广东省政府应急平台建设总体方案.ppt

广东省政府应急平台建设总体方案征求意见稿介绍 2007年10月16日 1 建设背景 全国应急预案体系总纲 国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定 国发 2005 11号 国务院关于全面加强应急管理工作的意见 国发 2006 24号 十一五 期间国家突发公共事件应急体系建设规划 国办发 2006 106号 广东省 广东省突发公共事件总体应急预案 粤府 2006 16号 关于进一步加强应急管理工作的意见 粤府 2007 71号 广东省突发公共事件应急体系建设 十一五 规划 粤府 2007 号 2 国内外现状 发达国家 美国 英国 德国 日本等国内 国务院应急平台2006年启动建设 基本建成技术原型 省级平台处于起步阶段 以硬件为主 解决应急通信和指挥 深圳等城市建立联动系统 深圳03年建成覆盖车站 机场 码头 医院等重点部位的应急指挥系统 04年各部门 各区系统与市系统联网 缺陷 依靠 人与人 交互与决策 缺乏模型支持 重硬件轻软件 3 广东现状 通信系统 标准规范不统一 难于互联互通 三分之一单位具备卫星通信 基于移动通信的无线视频 数据采集终端 移动车 船公安系统 21地市350M模拟集群网广电部门 微波网络基本覆盖全省气象 海事部门 多路传真系统计算机网络 党政内网电子政务外网 3 广东现状 视频会议系统 部分单位建成 10个单位可覆盖21地市产品不一 承载网络各异图像接入系统8个单位 主要集中在公安系统 省公安厅接入4096道路监控图像 规划全省78万个点 监测监控系统主要为水利 地震 气象部门所建 3 广东现状 主要问题 地区 单位发展不平衡 缺乏信息资源共享机制 缺乏统一标准规范 应急资源有待完善 数据库 应用系统 通信 预警能力 决策能力 4 业务需求 组织体系运行机制业务流程 4 1组织体系 文件依据 广东省突发公共事件总体应急预案 粤府 2006 16号 省政府 广东省应急管理工作的最高行政领导机构 省应急委 广东省应急领导机构 下设7个应急指挥机构省政府办公厅 办事机构 下设省政府应急管理办公室 省政府应急办 2007年5月挂牌 地方各级人民政府 本行政区域应急管理行政领导机构 4 2运行机制 三阶段 事前 事中 事后预警级别 特别严重 严重 较严重 一般 监测防控 部门汇总上报应急保障 资源的管理 配置和保障计划应急处置 信息报告 先期处置 应急响应 指挥协调 应急结束恢复与重建 善后处置 调查与评估 恢复重建 4 3业务流程 省级部门流程 信息接报 信息接报 领导批示 信息报告 省政府 综合研判 信息汇总 部门专业预测方案制作 方案推演指挥协调 执行任务 任务反馈 应急结束恢复重建 事后评估 恢复重建 总结并上报 信息归档 5 平台概述 技术 以公共安全科技为核心 信息技术为支撑 软硬件结合 功能 具备日常管理 风险分析 监测监控 预测预警 动态决策 综合协调 应急联动 总结评估功能 机制 统一指挥 功能齐全 协调有序 反应灵敏 运转高效 保障有力 作用 预防和应对自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全事件等 最大限度减少 避免损失 6 平台目标 上下联通 国务院 上 部门与地市 下 7 24小时值守 同时处理两起事件 符合省应急办信息接报需求与流程 预测预警 模拟仿真 综合研判 海量信息检索 数据整合与叠加综合 指令下达 召开会议 接入现场信号 视频会商 向国务院平台提供数据和资料 7 平台环境 主要依托 省党政内网省电子政务外网实现 以省政府平台为枢纽 地市和部门平台为节点上下贯通 左右衔接 互联互通 信息共享 互有侧重 互为支撑 安全畅通 8 平台组成 基础支撑平台综合应用系统数据库系统安全保障系统应急指挥场所移动应急平台应急平台标准规范 8 1基础支撑平台 为平台正常运行提供基础保障 通信系统计算机网络系统图像接入系统视频会议系统主机存储系统数据共享与交换系统 8 1 1通信系统 有线通信系统普通电话IP电话无线通信系统卫星通信 网络备份 特殊地区 拟租用4Mbps 移动通信数字集群 计划将公安模拟集群改造成数字集群微波通信数字录音系统 2套 内外网各一 多路传真系统 1套 依托电信网通信调度 2套 内外网各一 各方式语音互通 同时召开 2组电话会议 8 1 2计算机网络 党政内网 三横一纵电子政务外网 三环局域网改造后 双链路 热插拔 双机热备网络管理 故障 配置 性能 安全 8 1 3视频会议 上下联通同时召开多组会议与电话的混合会议内 外网共享主会场 视频矩阵和屏幕内网 指挥厅 值班室 会商室 外网 指挥厅 值班室 会商室 专家会商室 延伸到移动应急平台 8 1 4图像接入系统 上下联通 接收 上传整合各地市 部门视频图像系统移动应急平台图像上传到国务院基于外网建设数字视频信号 H 263 H 264协议图像存储 回放我厅需提供高速公路路段及收费广场 桥梁 客运站场 重要港口码头等监控图像 8 2综合应用系统 平台的核心和灵魂 提供业务管理和智能决策能力 综合业务管理系统风险隐患监测防控系统预测预警系统智能辅助方案系统指挥调度系统应急保障系统应急评估系统模拟演练系统 8 2 1综合业务管理系统 日常业务管理值班管理预案管理电话管理通讯录管理文电公文管理 系统监控与运行管理核心 信息接报流程 信息接收 审批审核 信息上报 信息抄送 系统存档 8 2 2风险隐患监测防控系统 监测数据接入省级部门地市现场风险隐患分析 8 2 3预测预警系统 信息接报与汇总综合预测预警管理省级部门负责 部门率先专业预测和结果上报接收省政府传达的需要关注的灾害信息进行专业预测和结果上报上报方式 手动 自动 8 2 4智能辅助方案系统 基于预案结合组织体系 工作流程 现场力量 应急物资得到 事态控制策略 应急救援方案 人员疏散方案 资源部署方案业务流程 汇总分析方案生成方案调整方案推演方案优选方案输出方案管理方案要素配置 8 2 5指挥调度系统 基于情况汇总 进行任务管理和指挥处置从方案 预案分解任务省级部门 执行任务 反馈处置情况循环优化调度跟踪总结报告 8 2 6应急保障系统 对人力 物力 财力 医疗卫生 交通运输 通信保障等应急资源的管理和优化配置应急资源管理资源查询统计资源保障计划 8 2 6应急评估系统 基于评估指标体系 评估模型 输出评估报告应急过程再现应急评估 事件评估 应急能力评估 过程中 过程后 8 2 7模拟演练系统 提高应急处置能力 检验应急预案 人员培训计划制定场景构建模拟演练过程回放效果评估 8 3数据库系统 集中式和分布式两种存储 常用基础数据和关键数据存储于省平台数据库 其余存储在地市和部门平台数据库 一网五库 应急管理工作网救援专业队伍库救援物资库应急管理专家库应急管理法规库突发公共事件典型案例库 扩充后 基础信息数据库空间信息数据库预案库工作网络数据库救援队伍数据库应急资源数据库专家库法规库案例库事件信息库模型库知识库文档库 8 3 1基础信息数据库 数据实体应急指挥机构应急财力应急通信应急运输 站场 运力等 应急医疗卫生重大危险源重要防护目标部门专题信息 8 3 2空间信息数据库 数据实体矢量数字地形数据 DLG 比例尺 1 100万 1 25万 1 5万 1 1万主要城市 重点地区 1 2000 1 1000 1 500数字高程模型 DEM 航天航空影像数据地名数据空间元数据数据维护 省国土资源厅负责提供 8 3 3数据仓库 有别于业务数据库 用于决策支持面向主题的 集成的 相对稳定的 反映历史变化的数据集合作用举例 预警与趋势预测智能应急扩展 8 4数据共享与交换 1 建立应急信息资源目录体系 跨级别共享和交换数据物理上分布 逻辑上一致谁的资源谁管理 谁的资源谁授权前置机方式 前置资源共享服务器前置数据交换服务器共享与交换模式定时交换 实时交换 数据和服务资源共享 各部门要针对内 外网各配置一套前置机 8 4数据共享与交换 2 省政府各部门 要针对内 外网各配置一套前置机共享资源管理配置网络注册与授权系统配备资源制作和发布终端专用软件共享服务发布与管理发布到共享服务目录符合WebService规范 8 4数据共享与交换 3 省政府各部门 提供的数据 综合业务管理 事件的情况风险隐患监测防控 本部门监测专有数据预测预警 部门对事件的分析结果指挥调度 部门救援力量到位情况 方案执行效果 请求支援信息等应急保障 部门应急资源分布和状态等应急评估 部门专业评估结果模拟演练 计划 方案 过程记录 评估结果 8 5安全保障系统 按国家安全域划分要求 实现省平台通信 网络 应用等多层次整体安全 物理场所安全通信安全网络安全应用安全状态监控容灾备份安全管理 党政内网 VPNIP加密机 局域网对局域网政务外网 软件VPN方式两套网络安全中心 8 6应急指挥场所 应急指挥厅值班室会商室领导休息室专家工作室候会区 8 7移动应急平台 面向特别重大 重大突发公共事件容纳8 12人 现场应急通信 现场会商 指挥调度 移动办公 现场图像采集通过卫星等手段与国务院 省政府 地市和部门平台联通 包括 装载平台系统 指挥车 通信车 通信传输系统 主机与存储系统 局域网 有线 无线 移动软件系统 业务承载系统 9 工程建设进度 2007年底 前期准备 项目立项建设周期1年 2008年2月底 完成项目招标 通讯指挥模块建设 土建和通用设备招标采购 2008年9月底 完成场所装修和综合布线 基础支撑系统集成 综合应用系统研发和测试 数据库系统构架和内容建设 移动应急平台建设 2008年底 完成平台建设 并实现与国务院 地市 部门应急平台的互联互通 10 投资估算及资金筹措 总投资 25444 23万 全部省财政安排 内网 6396 73万外网 4566