争当小城镇建设领跑者——饶河农场“抓城”工作纪实.doc

争当小城镇建设领跑者饶河农场“抓城”工作纪实唐文龙饶河农场是一个拥有5444个住户，1.3万人口的中型农场。多年来，农场干部群众认真贯彻落实总局、管理局党委（扩大）会议精神，以决心做小城镇领跑者的胆识不断创新工作，使小城镇建设呈现出阶梯式快速发展的良好势头，今年农场搬迁居民点4个、472户，拆除旧房屋两万平方米,新建住宅面积3.73万平方米，全场人均住房面积达35平方米；基础建设投资3700万，新建公共场所31037平方米，场部主街旧楼改造28栋8.7万平方米，营区场部绿化两万平方米，城镇绿化率45%，人均公共绿地超过40平方米。一串串数字，见证着饶河农场今年“抓城”工作的成绩，如何实现历史性跨越，如今农场领导班子已做好了长远建设规划。新“三民主义”调动职工搬迁积极性人性化软管理催生搬迁硬指标今年上半年，农场撤并作业站4个、472户，并实现无一上访事件发生；率先在管理局投资860万元开展旧楼改造工作，改造面积8.7万平方米；全面开展文明施工工作，在总局质量安全检查中名列前茅。是什么力量促使农场可以如此顺利的完成拆迁工作呢？农场场长朱宝华说：“主要是领导干部树立了服务理念，用服务软环境赢得职工群众的信任，农场发展的一切都是为了保证群众利益最大化。”农场党政一班人把坚守群众利益放在第一位，形成凝聚力。推行“政策惠民、让民得利；干部亲民、与民同责；包容善民、以情感民”的新“三民主义”，充分调动了群众参与小城镇建设积极性，实现无障碍拆迁。西通管理区职工王德仁在拆迁时，提出只要补偿款到位就腾让房子。管理区领导干部二话没有说，自筹补偿费保证拆迁任务的顺利完成。就是这样，整个管理区仅用半个月的时间完成了156户拆迁协议签订工作，于4月15日前拆迁完毕，为农场打造沿江风景区抢得了时间。管理区主任黄斌深有感触地说：“我们现在的工作就是在完成农场拆迁任务的同时保证群众利益的最大化，时刻以新三民主义调动职工群众搬迁积极性。”农场以政策惠民推进拆迁工作，统一新拆户和已拆户的补偿优惠政策，出台了在房屋评估价补偿基础上，所有无固定工资收入的拆迁户每户享受70亩(含身份田)地的优惠政策；成立了拆迁工作领导小组，实行全组包片，干部包户，做到遇到问题不隔天，为和谐拆迁提供了组织保障；采取包片工作组逐户逐人做工作，将拆迁户对楼层、户型的选择、补偿款的领取等流程全部公开，对涉及的干部家属，采取本人入户、亲属上门的亲情方式推进。目前，312户拆迁户已领到了5000元的拆迁奖励金。规划高起点，建设上标准打造50年不落后精品小城镇科学规划是小城镇建设的灵魂。小城镇建设的品位及整体功能的发挥，首先取决于是否有一个科学合理的发展规划。为此，作为国家发改委全国发展改革试点小城镇，曾经代表垦区走进上海世博会站在高起点的饶河农场，紧紧围绕以乌苏里江、大顶子山风光为特色，坚持以规划为龙头，按照“布局合理、交通方便、功能齐全、环境优美、立足长远”的总体思路，把规划作为小城镇建设的“牛鼻子”，先后三次请哈尔滨规划设计院和红兴隆规划设计院编制了小城镇总体规划，确定小城镇建设的基本框架。在此基础上，还对场部中的各类老建筑进行大刀阔斧地动迁改造。今年1月28日，场长朱宝华带着农场建委和宣传部的同志来到哈尔滨市一家著名的设计院，对农场的城镇规划设计进行最后审核。审核过程中，朱宝华表示：“今年农场对城镇建设赋予了新的内涵，为提升城镇品质，彰显独特魅力，我们要在设计理念和风格上突出饶河农场的地域文化特色，以北大荒核心价值观、北大荒精神、北大荒文化精神、北大荒文化四个同心圆为引领，把农场历史文化底蕴做为小城镇发展灵魂，在未来的3年里重点打造三园两街，将饶河农场建设成为垦区的特色文化城。三园即场部街道画廊文化园、以东湖公园为基础的文化主题公园、西通佛匪（为伊彻满语，意为“铡刀床子”。因该处地势高阜，塌岸如削，形同铡刀之床，故名）历史文化风情园；两街为赫哲历史文化街、欣城噶珊街。”如何将精心设计的小城镇建设方案转化成农场实实在在的建筑，农场提出深化认识，切实加强领导；多方筹资，保证资金投入；拓宽思路，完善管理机制三项措施。成立由场长朱宝华任组长，主管城建的副场长冯身灿任副组长的领导小组，并与有关部门建立任期目标岗位责任制，实行职务挂钩、奖金挂钩、荣誉挂钩的机制。同时，对涉及城建、城管方面的重大事宜，均实行一事一议报告制，由党委统一把关。农场还引入市场机制，广开渠道，发动和吸引全社会共同参与小城镇建设，建立多元化的投资机制，多方筹措资金。一是农场投资，主要是通过土地有偿使用，同时盘活存量土地，对企业有形资产实行拍卖。二是坚持谁投资，谁受益的原则，吸引社会开发商投资。与开发商签订保证质量合同书，采取“责任审计”制，进行全程质量监督，同时还将对工程质量标准进行社会公开，推行质量建设质询的方式。目前已于通过7名开发商建设楼房11.5万平方米，实现引资1500多万元。“规划高起点，设计新理念，建设高标准，布局显特点。”饶河农场主管城建的副场长冯身灿用简单的四句话概括了农场小城镇建设的品位和特点。“我们的规划从细节和特色入手，小到卫生间的设计都仔细琢磨，反复论证，力争50年甚至100年都不落后。”饶河人给出了这样的答案。新设城管局诠释“三分建、七分管”城建理念今年，饶河农场以“打造人居环境，提高幸福指数”为切入点，坚持管、建并重的原则，在全场树立“三分建，七分管”的观念，着力推进抓城工作提档升级。随着饶河农场小城镇建设步伐的不断加快，农场党政一班人十分重视建设后的城镇管理工作。农场借鉴其他小城镇建设的成功经验确定两点：一是拥有健全完善的规章制度；二是形成合力，将城镇管理种到每名群众的心中。农场首次成立了由史林任局长的城管局，组建100多人组成环卫队伍，成立3个小区物业，解决小区各种共性问题，建立完善小城镇管理规范制度。农场根据国家和上级法律法规，结合自身实际，制定了饶河农场小城镇建设管理办法和饶河农场小城镇环境卫生管理规定等一系列规章制度，并开展卫生活动月，对城镇建设开展每月一次的定期检查。小城镇管理是全社会的共同事业，仅靠城建局的监管是远远不够的。今年，农场因地制宜，把小城镇卫生管理划分成若干责任区，落实到居民委、企业、学校和有关部门；开展“星期六奉献日”活动，农场领导亲自带领党委机关干部在场部地区清除垃圾和打扫卫生；3月，由交警队、城管局与中小学联合举行环境卫生宣传月活动。在机关干部和学生们的带动下，各单位和