领导学基础(第二章).ppt

第二章 领导权力与制约 导师 林卓君Mail第一节领导权力的起源与发展 契约论 智慧说 权力起源的因素 总体说来 权力起源的因素主要体现于人所具有的一些固有的本质特征 具体表现为 第一 人以劳动作为自身存在的前提 第二 人具有高度的社会性 第三 人的欲望具有无限性 领导权力的发展 传统社会时期的领导权力传统社会时期的领导权力是指与传统农业社会相适应的领导权力 这种领导权力主要具备如下特点 第一 传统社会时期领导权力的社会职能与国家政治权力的统治职能明显地交织在一起 第二 传统社会时期领导权力与宗教权力或迷信权力等曾经相互结合 第三 传统社会时期领导权力与宗法权力等血缘关系权力有根深蒂固的联系 第四 传统社会时期领导权力与经济权力有相当直接的关系 领导权力的发展 现代社会时期的领导权力现代社会的领导权力是与现代工业社会相适应的领导权力 其与传统社会时期的领导权力相比 具有自身鲜明的特点 第一 现代社会领导权力的自主性非常明显 社会管理职能日益突出 第二 现代社会的领导权力不仅实现了同外部权力的分离 其内部的功能分化也日益发达 第三 现代社会的领导权力是一种法理型的权力 社会转型期的领导权力在转型期社会 行政领导权力的现代性特征与传统性特征就盘根错节地交织在一起 这种转变中社会的领导权力可称为转型期的领导权力 力量说 第二节领导权力的基本原理 权力的含义 权力一词来源于拉丁语 autoritas 它通常有两种含义 其一 权力就是意志与法令 其二 权力就是权势与权威 能力说 零总和说 关系说 控制说 领导权力的含义 所谓领导权力就是领导者 权力所有人 遵循相关的法律法规 运用多种方法与手段 在实现特定目标的过程中 对被领导者 权力相对人 做出一定行为与施行一定影响的能力 这一定义大致包含以下几方面的主要内容 第一 领导权力的主体 在这里 领导权力的主体包括党政机构的领导者 企事业单位的领导者以及广大的社会组织中的领导者 第二 领导权力的目标 领导权力的根本目标是要通过贯彻执行国家法律 法令和各类政策来有效地实现国家意志 第三 领导权力的作用方式 领导权力的作用方式主要是强制性地推行政令 第四 领导权力的客体 总体而言 领导权力的客体包括所有的居民以及由居民组成的不同社会组织和社会集团 可以说 领导权力的客体囊括了领土范围内的整个社会 领导权力的本质 领导权力本质 领导权力的特征 领导权力的特征 领导权力的静态结构 第一 在其位 第二 负其责 第三 用其权 金字塔式平行式 领导权力的动态结构 领导权力的动态结构是由领导权力作用的方向 方式 轨道 层次 时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式 第一 领导权力是一种矢量 其作用方向和轨道具有明显的指向 第二 领导权力的运行呈现出明显的层次性 其中间过程存在许多中介 第三 时间在领导权力的动态结构中是一个必不可少的因素 第四 领导权力运行的结果 领导权力与相关现象 权力与权威的共性权力与权威的共同性在于它们都能够指导 影响他人的意识和行动 在权力与权威的指示与感召之下 人们改变了自己的想法 并按照权力与权威占有者的意志行事 权力与权威的区别权力不等同于权威 二者之间具有明显的区别 这主要表现为 第一 权力与权威的来源不同 第二 权力与权威的表现形式不同 第三 权利与威权的影响时限不同 第四 权力与权威的作用效果不同 权力与责任 所谓责任 就是领导者在实施领导的过程中 在自己职务和权力范围内应做的工作和应负的使命 在一切领导活动中 领导责任始终处于核心地位 领导权力则处于从属地位 责任制约权力 权力为责任服务 虽然从形式上看 权力是一种对整个社会的公共事务进行管理的强制性力量 但它本质上不过是一定阶级意志的体现 因此 权力的行使和运用必须对它所服务的阶级负责 权力与权利 权利是指人们依法享有的权益 权能 主要指法律承认并保护的人们从事的某种行为 包括作为和不作为 权力与权利既有共同点 又有明显的区别 1 权力与权利的共同点权力与权利的共同点在于 二者都保护享有者本人的利益 权力保护权力所有人的利益 权利也保护权利所有人的利益 2 权力与权利的区别权力与权利的主要区别在于 第一 权力与权利享有的条件不同 第二 权力与权利实现的方式不同 第三 权力与权利的制裁措施不同 第三节领导权力的行使 宏观层面上领导权力的合理划分与配置 领导权力的行使 微观层面上领导权力的合理划分与配置 微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置 第一 组织职能的配置是领导权力合理划分与配置的基础 第二 组织是领导权力合理划分与配置的载体 第三 组织人员是领导权力行使的主体 领导权力行使的原则 领导权力行使的方法与艺术 领导授权的含义所谓授权 就是在组织系统内部 领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构 以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务 从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件 领导授权的意义第一 领导科学授权是完成领导任务 实现现代领导目标的需要 第二 领导科学授权能够锻炼被领导者的能力 增强他们的责任心 调动他们的积极性 主动性与创造性 有助于锻炼 提高和发展下属 第三 领导科学授权能够改善上下级的关系 使之更为融洽 从而营造一种团结合作 奋发向上的组织气氛 有利于改善和提高整个组织的效能 领导授权的特点 书面授权 口头授权 非正式授权 正式授权 不充分授权 充分授权 弹性授权 制约授权 领导授权的特点 领导授权的程序与原则 领导授权的程序 领导授权的程序与原则 第四节领导权力的腐败与制约 权力腐败的含义 权力腐败特指权力的蜕变 即权力主体滥用权力或者偏离公共职责 借职务之便获取个人的特殊利益 从而使国家政治生活发生病态变化的过程 权力腐败的特征 权力腐败的特征主要包括五个方面的内容 1 权力腐败的主要表现形式是以权谋私2 权力腐败的主要内容为寻租与造租3 权力腐败的主客体趋向法人化与集团化4 权力腐败的范围扩大 程度加深5 权力腐败的新形势不断涌现 权力腐败的危害 权力腐败行为的危害性主要表现为 第一 权力腐败直接损害了一个国家的政治稳定 并可能造成危及根本的合法性危机 第二 权力腐败直接消解了一个国家政治生活朝着民主化方向发展的积极力量 第三 权力腐败阻碍了行政与经济体制的变革 一方面 权力腐败不利于行政管理机构自身的现代化发展 第四 权力腐败造成了社会经济资源的巨大浪费 第五 权力腐败已经并将继续对经济收入的分配产生极其严重的不利影响 第六 权力腐败完全可能造成优秀人才的外流和埋没 第七 权力腐败会导致社会整体道德水平的下降 领导权力的制约 领导权力制约的含义 所谓权力制约 从一般意义上讲 就是对权力的限制与约束 具体地说 就是享有制约权力的个人或者组织 群体 运用民主 法制与新闻舆论等多种手段 通过各种有效途径 对权力所有人与行使者所形成的特定的限制与约束关系 权力制约 就其对行政权力的正常运行所发挥的作用而言 是一种功能 就其组织结构 运行方式和基本功能及其相互关系而言 又是一种机制 权力腐败的特征 第一 权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成 单独的权力无法形成制约 第二 权力制约关系是横向的 各种权力的地位是平等的或同层次的 而不存在隶属关系 第三 权力制约的关系是双向的 即各种权力间的限制与约束是双向的 领导权力制约的本质要求 权力制约的本质要求主要体现在 第一 权力制约主体活动的独立性 即制约主体依法独立行使制约权不受其他任何机关 组织和个人的非法干涉 第二 权力制约对象活动的公开性 即依法在一定的范围内将国家机关的政治事务和施政活动公布于众 使之广泛置于人民的关注之下 第三