增强社会保障体系的公平性.doc

增强社会保障体系的公平性社会公平保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是发展市场经济的基础。社会公平保障体系有利于防止经济发展出现波动，从而实现经济更好更快地发展；有利于调节收入分配，缩小不同社会成员间收入差距；有利于维护社会稳定，促进社会进步发展、人民安居乐业。我国当前正处于社会转型期，社会公平理念深入人心，以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，则为社会公平的实现提供了强有力的制度保障。权利公平是指每个社会成员均享有平等的生存权和发展权；机会公平是指每个社会成员都有机会参加社会保障；规则公平是指每个社会成员在法律面前一律平等。正如党的十八大报告所提出的要求，增强公平性是全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的重点。构建和完善社会公平保障体系，是社会主义市场经济正常运转的本质要求，是全面建设小康社会和保障社会稳定、和谐发展的重要基石，同时也是经济发展方式转型升级、实现经济社会协调发展的催化剂。近年来，我国社会保障制度建设进步明显，社会保障覆盖面进一步扩大，保障水平显著提升，社保基金规模继续壮大，覆盖城乡居民的社会保障体系框架初步形成，有力保障了人民群众更好地分享改革成果。但我国社会保障制度的建立与运行毕竟时间短暂，不可避免地存在着一些亟待完善的问题：城乡社会保障发展尚不平衡；一部分社会基本保障制度覆盖范围有限；社保制度整合与衔接要求日趋紧迫；不同群体间社保待遇差距明显；社会保障资金面临保值增值困惑；社会保险统筹层次较低；社会保障管理服务基础脆弱、体系不完善等问题尚未得到根本解决。推进社会公平保障体系的构建和完善，必须始终坚持科学发展观，结合我国当前实际情况，借鉴先进国家经验，积极进行社会保障制度建设的深入研究和探索，本着整体设计、分步实施、配套推进的建设方针，扩大社会保障基金征收范围，拓宽社会保障资金筹资渠道，不断缩小城乡社会保障发展差别，大力提高社会保障水平和质量，解决社会保障基金保值增值难题，逐步建立起覆盖城乡、同经济发展水平相适应的社会保障体系。具体而言，需要做好以下几个方面的工作：不断推进社会保障制度改革和创新，优化制度设计。始终坚持科学、客观、公平的原则，坚持不懈地推进社会保障制度改革和创新，优化制度结构和管理机制，保证其财务运转的高效率和可持续。要从宏观上掌控制度整合和保障水平趋同的进度，防止制造新矛盾和新困难。深入分析和总结国内外社会保障制度设计、建设和运行中的经验与教训，在整体上进行统筹安排，科学划分社会保障事权和支出责任，力保社会保障制度的完善以及不同保障项目的相互衔接，保证各受益群体权益的合理匹配。建立健全各级政府之间、政府内部各部门之间相互约束和激励机制，根据我国国情、按照公平正义的要求，严格遵守法律法法规，做好资格认定、基金征缴以及待遇发放等管理工作。统筹城乡发展，重点推进农村社会保障体系建设。正确把握国家社会保障体系建设的基本指导方针，按照统筹城乡发展的科学目标，循序渐进实现从城镇职工为主到覆盖城乡居民、从城镇为主到城乡统筹的顺利过渡。进一步完善国家基本养老保险和城镇职工基本医疗保险制度，尽快解决困扰城乡居民的医疗保障和养老保障的难题。重点推进农村社会保障体系建设，积极进行农村居民养老保险制度的探讨和研究，尽快出台农民工养老保险办法，妥善解决农村被征地农民的社会保障工作，不断完善农村最低生活保障以及救灾制度，最终建立起覆盖城乡的一体化社会保障体系，使城乡全体居民能够均等地分享到改革发展的成果。积极进行改革和创新，扩大社会保障基金征收范围。推进社会公平保障体系的构建和完善，社会保障资金的筹集、征集是关键。当前，国内外社会保障筹资的主要手段大抵有建立预算基金账户、社会保障统筹缴费和开征社会保障税等三种。在坚持社会保障基金由国家、企业、个人三方共同承担的基础上，要大胆进行改革和创新，不断拓宽社会保障筹资渠道。可考虑借鉴西方发达国家的成功经验，有条件、有步骤地开征社会保障税、遗产税以及个人收入累进税等新税种，以弥补社会保障资金的严重不足，提高社会保障抗风险能力。与此同时，要高度重视将农民工纳入到社会保障体系中来的现实问题，做好农民工社会保障制度的配套和完善，循序渐进地扩大社会保障覆盖范围。此外，要进一步加强社会保障基金的征缴工作，保证社会保障体系建设无后顾之忧。坚持公正、公平原则，提高社会保障再分配调节力度。维护社会公平是社会保障制度的根本，公正、公平原则体现了社会保障制度的本质和精髓。我国应尝试改革当前“一刀切”的平均社会保障做法，充分考虑贫富不均的现状，将社会保障体系有意识地向低收入人群倾斜，以实现实质公平。为此，政府需做好以下工作：一是增加对社会保障的补助支出，弥补社会保险的统筹缺口；二是加大对福利性社会救济和优抚的投入。完善与社会公平保障体系建设相关的法律法规，做到有法可依。实践经验表明，任何一个国家或地区社会保障体系的建立和完善，都离不开客观