在全市危险化学品安全监管工作会议上的讲话.doc

在全市危险化学品安全监管工作会议上的讲话 同志们： 今天上午市局党组书记、局长谭庆功同志就危险化学品监管工作作了重要讲话润前科长传达了有关文件金沂蒙集团安全总监崔德文同志和临沂海天化工有限公司总经理田高文同志分别就自动化控制与安全联锁技术作了典型发言下午我们参观了金沂蒙集团危险工艺生产装置自动化控制、安全联锁技术应用现场这次会议的内容很丰富对于统一思想、理清思路、明确任务、坚定信心十分重要希望大家回去以后继续认真学习有关文件把会议精神贯彻到工作中下面我就进一步抓好全市危险化学品安全监管工作讲两点意见 一、回顾工作总结经验增强工作的主动性、针对性和创新性 XX年按照国家和省“隐患治理年”的总体部署在市委、市政府的正确领导下全市各级安监部门坚持安全发展的指导原则以深化安全标准化为主线分类监管为重点安全许可为手段强化隐患排查治理为措施狠抓“两个主体”责任的落实做了大量行之有效的工作全市危险化学品从业单位已连续两年没有发生一般以上事故促进了全市安全生产形势的稳定好转 （一）严格许可条件抓好各项行政许可工作 1、认真抓好安全生产许可证的发放、变更和延期管理XX年是我市危险化学品生产企业自XX年发证后的首期延期换证时间全市共有59家企业需到期换证工作时间紧、任务重、标准高为推动工作市局制定下发了关于印发临沂市危险化学品生产企业安全生产许可证延期工作实施方案的通知（临安监发XX5号）明确了工作程序和审查要点在延期审查过程中坚持“严格标准、提高效率”的原则严格审查因每一个延期换证的企业都要现场审查各县区的同志们都加班加点辛苦工作莒南县安监局对换证单位提前开展现场安全检查提前提出企业存在的问题和整改措施促进了企业按期延期换证XX年全市新发放安全生产许可证34家变更安全生产许可证23家为41家符合延期换证条件的企业换发了安全生产许可证注销安全生产许可证14家 2、继续开展好经营许可证的换证、发证工作XX年是加油站和其他危化品经营单位换证高峰期同时各县区由于加大了执法力度申请乙种经营许可证的单位比往年多工作量和工作强度相当大为此一是调整了危险化学品经营许可证（乙种）的受理方式由市局窗口直接受理县区安监局报来的换发证申请提高了工作效率二是针对在换发证工作中出现换证不及时等问题将过期和将要过期单位的名单发放给各县区局和支队采取措施及时督促提醒企业换证三是进一步发挥好县区安监局的作用严把材料审查关经常与县区局进行沟通调度情况及时答复县区局在材料审查中的询问帮助解决问题使材料初审质量不断提高蒙阴、临沭等县安监局在材料初审中认真细致严格把关为市局发证提高了效率四是做好现场审查严格把关各县区对每个到期换证的加油站和有仓储经营单位都做到现场走到、问题看到、隐患找到、整改做到严把换发证质量关做到了手续不全不换发证隐患不整改不换发证XX年全市共换、发经营许可证1766家变更经营许可证73家其中为加油站新发证29家、换证476家；为农药经营单位新发证617家、换证515家为其他经营单位新发证32家、换证30家对1家危险化学品经营企业吊销了危险化学品经营许可证危险化学品经营许可证换发证工作有力的促进了经营单位安全条件的提高 3、规范危险化学品建设项目安全许可工作程序严格落实“三同时”制度为加强建设项目“三同时”监管市安监局出台了关于危险化学品建设项目安全许可和试生产（使用）方案备案工作的意见（临安监发XX16号）专门召开会议对国家总局8号令和意见进行了宣贯在危险化学品建设项目安全许可工作中严格执行8号令和意见按照安全许可分类管理的规定抓好建设项目设立、安全设施设计专篇、安全设施竣工验收的安全审查和试生产方案的备案各县区安监局对辖区内危化品建设项目安全生产“三同时”落实情况进行了排查清理严肃查处未批先建危险化学品项目全市共清理建设项目26家XX年全市核发危险化学品建设项目安全许可管理分类确认书141个共批准新、改、扩建危险化学品建设项目52家进行安全设施设计审查5家进行试生产方案备案55家 （二）认真开展企业分类和等级评估工作危险化学品生产企业分类监管工作取得初步成效 为认真落实企业和政府两个主体责任实现监管有序动态控制不断改善企业安全生产状况的目标市局在广泛调研的基础上制定下发了临沂市危险化学品生产企业分类监管暂行办法和临沂市危险化学品生产企业分类监管工作实施方案举办了分类监管培训班各县区都成立了工作机构组织了专家组开展分类评估工作为解决各县区在分类监管工作中存在的难点问题促进工作进度市局组织专家组对各县区分类评估工作进行了督查将情况进行了通报XX年全市对229家危险化学品生产企业进行了安全生产状况评估有34家企业已停产暂未分类评出a类企业2家b类企业34家c类企业122家d类企业28家生产企业中红色等级企业128家橙色等级企业41家蓝色等级企业17家为加强动态监管市局将企业分类情况在市局网站上进行公布部分县区也在网站上建立了分类信息公示平台我市分类监管工作得到了省局的肯定并在全省印发了我市分类监管做法蒙阴县局采取领导负责执法大队牵头相关科室配合、专家参与的办法按照确定的检查频次根据分类监管确定的检查内容按时对企业进行检查督导罗庄区制定下发了罗庄区危化品生产企业分类监管工作岗位责任制形成了办事处日常监管、大队负责督导的双层安全监管机制 （三）加强风险管理安全标准化工作稳步推进在推进安全标准化创建工作中把企业内部加强风险管理按标准化要求持续运行作为深化标准化的重点制定下发了关于进一步加强危险化学品从业单位安全标准化创建工作的通知、关于开展风险管理活动的意见等文件引导和督促企业在安全标准化建设中扎实开展“风险管理”活动提升企业安全管理水平并利用检查、督查、安全生产许可证延期审查等机会掌握企业标准化运行情况解决在安全标准化工作中的实际问题避免企业为达标而达标和达标后不运行标准化的现象各县区安监局高度重视标准化推广工作并自觉探索符合实际的推广办法平邑县在加油站安全标准化创建工作中摸索出了很好的路子XX年全市申请三级标准化企业复评的危险化学品生产企业有48家核准了18家为安全标准化三级企业 （四）扎实开展“隐患治理年”活动促进隐患治理长期化和制度化 为落实安全生产“隐患治理年”的各项措施XX年开展了多次专项安全检查活动取得了明显的成效一是深入开展化工企业安全大检查研究制定下发了关于切实加强化工企业安全生产工作的紧急通知、全市化工企业安全生产检查方案、关于全市化工企业安全检查有关事项的通知统一了全市化工企业安全检查自查汇总表、化工企业安全检查记录分别由企业、县区局填写市局统一汇总为推动和规范化工检查与隐患治理工作10月10日召开了全市化工企业安全检查工作会议调度了危险化学品安全大检查开展情况交流了隐患排查治理工作经验全市在3个月化工企业安全检查活动中共检查企业275家查出隐患1536处整改1242处共投入整改资金347万余元加大了对重大隐患的治理力度将检查工作真正落到实处防止走过场二是全面开展剧毒化学品生产经营单位的安全检查与市公安局治安支队共同对8家剧毒化学品生产经营单位进行了一次全面检查重点检查剧毒化学品生产经营条件是否完善安全措施和安全制度是否落实应急措施是否到位剧毒品购销管理制度是否严格等通过检查进一步查清了我市剧毒化学品生产经营企业安全管理现状进一步强化了安全监管措施的落实三是大力开展加油站安全专项检查下发了关于开展对加油站安全检查的通知要求各县区局对辖区内加油站在认真检查的基础上填写加油站检查情况表,详细记录发现的问题和隐患并及时下达指令书督促企业整改全市共检查加油站997家发现隐患或问题1913处整改完成1908处对促进加油站落实规章制度和隐患整改措施起到了积极的推动作用加油站安全条件进一步改善 XX年还开展了硫化氢中毒安全隐患排查治理工作和醋酸酐专项检查行动全市通过隐患排查治理活动推动企业大大改善了安全生产条件促进了全市安全生产形势的稳定与好转全市XX年内实施搬迁企业5家消除了企业安全距离不足的隐患有3家加油站进行了han阻隔防爆技术改造2家加油站安装了油气回收系统提高了装置本质安全水平 （五）积极推进高危险工艺化工企业自动化控制及安全联锁技术改造工作一是开展了高危险工艺化工企业基本情况调查工作经调查全市有61家高危险工艺化工企业二是召开专题会议进行部署明确要求各县区要确定12家试点企业各县区安监局在推动自动化控制联锁装置改造工作上做了大量工作取得了一定成效兰山区在临沂海天化工有限公司做了试点对甲醛生产装置实行了dcs集散控制系统既提高了安全性能又提高了生产效率 （六）重大危险源管理工作有了新进展为推动危险化学品从业单位重大危险源管理工作召开了全市危险化学品重大危险源普查工作会议组织专家对各县区危化品重大危险源普查登记工作开展情况进行了督查目前全市普查登记重大危险源624处其中生产企业144处、经营企业463处、使用企业17处初步掌握了重大危险源的数量、状况和分布情况建立了档案各企业对重大危险源采取了监控措施为加强对重大危险源的监督管理河东区下发了关于进一步落实重点监控治理单位安全生产责任的通知落实监控措施沂水县开展了乙醛泄露事故应急救援演练提高事故应急救援能力临沭县采取定期检查与企业自主上报相结合对重大危险源变动情况进行跟踪管理苍山县要求乡镇安监办定期对所在辖区的重大危险源进行检查并每个季度上报监控情况 总结XX年全市危险化学品安全监管工作有以下特点：一是监管责任进一步明确；二是监管形式、方法、手段更加多样化；三是监管力度进一步加大；四是工作重点更加突出；五是工作亮点明显增多；六是工作效率显著提高以上工作成绩的取得是各级党委政府高度重视、加强领导的结果是各级安监部门在人员少、工作繁重、责任压力大的情况下认真履行职责严格监管、努力工作的结果 XX年全市危险化学品安全生产形势一直处于平稳好转的态势但我们一定要认清危险化学品安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状全面认识工业信息化、产品多样化、工艺复杂化、设备高端化给危险化学品安全生产工作带来的新矛盾、新问题从实际出发积极破解制约安全监管的难题当前在危险化学品安全监管中还存在以下问题：一是国家的政策法规在企业在基层贯彻落实的比较差；二是企业从业人员安全意识淡薄违规违章冒险作业现象普遍存在企业岗前专业培训坚持的不够；三是企业安全管理机构不健全有些企业没有机构安全管理人员的素质不高专业知识不够；四是标准化开展的力度不大远远未达到原来的要求一些企业达标之后不能按照安全标准化管理体系运行仍然沿用原先的做法和管理模式；五是企业“三同时”制度执行力度不大监管不够新、改、扩建项目按规定申报率不高；六是对企业分类分级监管没有深化评估结果利用不够规范监督检查还未进行对此我们必须增强责任感、紧迫感创新工作主动积极应对着力解决新矛盾、新问题不断提升危险化学品安全监管水平 二、明确目标强化措施确保危险化学品安全监管工作再上新台阶 今年我市危险化学品安全生产监管工作总的要求是：以落实省政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见（以下简称68号文件）为主线以开展“安全生产责任落实年”活动为载体加快推进企业本质安全技术改造进程加强建设项目试生产环节安全管理进一步深化安全标准化工作建立危险化学品企业等级管理制度督促企业安全生产主体责任落实提升安全生产管理水平努力保持危险化学品安全生产形势持续稳定 XX年全市危险化学品安全监管工作目标是：控制重伤事故遏制死亡事故杜绝较大以上事故 （一）深入开展“安全生产责任落实年”活动继续深化危化品安全专项整治和隐患排查治理工作 通过开展“安全生产责任落实年”活动打好春夏秋冬四个战役下大气力整治各类事故隐患对于重大安全隐患要逐项落实整改责任跟踪督办减少和及时消除新隐患的产生督促企业落实国家和省的标准规范促进政府安全监管职责和企业主体责任的落实下一步计划安排以下活动：在夏季战役（46月份）组织开展高危险工艺企业和成品油批发（仓储）、化肥、氯碱企业专项安全检查秋季战役（79月份）组织开展剧毒化学品生产、经营、使用企业安全检查和化工建设项目“三同时”督查对夏季战役检查出的问题整改情况开展专项督查督促整改挂牌督办在冬季战役（1012月份）对全年工作进行考核验收总结工作对秋季战役检查出的问题整改情况进行督查督促整改挂牌督办各县区安监部门要按照全市统一部署和要求结合本地特点安排好每个战役的活动计划进一步加大执法监察力度将日常检查和隐患治理有机结合有针对性地开展各类隐患治理专项执法行动强化对重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重大危险源的安全监管加大对停产、半停产、低负荷运转和复产等非正常生产状态化工企业的安全监管力度建立健全化工企业安全生产情况调度制度 （二）大力推进全市高危险工艺化工企业自动化控制及安全连锁技术改造工作属于改造范围的已建成企业要在XX年12月底基本改造完成工作步骤：1、在五月中旬确定出自动化控制及安全联锁技术改造的企业范围列出企业名单各县区安监局要制定出技术改造实施方案2、成立中小企业危险工艺生产装置自动化控制及安全联锁技术改造小组专门负责组织实施改造工作列出工作进度表分期分批组织实施3、五月底召开自动化控制及安全联锁技术改造现场会进一步提高企业对自动化控制及安全联锁装置的认识加快技术改造进程4、六月份开展专项检查活动督促企业实施改造5、十月份开展改造验收工作重点抓好三个环节：一是行政许可环节新建、改建、扩建项目涉及的生产装置属于安装改造范围的必须同时设计、安装和使用相应的自动化控制及安全联锁装置未经设立安全审查或安全设施设计审查的必须提出或设计相应的自动化控制及安全联锁系统已经试生产的必须在试生产结束前配置相应的自动化控制及安全联锁装置否则审查不予通过安全评价报告要对安装自动化控制及安全联锁装置作出评价分析安全设施设计专篇要设计自动联锁保护及紧急停车等自动化控制及安全联锁设施和措施否则评价或设计机构要重新修改报告或专篇项目不予审查通过在XX年底前需要安装而未安装的一律视为安全设施配置不符合安全生产要求不予发放安全生产许可证或进行安全生产许可证延期二是日常监管环节在例行检查、隐患排查治理工作中凡属于改造范围未实施改造工作的列为整改重点实行挂牌督办三是执法监察环节要将这项工作列为XX年执法监察工作的重要内容 （三）继续做好安全生产(经营)许可证管理工作 进一步规范安全生产（经营）许可证核发和延期换证工作认真解决危化品生产经营单位不按时延期换证问题一是建立行政许可工作预警机制对换证或延期企业提前6个月开始公告让企业做好换证或延期准备提前3个月提示申报公告督促企业换证或延期申报二是实行许可临界跟踪制度对超过许可证有效期未提出延期换证申请的企业如继续生产经营的按非法生产经营行为依法从快严肃处理对逾期未取得危险化学品安全生产（经营）许可证的企业不论是否已提交延期换证申请一律停止危险化学品生产经营活动从许可证到期之日起先进行查处未经查处结案的企业延期或换证申报材料不予受理待结案后限期办理延期或换证手续三是实行许可证收回制度对未提出延期换证申请、不再从事危险化学品生产经营的企业各县区安监局要收回其安全生产（经营）许可证并上报市局属于省局发证的市局将许可证上缴省局申请省局予以注销对搬迁和长期停产企业的许可证采取暂时收回措施各县区安监局要监督关闭企业按照危险化学品安全管理条例的有关规定安全妥善处置危险化学品生产储存装置并及时将有关情况书面报市安监局 （四）继续深化安全标准化创建工作 依据国家总局新颁发的安全标准化规范及省局组织修订的山东省危险化学品安全标准化标准及考核评级办法督促达标企业加强风险管理建立风险评价和风险控制机制不断提升达标企业安全标准化管理水平加强对开展安全标准化达标企业的检查指导通过典型示范推动小型企业安全标准化工作的深入开展年底实现剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业以及30%的危险化学品甲种经营(带储存)企业三级以上安全标准化验收的目标其中中石油、中石化所属加油站今年要全部达标兰山、费县甲醛企业基本完成达标今年将安全标准化工作纳入到县区局年终业务考核 （五）积极推进化工园区建设步伐 各县区要按照“产业集聚”与“集约用地”的原则确定化工集中区域或化工园区同时要在今年8月底完成化工行业安全发展规划编制工作积极推进化工园区和危险化学品专用区域建设各县区要在现有工业园区或经济开发区内规划出化工园区或危险化学品专用区域化工园区或危险化学品专用区域设立后要及时报市局备案自XX年起全市对化工企业开展“退城进园”工作新建化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区现有化工企业也要有计划地逐步迁入化工园区否则一律不予安全许可 （六）强化源头管理严格落实安全生产“三同时”制度 各级安监部