毕业论文-行政文化研究.doc

毕 业 论 文 题 目： 行政文化研究 专 业： 行政管理 毕业论文指导卡学生姓名专业行政管理毕业论文题目行政文化研究指导教师姓名职称指导记录时间内容第一次第二次第三次第四次毕业论文评语：毕业论文建议成绩：指导教师： 年 月写 作 提 纲一、 中国行政文化现状（一） 缺乏透明度（二） 个性化不突出（三） 形式主义严重（四） 官本位思想严重（五） 追求等级观念缺乏平等二、行政文化的概念及特征（一）时代性和民族性（二）社会性和积淀性（三）普遍性与连续性三、行政文化的结构（一）行政思想（二）行政制度（三）行政心理四、行政文化的功能（一）行政文化的导向功能（二）行政文化的约束功能（三）行政文化的聚合功能（四）行政文化的衍射功能五、现代化行政文化构建的建议内容摘要知识经济时代。文化制胜成为行政管理的时代主题。随着我国经济体制转轨与政府职能转换，行政改革已开始进入实质性启动阶段。在改革进程中，人们开始注意到一些原有行政文化要素所起的消极作用，感觉到外来行政文化对我国行政领域的冲击，逐渐认识到行政文化对中国行政改革与行政管理现代化的重要意义。本文阐释的行政文化的概念、特征、结构、功能，并在此基础上进一步论述行政文化的结构与功能的关系。行政文化作为一种复杂的社会现象，根据其在不同的社会生活领域具有的不同的内容和表现形式展开研究。最终阐述了与行政系统相结合而产生的各色文化系统，其中不乏包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯，以及不同社会时期、人文现象、物质基础等产生的行政文化特色。关键词：行政文化；社会现象；表现形式；结构及功能；特色II目 录一、中国行政文化现状1（一）缺乏透明度。1（二）个性化不突出。1（三）形式主义严重。1（四）官本位思想严重。2（五）追求等级观念缺乏平等。2二、行政文化的概念及特征2（一）时代性和民族性3（二）社会性和积淀性3（三）普遍性与连续性3三、行政文化的结构3（一）行政思想4（二）行政制度4（三）行政心理4四、行政文化的功能5（一）行政文化的导向功能5（二）行政文化的约束功能6（三）行政文化的聚合功能6（四）行政文化的衍射功能6五、现代化行政文化构建的建议7参考文献8一、中国行政文化现状中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化，这既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。纵观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，把实事求是，理论联系实际，群众路线，全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织作为中国现代行政文化的主旋律，并开始注重法制、效率，逐步走向开放。但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了一个复杂的矛盾体。一方面它以廉洁、效能、服务的精神，规范引导着行政人员；另一方面又以集权、封闭、保守、官僚主义压抑行政活动。随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化存在的积弊也日益显现，主要表现为：（一） 缺乏透明度。行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。传统文化的非参与意识使“不在其位，不谋其政”的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。（二） 个性化不突出。传统文化中以办事稳健、不出风头为为政的要决，以至于行政人员在行政活动中重共性而轻个性，表现为思想僵化、保守，求稳怕乱，不愿创新和改革。这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。（三） 形式主义严重。中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和常规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的。（四） 官本位思想严重。传统社会定于一尊的皇权使官本位思想影响至深。这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。（五） 追求等级观念缺乏平等。中国传统社会的等级观念是严密的.等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这一思想观念在现代社会总是把一定的人与一定的身份或等级联系起来，泛化为大众文化的内涵，不管是从事科学研究、工程技术，还是文学创作，总是要与某一级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的“处级和尚”等怪事。在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。二、行政文化的概念及特征行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。学者指出，行政文化是文化在行政管理中表现出来的一种独特的文化样式，是一定行政组织中行政员工集体创造并公认的文化，是行政物质经、行政制度文化和行政精神文化的有机结合。对行政文化如此分类，当然可以。但是，如果从这个角度对行政文化进行划分，那么行政文化还必须包括行政行为文化。因为只有这样才符合文化的分类。王沪宁在其行政生态分析中写道：“行政文化包括了人们对行政活动的态度、信仰、情感和价值观，具体地说，包括着行政意识、政治意识、民族气质、行政心理、行政思想、行政原则、行政理想、行政等方面。”行政文化作为文化的一个组成部分, 它是一种与国家行政相关的文化, 它不仅包含人们的行政行为的态度、 信仰、 感情和价值观，应该也包括人们所遵循的行政方式和行政习惯等。行政文化也是一种观念意识，它形成于行政过程社会成员心理反应上的积累和积淀。然而行政文化的形成是经过一个长期而缓慢的过程, 行政文化作为观念意识而表现的主观取向，不是孤立、暂时的取向，而是联系的、长期的取向，一旦形成则具有其相对稳定的特性。具体体现在以下几个方面：（一）时代性和民族性神权政治时代的行政文化是迷信的；封建专制时代的行政文化是尚权威、 重服从；资产阶级革命时代的行政文化是讲人权、尚实效、重法制；社会主义民主政治时代的行政文化则重科学、为民众、尚服务。行政文化往往因不同的国度和民族形成不同的模式，具有不同的特点。行政文化又往往因不同的国度和民族形成不同的模式和色彩，美国的行政文化通常表现为民主、自由、积极、奋发的特色，德国的行政文化表现为重法、守纪、严正、整齐的特色，英国的行政文化则有尚典、守旧、泥古、重名的色彩。（二）社会性和积淀性 行政文化是一种社会积淀物, 是人们在长期的行政活动中, 知识、 经验、 理想、 信仰、 道德、 价值的积淀, 是通过长期的创造、 延续、 传承而实现的。例如，中国现代行政文化是在新中国成立后，以社会主义公有制为基础，以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导的新型行政文化。近代以来，西学东渐，随着欧风美雨的荡涤，中国最终选择了马克思主义，中国传统文化与马克思主义的锲合，一方面表现为马克思主义对中国传统文化的扬弃，另一方面表现为中国传统文化对马克思主义的融合。这最终，都表现为中国近代社会发展与历史沉积的结果。（三）普遍性与连续性行政文化是无所不在的、 连续的和持久的, 行政文化的形成将广泛地、 持续地影响行政主体及其活动。行政文化作为一种社会文化现象，具有普遍性主要是社会不同形态中，其定义的角度不同。行政文化作为文化的一种，作为内容丰富、复杂的概念，结合社会发展，与各种不同文化一样，普遍存在与社会各时期及各组织、阶层之中。中国近代的行政文化，既是中国传统行政文化在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果，这是一步步积累延续，并抽丝剥离，择优、融合，而且连续不断的文化特征。三、行政文化的结构 行政文化结构是行政文化系统赖以生存、发展的一个基本属性；行政文化属于主观意识领域，它由行政思想、行政制度和行政心理三个基本要素构成。（一）行政思想行政思想主要是指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。自从人类社会出现较系统的行政活动以来，行政思想就已有之。早期的行政思想不成体系，只是一些观点和原则。随着时代的发展和人类的进步，行政思想不断发展完善，是人类社会的重要精神财富。行政思想主要包括行政价值观、行政意识、行政理想、行政信念和行政道德等要素。 行政思想是对行政活动的一种高级的理性思维和高度抽象的精神活动。它不再是对行政活动的一种直观、自发的反映，而是对行政活动的一种本质、自觉的反映、并通过一系列的概念、判断、推理思维形式表现出来。没有行政思想和理论指导的行政实践是盲目的；同样，没有正确的行政思想和理论指导的行政实践终究要失败。（二）行政制度 有学者认为，行政文体属于主观意识领域，而行政制度是物质的东西，不属于行政文化之列。初看起来，这种观点似乎很有道理，但仔细推敲，就会发现其存在不足。因为行政制度既不是纯物质的，它也不是纯精神的，它可以分为精神形态的行政制度和物质形态的行政制度。一切行政制度都必定有一套用以确定人们之间的相互关系以及他们的各自行为模式的具体的规则和规定。这些规则和规定是一定行政思想文化和一定行政心理文化的凝聚和体现。显然，精神形态的行政制度属于行政管理的主观领域，是行政文化的重要内容之一。 行政制度是同关制定的规范行政主体行为的规程和准则，它作为一种管理制度，是由一系列原则构成的，这些是行政制度的定向因素。行政制度也量一种奖惩手段。奖惩依据一定的原则，原则中倡导的部分是奖励的对象，禁止的部分是惩罚的对象，而倡导和禁止之间的部分是容忍的对象，容忍的度量，标志着行政制度弹性的大小。（三）行政心理行政心理主要包括行政动机、行政态度、行政情感和行政习俗等要素，是行政文化的第三层次，行政动机是指行政产体以愿望、兴趣、理解等形工表现出来，引起公务员行政行为，维持和指引这种行为去满足一定的行政需要并导向某一行政目标的心理过程，它是直接推动行政主体行政行为的内部动力。行政心理层次诸要素之间是相互渗透的。行政心理层次的诸要素实际上都是由一个主要的心理要素和其它心理要素的成分所组成的心理复合体，尽管每一心理要素都有其确定的性质，具有别的要素所不能替代并赖以与其它要素相区别的独特内容。行政文化的发生性构成：即行政心理、行政思想、行政制度，行政心理直接源于日常生活的行政互动实践，其材料是被视若当然而接受的脚本分类，它们具有非反思性、习惯性和和视若当然的特征；当行政态度、行政习惯、行政传统等一步内化为行政人员的内在价值时，则成为思想层面的行政文化，这一层面的行政文化外化为具体的规章制度，它是思想层面的行政文化转化为行政实践后的合理性成果，行政制度是人们的行为必须要遵循的标准和准则。四、行政文化的功能 行政文化是行政体系中的“软件”资源，是有效促使行政系统内部高度整合的“凝聚剂”。任何行政体系的结构运转以及行政人员的行为、态度、情感、价值感等都不可避免地受到特定的行政文化的影响。行政文化的功能，是多向性的，具体来说，主要有如下五种功能：（一）行政文化的导向功能 行政文化的导向功能体现在对行政组织和行政人员的价值取向及行为取向所起的引导作用，使之符合行政组织所确定的目标。行政文化为行政组织及行政人员提供一定的行为模式和价值取向，引导他们朝着既定的行政目标努力，以形成“行政人格”。整个行政系统的运行是在行政文化所蕴涵的精神动力引导下向前发展的。如果行政文化的价值导向发生偏离，那么整个行政文化就会失败。行政文化的导向功能主要体现在两个方面：一是对行政人员的思想行为起导向作用；二是对行政组织的价值取向和行为起导向作。行政文化所建立起来的价值观和规范标准将引导行政人员的行为心理，使行政人员在潜移默化中接受共同的价值观念，自觉地把行政目标作为自己追求的目标。（二）行政文化的约束功能行政文化的约束功能是指行政文化对每个行政人员的思想、心理和行为具有约束和规范的作用。笔者认为，行政文化对组织成员的约束是一种“软”约束，行政文化一方面通过将共同价值观向行政人员个人价值观内化，使行政组织在理念上确定一种内在的、自我控制的行为标准，规范、指导、约束着行政人员的行为。另一方面，受强有力行政文化影响的行政人员，能够自觉地约束个人行为，与行政组织保持相同的取向。（三）行政文化的聚合功能行政文化是一种群体文化，先进的行政文化寄托了全体行政人员的理想和希望。行政文化越先进，行政人员对组织的归属感就越强，行政组织的凝聚力也就越强。行政文化的聚合功能是指行政文化能够使行政人员为了实现共同的行政目标，追求共同的行政理想而齐心协力、紧密团结的功能。行政文化的聚合功能主要表现在两个层面：第一是团结行政人员；第二是促使行政人员为提高行政效率和增强行政效益而努力工作，其中第一个层面是基础，第二个层面是目的，二者缺一不可。行政人员为了实现共同的行政理想，必须保持在行政行为方向上的高度一致，这也就必然要求有一种先进的行政文化作为支撑点，因为，只有先进的行政文化才能够发挥出良好的行政聚合功能，促使行政组织的向心力和凝聚力得于加强，行政人员也就能够紧密团结，共同实现行政目标。（四）行政文化的衍射功能良好的行政文化不仅对内部行政人员产生强大的影响，而且它也会通过各种渠道向社会衍射和传播，它与社会进行最广泛、最频繁的接触。先进的行政文化一般都是通过行政人员与外界的交往，把优良作风、良好的精神面貌辐射到整个社会，从而对整个社会文化产生积极的影响。行政文化的衍射功能主要体现在两个方面：一方面，可以树立行政组织在公众中的良好形象，另一方面，优秀的组织文化也可以在一定程度上推动社会文化的良性发展，对全社会的精神文明建设和社会风气的好转产生以点带面的积极的影响和促进作用。五、现代化行政文化构建的建议行政管理的现代化不仅是行政技术手段的现代化，更是行政文化的现代化。因此，行政文化建设必须以现代化的行政管理为依归，形成自觉的行政意识，开放的行政观念，优良的行政传统，良好的行政习惯，科学的行政思想，正确的行政价值，积极的行政理想，健康的行政心理，高尚的行政道德。当然，建设现代化的行政文化，对行政文化的整合与再