区域发展战略ppt课件 (5).ppt

4区域发展战略 4 1区域发展战略研究的主要问题4 2区域发展方向与战略目标的确定4 3区域发展战略的抉择4 4区域发展战略的理论模式 1 4 1区域发展战略研究的主要问题 战略泛指带有全局性和长远性的重大谋划 区域发展战略是指对区域整体发展的分析 判断而作出的重大的 具有决定全局意义的谋划 其核心是解决区域在一定时期的基本发展目标和实现这一目标的途径 2 区域发展战略研究着重解决以下问题 1 战略目标战略目标是发展战略的核心 是战略思想的集中反映 一般表示战略期限内的发展方向和希望达到的最佳程度 战略目标的制定须遵循的原则 1 目标要适中 2 定性与定量相结合 3 各时期各目标相互衔接 4 重点突出 3 2 战略重点战略重点一般须考虑以下因素 1 区域在竞争中的优势领域 2 经济发展的基础性建设 3 区域发展中的薄弱环节 4 经济转折时期的关键问题或扭转区域局面的关键因素此外 战略重点应注意阶段性目标和适时调整 4 3 战略方针战略方针是指实现战略目标的总的策略 总的原则 是规范地区发展行动的指南 战略方针要服务于战略目标 简明 扼要 容易形成共识 5 4 战略措施 它是实现战略目标的步骤和途径 是实施战略的手段 是战略目标 方针的进一步具体化 6 4 2区域发展方向与战略目标的确定 7 4 2 1区域发展的 理想模式 1 关于目标确定的争论一种意见认为社会实践应当按照一定的计划进行 规划应制定最终目标 另一种观点认为规划应面向实际问题 不应把将最终目标的实现作为自己的任务 8 2 规划的 理想模式 的内涵 理想模式 又被称为 理想状态 它是当代人们掌握的知识 技术 行为方式对未来发展目标的描述 其中当代发展起来的预测技术对理想模式的形成很有意义 9 4 2 2目标体系 总体目标是区域发展战略方案的高度概括 指定总体目标目的在于明确区域发展方向 概括追求的区域 理想模式 的总体面貌 动员各方为实现理想模式而努力 10 区域发展战略目标系统 11 经济目标 经济总量指标 如社会总产值 国民收入 国民生产总值等 经济效益指标 如人均国民生产总值 人均国民收入及主要物资消耗定额等 经济结构指标 如 二 三产业的就业比例 三个产业之间的产值比例等 12 社会目标 1 人口总量指标 主要指人口发展规模 2 人口构成指标 如城乡人口比例 人口就业结构 文化结构等 3 居民物质生活水平指标 如人均居住面积 人均食物消费量 人均寿命 每万人平均医生数量 婴儿成活率等 4 居民精神文化生活水平指标 如普及教育程度 每万人拥有大李生数量 拥有各类文化 体育 娱乐设施等 13 建设目标 1 空间结构指标 如城镇首位度 城镇集中指数 经济发展均衡度 各类建设用地结构等 2 空间规模指标 如各类建设用地面积 建设用地占区域总面积的比例等 3 建设环境质量指标 如建筑密度 容积率 人平均绿地面积等 14 4 3区域发展战略的抉择 15 1 评估区域发展的内部条件 1 区域的地位 2 区域优势与劣势 区位 资源 技术 产业 3 区域容量 土地承载力 土地生产潜力 营养水平和人口数量 4 创新活动 16 2 分析区域发展的外部环境 1 总体环境 大环境 2 产业环境 3 企业或公司环境 17 1 总体环境 大环境 审时度势 了解世界发展的总趋势了解全国的经济发展趋势 自觉接受全国或高层次区域发展战略的约束了解周边情况 分析区域与周围的关系 18 2 产业环境 产业结构分析生产状况分析产品状况分析产品市场状况分析产品生产环境分析 19 3 企业或公司环境 企业或公司环境只在极小地域范围编制规划时才予以研究 与产业环境最大的差别是产业环境分析基本上是从同一行业的全体的角度去分析 而企业或公司环境更多的是从单一企业或公司角度去考虑 20 3 提出战略构想 优势 劣势 环境 区域 障碍 机会 21 四种情况 I 环境中出现机会 区域恰好有这种优势 II 环境中可能存在一些障碍 但区域这方面仍有优势 III 环境中可能存在机会 区域在这方面并不具有优势 IV 环境中可能存在障碍 而区域在这方面也处于劣势 22 4 4区域发展战略的理论模式 1 经济发展战略模式2 空间发展战略模式 23 1 经济发展战略模式 1 自主发展战略 2 高速度增长战略 3 变通经济发展战略 4 初级产品出口战略 5 进口替代发展战略 6 出口替代发展战略 7 信息化发展战略 24 1 自主发展战略 激进派战略 战略思想 要发展就要自立 要摆脱不发达国家对发达国家的依附关系理论依据 落后国家是国际政治 经济 社会 文化的产物 是资本主义殖民体制的结果 造成那些地区经济不发达正好是造成发达国家经济发达的同一过程 拉丁美洲 非洲现在的落后正是几个世纪以来被迫参加资本主义过程所造成的后果 战略措施 必须进行彻底的政治和经济变改 摆脱依附关系 取消不平等性 建立新的平等的结构和关系 落后地区才能取得发展发展 才能改变落后地区的经济状态 25 2 高速度增长战略 传统发展战略 经济增长速度问题是宏观经济学的重要组成部分 一个国家的经济增长 可以定义为向它的人民提供品种日益增多的经济物品的能力的长期增长 而生产能力的增长所依靠的是技术改进 以及这种改进所要求的制度上和意识形态上的调整 西蒙 库兹涅茨 美国经济学家 以国民生产总值的增长速度作为战略目标 自然会强调不断地加强资本积累 实行扩大再生产 会强调工业化 强调现代化大规模生产的发展 会强调高消费 生产更多的高价值的商品 对高速增长战略的评价 26 3 变通经济发展战略 美国经济学家R 戴维 变通发展战略与适用技术 1984年中译本 增长 growth 是指国民生产总值的增加 而发展 development 是指如何由不发达状态过渡到发达的状态 发展伴随有经济结构 社会结构 技术进步等的意义 变通的经济发展战略就是针对 不发展的增长 而提出来的 它把满足人的基本需要作为战略目标 它追求发展 而不追求增长 考虑变通发展战略时 必须强调人民实际收入和生活质量提高的程度 27 中国在20世纪50年代至70年代 长期用工农业产值指标来反映经济状况 强调产值的增加 产值的增长速度 而不强调生活消费品的产量 人均消费品的占有量 生产资料与消费资料生产结构不协调 一个特重 一个特轻 结果 虽然产值增长速度不慢 但人民生活实际水平却提高不快 28 4 雁行形态发展战略 29 后进国家发展模式 进口替代 初级产品出口 出口替代 30 5 信息化发展战略 丹尼尔 贝尔 美国社会学家 后工业社会的到来 社会预测尝试 1973 托夫勒 美国未来学家 未来的冲击 1970年 第三次浪潮 1980年 预测与前提 1983年奈斯比特 大趋势 1982年把后工业化社会称为信息社会 松田米津 信息社会 1983年对信息社会与工业社会作了比较 认为信息社会与工业社会将有很大的不同 核心技术由蒸汽机转变为电脑 动力革命转变为信息革命 主导工业由制造业转变为智力工业 产品由耐用消费品转变为生产知识化和电脑化等 31 2 空间发展战略模式 1 平衡发展战略 2 不平衡发展战略 32 1 平衡发展战略 规划中的地区平衡一般是指地区之间的经济发展水平 发展速度 人均国民收入等经济发展指标处于大体相当的状态 把农业同工业结合起来 促进城乡之间的差别逐步消灭 共产党宣言 大工业在全国尽可能平衡的分布 是消灭城市和乡村分离的条件 反杜林论 恩格斯 政治经济发展的不平衡是资本主义的绝对规律 列宁 33 我国生产力布局由东部沿海向西部内地推进 曾出现过两次大的高潮和两次小的热潮 第一次大高潮是1953 1956年 第二次大高潮是在60年代中期至70年代初 两次小热潮分别出现在1958 1960年以及70年代末至80年代初 大高潮的表现是内地基础建设投资大幅度增加 工业基地建设转向内地 小热潮推进的表现是工业 遍地开花 星罗棋布 地布置工厂 34 2 不平衡发展战略 思想基础平衡是有条件的 相对的和暂时的状态 地区间经济发展不平衡是客观的 绝对的 永恒的 因此 每个国家都会有一些比别的地区更富裕 一些地区会比其他地区发展得更快 企图对全国各地同等对待 或者对全国各地都投入等量的资本 若以此来编制规划 无疑是不经济的 因为这样的规划违背了经济不平衡发展的客观规律 35 2 不平衡发展战略 不平衡发展的原因经济发展条件的地区差异 不同区域具有不同的经济增长潜力 规模经济和集聚经济的促成作用 乘数效应 36 2 不平衡发展战略 乐观论和悲观论乐观论 通过不平衡发展可以达到平衡发展的目的 持积极的态度 在不平衡发展中 平衡的力量会发生作用 使地区发展不平衡趋向平衡 悲观论 不平衡发展会造成恶性循环 贫富更加悬殊 37 资金 劳动力流向图 38 倒U字型发展规律 39 纳克斯贫困恶性循环论 40 3 多种推移并存论和主导论 并存论认为 技术的空间推移可分为三种形式 一是纯梯度式 二是纯跳跃式 三是混合式 在同一个历史时期内 发达国家中 跳跃式推移占优势 在欠发达国家 梯度推移占优势 主导论承认并存论 但与并存论不同的是 无论是过去还是现在 无论是国外还是国内 起主导作用的还是梯度推移方式 41 4 5制订区域发展战略的程序 战略的制定是一个极为复杂的过程系统 必须运用系统工程的辩证程序 其中较著名的是1969年霍尔 HaLL 提出的三维结构 即时间维 逻辑维和知识维 42 1 时间维 1 规划阶段 即调查研究和程序设计阶段 2 初步设计阶段 在调查研究的基础上提出战略的初步设想 当然是比较粗线条的意向 3 研究阶段 开始制定总体性的战略任务 战略目标和战略对策等 4 细部研究阶段 具体拟定战略各部分的内容 5 综合阶段 将分别拟定的战略各部分的内容 进行综合 成为一个整体性的战略文件 6 实施阶段 7 调整阶段 43 2 逻辑维 1 环境辨识 制定经济发展战略 首先 要弄清这一历史阶段的战略主要解决什么问题 即这些战略要解决什么任务 其次 进一步了解与上述战略任务有关的一切因素 展开因素场 第三 建立这些因素之间的关系 并在此基础上区分可变与不可变的目标和约束条件 最后审定主要因素网 2 确立目标 设计系统功能指标或选定目标函数 上述每个时间阶段 都应确立不同层次的目标 3 价值度量 战略是多目标的 而且涉及到利益不同的各个社会集团与阶层 必须选定评价因素 确定评价标准 作为衡量各种备选方案优劣的尺度 44 4 系统综合 形成各种备选方案 战略方案不能只拟定一个 而应拟定多个进行选择