在全县工作会议上的讲话.doc

在全县工作会议上的讲话（2011年3月8日）这次全县工作会议是春节过后县委、县政府召开的第一次综合性会议，会议的主要任务是传达贯彻市委工作会议、全市经济工作会议等会议精神，回顾总结2010年的工作，安排部署今年的工作。与往年不同，这次县委、县政府将全县经济工作会议、县委工作会议、非公有制经济工作会议合并在一起召开，目的是精简会议、改进会风、提高效能，给各级各部门腾出更多的时间抓落实。前面，石琳同志代表县委、县政府全面总结了去年的经济工作，对今年的工作进行了全面安排部署。会上，我们兑现了2010年各项目标管理责任书，表彰奖励了先进单位和个人，刚才又签订了2011年各项目标管理责任书。下面，我就做好今年的工作再讲三个方面的意见。一、肯定成绩，把握形势，切实增强推动科学发展、跨越发展的责任感和紧迫感2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是全县经济社会和党委工作取得不凡成绩的一年。一年来，县委、县政府团结带领全县上下紧紧围绕打造特色经济强县的目标定位，统筹推进经济社会和党委各项工作，全县整体工作迈上了新台阶。从经济社会方面来讲，可以概括为四个显著特点：一是重点经济指标增速快。全县各项重点经济指标均实现了两位数以上的增长，其中固定资产投资增幅达56.4%，大口径财政收入增幅达28.7%，是近年来增速最快的一年。二是难点工作有了新突破。全县上下坚持重点突破、整体推进的原则，集中精力狠抓强化基础、调整结构、做大工业、建好城镇、振兴教育、改善民生六项重点工作，经济社会发展在许多领域都取得了新的成绩，招商引资、园区建设等一系列难点工作实现了新的突破。特别是以中铺工业园为龙头的园区建设走在了全市的前列，得到了各级领导的充分肯定。三是干部群众得到的实惠多。一年来，县委、县政府坚持民生为本的执政理念，在全力加快经济社会发展的同时，研究落实了覆盖社会方方面面的一系列关注民生的重要措施，完成了城乡低保提标扩面工作，一次性解决了历年拖欠的干部职工工资，为符合条件的农村中小学代课教师发放了养老补助和工龄补贴，提高了干部职工津补贴和住房公积金、医疗保险财政缴费基数，提高了县聘临时人员、社区工作人员和公益性岗位人员工资补助标准，使广大干部群众最大限度的共享了改革发展的成果。四是综合考核位次好。在全市考核中，经济工作绩效评价考核荣获第一名，17个单项奖中有3个荣获一等奖、有4个荣获二等奖、有6个荣获三等奖，人口与计划生育工作荣获“创优奖”。从党委工作方面来讲，主要取得了四个方面的明显成效：一是在理清思路上取得了新突破。县委、县政府立足县情实际，在学习、借鉴的基础上，充实完善了经济社会总体发展思路，提出了工业发展、城市建设、教育、群众工作等工作思路和“五看五查”的党组织工作总体要求。经过半年多的实践检验，这一系列思路和要求完全符合临洮实际，符合工作实际，并且在广大干部群众中已经达成了高度共识。二是基层组织建设得到了新加强。结合开展创先争优活动，在农村、机关、学校、事业单位和“两新”组织中分别开展了“创业工程”、“服务工程”、“宗旨工程”、“先锋工程”和“凝聚工程”，基层组织建设工作水平进一步提升。县上讨论制定了干部生活圈社交圈考察暂行办法、民主推荐领导干部权重计票办法等制度，干部选拔任用工作机制进一步完善。深入推进干部人事制度改革，对县法院3名副院长进行了差额选任，对6名科级领导干部进行了公开选拔，在县检察院开展了中层领导干部竞争上岗，各级领导班子建设进一步加强。三是在凝聚人心、培育合力上取得了新成效。组织开展了“解放思想、改进作风、推动科学发展”大讨论和“三进三讲一排查”活动，在全县上下形成了服务群众、推动发展、促进和谐的思想共识。组织开展了10多次大型宣传战役，在兰州市区、兰临高速公路沿线和县城制作了大型宣传牌，临洮的知名度有了新的提高。积极引导统战民主人士参政议政,认真开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，为加快发展凝聚了强大合力。四是在优化环境上取得了新进展。扎实深入地开展了工程建设领域突出问题、“小金库”专项治理和“作风建设推进年”活动，为科学发展、跨越发展营造了风清气正的政治环境。深入开展了严打整治、社会积案化解等专项行动，组建了5个警务室；推行了县级领导信访包案制度，集中解决了60件历年积累的信访案件，占总数的88%，全县再没有新增信访积案，社会政治和谐稳定。在全市的考核中，我县被市委、市政府评为“市级平安县”，社会治安综合治理、维稳工作荣获二等奖，统战和民族宗教、禁毒、组织工作荣获三等奖。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县工作还存在一些不容忽视的困难和问题。概括起来就是“小、少、低、弱、慢”。“小”就是经济总量仍然较小。虽然纵向比较，各项经济指标均实现了两位数以上的增长，但横向与兄弟县区相比，增速不快、总量不大的问题仍然比较突出。就拿生产总值和大口径财政收入两个经济指标来比较，生产总值虽然增幅位于全市第一，但总量仍然位于全市第三，与陇西县相差4.4亿元、与安定区相差2.7亿元；大口径财政收入总量位于全市第三，与安定区相差近1亿元，增幅仅位于全市第四，与增幅最快的安定区相差12个百分点。“少”就是争取实施的项目少。一是争取项目数量少。去年全县共实施各类项目201个，总投资63.28亿元，完成固定资产投资28.7亿元，分别比安定和陇西少2.3亿元和1.2亿元。二是争取的大项目少。134个重点项目中千万元以上的仅有49个，还达不到总数的一半。三是争取国家投资少。去年全县共争取国家投资3.55亿元，仅占全市投资总量的8.02%。“低”就是特色产业开发层次仍然较低。无论是马铃薯产业，还是蔬菜、畜牧、花木产业，都没有形成产加销一体化的发展格局，产业化程度比较低。 “弱”就是基础设施对经济发展的保障能力仍然很弱。全县还有7条182公里乡镇撤并后的县乡公路没有油化，还有217公里的通村道路没有砂化，洮河灌区内大多数水利设施都是六七十年代修建的，年久失修，严重老化，改善基础设施的任务还相当繁重。“慢”就是项目建设等一些重点工作进展比较慢。虽然总体工作进展比较顺利，但项目、城建等一些重点工作进展相对滞后，有些工作没有完成年初预定的目标。比如项目建设，去年确定的134个重点项目到现在仍有6个没有动工建设；再拿“十二五”规划确定项目的衔接汇报工作来说，两办先后多次下发文件，要求县上分管领导和各有关部门要各负其责，积极衔接争取，但一些领导和部门没有引起足够重视，目前仍有116个项目没有进入市级主管部门行业规划、361个项目没有进入省级主管部门行业规划，工作显得非常滞后。深刻分析存在以上问题的原因，虽然有客观因素的制约，但主要还是各级干部的主观努力不够。概括来说，主要存在三个方面的差距。首先是“思想差距”。全县干部群众普遍存在因循守旧、小富即安、盲目乐观、不求上进的思想，习惯于纵向和自己比，总认为临洮的条件好、群众收入高，缺乏干事创业的激情和苦干实干的精神。其次是“领导差距”。一些领导干部对工作缺乏激情，责任性不强，主动性不够，疲于应付，创造性开展工作的意识不强；一些乡镇和部门的主要领导喜好当“甩手掌柜”，只说不干，一有工作任务就安排给副职，自己既不参与也不督查，没有尽到领导责任。这里给大家打个招呼，对于这样的干部，县委将结合乡镇换届坚决予以调整，希望大家引起高度重视。再次是“作风差距”。一些乡镇领导作风飘浮，村上沉不下去，镇上呆不住，“走读”现象普遍存在；一些县直部门服务基层的意识淡薄，“门难进、脸难看、事难办、话难听”的问题依然存在；一些驻临单位只讲行业规则，对县上的工作配合不积极、不主动；一些管钱、管物的权力部门财务管理混乱，私设“小金库”的问题屡禁不止，等等。不客气地讲，我们的干部就是不缺思路缺干劲，不缺方法缺责任，不缺机遇缺实干。对于以上问题，必须引起各级各部门的高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。虽然全县各项工作中还存在一些困难和问题，但我们也要敏锐地把握加快发展的积极因素和有利机遇：一是国家批复了甘肃省循环经济总体规划，出台了西部大开发后十年规划、支持甘肃发展的47条意见和“三西”建设再延长10年等一系列扶持政策。随着国家各部委具体实施意见的相继出台，这些政策蕴含的发展机遇将逐步显现。二是今年中央经济工作会议明确提出将继续实施积极的财政政策，进一步加大对“三农”、民生建设、城镇建设和农村基础设施建设等领域的投资，而这些领域恰恰是我们工作的薄弱环节。这对我们争取国家投资是重大机遇。三是今年中央和省委1号文件明确提出了一系列扶持农村经济发展特别是水利设施建设的政策，这对我们争取农业项目特别是水利项目是一个难得的机遇。四是2009年省委提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的新的区域发展战略和打造兰白都市经济圈的决策部署，临洮作为兰白都市经济圈内的重要节点城市，随着兰州这个中心城市的快速崛起，必将赢得更多的发展机遇。只要我们把握这些机遇，乘势而上，就一定能够开创临洮科学发展、跨越发展的新局面。二、统筹兼顾，抓主抓重，全力推动各项工作上台阶、上水平今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对推动科学发展、跨越发展具有十分重要的意义。全县上下必须把推进科学发展、跨越发展的要求贯穿到经济社会建设和党的建设的各个领域，力争各项工作再上新台阶、再上新水平。（一）着眼实现科学发展、跨越发展的总体目标，切实抓好今年各项经济工作。对于今年的经济工作，刚才石县长已经做了全面详细的安排部署，我完全同意。下面，我就一些重点工作再作一强调：一是要加速推进农业结构调整。要认真思考洋芋产业可持续发展的问题，积极规划建设良种扩繁基地，大力发展贮藏和精深加工业，逐步形成贸工农一体化的产业体系。要大力发展设施农业，在抓好已建日光温室小区经营管理的同时，要把工作的重点放在扶持农户发展设施农业上，放在示范推动南部乡镇农业结构调整上，不断提高蔬菜产业的规模化、产业化水平。要重视加强蔬菜的营销工作，在健全完善县内市场体系的同时，通过在兰州等大中城市举办新闻发布会、与大中城市蔬菜专业市场建立合作关系等形式，不断加大推介力度，积极培育注册名优品牌，以品牌占市场、以品牌提效益。要全力争取全省养羊大县项目，这是硬任务，必须争取到位。并以此为抓手真正把扶持农户舍饲养殖和“种草养畜、畜沼循环”的工作抓实抓好。二是要强力推进工业园区建设。总的要求是：王家大庄物流园和康家崖农畜产品集散加工园年内必须启动建设并引进一批重点物流项目；洮阳高新技术产业园清理整顿工作必须取得实质性进展，特别是华安制药、好为尔乳品加工两个项目，6月底前必须开工建设，否则一律收回土地，相关部门要加强督促检查，确保年内建成投产；中铺工业园必须取得新的更大突破。这里我重点强调一下中铺工业园区建设。一要切实加快基础设施建设进度。要全力抓好主干道油化、污水处理和供水工程、公共服务网点等基础设施建设，不断优化园区基础条件、完善服务功能。二要切实加快项目建设进度。督促已建成项目尽快达产达标，督促在建项目和新签约项目加快建设进度，争取早日投产。三要进一步加大招商引资力度。争取有更多的优势项目入驻建设。在新项目的洽谈引进上，要注重招商的质量和层次，使项目引进逐步由“招商引资”向“招商选资”转变。三是要不遗余力的抓好城镇建设。今年县委、县政府确定的城建项目非常多，可以说今年是全县的“城镇建设年”。如果这些项目能够按期建成，临洮的城市形象和品位将会得到很大的提升。城建等有关部门要进一步强化工作措施，切实加快工作进度，对今年确定的城建项目，目前还没有完成前期工作的要尽快完成并报县政府审批；具备开工条件的要尽快动工建设。今年确定的城建项目必须按期保质保量地完成，决不能打折扣。县委、县政府计划在3月下旬或4月初组织召开重点城建项目集中开工仪式，让广大市民进一步了解县委、县政府的城建思路和工作部署，引导全县上下支持城市建设、参与城市建设，共同开创城市建设新局面。四是要全力抓好项目建设。县上四大班子领导和各级各部门主要领导要进一步强化项目意识，要亲自跑项目、亲自抓项目，对一些重大项目更要紧盯不放、精心运作、直至争取到位。要继续实行县级领导和县直部门主要领导挂靠项目责任制，发改部门要尽快拿出方案，提交县四大班子联席会议讨论后实施。要切实加快项目建设进度，对于今年确定的重点建设项目，各责任领导和相关部门要各司其职，合力推进，确保全面完成年度建设任务。特别是“三馆”建设、巍雅斯大酒店、马家窑文化产业园三个已初步达成建设协议的重点项目，相关领导和部门要加强衔接联系，全力以赴做好项目前期工作，确保在国庆节前动工建设。五是要着力抓好基础设施建设。要紧紧抓住中央和省委1号文件出台的机遇，切实抓好水利、农村道路等基础设施项目的争取建设，不断改善农村基础条件。要重视抓好生态环境建设。生态环境是临洮加快发展的重要优势，也是实现可持续发展的根本保障。如果生态环境遭受破坏，临洮的发展将成为无本之木、无源之水。林业部门要科学规划，确保每年都能建成一批千亩以上植树造林示范基地，各乡镇每年也要集中规划建设一个500亩以上的义务植树基地。要研究出台扶持花木产业发展的优惠政策，在稳步发展花卉产业的同时，大力扶持水川区乡镇和南部乡镇发展苗木繁育，切实将花木产业培育成为促农增收的新支撑。六是要协调推进社会各项事业。要以振兴教育为重点，切实加强文化、卫生、体育、科技等社会事业，促进经济社会和谐进步。特别是要继续把振兴教育摆在社会事业发展的首要位置，认真组织实施教育追赶战略，狠抓教师队伍管理，全面提高教育教学质量，力争今年高考本科上线人数较去年有新的突破。七是要切实保障和改善民生。要在不折不扣地落实各项民生政策，全面完成省、市、县承诺办理的各项实事的同时，坚持量力而行，尽力而为，着力为群众办一批看得见、摸得着的实事、好事，让城乡人民共享改革发展的成果。以上七个方面的工作，是关乎临洮科学发展、跨越发展的重头工作，抓住了这七项工作，就抓住了全县发展的中心、就抓住了重点。各级各部门要认真研究，精心组织，狠抓落实，力争重点工作有新突破，以此带动整体工作上水平。（二）着眼为科学发展、跨越发展营造风清气正的发展环境，切实加强党风廉政建设。要结合深入开展以人为本、执政为民教育，切实加大违纪违规行为查处力度，不断完善长效机制，推进党风廉政建设再上新台阶。一是要切实加大纠风治乱工作力度。要深入开展征地拆迁、社会保障、教育医疗、环境保护、涉法涉诉等专项纠风治理活动，严肃查处侵害群众利益的违规行为。要深入推进党务、政务、司法、厂务、村务公开，维护群众的知情权、参与权和监督权。二是要切实加强财务监管。要继续扎实开展“小金库”专项治理活动，切实加强对管钱管物的综合部门以及学校、乡镇卫生院财务运行情况的监管。对顶风违纪、私设“小金库”的单位负责人，县委将严肃追究责任，该撤职的撤职，该处分的处分，触犯刑律的将移交司法机关依法处理。要切实加强项目资金监管，对确定的重点项目纪检监察、检察机关和审计部门都要派出专门的监管人员，对项目争取、招投标、进度、实施、验收各个环节实行全程跟踪监督，确保项目资金安全运行、干部健康成长。纪检监察机关要拿出具体的工作方案，尽快开展工作。最近，县上分管领导要组织召开专题会议，对项目建设中存在的问题逐一研究，制定落实工作措施，确保项目建设规范、有序推进。三是要不断完善抓源治本的长效机制。要进一步修订完善部门综合预算、政府采购、项目建设、土地出让、国库集中支付等方面的工作运行机制，真正做到用制度管事、用制度管人。县直各部门特别是一些有资金分配和行政审批权力的部门，要切实完善内控机制，加强内部职工监管，防止腐败问题的发生。各级党员干部要切实增强廉洁从政意识，自觉做到洁身自好，永葆公仆本色。（三）着眼为科学发展、跨越发展提供坚强的组织保证，切实加强基层组织建设和干部队伍建设。要以乡镇换届为契机，严格按照“五看五查”的党组织工作总体要求，切实加强领导班子、干部队伍、基层组织建设，进一步提升党建工作的整体水平。一是要严格按照政策规定，有序推进乡镇换届工作。今年是市县乡三级换届之年。按照省市的统一安排，乡镇换届将于6月份正式启动、8月份全面完成。换届是一块“试金石”，面对进退留转，能否保持良好心态，做到正确对待，是对每一位领导干部的考验。各级领导干部必须要消除等待观望、坐等换届的思想，自觉服从组织安排，做到思想不乱、工作不松、作风不软。对工作松懈，到处找门路、托关系的干部，一经发现，县委将严肃处理。要严格遵守中央提出的“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届工作纪律要求，确保换届工作风清气正、顺利进行。二是要坚持正确的用人导向，切实抓好各级领导班子建设。在干部选拔任用上，县委的态度是一贯的，也是非常明确的，就是凭实绩论英雄、为发展配干部。在这方面，任何人都不用研究其他途径，也没有其他途径可以研究，只要工作干到位，县委肯定会考虑你，工作干不好，不但不能提拔重用，现在的位置也可能保不住。要把以“看品德、查本质，看学习、查素质，看工作、查业绩，看作风、查形象，看廉洁、查纪律”为主要内容的“五看五查”作为各级领导班子建设的根本标尺，结合开展“创新班子、实干班子、和谐班子”创建活动，大力选拔任用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部进入各级领导班子。要大力推进干部人事制度改革，今年全县新提拔干部中公开选拔、竞争上岗、差额选任的干部比例要达到30%以上。三是要以开展创先争优活动为抓手，全面加强基层组织建设。要坚持把创先争优作为基层党建的一项经常性工作，切实抓紧抓好。要以开展“城乡联动整推”活动为抓手，不断优化项目、资金、人才等优势资源在城乡之间的配置，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。这里，我重点强调一下村“两委”班子建设工作。去年全县集中开展了村“两委”班子换届选举工作，但目前仍有洮阳镇的柯栳村和漫洼乡的漫洼村没有选出村主任，上营乡的漆家沟村没有选出村支书。组织和民政部门要尽快成立工作组，深入三个乡镇调查了解情况，督促指导相关乡镇在严格依法办事的基础上尽快完成选举工作。同时，要切实加强“两委”班子的培训和管理，不断提高他们服务群众、引领发展的能力。要积极加强社区、“两新”组织和学校党建工作，提升基层党建工作的整体水平。要认真落实“党建带工建、带团建、带妇建”的原则，切实加强工青妇工作，充分发挥工青妇在促进发展、维护和谐中的积极作用。要精心组织实施好妇女小额担保贷款试点工作，切实解决城乡妇女创业资金短缺的突出问题。（四）着眼为科学发展、跨越发展提供强大的精神动力和舆论支持，切实加强宣传思想工作。要按照“外宣树形象、内宣抓典型”的要求，紧贴中心工作，坚持虚功实做，面向外界精心策划开展一批较为集中的宣传报道战役，面向县内积极挖掘和深度报道各行各业谋发展、抓发展的先进典型，切实提升舆论宣传工作的针对性和实效性。县电视台要开办专栏，由县委、县政府领导带领分管部门的主要负责同志上电视，讲思路、讲任务、讲措施。县委办公室、县政府办公室和宣传部要尽快拿出方案，从3月10日开始录播，每2天1期。要高度重视群众性文化体育活动开展，以活动凝聚人心。宣传部门要及早拿出具体的工作计划，分时段组织开展。要进一步完善网络舆情报告和网上舆情汇集分析处理制度，确立专人及时了解全县重大舆情的发展趋势，切实提高网上评论和舆情引导能力。要深入实施“文明创建协调推进工程”，统筹抓好城市和农村精神文明创建活动，不断提升全社会的文明程度。这里特别强调一下网吧整治工作。网吧监管不力是当前各方面反映最为强烈的问题之一，公安、执法、文广等部门必须引起高度重视，下大气力予以整治，对容留未成年人的网吧坚决关闭。（五）着眼为科学发展、跨越发展创造良好的社会环境，切实加强政法综治和统战工作。今年是建党90周年，一些重大庆祝活动将相继开展，维稳任务十分艰巨。各级各部门必须牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，采取得力措施切实维护社会和谐稳定。一是要抓“严打”。要坚持“严打”整治方针不动摇，依法严厉打击黑恶势力犯罪、各种暴力犯罪、侵财性犯罪、电信诈骗犯罪等严重影响群众安全感的犯罪活动。特别是要按照省市委的统一安排部署，扎实组织开展预防、减少命案专项行动，坚决遏制命案高发势头。二是要抓禁毒。去年以来，全县毒品犯罪行为日益增多，南屏山毒品原植物种植面积急剧增加，禁毒工作形势非常严峻。政法机关要引起高度重视，切实加大打击力度，全力抓好禁种铲毒工作，确保禁毒工作取得突破性进展。三是要抓防控。要大力加强社会治安防控体系建设，不断完善人防、机防体系，特别是要充分发挥新组建的警务室的作用，全面加强社会面特别是“一河、一镇、五路、五桥”等重点区域、重点路段的治安监控，增强广大群众的安全感。四是要抓调处。要坚持以群众工作统领信访工作，扎实组织开展“三进三讲一排查”活动和“社会矛盾积案化解攻坚行动”，继续推行县级领导信访包案和接访制度，全力排查化解各类矛盾纠纷。特别是要想方设法解决好历年积累的重信重访、涉法涉诉和久拖不决的信访问题，同时也要确保不新增新的信访积案，彻底摘掉赴省进京上访“大县”的帽子。五是要抓队伍。要从严加强政法队伍建设，认真组织开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，严肃查处执法不公、违法乱纪、纪律作风散漫等违法违纪行为，不断提高政法机关的执法公信力。同时，要突出大团结、大联合主题，切实加强统战工作，深入开展民族团结进步创建活动,依法加强对宗教事务的管理，积极为民族村社群众办实事、办好事，促进民族团结、社会和谐。三、加强领导，真抓实干，切实以优良的作风抓落实、促发展加快临洮经济社会科学发展、跨越发展，关键在于各级党员干部，在领导干部，根本在于真抓实干。全县上下要大力发扬求真务实的优良作风，解放思想，真抓实干，以扎实有效的工作推动各项任务全面落实。一要解放思想，争创一流。思想解放的程度，决定发展的速度。全县各级干部要坚决克服因循守旧、固步自封、小富即安、盲目乐观的思想，做到创业有激情、干事有冲劲、工作争第一。特别是去年工作有差距的乡镇和部门的领导，更要转变观念，增强主动作为意识，全力争创一流。要继续组织开展“解放思想、改进作风、推动科学发展”大讨论活动，尽可能多地组织干部外出学习考察，以此引导各级党员干部解放思想、转变