畜牧兽医局发展环境建设提升年活动实施方案.doc

肇东市畜牧兽医局开展环境建设提升年活动实施方案为深化机关效能建设，巩固企业服务年活动成果，推动全局进一步改进作风，转变职能，提升服务发展的能力和水平，经局党组研究，今年在全局开展环境建设提升年活动，并提出如下实施方案。一、指导思想今年是深入贯彻落实党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年。全局要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣促进加快转变经济发展方式这一主线，进一步强化大局意识、机遇意识、发展意识，树立服务中心、服务基层、服务发展的工作理念，充分发挥部门优势，千方百计提高办事效率和服务水平，最大程度地为全市各类涉牧企业的发展创造条件、提供便利，为努力把我市打造成鲁南苏北地区行政效率最高、服务环境最优、最具发展活力的城市而积极履职尽责。二、活动内容这次活动要重点解决好以下五个方面的问题：（一）重点解决干部懒政怠政的问题。摆查并针对个别机关干部存在的工作精神不振、作风不实、责任心不强、标准不高，以及不作为、慢作为、乱作为等“中梗阻”问题，通过强化思想教育，严格督查考核，提升机关干部履职履责的能力。（二）重点解决办事效率不高的问题。摆查并针对个别单位“马上就办”意识不强、工作推诿扯皮、效率低下、服务质量差等问题，通过拓展“马上就办”服务平台，强化舆论监督、群众监督、行政问责等措施，推进机关效能建设。（三）重点解决行政行为不规范的问题。摆查并针对个别单位存在的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款，以及项目建设领域招投标中暗箱操作、规避招标、权钱交易等问题，通过加强监督检查、规范行政处罚自由裁量权等措施，规范行政收费和执法行为。（四）重点解决监督实效不强的问题。摆查并针对个别单位监督渠道不畅通，各自为政，缺乏统一协调机制，监督合力不强等问题，通过深化政风行风评议，强化媒体监督，进一步拓宽监督渠道，增强监督实效。（五）重点解决企业周边环境不优的问题。对于各类涉牧企业，针对痞霸势力强抢工程、强供材料、威胁恐吓施工方、欺生排外、堵门堵路、阻挠施工、“两抢一盗”犯罪活动多发等问题，加强与有关部门的沟通与协调协商，通过深化平安创建和专项整治活动，努力净化企业周边环境。三、保障措施（一）围绕中心工作，进一步提升工作执行能力。对市委、市政府确定的2011年度重点工作、重点项目、重大事项开展专项效能监察，定任务、定领导、定要求、定标准、定时限，全方位督导检查，限期抓好任务落实。各单位要主动转变工作作风，送政策服务上门，现场帮助解决问题，做到急事急办、特事特办，加快重点工作、重点项目、重大事项的工作进度。对因自身原因贻误工作，影响重点工作、重点项目、重大事项进展的，从严追究相关单位和人员的责任。（二）坚持服务为本，进一步提升企业发展的政务环境。全局要全力打造法治型、服务型、责任型、效能型、廉洁型机关，树立为民、务实、清廉的良好形象。特别是直接服务企业和百姓的窗口单位，要全面提速、提效、提升水平。一要进一步提升政务大厅服务水平。认真落实政务大厅管理运行机制，优化服务流程，开展上门审批咨询和网上咨询服务，拓展提升代办服务水平。二要提高办事效率。各单位特别是窗口服务单位要严格落实首问负责、一次告知、服务承诺、限时办结等规章制度，严禁正常工作日工作时间内空岗脱岗、懒政怠政等行为的发生。（三）精减审批事项，进一步提升企业发展的政策环境。认真执行行政许可法，巩固行政审批事项清理规范工作成果，对已经取消的审批事项，严禁继续审批或变相审批；对继续保留的审批事项，严禁无正当理由拖延不办或推诿扯皮、敷衍塞责。同时，抓好相关文件政策的清理，对与上位法或上级政策相抵触的要坚决取消，对已过时的要及时废止，对不合时宜的要抓紧修订完善，尤其是在行政事业性收费政策方面，绝不允许超出国家和省有关规定。（四）规范行政行为，进一步提升企业发展的法治环境。继续坚持涉企检查收费处罚登记备案制度，明确畜牧部门的执法权限、执法主体和责任，严禁多头执法、多层执法和乱执法。推行涉企检查收费处罚登记、预警提醒、“同城一家”检查制度。对违反规定乱检查、乱收费、乱罚款、乱办班、乱培训、乱拉企业入协会的，从严追究责任。规范行政处罚自由裁量权，制定出台规范行政处罚自由裁量权的实施办法。（五）拓宽监督渠道，进一步增强监督检查的实效。做好公开市畜牧局依法行政、履行职责、转变作风、提高效率、改进服务等方面的承诺工作，继续办好“行风热线”、“马上就办”，加强与媒体间的互动。定期召开各单位优化发展环境座谈会，对发生乱收、乱罚、乱摊派等新老“三乱”行为的，严肃追究有关单位和人员责任。（六）深化专项整治，进一步提升企业发展的周边环境。严格按照市畜牧局的职责，加强与有关部门的沟通、协调，坚持以打开路、打防并举，集中开展工程和企业周边治安秩序集中整治行动。依法严厉打击敲诈勒索、强买强卖、强装强卸、强揽工程、寻衅滋事等破坏企业生产经营秩序的违法行为和扰乱经济发展环境的痞霸势力。四、方法步骤效能服务提升年活动从3月份开始，至年底结束，大体分四个阶段进行：（一）学习教育阶段（3月至4月）。局成立工作机构，制定工作方案，组织广大干部职工深入学习市委、市政府关于提高行政效能、提升服务水平的文件、规定、制度以及全市效能服务提升年活动动员会议精神，明确工作重点，充分认识开展效能服务提升年活动的重要意义，切实增强工作的责任感和自觉性。（二）自查自纠阶段（5月至6月）。各单位对照干部懒政怠政、办事效率不高、行政行为不规范、监督实效不强、企业周边环境不优等五个方面的问题，认真摆查问题，深刻剖析原因，有针对性制定整改措施，作出服务承诺，切实防止老问题反弹和新问题发生。各单位自查报告和服务承诺措施，经单位主要负责人和分管领导同意后于6月中旬报局活动领导小组办公室。（三）整改提高阶段（7月至11月）。各单位在自查自纠的基础上，全面落实整改措施。特别是要抓好影响效能建设和发展环境的重点环节和关键问题的集中整治。局活动领导小组办公室将对各单位的整改情况进行督导检查，对典型事迹、有效经验将在全局推广，对整改不认真、落实不到位的，将追究有关负责人的责任。（四）民主评议阶段（12月）。对整个效能服务提升年活动进行回顾总结，对各单位履职履责、效能建设、服务经济社会发展情况进行民主评议，评议结果作为局评先树优的主要依据。五、几点要求（一）加强组织领导，健全完善工作机制。局里成立以局长为组长，其他领导班子成员为副组长，各单位主要负责人为成员的开展效能服务提升年活动领导小组，下设领导小组办公室，加强对效能服务提升年活动的组织领导。各单位要把开展效能服务提升年活动摆上重要议程，各司其职，主要负责人负总责、亲自抓，全局切实形成“党组统一领导，各单位各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制。（二）强化舆论引导，大力营造良好氛围。充分发挥畜牧简报、宣传栏、局网站的作用，多种形式广泛宣传优化发展环境的重要意义、政策措施、典型经验，及时报道企业和群众关注的急难热点问题，曝光典型案件和存在的突出问题，不断加强对软环境建设的舆论监督，在全局营造“人人关注软环境、人人建设软环境、人人都是软环境”的良好氛围。（三）强化监督检查，严惩违法违纪