我市工业投资近期出现回落原因分析及对策(7月5日).doc

我市工业投资近期出现回落原因分析及下阶段工作打算温州市经信委（2011年6月30日）根据陈书记的批示精神,我委高度重视，邀请省级以上工业园区负责人和各地经贸局分管投资工作负责人，就如何促进工业园区转型升级和推进工业投资进行座谈分析,并组织人员赴苍南、瓯海、龙湾等地进行调研。现将有关情况汇报如下：一、1-5月全市工业性投资现状在全市大投资大建设环境下，今年我市工业性投资实现了较快的增长，1-5月份完成限额以上工业性投资102亿元，同比增长41.5%，比全省增速高出25.7个百分点，增长率位于全省第一。全市共有在建项目1491个，同比24.7%，新开工项目324个，增长107.7%。但在4、5两个月，全市工业投资出现了回落，单月完成量仅22亿元和18亿元，低于去年同期的23亿元。但除鹿城、泰顺等地因市区“退二进三”或水源区生态保护出现投资下滑以外，乐清、龙湾、洞头等地也都出现负增长，对全市工业投资增长率下滑有一定的影响。二、影响当前工业投资的主要原因1、货币政策紧缩对工业投资带来冲击。最近央行已经连续12次提高金融机构“存款准备金”率，目前准备金率已调升至21.5%的高位。受从紧货币政策影响，我市企业近段时间的融资难度和融资成本明显提高。据市人行的监测、统计，1-5月全市新增贷款投放为379.15亿元，仅相当于去年同期投放量的68.1%。当前，银行正规渠道利息已超过7个百分点，温州民间借贷市场综合利率水平为25%，折合月息超过2分，企业财务成本不断增加。在我委对998家企业调查中，有43%的受调查企业认为资金偏紧，少数企业因资金链断裂甚至出现了倒闭。大部分企业为了保现有的生产，只能选择压缩投资。同时，银行因受贷款数量的限制，在选择贷款客户时，往往倾向于风险更低、政策性更强的政府投资重点项目，这也导致了民间投资资本来源更加困难。另有还有部分企业反映，要想得到银行贷款，需先存款，才能授信，这又无形增加了企业的投资成本。2、国际经济疲软影响了企业投资信心。一方面是今年以来，美国、欧盟等地经济复苏缓慢，市场需求不足；另一方面由于人民币持续升值，目前人民币对美元汇率已较去年同期上升了5%，外贸企业利润空间进一步压缩，外向型企业接单态度趋于谨慎，企业更多只能通过报价有效期和弹性汇率来规避风险。据我委调查显示，目前受调查企业手持订单金额同比仅增长4.3%，比去年底回落了约5个百分点。企业手持订单的利润率比上年同期下降的占了三成左右，而利润率上升的仅占一成左右。因此，这也造成企业对经济走势判断更加谨慎，影响了投资信心。 3、供地不足制约了投资进度。我市土地资源紧张，近三年来，全市新增出让工业用地仅10000亩左右，按照每亩200万元的平均投资强度来计算，分摊到每个年度仅60亿元投资额，其余部分只能依靠企业技术改造和水电投资来完成，供地不足已成为影响我市投资规模的主要因素。从今年的供地情况看，1-5月全市累计完成工业用地出让122宗，合计工业用地2307亩（其中包括清理转而未供的工业供地885亩），离我市企业15000亩/年的需求差距很大。再加上我市每年土地建设指标不够，苍南、平阳万全轻工产业园等方都有一批优秀项目因土地指标而不能落地。这些原因，也是我市一大批优秀企业选择外迁、外投来实现做大做强的主要原因，严重制约了我市产业的转型升级步伐。4、成本上升减缓了投资进度。今年以来，受国际宏观经济形势的影响，全球通货膨胀进一步加剧。一是国际原油、有色金属、建材等原材料价格不断上涨，企业生产投资成本持续增加。二是随着劳动法的深入实施、物价的上涨和我国中西部地区的开发，我市传统产业遇到了“用工荒”，带来了企业劳动力成本上涨。5、项目推进日渐困难。全市共有往年供地未开工项目375个，截止6月底，已开工建设145个，开工率为38.7%，开工率较低。分析原因，主要有以下几点：一是基础设施建设滞后。如民科基地，因施工道路不便，以及加上近期填方使用的矿渣不足，导致开发区和龙湾有55个项目未能进场建设。二是净地不“净”。苍南截止6月底剩余的26个应开工项目，由于区内的120来间房屋未拆，致使还有18个项目不能开工；瑞安、乐清等地由于农民在土地征收后，又提出了一些新的要求，超出了政策允许范围，当地政府和企业不能接受，致使40余个项目不能开工。三是手续报批进度较慢。全市已供地，未开工的项目，目前还有109个项目正处于手续审批中，其中有96个项目是因报批手续而不能进场。原因主要包括企业对审批手续不清，企业对建设图纸多次修改，个别企业拿地后不急于建设等。四是部分地方存在“地霸”现象。如企业想进场需交几万元/亩的再补偿费用，企业填方需给抽头10多元/方，水泥、钢筋等建材需由他们提供，村里道路建设费用分摊，甚至在没有设备情况下，建筑、搬运也要由他们来承包等。对于这些情况，企业由于考虑到要在当地长期发展，宁愿花点钱，息事宁人，不敢反映。而地方政府如果采取措施，往往会引起村民上访，使得工业项目推进非常被动，也影响了我市的投资环境。六、地方垄断影响项目建设。在很多地方，如混凝土、填方石料等材料，是分区域供应的，其他地方不能进，也不敢进。一方面由于当前我市处于大建设时期，这些材料需求量较大，为了保证政府投资重点项目的进展，往往会减少对企业投资的供给。另一方面，由于是垄断经营，个别地方出现混凝土的价格远远高于周边地区的现象。七、统计及其他因素。一是由于今年统计口径和方式发生变化，个别地方还未适应，一些企业小额投资没有上报；小水电投资不再列入工业投资统计；企业设备投资需要提供发票，必须在当月上报才能列为统计等，都造成部分投资没有统计。二是乐清市由于统计调整，1-4月份累计投资额为15.57亿元，而1-5月份累计投资额仅为12.94亿元，在一定程度上造成5月份增长率回落。三是去年一季度我市投资基数较低，二季度投资增长较快，也是造成今年我市4、5月份投资增长率回落的原因。另外，4、5月份我市正在开展区划调整，以及全市性用电紧张等也影响投资进度。综观全年的工业投资走势，我们认为，随着基数的逐步增加，投资增长率将会回落，从在建项目、已供地项目、预计的技术改造项目和下半年供地情况分析，全市全年工业投资增长率将维持在20%左右。三、下阶段工作措施下阶段，我们将围绕区划调整后功能区和中心镇布局的需要，突出省级以上工业园区、重点产业功能区和中心镇产业功能区发展，切实提升我市经济增长质量。1、科学规划工业园区产业布局。借功能区调整和省级工业园区整合提升的有利时机，突出抓好高新技术产业园区、滨海新区、空港经济区、瓯海经济开发区、乐清经济开发区、乐清湾港区、瑞安经济开发区、瑞安汽摩配产业园区、苍南临江产业基地、苍南工业园区、平阳万全现代产业新区等工业经济发展排头兵的作用，通过加快围垦工程和政策处理等工作，做好空间拓展和产业布局规划工作，特别是集中抓好若干个战略性新兴产业园中园的规划，提升园区产业竞争力。对各中心镇，要将中心镇产业功能区规划编制纳入中心镇经济社会发展规划、建设总体规划和土地利用总体规划框架，做到同步规划、同步推进。对原有地理相邻、基础设施可共享的产业功能区，通过优化产业布局、集中资源、“退二进三”、撤并整合、统一管理等措施，进行整合提升。对已不符合未来城镇发展需要、不利于生态保护的工业功能区，予以撤并或转型。2、全面加强产业功能区配套设施建设。各地政府要按照“适度超前、分步实施、滚动开发、联动发展”的原则，通过建立投融资公司或其他服务公司，不断加快功能区路桥、电力、供水、排水、通讯及污水集中处理等公共设施建设，以适应现代产业发展的要求。对于省级以上工业园区，要按照都市功能区的要求，做好商住楼、公租房、金融保险、物流仓储、商务会展、总部经济园、文化创意产业、学校、幼儿园、医院、超市、餐饮、文化娱乐等现代服务业的发展，做好园区内科研孵化（创业基地）项目、质量检测平台项目，标准厂房项目等产业集聚平台项目的建设。对各中心镇产业功能区，要结合中心镇建设管理，根据现代产业立体发展的要求，大力发展商贸流通、金融信息、物流仓储等现代服务业，促进区域产业功能服务更加完善。3、全面理顺管理服务机制。对省级以上开发区和都市型功能区产业集聚区，要求通过建立区、镇统一管理机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理态势，且园区内设机构科学、人员配置合理，管理服务职能由县（市、区）相关部门根据职能和权限授权到位，管理服务规范。对中心镇产业功能区，要求有专门的工作班子，负责园区的整体推进。指导各地建立、完善和执行入园产业项目评估制度，通过邀请行业专家和相关部门，对入园项目进行联合评审，保证入园项目的质量。建立产业投资项目合约管理机制，执行产业用地项目使用权出让合同和产业用地项目投资合同，强化项目标后监管，从而保证更好的发挥土地的效益。同时，要求各涉工部门要认真贯彻落实市委市政府在全市机关单位全面推行即办制的实施意见（温委20115号）精神，进一步简化审批程序,