科学谋划狠抓落实努力推进公务员管理工作新发展.doc

科学谋划 狠抓落实努力推进公务员管理工作新发展在全市行政机关公务员管理工作会议上的讲话李书理（2013年3月15日）同志们：经市委市政府同意，按照年度工作安排，今天我们在这里召开2013年全市行政机关公务员管理工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实全省行政机关公务员管理工作会议精神，总结回顾2012年度全市行政机关公务员管理工作情况，安排部署2013年工作。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面内容：一、转变作风，务实求进，全市行政机关公务员管理工作取得明显成效2012年，全市各级公务员管理部门深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府的各项决策部署，围绕中心、服务大局，务实创新，在公务员管理制度建设、能力建设和作风建设等方面狠下功夫，圆满完成了各项工作目标任务。市公务员局分别获全省行政机关公务员管理系统先进集体、政务信息和新闻宣传报道先进单位；偃师市、孟津县人社局公务员管理科（办公室）也分别获全省行政机关公务员管理系统先进集体。（一）提高思想认识，着力做好公务员法宣传贯彻公务员法及配套法规是我们开展公务员管理工作的行动准则，只有大力宣传、认真执行公务员法律法规，才能有效保证我们各项工作的顺利展开。为此，我们采取多种方法、途径，坚持把学习贯彻公务员法作为公务员教育培训的重要内容。全年组织开展的各类公务员培训班，都把公务员法律法规作为必修内容进行学习，邀请有关专家和领导对参训人员进行专题讲座培训，使公务员法规学习活动收到了良好的效果，进一步提高了全市公务员掌握法律法规的水平。还通过各类媒体、发放宣传材料、制作板报横幅等方式，对公务员普遍关注的培训、考核、奖惩、工资福利、非领导职务与职级的设定等热点问题，有针对性的进行宣传，帮助广大群众和公务员了解、把握公务员法律法规基本内容，营造了良好的社会氛围。2012年省公务员局组织的全省公务员法律法规执行情况“回头看”检查中，我市公务员法律法规贯彻落实情况得到了上级领导的肯定和表扬。（二）严格依据政策，依法进行公务员日常登记工作2012年，我们严格按照河南省公务员日常登记管理实施办法的通知、洛阳市公务员日常登记管理工作暂行办法等法规制度开展公务员及参照公务员日常登记工作。在工作中，我们积极改进工作方法，转变工作作风，针对一些需要登记的人数多、距离市区比较远的单位、县区，采取了主动上门服务的方法，审核档案、办理业务，先后多次组织人员到伊川、洛宁、新安、涧西等县区审核日常登记备案材料，并及时上报省局审批、备案。通过这种举措，既提高了工作效率，也减轻了基层单位的工作量，受到大家的一致好评。孟津县、涧西区、市水利局等单位能严格按照政策规定，严格把关，认真负责的上报登记材料。全年，我市共办理公务员及参照人员日常登记四百余人，做到了“不错登、不漏登”。（三）不断完善制度，规范开展职位管理和任免工作一是依据规章，不断规范职位管理。根据河南省公务员职位管理实施办法，我们在公务员职位管理工作中遵循规范设置、相对稳定与动态管理相结合的原则，坚持依法管理，认真做好职位管理工作。在认真贯彻落实上级各项职位管理政策规定的同时，进一步建立和完善了全市党政机关（参照单位）人员管理台账，并依托全市公务员信息管理系统，实现了市直机关和参公单位核定编制、职位设置、人员现状“三对照”，掌握了全市行政机关公务员职位管理动态信息。对申报进行职位调整的单位，严格对照管理台账，在单位职数设置比例内认真开展审批工作。全年，共办理市公安局等单位350余人次职位调整工作。二是实行竞争上岗制度，促进优秀干部脱颖而出。我们依据党政机关竞争上岗工作暂行规定、河南省公务员职务与级别管理办法等政策法规和省公务员局有关要求，在全市市直行政单位中开展了科级非领导职务和参照单位科级干部竞争上岗工作。按照接收竞争上岗方案、审核职数、批复方案、选派考官参与、办理职务任免的程序，组织、指导市司法局、林业局、民政局等8个单位开展了30个科级非领导职务和市社保局等4个参公单位36个科级领导职务的竞争上岗工作。三是按照规定程序和干部管理权限，完成了各项干部任免工作。我们严格按照公务员法等法律法规和相关政策，依据市编制部门下达的科级领导职数，办理公务员任职手续。对不符合政策规定的任用事项，一律不予审批和备案。全年代市政府提请人大任免干部10人，代政府任免干部180人，完成了市直行政机关和参公单位共159人次科级职位的任免工作。（四）规范操作程序，稳慎组织公务员考录工作公务员考录工作政策性强、涉及面广。我们始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，严格执行各项考录规定。同时，从多个方面入手，注重提升面试考官和机关工作人员的业务素养。邀请了省公务员局录用处李建伟处长，对全市考官进行了公务员结构化面试测评技术和新型面试技术进行了培训，并对公务员考试录用面试环节进行了模拟，取得了很好的效果。还组织全市各县（市、区）公务员管理工作负责人和市直行政机关人事科长就公务员录用考察、新录用公务员试用期管理办法、公务员调（转）任规定等相关政策进行了学习。去年，是我市历史以来招录公务员人数最多的一年，预计报考人数逾三万人。为了使网上报名工作顺利、平稳，我们投入20余万元对市考试中心网站进行升级，制定了网上报名突发问题处置预案，并协调市公安局网监支队抽调专门人员在网上报名期间24小时实时监控，确保了网上报名工作万无一失。在市委组织部等相关部门的共同努力和配合下，在各招录单位的积极参与下，严密组织实施了网上报名审核、面试、体检和考察等环节的工作，圆满完成了2012年河南省统一考试录用公务员洛阳考区的考录工作任务。共为市、县、乡考试录用公务员429人，本月底即可上岗。市公安局在招录人民警察考试面试工作中，投入了大量的人力、物力，积极主动做好各项工作，有效保证了面试工作的顺利进行。（五）提升考核水平，不断加强公务员激励约束作用一是坚持标准完成行政机关考核工作。按照省厅关于加强公务员绩效考核工作试点要求，对公务员平时考核和定期考核进行多方面的探索。去年8月份，我们举办培训班，邀请省人社厅专家，集中对各市（市、区）、市直行政部门（参公单位）主管领导、经办人员进行公务员平时考核工作业务培训。还结合我市实际，在全市行政机关中开展公务员平时（绩效）考核工作。印发了关于进一步加强公务员平时考核工作的通知等文件，规范了各单位平时考核工作制度，修改完善了公务员平时考核手册内容，并按照人手一册标准予以下发，有效推动了公务员平时（绩效）考核工作扎实开展。完成了全市17911名行政单位公务员及参公管理人员的2011年度考核工作。伊川县、高新区、市卫生局等单位能认真开展平时考核工作，采取多种方式方法完善考核手段，取得了很好的效果。二是积极开展公务员奖励工作。为了更好的开展公务员奖励工作，我们积极汇报、主动协调，进一步理顺了政府奖励工作程序制度，并以市政府会议纪要形式对政府奖励工作程序进行了规范，维护了奖励表彰工作的严肃性。全年，共受理、审核各县（市、区）和各单位上报表彰项目980项，提请市委、市政府同意上报省委办公厅、省政府办公厅表彰项目135项，审核推荐部级表彰5批次21人、省级表彰8批次83人，审核市级表彰16批次980人。开展公务员年度考核优秀等次奖励、奖金审批工作。共审核奖励943人，审批奖金819500元，其中，嘉奖奖励850人，记三等功93人，产生了积极的激励效应。洛宁县能结合本地实际，积极制定表彰奖励文件，认真开展表彰奖励立项、报备工作。市林业局、市司法局能严格执行奖励规定，加强与人社部门协调沟通，规范开展表彰奖励工作。三是依法开展监督惩戒工作。从去年5月底开始，组织各县（市、区）、各市直行政机关及参公单位开展行政机关公务员处分条例执法自查工作，对全市各行政机关及参公单位执行行政机关公务员处分条例情况进行摸底查实，共备案受处分公务员38人次。市公安局、市煤炭局等单位能积极开展公务员处分备案工作，严格落实公务员惩戒规定。（六）采取多种举措，整体提高公务员能力素质不断提高公务员素质，提升公务员能力，是我们当前加强公务员队伍建设的一项重要内容。2012年，我们利用各种方式和平台，在我市公务员能力素质的提升上狠下功夫。一是大力实施网络培训教育和其他培训工作。洛阳市公务员网络培训分院于2012年4月1日正式开通，成为全省首家开展公务员网络培训教育的地市。为了提高网络培训工作的实效性，我市及时下发了洛阳市行政机关公务员培训学分制管理办法（试行）。要求每位公务员每年必须完成规定的学习分值，并在年末以学分累积的方式来考核、评价培训效果的培训管理机制。加强对公务员学分制度的规范和加大对培训结果的使用力度，将公务员完成学分情况与年度考核等次挂钩。全年，洛阳市公务员网络培训分院在线学习人数达到7708人，个人最高学分达到433.5分，平均学分达到94.2分，位列全省各地市第一。市统计局、市高速路政管理处单位平均学分分别为144.9分、141.5分，位列全市第一、二名。同时，我们进一步完善了“流动课堂”教育模式，在宜阳县等三个县区9个乡镇（办事处）开设“流动课堂”教育，完成授课15次，参训党员干部300多人。编发“流动课堂”工作信息4期，有效的宣传了“流动课堂”培训教育工作成果。全年组织开展了5期公务员初任培训、任职培训、专业知识培训，共脱产培训公务员400余人次。二是围绕中心工作开展公务员职业道德教育培训活动。为进一步提高全市行政机关公务员职业道德水平和服务“六加一”攻坚战中心工作，从2012年5月开始，在全市行政机关公务员中开展以“责随职走、心随责走”为主题的职业道德教育培训活动。并以市政府办公室名义下发了关于在全市行政机关公务员中开展以“责随职走、心随责走”为主题的公务员职业道德教育培训实施方案的通知，组织全市200余名公务员进行了为期四天的职业道德教育骨干培训。各县（市、区）、市直各单位按照工作要求，结合本单位工作实际，扎实有效开展公务员职业道德教育培训活动。宜阳县、市政府办能进行再动员，认真制定活动方案，深入宣传、发动，取得了良好的活动效果。孟津县开展了以弘扬正气、严格自律、廉洁奉公为目的的廉政教育活动，全员进行廉政宣誓，廉政准则学习，签署了廉政承诺书。市卫生局举办了以“责随职走、心随责走”主题的公务员职业道德教育演讲比赛，丰富公务员职业道德教育培训活动内容，激发公务员学习兴趣。市粮食局组织全体公务员进行集体宣誓活动，参观红色遗址，接受革命传统教育，强化宗旨意识，开展“三个一”读书活动，要求每名公务员精读一本马克思主义经典著作，读一本与自己本职工作相关的业务著作，写一篇较高质量的读书笔记，进一步提高公务员职业道德水准和素质修养。通过开展职业道德教育培训活动，强化了公务员为民服务的意识和宗旨，有效提高了公务员的职业操守和行为规范，树立了公务员勤政廉政的良好形象。 三是以创先争优为载体，扎实开展争创人民满意的公务员和人民满意的公务员集体活动。去年，我们以“作风转变年”为抓手，紧密围绕市委、市政府确定的“六加一”攻坚战任务，把争创人民满意的公务员和人民满意的公务员集体活动与全市中心工作紧密结合起来，指导全市开展争创活动。各单位也结合各自工作实际，开展了各具特色的争创人民的满意的公务员和人民满意的公务员集体活动。在洛阳市工商局等5家单位开展争创人民满意公务员活动示范点。会同市委组织部、宣传部，对示范点单位建设进行现场指导规范。组织全市各级各单位开展争创人民满意公务员活动现场观摩和互巡互学活动，引领全市争创人民满意公务员活动深入开展。通过开展争创人民满意的公务员和人民满意的公务员集体活动，进一步激发公务员及集体开展环境创优、“六加一”攻坚战的积极性、主动性、创新性，促进了全市各项工作的发展，为全市经济社会发展做出积极贡献。（七）克服各种困难，认真做好公务员管理基础工作一是准确细致完成2011、2012年度政府系统公务员统计工作。根据国家公务员局年度公务员统计工作会议精神要求和省公务员局统一安排部署，我们安排了专人负责统计，积极参加省公务员局组织的培训会议，并对各县（市）、区及政府部门人事工作负责人员进行了再培训，及时传达了国家和河南省公务员统计工作会议精神。孟津县、涧西区、市林业局、市农机局等单位统计数据准确，上报及时。在各县（市）区和各单位的共同努力下，高质量完成了年度全市政府系统公务员统计工作任务。2011年度统计工作，被省公务员局表彰为优秀统计报表单位。二是认真开展全国公务员信息管理系统数据信息建库工作。去年7月份，按照省公务员局统一部署，开始了全国公务员信息管理系统数据信息建库工作。工作开始后，我们立即组织相关人员参加省里的学习培训，并对全市各市直行政单位进行了统一的培训，详细讲解了采集标准和录入方式，及时督促、指导各县（市）、区及有关单位做好采集、录入的相关工作。由于这项工作时间紧、任务重、标准高，各县（市）区和市直各单位的负责人员，主动放弃双休日和国庆长假，连续4个多月加班加点对人员数据信息进行反复、细致、全面的采集和审核。市公安局采取集中录入的方式，组织全市各分局、支队人员集中时间、集中地点进行数据录入，有效提高了工作效率；偃师市、市住建委、市统计局等单位数据信息比较准确、上报比较及时；偃师市、老城区、市财政局、市旅游局等12个单位还安排人员积极协助市公务员局完成了对全市公务员数据信息的审核汇总工作，确保了按时向省公务员局的上报工作。在此，我代表市公务员局向上述单位的领导和同志表示衷心的感谢！（八）狠抓自身建设，大力提升公务员管理部门素质能力“打铁须得自身硬”，公务员管理部门只有自身素质过硬才能更好的履行工作职责。为此，2012年，我们始终坚持“以法规为依据、以服务为宗旨”的工作原则和“素质最好、作风最实、服务最优、效率最高”的工作目标，不断强化公务员管理部门自身建设。一是定期组织全局工作人员认真学习公务员法等有关公务员管理工作方面的法律法规、政策，完善公务员局各项内部规章制度。二是参加了省公务员局组织的赴上海、厦门学习调研聘任制公务员管理试点工作活动，洛阳市聘任制公务员管理试点工作调研报告被省公务员局年度集中调研活动评为二等奖。还组织了市公务员局全体人员前往新乡进行交流学习，吸取、借鉴外地市工作中好的经验和做法。三是进一步转变工作作风，不断提升工作效率。对上级交办的各项工作任务，认真落实，积极完成。对前来办事的单位，热情服务，依法办理。在过去的一年里，通过全市各级公务员管理部门的共同努力，洛阳市公务员局、偃师市公务员管理科、孟津县公务员管理办公室、宜阳县公务员管理股股长孙朝杰、洛龙区公务员管理办公室副主任张巧嫩分别被省公务员局表彰为全省行政机关公务员管理系统先进集体和先进工作者；洛阳市公务员局还被省公务员局表彰为2012年政务信息和新闻宣传报道先进单位；伊川县人社局、洛龙区人社局、涧西区人社局和郭魏等20名同志分别被市人社局表彰为公务员管理工作先进单位和先进个人。回顾去年，我们取得的各项成绩是市委市政府正确领导、各级党委政府高度重视和市直单位大力支持的结果，是全市公务员管理战线全体同志共同努力的结果。在此，我代表市人社局党组、市公务员局，向关心支持公务员管理事业健康发展的各级党委政府和市直单位，向全市公务员管理系统的同志们表示衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：目前我市公务员法律法规学习宣传和执行情况还不够深入，公务员管理某些方面和环节的制度建设还相对滞后，公务员管理机制还有待健全和完善，基层公务员队伍建设仍有不少薄弱环节，公务员队伍的思想道德水平、履职能力和作风建设还需要进一步提高和改进等。对此，我们要进行认真研究，努力加以解决。二、开拓创新，注重实效，努力完成2013年的目标任务2013年是全面贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，是持续提升“六加一”攻坚战的重要一年，是我市开展“狠抓落实年”活动之年。全市行政机关公务员管理工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照全省行政机关公务员管理工作会议和全市人力资源和社会保障工作会议部署，以“狠抓落实年”活动为契机，围绕市委市政府中心工作，建设高素质执政骨干队伍，进一步完善公务员制度，规范公务员管理机制，提高公务员管理科学化水平，全面加强公务员队伍能力建设和反腐倡廉建设，努力打造一支人民满意的公务员队伍，为实现中原经济区建设有担当、持续打好 “六加一”攻坚战提供坚强的组织保证和人才支持。（一）全面加强公务员队伍建设，争做人民满意公务员一是深入开展争创人民满意公务员活动。继续把开展争创人民满意公务员活动作为队伍建设的重要载体，今年省委省政府将继续开展全省“人民满意的公务员”评选表彰活动。我市也将以“狠抓工作落实，为民务实清廉”为主题，以“创建人民满意示范岗和示范单位”为平台，完善长效机制，创新方式方法，在广大公务员队伍中深入开展具有洛阳特色的争创人民满意公务员活动，评选表彰全市“人民满意的公务员”和“人民满意示范岗和示范单位”，激励广大公务员创先争优、作出人民满意的业绩，树立起对人民负责、推动工作、清正廉洁的三种形象。二是大力实施公务员素质提升工程。以服务持续“六加一攻坚战”和“狠抓落实年”中心工作为重点，围绕增强公务员培训的有效性和针对性，深化公务员“四类”培训工作。指导各部门加强专门业务培训和在职培训。结合工作实际，采取公务员脱产专题培训和在岗培训相结合的办法，不断提高新形势下公务员工作能力水平。办好公务员网络培训分院，督促市直各单位公务员开展网络培训的学习，严格实施洛阳市行政机关公务员培训学分制管理办法，加强与市委组织部、市委党校联合，完善“流动课堂”培训工作，提高公务员队伍基本能力素质。按照省公务员局要求，通过组织检查、互巡互查等形式，对我市2011-2015年行政机关公务员培训纲要落实情况进行全面检查评估，扎实认真、全面系统地做好自查自评和迎检的各项准备工作。三是进一步加强公务员职业道德建设。要按照党的十八大提出的“坚持德才兼备、以德为先”和“抓好道德建设这个基础”的要求，贯彻落实中共中央关于改进工作作风八项规定和省市有关加强工作作风建设的规定。不断总结经验，深入开展公务员职业道德教育培训活动，结合我市实际，有针对性地开展教育培训，锤炼公务员优良的工作作风，强化工作落实力度，严肃机关工作纪律，提高为民服务的本领，树立公务员良好职业道德形象。建立健全公务员职业道德教育培训长效机制，指导各县（市）区、各单位开展各具特色的职业道德主题教育实践活动和机关文化创建活动，引导公务员践行职业道德。四是健全监督制约机制。按照十八大关于“从严管理监督干部”要求，加强公务员队伍廉政建设和纪律监督，健全公务员纪律惩戒机制和政策法规体系，真正“把权力关进制度的笼子”，严肃惩处违纪违法行为。依法开展申诉控告工作，维护公务员合法权益。（二）认真执行公务员法律法规，提高依法管理水平一是加强公务员法律法规学习宣传。要利用各种媒体加强对中国特色公务员制度、公务员法律法规和有关政策的宣传，把公务员法纳入“四类”培训必选内容，特别是加强对各级领导干部、新录用公务员的学习培训，强化法律意识，推动依法行政、依规办事。二是继续做好公务员法律法规执行情况监督检查。配合省公务员局开展行政机关公务员法律法规执行情况检查，适时在全市开展公务员法执行情况检查活动，通过检查，不断推进全市公务员法律法规的执行力度。（三）坚持“凡进必考”，确保考录工作平稳安全按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，进一步提高全市公务员考录工作精细化水平。积极探索在公务员考录法律、法规和政策框架内为行政机关选拔高素质人才的途径，完善考录机制。严格按照相关规定开展公务员录用面试、体检、考察工作。积极探索新的面试形式，不断提高考录面试工作水平。健全安全考录机制，建立安全责任制，加强警示教育。加大基层招录力度。鼓励和引导应届高校毕业生到基层机关工作。认真做好服务基层项目定向招录工作。根据省公务员局统一部署，组织实施好全省2013年考试录用公务员洛阳考区工作。配合市委组织部做好选调优秀毕业生到乡镇机关和从优秀村干部中考录乡镇机关公务员工作。（四）健全落实各项制度，认真做好各项日常管理工作一是规范公务员日常登记工作。进一步严肃登记工作纪律，严格登记资格审查，明确登记材料要求，规范登记工作程序。严格公务员身份管理，对应登不登、拖延不办等不作为的行为实行责任追究，对弄虚作假、涉嫌违纪的依法处理。二是要进一步修订、完善全国公务员信息管理系统信息数据和职位管理台账（党政机关人员管理册）。去年，全国公务员信息管理系统已经建立，但是由于建库时时间比较紧、任务比较重，各县（市）区和市直单位的人员信息数据还有不完善、不准确的地方，且单位人员出现变动后未及时更新数据信息。因此，4月底以前，各县（市）区和各单位要将本单位信息数据进行修改、完善，并上报市公务员局。同时，未建立和完善党政机关（参照管理单位）人员管理册的县（市）、区和市直单位要在5月底前完成，对未建立台账的单位，不予受理公务员（参照）日常登记工作。三是全面加强和规范市直行政机关非领导职务竞争上岗工作。进一步完善竞争上岗政策和方式方法，制定竞争上岗实施办法，实施竞争上岗备案制度，加大竞争上岗工作实施力度。对未按规定开展竞争上岗工作的单位不予履行职务任免审批手续，保证竞争上岗工作的严肃性。加强考官队伍建设，对竞争上岗面试考官进行集中培训，实行面试考官持证上岗制度。四是加快推进公务员分类管理改革。在省公务员局统一部署和指导下，会同有关部门实施全市森林公安机关执法勤务机构人民警察警员职务套改工作。按照国家、省公务员局要求，做好有关系统、单位行政执法类和专业技术类公务员管理试点工作。依据国家聘任制公务员管理试点办法，结合我市实际，积极和稳妥推进聘任制公务员管理试点工作。（五）完善考核激励机制，充分调动公务员队伍积极性、主动性和创造性一是要全面贯彻落实公务员奖惩规定，充分发挥奖惩机制的激励和约束作用，调动工作积极性。发挥考核结果在公务员管理工作中的基础性作用，及时兑现市直单位依据年度考核结果确定嘉奖、记三等功奖励及奖金发放。加强对公务员平时考核工作的监督检查，强化公务员平时考核工作，建立客观、公平、公正的公务员平时考核工作制度，引导公务员干事创业、勤政廉政、为民服务、敬业奉献。二是要加强评比达标表彰规范管理，推动评比达标表彰工作规范有序开展。提请市政府印发洛阳市人民政府行政奖励表彰暂行办法，进一步加强行政奖励的综合管理，合理设置奖励项目，严格执行奖励的评选标准和条件，科学控制奖励数量，规范评比表彰工作程序，切实维护行政奖励的严肃性。（六）坚持统筹兼顾，认真做好各项基础性工作一是做好公务员统计工作。加强对各县（市）、区公务员统计工作的培训、指导，认真做好2013年度全市公务员统计数据采集、汇总和上报工作，采取有效措施，确保统计质量。结合统计结果，深入基层开展统计分析和调研，详细掌握公务员队伍现状，研究公务员队伍建设规律，为上级部门科学决策提供信息服务。二是深入开展公务员管理基础理论和重点难点问题调研，做好调研成果转化为制度、政策工作。市公务员局各科室全年至少撰写一篇调研报告，各县（市）区也要加大调研力度，撰写一篇调研报告。三是加强信息宣传、舆论