唐山的统筹城乡发展之路.doc

唐山的统筹城乡发展之路张福林唐山从2007年开始搞城乡一体化。这几年来，通过贯彻以工促农、以城带乡，在推进统筹城乡发展、加快发展城乡均等化方面做了一些探索，使唐山地区的生产总值从2362亿元增至3812亿元，在地级市的排名从第六名上升到第四名，全部财政收入从2006年的241亿增加到316亿。农民人均纯收入从1155亿增加到7230亿，始终保持了10%的增长。唐山的城乡统筹发展，主要在以下几个方面进行了探索和实践。 一、积极探索统筹城乡发展之路，确立城乡等值化目标，实现三个集中，统筹四位一体，着手编制了城乡一体化规划。 2008年我们制订了推进城乡一体化的意见，并且围绕五个一体化提出要推进五个起来，让农民富起来、农村亮起来、农户暖起来、农家乐起来、农家活起来。与此同时，抓了一批统筹城乡的典型。同年12月，唐山城乡发展一体化战略规划在中央党校经过了专家的鉴定。2009年唐山市委八届五次全会全面落实党的十七届三中全会精神，提出要推进农村的改革发展，加速实现城乡等值化。所以2009年我们正式把城乡等值化作为唐山统筹城乡发展的一个目标，同时实施了以促进社会结构转型为导向，以新民居建设、旧民居改造和新城乡体系规划为重点的规划体系。 确立了统筹城乡发展的154工作思路，咬准一个目标就是实现城乡等值化，5就是以新型城镇化推动城乡等值，以市场化促动城乡等值，以信息化驱动城乡等值，这是五个载体。 围绕“154”思路，制定了唐山市推进统筹城乡发展、加快实现城市等值化的若干政策，同时，按照省里的要求，制定了试点方案和要点。统筹城乡试点工作，今年才正式地全面展开。 二、统筹城乡规划编制，初步构建了城乡一体化规划体系。 （一）着力抓好城乡一体化战略规划。2007年我们委托中央党校编制了规划计划方案，以这个计划为核心，市县、乡、村三级都编制了城乡一体化发展规划，明确了城乡一体化发展的战略、思路、目标和重点。 （二）突出抓好新农村新民居建设规划。河北省委七届四中全会决定开展农村新民居建设，提出到2010年要有15%的新农村完成新农村建设，20%的农村完成新农村民居建设。20%的农村大体上是1000个村。在完成新民居建设之前要先进行规划，2009年我们聘请了规划师进行规划，财政拿出一千万作为奖补；今年我们一次性启动这1000个村，计划分三年完成，又请了300家具有二级以上规划资质的设计单位，为300个新民居建设示范村做了规划，市里拿出两千万资金进行奖补，在河北省率先完成了规划。 （三）全面抓好城乡体系规划。组织市、县的规划部门，编制了唐山市近郊区的城市和发展规划以及县城扩容规划、中心村扩村规划和规划保证村（也就是基层村）的建设规划。按照规划，我们现在的5020个村将来有的并到城市，有的并到县城，有的的进入中心镇，有的进入中心村，把191个乡镇变成126个，村镇也要有相应的减少，这样构筑起一个中心城市、中心镇、中心村的城乡空间布局，为形成科学发展构成一种形态。 三、统筹城乡产业布局，构筑城乡一体化发展产业支撑。 （一）扶持壮大县域经济。目前，唐山的各个县市区都建立了10平方公里的工业园区，加快了工业性园区的建设，县域工业化水平有了较大提高。目前唐山的县域经济已占全市地区经济生产总值的78.6%，在全省县域经济排名中，唐山市列入评比的11个县市区全部跻身30强。 （二）加快发展现代农业。我们制定了关于加速推进现代农业发展的意见，实施了农业“十大工程”，在每个区建立了不少于5000亩的核心园区。 （三）大力推进农业产业化经营。通过抓基地、抓品牌、抓合作组织几个大方面，产业化水平有了较大提高，由于产业化和县域经济的发展事关农民的收入增长，2009年唐山市农业产业化经营率达到63%，全市实现农业增加值360.82，产业化率可以提高5.8个百分点。 四、加强农村基础设施建设，着力改善农村生产生活条件。 近年来，我们从群众最关心、最现实、最紧迫的需求出发，集中财力，重点推进公共基础设施向农村延伸，着力改善农村的公共基础设施和生产生活条件。 （一）持续开展文明生态村创建活动。从2003年开始，一直在抓农村生态村创建，从三化入手，以建设行政村为重点，累计投入资金37.8亿元，创建文明生态村3938个，占全市总村数的78.4%，全市有2000个村实现了户户通水泥路，每个村都有卫生室和综合活动的场所。 （二）大力推进公共基础设施向农村延伸。重点实施了“六大工程”，即村村通客运工程、信息“进村入户”工程，饮水安全工程、户用沼气池建设工程、“万村千乡市场工程”、农村垃圾集中清运处理和污水处理工程，自来水普及率今年可以达到80%，并且近两年在着力发展大型沼气池，为农村提供清洁能源。日用品超市和农资连锁超市也得到了大力发展。县里为每个村配垃圾箱，进行垃圾集中清运，并建立垃圾无害化处理厂，统一进行无害化处理。我们的污水处理今年在50个村开始试点，明年将全部铺开，对这项工作我们投入了很多资金和很大的精力来攻坚。到目前，已经有80%以上的村实现了这个目标。通过实施六大工程，我们的基础设施建设明显推进，城乡差距在缩小。 五、统筹发展城乡社会事业，推进公共服务均等化。 （一）着力建立健全农村社会保障。唐山一共有六个涉及到农村的县市区，有8个进行了新型养老保险的试点，唐山的参保农民占河北省的三分之一强。唐山所有的社会最低生活保障，从2006年的1200元增长到现在的1540元，低保对象实现了百分之百低保，救助对象实现了百分之百救助，而且，农村的五保户集中供养率达到一半以上，他们的生活水平在全市农村平均生活水平以上，现在五保供养对象的生活水准已经达到4000多元。新农合的参合率达到96.1%，而且补偿标准今年达到了140元。 （二）加快发展农村教育、卫生、文化等社会事业。85%以上的高中生在省级以上示范性高中就读，并且实现了12年免费教育，所有的县区都是12年免费教育。学龄前儿童的三年儿童入园率达到93.77%，而且绝大多数进入公立幼儿园，费用比较低。另外还实施了“健康唐山、幸福人民”的行动，给全市所有居民建立了健康档案，并且开展了相应的健康教育和其他一些文化生活，使行动能够得到很好的社会效益。同时乡镇卫生院、村级卫生室百分之百达标。今年我们又进行了30所卫生院的升级改造，让城乡居民享受均等化的公共卫生服务。 六、完善政策机制，统筹城乡社会。 出台了鼓励和支持农民进城的若干政策，在市县两级建立农民进城落户受理中心，全市实现了农民工进城落户、农民进城就业、农民工子女就读、农民进城务工交通无障碍。通过这些年的努力，自2007年以来，全市累计有36万农民进入城镇落户，2009年城镇化率达到51.25%，分别高于全国和全省平均水平4.65和7.5个百分点，居全省第一位。 同时，我们建立了城乡一体的就业援助制度和城乡统一的就业登记制度，所有的人到了唐山，不管是不是河北的，都能享受免费的职业培训和职业介绍。唐山的农民大体上80%从事非农产业，80%以上在本地就业，有三分之二以上的收入来自非农产业。 我们还开展了重点中心镇建设试点，大中小城市、小城镇协调发展，给部分县级管理权限，给中心镇高配乡镇书记，给他