机作业、抗旱排涝、统防统治、产品营销、农资配送、信息提供等各项生产性服务，满足经营主体对社会化服务的需求。 （五）规范运行机制。培育新型农业