区域经济一体化.doc

。斯密“分工定理”与中国区域经济一体化及各种市场分割（地方保护主义）摘要：有了交换才促使分工，而分工又极大程度上提高了生产率，因此，市场才出现自由的专业化市场分工，形成了各行各业。文章的开篇，对亚当斯密的分工理论进行简略的描述。类比这个理论提出的规律，中国的市场经济，在经济全球化趋势的带领下，在从计划经济向市场经济转型的过程中，自由化程度大大提高，各个地方区域为了加快发展，呈现出专业化的区域经济的雏形，针对于此，我国政府提出了加强本国区域经济一体化的科学论断。本文对区域经济一体化进行了总体上的介绍，并利用亚当*斯密的分工理论对此作出了浅显的分析。随后，提出了实现区域经济一体化的过程中一个典型问题，即“市场分割和地方保护”，并对这个问题进行延展性的论述。关键字：分工、区域经济、一体化、市场分割、地方保护一、分工理论：斯密的国富论亚当*斯密在国富论中提到：“劳动生产力上最大的增进，以及运用劳动时所表现的更大的熟练、技巧和判断力，似乎都是分工的结果。”分工中最为典型的例子即是，一个小小的扣针，在斯密那个时代，一个劳动者，如果没有受过相当的职业训练，又不知如何使用生产针的机械，那么即使他尽全力地工作，也许一天也制造不出一枚扣针来。然而在生产扣针的流程被分解成大约十八种操作或工序之后，情况则大不相同了。在一个只雇佣十几名工人的小扣针工厂中，每个工人只担任两三种操作。虽然其机器设备十分简陋，但经过勤勉工作，每人每天可制成的扣针数量高达四千八百枚。对此斯密感叹道：“凡是能采用分工制工艺，一经采用分工制，便相应地增进劳动的生产力。但这种分工并不是对于每行每业都适合的，就其他各种工艺及制造业说，虽有许多不能作这样细密的分工，共同操作也不能变得这样简单，但分工的效果总是一样的。但是凡能采用分工制的工艺，一经采用分工制，便相应地增进劳动的生产力。因此，各种行业之所以各各分立，似乎也是由于分工有这种好处。一个国家的产业与劳动生产力的增进程度如果是极高的，则其各种行业的分工一般也都达 到极高的程度。未开化社会中一人独任的工作，在进步的社会中，一般都成为几个人分任的工作。而分工能提高劳动率的最主要的原因，在书中涉及了三点，第一，劳动 者的技巧因业专而日进；第二，由一种工作转到另一种工作，通常须损失不少时间，有 了分工，就可以免除这种损失；第三，许多简化劳动和缩减劳动的机械的发明，使一个人能够做许多人的工作。械制造师的智巧可以使机械得到改良。哲学家或思想家的任务，不在于制造任何实物，而在于观察一切事物。随着社会的进步，机械制造师和哲学家也象其他各种职业那样，成为某一特定阶级人民的主要业务和专门工作。此外，业务或工作，逐渐分成了许多部门，每个部门，又各成为更为细分的行业。行业上的这种分工， 象产业上的分工那样，增进了技巧，并节省了时间。各人擅长各人的特殊工们不但增加全体的成就，而且大大增进科学的内容。 由此，各行各业自然的分化独立，形成相互区别又相互联系的个体。（各行各业的出现）（分工的来源于交换）分工，原不是人类智慧的结果，尽管人类智慧预见到分工会产生普遍富裕并想利用它来实现普遍富裕。它是不以这广大效用为目标的一种人类倾向所缓慢而逐渐造成的结果，这种倾向就是互通有无，物物交换，互相交易。由于我们所需要的相互帮忙，大部分是通过契约、交换和买卖取得的，所以当初产 生分工的也正是人类要求互相交换这个倾向。这样的规律可以体现在各个方面，比如，人和人之间剩余消费品的交换，再比如地区与地区之间的要素的流通，优劣势的互补。这因为分工的存在，所以形成了大大小小的专业化市场，在各个细分市场上的劳动者们，他们的天赋才能其实并没有很大的差异，但在各自所属的市场上，历练了多年，对本行业的业务和技术都是轻车熟路，因而，在一定的时间之后，在不同职业上表现出来的极不相同的才能，这在某种程度上是分工的结果。仅对于单个的个人如此，对于不同的区域也是如此。每个区域在专业化分工的过程中会集中发展自己的优势，因此，各个区域将会展现出不同的特点和职能。而之前提出的分工，过程 原因等都是对区域一体化的必要性进行阐述。交易成本与区域经济一体化（韩增林，安筱鹏）区域分工与区域经济一体化。分工与专业化总是在一定的区域内进行的，区域分工和专业化是社会分工与专业化的空间表现形式。区域分工产生的原因有两个方面：一是区域的比较优势；二是规模经济。无论是比较优势理论还是规模经济理论，都说明了区域分工是经济发展的必然结果，区域作为一定地域空间内有着紧密社会及经济联系的载体，应当实现有效的、合理的区域分工体系，这一分工体系的形成过程也是形成区域内统一的商品市场、要素市场和服务市场的过程，是区域经济一体化的过程。区域经济一体化作为空间过程，其基本特征是各种生产要素的空间流动，作为空间状态是生产要素流动所形成的经济集聚核心和经济扩散点。区域经济一体化过程是区域内产业分工深化和交易空间范围不断扩张的过程，随着区域分工的深化与范围的扩张，区域内的交易成本也会不断提高，高昂的交易成本又会成为阻碍区域经济一体的重要因素。区域内的交易成本表现在技术层面和制度层面：技术层面表现在区域内实现交易的技术性要素，如道路基础设施、通信基础设施等影响区域经济发展的交易成本；制度层面则表现为区域内的经济制度、管理制度及企业制度对交易成本的影响。因此推进区域经济一体化的过程就是在技术与制度层面上的不断创新，通过降低区域分工的交易成本而推进区域分工与专业化，从而促进整个社会经济的发展。（分工的限制-市场范围）书中斯密还提到分工起因于交换能力，分工的程度，因此总要受交换能力大小的限制，换言之，要受市场广狭的限制。市场要是过小，那就不能鼓励人们终生专务一业。因为在这种状态 下，他们不能用自己消费不了的自己劳动生产物的剩余部分，随意换得自己需要的别人劳动生产物的剩余部分。引起市场过小的原因有很多，例如市场主体主观的控制，或是当地的自然条件的约束等，都可以对区域分化产生影响。在现实中，最为典型的就是“市场分割和地方保护”，这样的问题严重阻碍了区域分工的效率，造成资源的浪费，生产效率的低下。针对这个问题，我们还需从根本上寻求原因以及解决的方案。-由此引出市场分割、地方保护主义的制约因素。二、中国区域经济一体化：由于在前面提到的交换促成分工，分工提高劳动生产率，并将市场划分为更多的细分市场。在这样的普遍规律下，我国的经济大市场也在要素自由流动的前提下，促成了各个区域的专业化分工，各个区域也因此提高了自身的发展水平，对此，总领国家发展动向的政府也提出了“加强区域经济一体化建设”的目标，这样一来，更证实了分工的实际效益性。区域经济一体化的概念：经济一体化的实质是生产要素不断趋向自由流动的一个动态化的过程，在过程的每一个阶段，则表现为具体的生产要素流动程度的一种状态。我们将区域经济一体化定义为：按照自然地域的内在联系（包括经济、社会、文化等诸多因素），通过区域分工与协作，达到生产要素在区域内的完全自由流动，从而实现区域经济整体协调发展的动态过程和相应的高度一体化局面。区域经济一体化是状态与过程、手段与目的的统一。而中国的区域经济一体化分为中国与其他国家间的区域一体化和我国国内的区域经济一体化。（1）中国与别国之间的区域经济一体化在经济全球化的作用下，国家间区域间的合作越来越密切，区域经济组织迅速发展。目前,已形成了欧盟、北美自由贸易区、南美共同体、亚太经合组织等区域经济一体化组织, 范围越来越大, 联系越来越紧密, 一体化的内容也越来越丰富。尤其近十年, 世界贸易组织(WTO) 1995 年成立时, 除日本及香港以外, 几乎所有WTO 成员均是一个或多个区域经济组织的成员，促使区域经济组织发展很快。在这样的全球的示范作用下，我国也积极参与全球的区域经济一体化的进程。主要表现在党的第十七届代表大会上, 胡锦涛总书记在十七大报告有关今后经济发展任务部分提出, 要求实施自由贸易区战略。这意味着党和政府已经正式把加强区域经济合作上升到国家战略层面, 这必将对未来我国的区域经济一体化建设进程产生重要推动作用。在1997年的亚洲金融危机之际, 中国政府不惜以牺牲本国出口商品竞争力下降为代价, 在坚持人民币不贬值的同时, 给身处危机之中的东南亚国家提供资金援助, 为亚洲金融市场的稳定及东南亚国家早日从危机中解放出来发挥了重要的作用。这次行动赢得了东盟各国极高的评价, 也为中国与东盟各国相互信赖关系的形成奠定了良好的基础。以此为契机, 中国建立了同东盟建立自由贸易区。基于同样原因, 中国与吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦于2001年6月15日在中国上海宣布成立的上海合作组织。以CEPA 为例, 自2004年1月1日CEPA在香港和澳门地区同步实施以来, 大陆对输往内地的1370种香港产品、601种澳门产品实行了零关税; 对港澳进一步开放了27 个服务领域; 有44个内地城市对港澳开办了“个人游”业务, 内地与香港在建筑、会计、医疗等领域实现了1400多人的专业资格互认。这些措施大大加快了内地与港澳经济的融合。（后面也可以使用）国际区域合作的作用：区域经济合作过程必然伴随着生产要素流动的加快和区位比较优势下专业化生产的进一步发展, 促进各成员更有效地发挥比较优势, 将内部的资源配置将向优势产业集中, 从而促进结构升级和整体效率的提高。二、我国国内的区域经济一体化的概念：国内区域经济一体化可定义为: 在一个主权国家范围内, 地域上较接近或地理特征较相似的省区之间、省内各地区之间、城市之间, 为谋求发展而在社会再生产的某些领域,实行不同程度的经济联合与共同经济调节, 形成一个不受区域限制的产品、要素、劳动力及资本自由流动的统一区域的动态过程, 它的目的是优化资源配置,实行区域内各地区合理分工, 提高资源使用效率, 促进联合体共同繁荣。经济协作区是我国目前区域经济一体化的主要形式, 它是一种初级的、松散的区域经济组织形式, 主要围绕加强能源、交通及其他基础产业和基础设施的建设, 调整产业结构、产品结构和企业组织结构, 通过大跨度的联合, 促进区域市场的形成和发展。我国已形成的经济协作区有：长江三角洲经济区(简略描述)包括苏、浙、皖三省一市，位干我国沿海与沿江交汇处，扼太平洋西岸要冲。这一地区有得天独厚的交通运输条件和港口优势，水能和水资源丰富；工业基础雄厚，乡镇企业发展迅速，同时也是我国最大的以加工工业为主体的综合性工业基地和农业基地。在长期的经济发展中，这个地区在劳动地域分工的基础上形成了几个有内在联系和区域特色的经济结构。尤其是改革开放以来，横向联合的发展有力推动了沪、苏、浙、皖三省一市企业及科研单位相互间的联合与协作，区域产业集团化发展迅速，全地区基本形成了资源互补、技术互补、产业互补的新格局。是我国经济一体化发展最早的地区。环渤海经济区是指由辽宁、河北、山东、山西四省和北京、天津两市形成的经济区。本区位于东北亚经济圈，以港口为中心的运输体系已初具规模。该区作为中国北部的黄金海岸，是我国参与东北亚经济技术合作和国际竞争的主要基地。本区拥有铁路、公路、水路、航空和管道五种运输方式，以北京为中心的交通、通讯干线连接全国和全世界；山西、内蒙古的能源外运通道也在此地交汇，是全国铁路网、航空网、公路网、通讯网的中枢。该区同时也是我国最重要的能源、原材料基地，是典型的资源型经济区。这里聚集着420 多万科技人员，也是全国科技人才最密集的地区。华南沿海经济区包括福建、广东两省和浙江南部沿海地区。本区濒临港、澳、台和东南亚，引进外资较多，是我国目前经贸合作最活跃的地区。这里以珠江三角洲、经济特区、闽南三角地带为代表，是我国开放层次最齐全、开放政策最灵活的开放前沿地带。本区经济实力雄厚，工业技术先进，外向型经济结构已经基本形成，再加上改革开放政策的较早推行，经济开放和产业发展总体上取得了较中国其它地区相对超前的巨大成就。随着促进中部崛起纳入国家战略的视野, 我国区域经济协调发展的宏观框架终于在2006 年完成“封顶”，东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起“四大板块”正在共谋打破行政区划的局限和体制的坚冰, 朝着市场一体化的和谐中国新格局迈进。各地区和各部门也为扭转“东富西贫、南强北弱”的不均衡局面, 谋求区域协调发展和共同富裕从而各显神通。从武汉经济圈、长株潭城市群、中原城市群、安徽沿江城市带到江西昌九工业走廊, 从成渝经济圈、陕甘宁川的区域合作到西陇海兰新线经济带、南宁贵阳昆明经济区, 中西部地区城市经济圈和经济带也一展风采, 成为推动西部大开发和撬动中部崛起的重要力量。“融城大公交”、“通信一体化”、“人力资源合作”、“金融同城”、“信息同享”、“环境同治”等也正在变为现实。区域经济一体化的步骤：（交换的实施过程）我国区域经济一体化限定在一个主权国家范围内, 所以与国家间的区域经济组织有一定差异, 但从中仍能得到一些启示。区域一体化的过程可以看做一个交换的过程，结合国际与国内经济组织的经验, 可以发现区域经济一体化大致包括以下内容,且这些内容具有一定的渐进性。一是产业经济一体化, 指产业内部, 以企业以主, 通过兼并、重组的形式, 追求经营规模化、竞争规范化的产业整合模式, 以提高区域经济整体竞争力。这是区域经济一体化的主要内容, 在不同发展阶段, 涉及的产业领域范围从一个部门向多个部门逐步扩大。二是基础设施一体化, 这是目前我国多数经济协作区的主要协作内容。由于我国幅员辽阔, 各地区资源分布与经济发展水平不平衡, 经济发展受到瓶颈制约, 为此结合我国现实。实行区域间资源共享, 公共产品共建, 以提高资源使用效率与投资效率。三是市场一体化, 这是区域经济一体化的较高级阶段。产业一体化过程实现了产品市场一体化, 而生产要素的流动仍受行政区划的限制。通过建立共同的生产要素市场, 消除不同区域间生产要素、技术水平差异及行政障碍, 使劳动力、资本及各种生产要素在区域间自由流动, 达到优化配置的目的。四是投资一体化, 这是区域经济一体化的关键, 它有利于防止盲目、重复投资, 造成资源浪费。通过经济联合体制定统一的投资政策, 指导区域成员的投资行为, 从而提高重大项目的投资效益。五是完全的经济一体化。区域经济一体化是一个动态发展过程, 在前期可能只有某一方面的协作与联合, 如产业联合或投资联合等。完全的经济一体化需要让渡一定的地方权力, 服从联合体共同的利益决策, 实行统一规划, 共同管理, 成员之间有相同的经济政策环境。CEPA与中国区域经济一体化的效应（分工的作用，效果）（简略）二、区域经济一体化的福利效应。( 1) 区内区外的福利效应。在自由贸易区内, 贸易壁垒的消除首先使成员国间的商品交易成本降低, 从而增加成员国的福利。其次, 本地市场效应带来生产转移,自由贸易区内的产业份额增加, 成员国从区外进口的商品数量和种类降低, 区内可购买的商品种类和数量增多, 价格指数降低, 在名义收入不变的情况下, 成员国的实际收入增加。在本地市场放大效应和价格指数效应的循环累积作用下, 成员国的福利水平得到提高。相反, 对于非成员国来说, 由于经济一体化的生产转移效应, 企业转移到了自由贸易区内, 产业份额由此下降, 从而降低了非成员国的福利水平。( 2) 区内的福利效应。自由贸易区内的产业空间分布也受到本地市场效应的影响。在区内,如果地区或国家间的市场规模不等, 则本地市场效应也会发挥作用。随着贸易自由度的提高, 自由贸易区内规模最大的成员国相对于区内市场规模较小的成员国成了本地市场, 产业开始由市场规模小的成员国转移到规模较大的成员国, 而且成员国内市场规模不等程度越大, 区内贸易自由度提高导致的产业空间分布越不平衡, 自由贸易区就容易形成核心-边缘结构, 规模越小的成员国越容易被边缘化。克鲁格曼分析得出, 在贸易自由化过程中, 市场规模较大的成员国获益更多, 市场规模小的成员国福利水平也在提高。但如果集团内部贸易自由化与外部多边自由化同时进行, 则集团内就不容易形成核心-边缘结构。三、其他效应1、规模经济效应。如果各国处于封闭状态, 市场分得过细且缺乏弹性, 则只能提供狭窄的市场,不能实现规模经济利益。一体化集团建立之后, 孤立的小市场统一起来, 组成一个大市场, 从而实现规模经济利益。更为重要的是, 这一统一的大市场相对比较稳定, 降低了外部市场的不确定性。2、竞争效应。一体化经济集团形成以后, 生产要素可以自由流动, 贸易可以自由进行, 各成员国的厂商面临的竞争空前的激烈。市场竞争程度的加剧可以提高经济效率, 使经济资源的分配也趋向于最优配置。西托夫斯基和德纽的大市场理论认为,在一体化集团组建之前, 各成员国的封闭性使区域市场处于被分割的小市场状态, 形成了高成本、低效率和高垄断利润的恶性循环。一体化集团组建之后, 分割的小市场将形成一个大市场, 从而打破小市场与保守的企业家态度的恶性循环, 获得市场扩大的规模经济效应和竞争加剧引致的技术进步和成本降低, 促进一体化集团的大市场经济进入一个良性的循环状态。3、交易成本效应和资源配置效应。在区域经济一体化没有形成之前, 各个国家间在商品贸易上存在较高的贸易壁垒, 加上由于相互之间对贸易、投资等活动实行管理而发生一定的行政成本, 厂商也因必须了解这些烦琐的行政管理手续和程序需要发生一定的信息搜寻成本, 同时还要因履行这些手续而发生一定的费用和耗费一定的时间。在组成区域一体化之后, 因不同程度地取消各种商品和要素流动壁垒以及一定程度的经济政策协调, 必将大大降低这些“交易成本”。成员国之间商品和要素壁垒的拆除, 必然引起资源在区域内部市场的重新配置,并在总体上能够提高资源配置和使用效率。区域经济的一体化的制约因素：（分工的制约因素）（简略）由于特定的制度背景, 我国的区域经济一体化除面临市场化、城市化和生产力发展水平等一般制约因素外, 还存在一些特殊制约因素。因此可以说, 我国区域经济一体化的进展速度及实现程度, 取决于总体经济发展对制约因素的消除。( 一) 企业自身的制约因素在市场经济环境下, 区域经济一体化是通过企业与市场实现资源的优化配置, 企业是主体, 市场是媒介, 但在我国, 适应市场经济要求的企业优胜劣汰机制还未完全形成, 很多企业缺乏面向市场、自主扩张的欲望, 企业发展相对不成熟, 缺乏跨地区联合的动力与能力。企业自身的制约因素, 主要表现在以下几方面: 一是多数企业, 尤其是国有企业, 属于政府直接投资推动型企业, 随着改革的深入, 它们虽有一定的经营自主权, 但仍受行政部门干预, 从而导致企业缺乏跨地区资产重组的动力; 二是由于行政干预, 造成企业产权主体缺位, 缺乏企业联合的积极性, 而且即使联合, 由于没有以产权为主要形式的联结纽带, 企业联合仅停留在产品配套与技术协作上, 难以构建在产权关系基础上的母子公司体制, 形成联系紧密的企业集团; 三是企业规模较小, 不仅达不到最佳经济规模, 而且多数达不到有效经济规模, 因而不能以较低成本的产品参与市场竞争, 不能形成价格优势及开发创新优势, 企业缺乏跨地域扩张的能力; 四是企业领导者观念的影响, 即所谓/“宁为鸡头, 不为凤尾”。( 二) 政府投资体制的制约受传统计划经济体制的影响, 政府指导的投资驱动型经济增长, 在当前经济转轨阶段仍占较重要地位, 从而一定程度上削弱了企业跨地区扩张的动力。而经济一体化最终目的是提高生产要素的配置效率,这就要求生产要素与产品跨地区自由流动, 打破行政区划的制约, 形成统一、开放的市场。地方市场与行政区划具有高度的同一性, 协作区各地、市虽不存在关税壁垒, 但地方保护主义却人为地割裂市场。这是影响区域经济一体化的又一重要制约因素。政府体制的制约主要表现在以下几方面: 一是部门之间、地区之间的行政性壁垒, 使企业跨地区联合遇到许多关卡; 二是投融资管理体制的限制, 即现行我国投融资体制的特点是资金在行政切块的基础上高度分散; 三是区域经济一体化在实现资源的优化配置时, 不可避免地出现资源的异地配置, 从而减少资源输出方的财政收入, 在财政实行”分灶吃饭”的体制下, 必然遭到资源输出方政府的反对与抵制。( 三) 就业及其他观念的束缚在我国, 由于长期以来受传统体制及特定意识形态的困扰, 改革前劳动力使用一直被纳入严格的计划管理体制。一方面, 城市劳动力就业由政府统一安排, 其就业具有充分制度保障; 另一方面, 农村劳动力因户籍制度等而不能自由流动。政府”充分就业”的理想目标在现实中逐渐演变为”低工资、广就业、低效率、少流动”的隐性失业模式。经济体制改革后, 上述状况有了较大改观, 但人们在计划经济时期形成的就业观念( 如就近上班等) , 并没彻底改变。相反, 它在经济市场化及一体化过程中的阻碍作用日益明显。另外, 从政府层面讲, 对区域经济一体化也不无顾虑。如果两地企业或两区经济发展水平存在差异, 在企业重组或区域优势重新整合时, 地方政府往往有怕被对方吞并或利用的顾虑, 这是区域经济一体化面临的一大制约因素。总之, 这些与计划经济及地方利益密相连的传统观念, 制约了生产要素的充分流动, 阻碍了区域经济一体化的进程。三、市场分割和地方保护主义：“消除地区壁垒，建立全国统一市场，可以说，这是我们从改革开放以来就建立起并逐步得到深化的共识”。1、定义：改革开放以来, 我国的地方分割问题一直比较突出。地方分割又称为市场分割和地方保护，主要是指一国范围内各地方政府为了本地的利益, 通过行政管制手段, 限制外地资源进入本地市场或限制本地资源流向外地的行为(银温泉、才婉茹, 2001) )。市场分割和地方保护降低整个国民经济的静态资源配置效率。从要素配置角度而言, 生产要素不能按照市场信号的引导在地区之间流动, 从而不能配置到边际产出最高的生产环节中。从产品配置角度而言, 产品不能按照市场信号引导在地区之间流动。2、地方市场分割的主要动机与原因分析地方市场分割是从 20世纪八十年代初实行“放权让利 、行政性分权以后出现的；而传统集权的计划经济体制基本上没有出现过这类现象。因此，地方市场分割是我国从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中的产物。这种以行政性分权为核心所形成的体制存在严重的缺陷，直接导致了地方市场分割。从财税体制看，地方政府往往对企业减免税，然后以集资、摊派等形式，走“体外循环 ，纳入地方政府的财库；而包基数、超收全留或多留地方的做法使中央财政对增量收入拿不到或拿到很少，造成国家财力分散；同时，有些地方政府对市场横加干预，实行地区封锁和经济割据，设置进入壁垒或流出壁垒，或采用不正当手段对外倾销，甚至保护、纵容假冒伪劣产品的生产销售。从企业实际上的地方所有制看，企业划归地方或由地方新建后，由于按照企业隶属关系征税，地方国有企业就成为地方财政的重要财源。为完成所辖企业的脱困与发展任务，地方政府除从中央政府争取优惠政策外，还凭借行政规制权力，在一些领域设置进入壁垒，减少本地国有企业的竞争对手。3、市场分割和地方保护主义的主要表现：（1）地方政府社会经济发展目标的实现，强化了地方市场分割行为政府干预经济的基本目标包括经济发展、实现社会就业等内容，这也是地方政府的行动目标。当前我们强调经济建设为中心，“为官一任，造富一方 ，经济发展成为考核地方官员业绩的最重要指标之一。这样，就必然导致各行政区领导或部门干部强化资源配置本地化和保护本地市场，达到登峰造极地步的则是对造假售假的保护。（2）地方政府机构庞大，财政拮据，也是导致地方市场分割的重要动因。当前，我国政府机构人员队伍十分庞大，超编严重，因此不少地区政府财政十分紧张，拖欠工资现象很普遍。为了解决财政经费紧张问题，除采取其它措施外，实行市场保护也成为一种重要手段。4、市场分割和地方保护造成的后果：目前地方保护和市场分割对国有以及规模以上制造业部门带来的产出损失，大约是实际产出的5%。其他类似的研究（郑毓盛，李崇高：“中国地方分割的效率损失”，中国社会，2003年第1期，第70页。）认为，地方保护和市场分割导致的国民经济的GDP损失，在改革以来虽然有波动，但总体趋势是上升的，特别是1996年以来持续上升。到2000年，由于地方保护和市场分割导致的GDP损失高达20%。5、打破地方市场分割建立全国统一市场的政策建议（尽量简略）(一 )深化财税体制改革，完善分税制1建立规范化的中央对地方的转移支付制度一个随意性较大的转移支付制度，很容易使财政分权制度长期固定下来，从而不利于建设负责、高效的地方政府，同时还出现中央政府与地方政府经常讨价还价的现象，不利于提高财政管理的科学化程度。应在中央集中国内大部分财力的前提下，建立规范化的中央对地方的各种补助制度，包括： (1)一般性补助即税收返还。必须强调规范化，按照因素法，建立由各种因素加权组成的转移支付公式，测定地方财政公共开支的数据和中央财政返还方式。 (2)专项拨款补助。 (3)特殊因素补助。包括对老、少、边、穷地区在一般性税收返还基础上，再增加一些补助，以体现国家的民族政策，调节分配结构和地区结构，特别是扶持经济不发达地区的发展。2调整税费关系，规范政府收入，同时进一步完善地方税收体系要建立以税收收入为主、收费收入为辅、税费并存的财政收入运行机制。应当认真解决多年来各种行政性收费和预算外资金恶性膨胀、愈演愈烈、大量蚕食和挤占国家财政收入的积弊。对各级政府及其所属部门越权设置或巧立名目设置的不合理乱收费项目予以取消；对于确实需要保留的收费项目，国家通过法律法规予以规范，同时纳入国家预算统一管理；对大量具有税收性质的基金和收费，则通过“费改税 来扩大现有税种税基或设置新税种等办法加以规范，并入国家预算。在采取积极措施扩大中央财力的同时，应为地方政府建立稳定的税基。地方税体系内的大税种仍由中央统一立法，统一制定细则；中等税种也由中央立法，地方可因地制宜制定细则；一些不影响其他地区的小税种，可考虑由省人大立法，征管减免权也归地方。 (二 )加大企业改革力度，实现政企分开，消除地方市场分割的微观基础 1积极推动地方国有企业的产权改造，大踏步地推进股权多元化大多数国有企业都