畜牧兽医.doc

畜牧兽医法规：由国家或相关行政部门制定或认可的，以国家强制力来保证实施的，体现统治阶级的意志，确保我国畜牧兽医工作有序进行的一系列法律法规的综合。行政：国家行政机关为实现国家意志，依法行使国家行政权力，对国家事务进行组织与管理的活动。(特点：国家意志性，法律性，强制性，执行性)畜牧兽医行政： 是国家行政的一部分，是畜牧、兽医行政机关代表国家依法对畜牧、兽医事务进行组织与管理的活动。行政主体：行政主体是指依法拥有独立的行政职权，代表国家，以自己的名义行使行政权力，并能独立地承担由此产生的相应法律责任的组织畜牧兽医行政法制监督的概念：监督主体依照宪法、法律、畜牧兽医行政法规及其他规范性文件对畜牧兽医行政主体及国家公务员行使行政职权的行为和遵纪守法的行为进行的监督。方式 ：畜牧兽医行政法制监督主体的全面性特点决定了其监督方式的多样性。立法机关：审议、质询；司法机关：司法审查、法纪检察；行政机关：行政监察；公民监督：申诉、控告、检举等。内容：畜牧兽医行政主体依法行使职权的行为和国家公务员遵纪守法的行为畜牧兽医行政法：调整畜牧、兽医行政主体履行职能过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。行政关系的特征： 是一种社会关系； 主体的一方必须是国家行政机关； 关系的发生必须有行政机关的意思表示； 主体双方关系不平等。 行政关系概念及构成要素：经畜牧兽医行政法规范围调整的，因实施国家行政权而发生的行政主体之间，行政主体与行政人之间，行政主体与行政相对人之间权利与义务关系。由主体、客体和内容三方面构成。主体： 在畜牧兽医行政法律关系中享受权利、承担义务的当事人。是关系的首要构成要素。包括畜牧兽医行政主体和管理相对人 。客体：即权利和义务所指向的目标，是关系的表现形式。包括物（钱、物质、场所）、行为（作为与不作为）和精神财富（成果）。内容： 畜牧兽医行政法律关系主体在该行政法律关系中享有的权利和承担的义务。是关系的核心。任何一方的权利和义务在总体上是平衡的。法律关系的产生、变更与消灭1、关系的产生：行政法律关系当事人之间形成行政法上的权利义务关系（单方面、双/多方面）。2，关系的变更：法律关系产生后、消灭前，法律关系中三个构成要素发生的变化。 内容不变，但一方当事人发生变化； 当事人不变，内容发生部分变化。3、关系的消灭：原当事人之间的权利关系完全消失或不复存在。 一方或双方当事人消失； 全部内容已实现或为新的内容所代替。畜牧兽医行政执法概念： 畜牧兽医行政主体在其职责范围内，为执行和适用畜牧业行政法规，依法对特定对象采取的直接产生法律效果的单方面的行政行为。包括行政处理、行政处罚和行政强制执行。特点：执法主体是行政执法者及授权者。必须是具体行政行为。双方不等的行政法律关系生效要件：使畜牧兽医行政执法行为产生法律效力的必要条件。包括实体要件和程序要件。效力 确定力：不得再行更改 拘束力：有关对象必须遵守服从 强制力：采取强制手段来实现畜牧兽医行政处理：畜牧兽医行政主体依照畜牧兽医法规，对具体的事件或特定的对象采取的单方面的能直接产生法律后果的具体行政行为。 改变行政法律关系中管理相对人的法律地位，并对其权利和义务产生法律上的不同后果内容和表现形式： 赋予权力：使管理相对人获得一种新的权利能力（颁发证照、签发书证）依法履行义务：行政主体为了社会和公众的利益，依法责令管理相对人为一定行为或不为一定行为（无害化处理）免除义务：行政主体对原来承担某种义务的管理相对人，由于某种特殊情况的出现而做出的免除其某种义务的行政处理行为（免收因不可抗力造成的防疫费用） 确定认可：行政主体对公民、法人或其他组织的法律地位或权利义务关系的确定、认可、证明的行政处理行为（审查验收、监测评价）否定驳回：管理相对人请求后，经行政主体审核，不符合动物卫生行政法规定的标准、条件和要求的，不予认可或驳回的具体行政行为（不予发证）畜牧兽医行政处罚：依法享有行政处罚权的行政主体，依据畜牧兽医法律法规的规定，依照法定程序，对违反畜牧兽医法律法规的单位或个人所实施的行政制裁实施行政处罚的条件 前提：违反了畜牧兽医行政法规。执法主体：畜牧兽医行政主体处罚对象：管理相对人特征： 双方法律地位的不平等 单方面的意思表示 说服教育与处罚相结合 拥有自由裁量权行政处罚程序： 畜牧兽医行政主体对违法的当事人实施处罚时所遵循的方式、方法和步骤。包括决定程序和执行程序。决定程序：行政处罚程序的关键环节，是保障正确实施行政处罚的前提条件，包括简易程序和一般程序。执行程序：有关国家机关为保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。种类及与行政处分的区别项目行政处罚行政处分性质外部内部对象外部管理领域中的组织、人有隶属关系的违法公务人员形式警告、罚款、限期改进、没收、吊销证照等警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等执法主体拥有行政处罚权的行政主体违法失职行为者所在单位救济途径行政复议或行政诉讼内部申诉简易程序的特点： 依法作出 适用于事实清楚、情节简单、后果轻微的案件 处罚迅速 可依法申请行政复议或行政诉讼一般程序：“普通程序”。适用于所有畜牧兽医行政处罚案件的通用程序。 适用范围：处罚较重、情节复杂、无法当场作出处罚的案件。 程序：立案取证审查决定送达执行结案。执行程序： 执法机关为了保证行政处罚决定所确定的当事人的义务得以履行的程序。没有行政处罚的执行，行政处罚决定就会失去意义。畜牧兽医行政强制执行在行政法律关系中，行政机关或人民法院对逾期不履行其义务的管理相对人采取强制措施，迫使其履行义务的活动。特点： 对象特定：不履行义务，说服教育仍不改正的相对人 主体法定：行政执法主体或人民法院 标的广泛：物、行为、人 强制与教育相结合强制执行的种类： 对人的权利的强制：人的权利、行为 对非人身的强制：物品和财产强制执行的程序1、间接强制：最常使用的是代执行和执行罚。 代执行：管理相对人不履行法定义务而该项义务可由他人代为履行，行政主体有权将该项义务交由他人履行。费用由不履行义务的管理相对人承担。 程序：通告代执行收费。执行罚： 管理相对人不及时履行义务时，畜牧兽医行政主体可按每超一日增加罚款数额的3%加处罚款，直至履行义务为止。2、直接强制： 管理相对人不履行义务，实行间接强制后仍未履行义务时，对管理相对人的财产加以直接强制措施，以迫使管理相对人迅速而及时地履行义务。 程序：告诫执行收费。3、申请人民法院强制执行： 采取其他措施未能执行的 管理相对人对生效裁决既不起诉也不履行义务的 拒不执行生效的判决和裁定的行政制裁： 指国家行政机关或企业事业单位依照行政法规或内部规章，对违法乱纪但尚未构成犯罪的法人或公民的处罚或处分。分为行政处罚和行政处分。畜牧兽医行政司法概述畜牧兽医行政主体按照行政司法程序，审理和裁定特定的畜牧兽医民事争议案件和畜牧兽医行政争议案件的行政活动。分行政调解、行政裁决和行政复议畜牧行政司法种类：行政调解：民事争议。行政裁决：技术争议。行政复议：行政争议畜牧兽医行政司法作用 ： 有利于加强畜牧兽医行政法制建设 有利于保护管理相对人和国家合法权益不受侵犯 有利于减轻当事人和人民法院的负担畜牧兽医行政调解：在畜牧兽医行政主体主持下，根据自愿和合法的原则，在查明事实、分清是非、明确责任的基础上，通过说服教育的方法，促成双方当事人友好协商、互谅互让、达成协议、消除纷争的行政活动。分为人民调解、行政调解和法庭调解三种行政调解的特点： 适用于民事争议 由畜牧兽医行政主体主持 以争议双方自愿为原则 以说服教育为主，不能强制服从 属于诉讼外活动 调解协议书一经送达立即产生法律效力构成要件： 违反畜牧兽医行政法律，给社会或他人造成经济损失，且直接受害人有索赔请求 双方当事人必须自愿接受调解 必须是事实依据充分，请求事项明确具体 行政调解的法律效力： 行政机关不能就同一事项再作出行政处理 对不履行达成调解协议的，权利方可申请强制执行 提起诉讼畜牧兽医行政裁决：畜牧兽医行政主体按照一定的程序，对畜牧兽医行政执法人员在执法过程中采取的技术措施、判定结果、技术争议、行政附带民事争议等案件进行裁决的行政司法活动。种类： 根据受理机关不同，分为原裁决和复议裁决。 原裁决：畜牧兽医行政主体的初审裁决。 复议裁决：当事人提起行政复议，上一级畜牧兽医行政主体进行复议后所做的裁决。构成要件： 当事人对具体行政行为不服，并提出解决争议的请求 索赔请求必须有对方违反法规造成实际损害的事实 有管辖权的行政主体受理了上述案件程序： 申请、受理、调查取证、审理、裁决和送达执行。畜牧兽医行政复议：管理相对人不服畜牧兽医行政主体作出的具体行政行为，依法在规定期限内向法定的行政复议机关提出复议申请，由该机关依法进行审查并作出裁决的行政司法活动。行政复议的特点： 以具体行政行为的存在和争议为前提 依申请的行为 有管辖权的部门作为复议机关 审查行为的合法性和合理性 依法定程序进行执行与提起诉讼： 60日内做出复议决定。行政复议决定书一经送达即发生法律效力。若申请人不服，可在15天内向人民法院提起行政诉讼。 可强制执行的机关： 维持行政决定：原行政机关、人民法院； 变更行政决定：行政复议机关、人民法院。畜牧兽医行政诉讼管理相对人认为畜牧兽医行政机关及其工作人员作出的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并作出裁决的一种司法活动。畜牧兽医行政诉讼参加人： 与案件的审理结果有利害关系，参加整个或部分行政诉讼过程的人。 包括原告、被告、共同诉讼人、行政诉讼第三人、行政诉讼代理人。畜牧兽医行政诉讼参加人： 与案件的审理结果有利害关系，参加整个或部分行政诉讼过程的人。 包括原告、被告、共同诉讼人、行政诉讼第三人、行政诉讼代理人。起诉： 原告是被侵犯的对象； 有明确的被告； 有具体的诉讼请求和事实根据； 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖； 不超过起诉期限。受理：人民法院审查后决定立案审理的行为。收到诉状之日起7天内作出是否受理的决定。审查内容： 受案范围；行政复议是否是必经程序；是否同时申请复议；是否重新起诉；诉讼期限动物防疫法：宗 旨 预防为主 防治并重 防检结合 以检促防动物疫病的控制调查疫情，划定疫点、疫区、受威胁区封锁、隔离、扑杀、销毁、消毒、无害化处理、紧急免疫接种等强制性措施封锁期间禁止染疫、疑似染疫和易感动物及动物产品流出疫区从事动物诊疗活动的机构，应当具备下列条件： 与动物诊疗活动相适应并符合动物防疫条件的场所； 与动物诊疗活动相适应的执业兽医； 与动物诊疗活动相适应的兽医器械和设备； 完善的管理制度。 执行监督检查任务时可采取的措施： 对动物、动物产品按照规定采样、留验、抽检； 对染疫或者疑似染疫的动物、动物产品及相关物品进行隔离、查封、扣押和处理； 对依法应当检疫而未经检疫的动物实施补检； 查验检疫证明、检疫标志和畜禽标识； 调查取证。 兽药：用于预防、治疗、诊断动物疾病或者有目的地调节动物生理机能的物质（含药物饲料添加剂）。主要包括：血清制品、疫苗、诊断制品、微生态制品、中药材、中成药、化学药品、抗生素、生化药品、放射性药品及外用杀虫剂、消毒剂等。 进行新兽药研制的要求： 进行安全性评价。 有与研制相适应的场所、仪器设备、专业技术人员、安全管理规范和措施。 临床试验前提出申请，并附具该新兽药实验室阶段安全性评价报告及其他临床前研究资料。(使用一类病原微生物的须在实验室阶段前报批准) 生物制品类：提供由指定部门保存的菌（毒、虫） 种、细胞等有关材料和资料。 供食用动物使用：兽药残留试验并提供休药期、最 高残留限量标准、残留检测方法及制定依据等。新兽药的注册申请： 新兽药样品； 名称、主要成分、理化性质； 研制方法、生产工艺、质量标准和检测方法； 药理和毒理试验结果、临床试验报告和稳定性试验报告； 环境影响报告和污染防治措施。 兽药生产： 兽药生产企业需要获得兽药生产许可证； 取得产品批准文号的兽药才可进行生产； 必须按照兽药生产质量管理规范组织生产 强制免疫所需兽用生物制品，由国务院兽医行政管理部门指定的企业生产。 兽药的标签和说明书经国务院兽医行政管理部门批准并公布后，方可使用（兽药标签说明书管理办法）。 兽药经营应遵循的规范： 兽药经营企业需获得兽药经营许可证； 应当向购买者说明兽药的功能主治、用法、用量和注意事项 ； 禁止经营人用药品和假、劣兽药； 建立兽药保管制