盱眙县土地整治规划.doc

盱眙县土地整治规划（年）盱眙县国土资源局二一八年三月45 / 49目录一、盱眙县土地整治规划（年）文本二、盱眙县土地整治规划（年）说明盱眙县土地整治规划（年）文本盱眙县国土资源局二一八年三月目 录前言矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧碍鳝绢。第一章总则聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅锯鳗鲮。第二章规划背景残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東戇鳖納。第一节自然和经济社会概况酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯詢鳕驄。第二节土地利用现状与土地整治潜力彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤亿鳔简。第三节“十二五”土地整治成效与问题謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂篓鳐驱。第四节“十三五”土地整治形势与要求厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔长鳏檷。第三章指导思想与目标茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞摟鳎饗。第一节指导思想和基本原则鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾諦鳍皑。第二节土地整治目标籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉养鳌顿。第四章大力推进农用地整治夯实农业现代化基础預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅绌鳆現。第一节大规模建设高标准农田渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞陉鳅陸。第二节切实加强耕地“三位一体”建设铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴楓鳄烛。第三节积极开展其他农用地整理擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无貽鳃闳。第五章全面推进农村建设用地整治聚力特色田园乡村建设贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉匮鲻潰。第一节优化农村建设用地布局坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣缋鲸鎦。第二节规范农村建设用地整治蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯颓鲷洁。第三节稳妥推进城乡建设用地增减挂钩買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻歿鲶锖。第六章有序推进城镇低效用地再开发促进新型城镇化发展綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦蹣鲵殘。第一节规范开展城镇低效用地再开发驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针咙鲲鏵。第二节着力推进旧城镇改造猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩职鲱样。第三节积极推进旧工矿改造锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈馍鲰钵。第四节稳步推进城中村改造構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯瀏鲮晝。第七章积极推进土地复垦和开发促进土地持续利用輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃邊鲫釓。第一节加大损毁土地复垦力度尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭垦鲩换。第二节有序开展工矿废弃地复垦利用识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙苏鲨运。第二节适度开发宜耕未利用地凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗骥鲧戲。第八章创新探索土地生态整治促进生态文明建设恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐燈鲦軫。第一节构建良好的土地生态网络体系鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗釷鲤怃。第二节大力加强土地生态化整治硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据实鲣赢。第九章土地整治项目安排阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜蔹鲢幟。第十章资金供需与效益分析氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧鳌鲡貼。第一节资金供需分析釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞瑋鲟将。第二节效益分析怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟鉍鲞谣。第十一章规划实施保障措施谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾帧鲜奧。第一节强化规划实施管理制度嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹见鲛請。第二节提升规划实施基础能力建设熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄鹗鲚圆。第三节探索土地整治机制创新鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择睜鲔诌。第四节加强规划实施的公众参与纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛鋅鲒嗚。第十二章附则颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這恻鲑觶。附表濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜诉鲐卺。附图銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報嚴鲍蝇。前言“十三五”时期（年）是盱眙落实“四个全面”战略布局、全面建成更高水平小康社会和跻身“苏北十强、全国百强”的决胜阶段。为了全面贯彻党的十九大精神，落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念，围绕省委“六个高质量”、市委“五个更高”和县委“五大升级版”工作部署，坚持生态优先、绿色发展路径，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，优化资源配置，改善人居环境，促进乡村振兴，规范有序推进土地整治，促进“五化”同步发展，依据土地管理法，遵循盱眙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、盱眙县土地利用总体规划（年）和淮安市土地整治规划（年），编制盱眙县土地整治规划（年）（以下简称规划）。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨竇鲋鑿。规划总结“十二五”期间土地整治成效及问题，分析“十三五”各类土地整治活动潜力，确定“十三五”土地整治的指导思想、基本原则和目标任务，统筹安排土地整治的规模、结构、布局和时序，明确土地整治项目，提出规划实施保障措施。规划是实现“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的手段，落实深化淮安市土地整治规划和盱眙县土地利用总体规划的重要途径，是指导盱眙县土地整治活动的实施性文件，是土地整治项目立项及审批的基本依据，是安排各类土地整治资金的重要依据。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫鏢鲈蕆。第一章总 则第一条规划目的深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念、加快新常态下经济的高质量发展，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”、“保护环境”、“节约资源（保护资源）”的基本国策，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开发、共享”五大发展理念，严格按照“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的总体要求，开展土地整治，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护，推动特色田园乡村建设和城乡统筹发展，构建盱眙县“山水林田湖”生命共同体的生态环境，促进社会经济建设和生态环境建设在国土空间利用上得到统一和协调。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲挝鲅偬。第二条规划任务在淮安市土地整治规划的控制和指导下，确定盱眙县土地整治特别是高标准农田建设项目规模、布局和实施时序，提出土地整治资金投入和安排计划，制定保障措施，具体任务如下：裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰谂鲂茎。、分析“十二五”土地整治成效及存在的问题；、调查评价土地整治潜力；、提出土地整治目标任务；、确定土地整治项目规模、布局和时序；、进行资金供需分析和效益评价；、制定规划实施的保障措施；、建立土地整治规划数据库。第三条规划依据、国家有关法律、法规、文件中华人民共和国土地管理法；中华人民共和国土地管理法实施条例；基本农田保护条例；土地复垦条例；国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发号）；国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复（国土资函号）；国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见（国土资发号）；关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通知（国土资发 号）；中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见；国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实耕地占补平衡的指导意见（国土资规号）；仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛鱧俁鱿親。中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发号）；国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知（国土资规号）；国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见（国发号）；关于扎实推进高标准农田建设的意见（发改农经号）；中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规号）。、地方相关法规、文件江苏省土地管理条例；江苏省基本农田保护条例；江苏省耕地质量管理条例；中共江苏省委 江苏省人民政府关于全面推进节约集约用地的意见（苏发号）；江苏省政府关于进一步加强耕地保护工作的意见（苏政发号）；江苏省节约集约用地“双提升”行动计划“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”三个战略实施方案（苏国土资发号）；绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬轅紗鱼臚。江苏省国土资源厅关于印发江苏省节约集约用地“双提升”行动计划改革试点布局方案的通知（苏国土资发 号）；骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒綈閶魉齠。江苏省财政厅 江苏省国土资源厅 关于印发的通知（苏财规号）；瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕戧晋魇缫。江苏省国土资源厅关于开展市、县级“十三五”土地整治规划编制工作的通知（苏国土资发号）；鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑鳓责髌鹊。省政府办公厅关于印发江苏省特色田园乡村建设试点方案的通知（苏政办发号）；中共淮安市委淮安市人民政府关于优化资源配置改善人居环境促进乡村振兴的意见（淮发号）。栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛辊刪髋綠。、技术规程高标准基本农田建设标准（）；县级土地整治规划编制规程（）；土地整治项目制图规范（）；高标准农田建设通则（）；高标准农田建设评价规范（）;江苏省土地综合整治项目预算定额标准。、相关规划江苏省高标准农田建设规划（年）；淮安市主体功能区实施规划；淮安市生态文明建设规划；淮安市土地整治规划（年）；盱眙县土地利用总体规划（年；盱眙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；盱眙县“十三五”环境保护和生态建设规划。第四条规划期限本轮规划基期年为年，规划期限为年，目标年为年。第五条规划范围规划范围为盱眙县下辖盱城街道、太和街道、古桑街道、马坝镇、官滩镇、旧铺镇、桂五镇、管镇镇、河桥镇、鲍集镇、黄花塘镇、明祖陵镇、铁佛镇、淮河镇、仇集镇、观音寺镇、天泉湖镇、维桥乡、穆店乡、兴隆乡、三河农场个街道个镇个乡个农场，土地总面积为平方公里。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳绞綽髅鱉。第二章规划背景第一节自然和经济社会概况第六条自然地理概况盱眙县位于江苏省西部，北纬、东经，淮安市南端；东与金湖县、安徽省天长市相邻，南、西分别与安徽省来安县和明光市交界，北与洪泽县、泗洪县接壤。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機愦頇骧经。盱眙县域总面积平方公里，人均国土面积列江苏省各县(市、区)之首。境内地势西南高，多丘陵低山；东北低，多平原；呈阶梯状倾斜，高差悬殊多米。淮河流经境内，北部濒临洪泽湖。修建于穆店乡境内的龙王山水库是全县最大的水库，位于仇集镇五座窑旁海拔米的无名山峰为盱眙境内地貌最高点。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬鰍椟骥鲚。盱眙县地处北亚热带与暖温带过渡区域，属季风性湿润气候。四季分明，季际、年际变异性突出，春季气温回升快，秋季降温早，春、秋两季度光照足，昼夜温差大。年平均日照总量小时，平均气温，无霜期天，年平均降水量毫米，温差。则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙輅赞骣紆。第七条经济社会条件年，盱眙县地区生产总值完成亿元，同比年增长。产业结构为“三二一”格局，三次产业比重为。其中，第一产业增加值亿元，比年增长；第二产业增加值亿元，比年增长；第三产业增加值亿元，比年增长。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏繞敘骢驗。全县户籍总人口万人，年末常住人口数为万人，其中城镇人口万人，农村人口万人，城镇化率。全县常住居民人均可支配收入元，增长；城镇常住居民人均可支配收入为元，增长；农村常住居民人均可支配收入为元，增长，城乡居民差距逐步缩小。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳慘纈骡窥。第二节土地利用现状与土地整治潜力第八条土地利用现状与特征根据年土地利用现状变更调查数据，盱眙县土地总面积公顷。其中农用地公顷，占土地总面积的比重为；建设用地公顷，占总用地的比重为；其他土地公顷，占总用地的比重为。土地利用总体特征表现为：稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣鲳飫骠馁。、土地利用类型多样化年盱眙县土地利用类型涵盖了农用地、建设用地、其他土地三大类型中耕地、园地、林地、其他农用地、城镇工矿用地、农村居民点用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和其他土地等九大二级类，类型丰富，拥有低山、丘岗、平原、河湖圩区等多种地貌，素有人均“两亩耕地一亩山，一亩水面一亩滩”之称。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍轸沩骞硨。、耕地面积比重相对较小盱眙县年度耕地占土地总面积比例为，基本与全省耕地面积比例（）持平，低于淮安市耕地面积比例（）。在淮安市境内，盱眙县耕地面积比重仅比水域面积比重大的洪泽区和金湖县多，耕地面积比重相对较小。土壤有机质含量高，耕地质量高，有利于农业利用，适耕期长，宜于种植粮、油等粮食或经济作物。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼绋较骝額。、农村居民点待整治潜力较大年末，盱眙县农村居民点面积公顷，占全县土地总面积的，占建设用地总面积的，人均农村居民点面积高达平方米，农村建设用地整治潜力较大。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛恽囂骜疯。、土地后备资源丰富年盱眙县自然保留地公顷，内陆滩涂公顷，二者之和占土地总面积的，土地后备资源丰富，但是开发的难度较大。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥鯊臘骛韦。第九条土地整治潜力全县土地整治补充耕地潜力公顷，其中：农用地整治面积公顷，可补充耕地公顷；农村建设用地整治面积公顷，可补充耕地公顷；土地复垦面积公顷，可补充耕地公顷；宜耕未利用地开发面积公顷，可补充耕地公顷。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎輪駭骚獅。全县土地整治补充耕地潜力中，可用于落实耕地占补平衡任务的公顷（包括农用地整理、土地复垦和宜耕未利用地开发补充的耕地），可用于城乡建设用地增减挂钩和废弃工矿复垦利用的有公顷（包括农村建设用地整理和工矿废弃复垦补充的耕地）。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為練溅骗閻。第三节“十二五”土地整治成效与问题第十条土地整治取得的成效、促进耕地保护和旱涝保收高标准农田建设，提高了粮食安全保障能力。自年以来，通过土地整治，盱眙县补充耕地公顷，保证了耕地面积的基本稳定，有效缓解了城乡建设用地供需矛盾，维护了国家粮食安全，促进了盱眙县经济社会又好又快发展。同时，通过土地平整，归并零散地块，建设农田水利设施、田间路网和生态防护林体系，建设高标准农田公顷。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹戀邻骖灏。、缓解了建设用地供需矛盾，促进了城乡统筹。“十二五”期间，城乡建设用地增减挂钩拆旧区面积为公顷，建新区面积公顷，通过城乡建设用地增减挂钩，适当缓解了土地供需矛盾，同时，将节省的有关规费及土地出让部分收益用于农村建设用地拆旧地块整理复垦，为新农村建设提供了有力的资金支撑，实现了项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更加合理的目标，促进了城乡统筹发展。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊鲟嫗骓镭。、改善农村生产生活条件，促进了农民增收、农业增效和农村发展。通过城乡增减挂钩等土地整治项目实施，项目区基本实现了乡间道路网络化，路路通，土地耕作规模化，加快了农业规模化、产业化调整速度，降低了农业生产成本，增加了农民务农收入，改善了农村生产、生活条件。通过村庄整治，改善了农村散、乱、差的面貌，农民住房条件、农村基础设施和公共服务设施大为改善，生活水平逐步提高。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階躜萵骒潤。、改善土地生态环境，促进了生态文明建设。“十二五”期间，盱眙县以提高土地利用效率和效益、保障资源永续利用、改善生态景观为主要目的，树立“数量、质量、生态、人文”四位一体的整治理念，以永续发展为导向，利用土地开发、整理、复垦和修复等一系列手段，综合整治“田水路林村”，对“山水林田湖”生命共同体进行统一修复建设，促进了人与自然协调发展，促进了生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃纸鯉骐鍔。、形成了良好的管理模式，土地整治健康发展。通过多年的工作经验，我县土地整治工作，已经由点到面，由小到大，逐步形成了有法律保障、有监管平台、有机构推进、有稳定资金渠道的工作格局。建立了政府主导、国土搭台、部门配合、群众参与、资金整合的工作机制；培育了素质过硬的土地整治专业队伍，为土地整治持续发展奠定了基础。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚怃牺骏沣。、促进土地确权与土地流转，助力农业现代化。通过土地整治，应用田间工程配套，使“产能低下、散乱无序、废弃闲置”的耕地及其他土地资源转换为“集中连片、能灌能排、地力肥沃”的高标准农田，土地利用格局明显改观、耕地生产能力显著提升、农业生产条件明显改善。同时集中化、规模化的整治项目布局和建设，为我县农业深层次的发展创造了先决条件。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转鮭钱验锁。第十一条土地整治存在的问题、土地生态整治有待进一步完善“十二五”土地整治依靠规划顶层设计，宣传生态文明理念，拓宽、提升土地整治内容，推动土地整治向生态型方向转变，取得了一些典型经验。但与综合性土地整治内容和工程技术以及生态文明建设时代要求相比，土地整治在促进生态环境提升方面仍然存在较大差距，任务艰巨。尤其是在土地整治规划中缺乏定量化目标和实施抓手，在项目实施中缺乏思想理念指导，在工程技术应用中缺乏技术规范标准支撑，需要结合生态文明建设要求进一步明确。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍蹤島骋檻。、整治资金稳定性有待进一步提高经济发展新常态下地方土地整治需求日益增长，保障发展和保护资源的矛盾更加凸显。当前土地整治资金主要来源于政府财政投入，资金筹措渠道有限，尤其是用于高标准农田建设的专项资金主要是新增建设用地土地有偿使用费，而年度新增费的征收总量与当年用地需求相一致，受经济下行压力影响，近年来新增费收缴总量呈下降趋势。此外虽然加大了涉农资金的投入，但因为资金来源渠道不一，归口管理部门不同，在前期规划编制中未形成有效的沟通机制，各部门规划未形成有效对接，致使整治相关资金分散管理、效益不高。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍純蠅骊銬。、与相关规划衔接不够实施的土地开发整理复垦项目与新农村建设、村镇规划等衔接不够，本轮土地整治规划作为实施性规划，在规划编制时必须依据土地利用总体规划，并充分结合城镇发展专项规划和产业规划，采取一定措施，保障避免因相关规划反复调整而影响土地整治规划实施的执行力。夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥徑鴕骇枪。、公众参与的深度有待进一步加深虽然上轮规划得以顺利实施离不开农村集体和农民的积极参与支持，但由于整治规划实施的核心是土地，做规划时有了更深、更广程度的公众参与，更多的考虑农村、农村的实际需求，才能得到更好的规划方案。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾鱿痨骆钤。、后期管护有待提高土地整治项目竣工后，一般工程设施都移交给当地乡镇组织管理，往往缺乏明确的管护主体，再加上土地整理预算中没有专门用于后期管护的经费，后期设施管护过程中设备的维修，看护者工资，管理等经费无法落实，管护工作不到位，导致项目的长期综合效益得不到有效发挥。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋跄铲骅擷。第四节“十三五”土地整治形势与要求第十二条推进农业现代化，加强耕地数量保护和质量建设的要求耕地是实现国家粮食生产“十二连丰”的资源基础，关乎国家粮食安全、经济安全、生态安全和社会稳定。新常态下，工业化、城镇化深入推进，将不可避免的占用一定量的耕地；生态文明建设深入实施需要将部分耕地退耕还林还湖；人口高峰的来临进一步强化了耕地保护的战略性和重要性，面对耕地质量普遍不高，耕地后备资源逐步减少，实现耕地占优补优难度加大，耕地保护主动性尚未完成，盱眙县耕地保护面临多重压力。因此必须推进土地整治，实施“藏粮于地”战略，贯彻“像保护大熊猫一样保护耕地”的要求，坚持最严格的耕地保护制度。加强永久基本农田特殊保护，确立数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护新格局，构建管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制，形成“明责任、算大账、差别化”的耕地占补平衡新方式，加强高标准生态农田建设，适应现代农业发展的需要。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣纥徑骄鄰。第十三条推进新型城镇化，提高土地利用效率和优化用地结构布局的要求为引领经济发展新常态，党中央、国务院出台了一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的政策措施，四大版块、三大战略和新型城镇化规划加快实施，一批新的重大基础设施投资项目启动，建设用地需求仍将处于较为旺盛的时期。为适应城镇化发展的新趋势、新特点，必须坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，严格控制农村建设用地规模占建设用地总量的以下，积极为培育发展新动力拓展发展新空间。通过土地整治，加快盘活存量建设用地、增加建设用地有效供给、控制城乡建设用地总量和强度势在必行。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊弯議骂拧。第十四条推进生态文明建设，加强土地生态修复和城乡人居环境整治的要求随着工业化、城镇化的快速推进，建设空间快速扩张，不仅导致耕地资源快速损失，而且导致生态空间被大量挤占，地表的硬质化、水体污染、土地污染等直接带来各类生态环境问题。生态文明建设是我国“五位一体”战略的重要内容，通过土地整治提高土地资源环境承载能力，为生态建设提供更多空间。生态文明建设必须深入贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢社会主义生态文明观，增强尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉性，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，按照源头保护、高效利用、系统修复、改革创新的要求，开展山水林田湖综合整治，实施毁损土地复垦，推进绿色矿山建设，优化国资源空间格局，加强土地生态建设和保护，推动形成绿色发展方式和生活方式。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼驤齔骀输。第十五条实施乡村振兴战略，聚力特色田园乡村建设的要求党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实把农业农村优先发展落到实处。实施乡村振兴战略，用好土地是基础，增加投入是关键。要完善农村土地利用管理政策体系，在符合土地利用总体规划前提下，调整优化村庄用地布局，加强农村资源环境保护，大力改善水电路气房讯等基础设施，统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。要严格控制未利用地开垦，集中力量推进土地整治和高标准农田建设。改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制，为巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略提供资金保障。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻贏祷驿懼。第三章指导思想与目标第一节指导思想和基本原则第十六条指导思想深入贯彻党的十八大和十九大以来系列会议精神和习近平新时代中国特色社会主义的新理念、新思想、新战略，围绕省委、省政府“六个高质量”、市委“五个更高”和县委“五大升级版”工作部署，奋力推进“两聚一高”、“强富美高”盱眙新实践，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念。以保障粮食安全为首要目标，以耕地“三位一体”管理和补改结合的管理制度为依托，大力推进农用地整治和高标准农田建设，夯实农业现代化基础；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居的特色田园乡村建设和新型城镇化发展；以精准扶贫、精准脱贫为要求，大力推进贫困地区土地综合整治，加大政策、项目、资金支持，助力脱贫攻坚；以保护生态环境为前提，大力推进废弃、污染、损毁土地复垦治理，促进生态文明建设，促进土地资源永续利用。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼糝锷驾躦。第十七条基本原则、保护优先。坚守耕地保护红线，以高标准农田建设为重点，合理确定土地整治和高标准农田建设任务，确保耕地面积不减少、质量不下降，夯实农业现代化基础；加强生态保护，实施山水林田湖综合整治，加强生态环境保护和修复，构建区域生态安全格局。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结廢擴驽弯。、节约集约。坚持最严格的节约用地制度，加强城乡散乱、闲置、低效建设用地整治利用，促进土地利用由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变；坚持地质矿产管理和土地经济利用结合的矿地融合新模式，着力把握矿地内在需求，进一步提升国土资源管理水平和效益。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励骝詡驻赌。、城乡统筹。按照新农村建设和新型城镇化战略要求，统筹安排农村土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整等，优化城乡用地结构和布局，发挥土地整治综合效益，改善农业生产生活条件和农村人居环境，推动生产、生活、生态融合发展，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛赘众驺嶠。、政府主导。坚持政府主导、国土搭台、部门协同、上下联动、公众参与的工作机制，加强政府的组织领导，强化部门合作，有效发挥整体联动的综合效应；建立健全激励机制，充分调动社会各方和农民的积极性、主动性，推进土地综合整治平台。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯簖粜驹責。、维护权益。坚持农民主体地位，尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、监督权和受益权，切实维护农村集体经济组织和农民合法权益；坚持工业反哺农业、城市支持农村，加大新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和增减挂钩收益对农村的投入，鼓励社会资本投向农村，改善农民生产生活条件，保证农民共享工业化、城镇化发展成果。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮广闰驸孙。、因地制宜。立足区域经济社会发展水平，顺应人民群众改善生产生活条件的期待，统筹安排、突出重点、循序渐进推进各项土地整治活动，避免不顾实际大拆大建，增加人民生活负担。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈騍擯驷谑。第二节土地整治目标第十八条积极推进高标准农田建设规划期间全县确保建设高标准农田公顷，力争建成高标准农田公顷，经整治后的基本农田质量提高一个等别，粮食产能不断增加，粮食安全保障能力明显提高。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇賭謗驵墮。第十九条全面落实耕地保护任务落实最严格的耕地保护制度，补充优质耕地，强化耕地质量建设，实行耕地修复与生态管护。通过土地整治补充耕地公顷，其中占补平衡补充耕地公顷，建设用地复垦补充耕地公顷。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧籜军驴該。第二十条规范推进城乡建设用地整理落实最严格的节约用地制度，促进低效城乡建设用地整理取得积极成效。稳步开展城乡建设用地增减挂钩，整理农村建设用地公顷，城乡土地利用格局不断优化，土地利用效率明显提高；规范有序推进城镇低效用地和工矿建设用地整理，改造再开发城镇低效用地公顷，复垦工矿废弃地公顷，节约集约用地水平显著提高。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤帳结驳喷。第二十一条加强土地修复和土地生态建设落实生态文明建设要求，切实加大土地复垦和生态整治力度。生产建设活动新毁损土地全面复垦，自然灾害毁损土地及时复垦，大力推进历史遗留毁损土地复垦。积极开展土地生态整治，加强农田生态建设，土地资源得到合理利用，生态环境得到明显改善。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏骆隶驱讹。表 土地整治规划指标控制表单位：公顷指标项规划目标指标属性高标准农田面积预期性高标准农田建设规模*约束性经整治的基本农田质量提高程度等预期性补充耕地总面积约束性农用地整理补充耕地预期性损毁土地复垦补充耕地预期性宜耕未利用地开发补充耕地预期性建设用地复垦补充耕地预期性农村建设用地整理规模预期性工矿废弃地复垦规模预期性城镇低效用地再开发预期性第四章大力推进农用地整治 夯实农业现代化基础第一节大规模建设高标准农田第二十二条加快推进高标准农田建设根据耕地保护要实现数量管控、质量管理和生态管护“三位一体”的战略部署，高标准农田建设是提高农业综合生产能力，推进农业供给侧结构性改革的重要抓手，提升农业综合效益和竞争力的有效途径，加快农业现代化建设的重要内容。通过土地整治建设形成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准农田，改善农业生产和经营方式，巩固粮食安全的耕地资源基础。为科学合理组织高标准农田建设，由县政府组织实施，县国土局牵头，县发改委、农委、农开、水利等有关部门配合，开展高标准农田项目上图入库工作，实行高标准农田数字化管理，有效整合资源资金优势。规划期内，盱眙县建设高标准农田公顷（万亩），补充耕地公顷。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷赃棧驯嘆。第二十三条 完善基本农田基础设施开展土地平整归并，实现田块集中连片，降低基础设施占地率，增加农田耕作层厚度。加强灌溉水源、农田水利设施建设，配套建设机井、农田排灌等设施，增加有效灌溉面积，大力发展高效节水灌溉，提高灌溉保证率和用水效率。完善田间道路，提高道路通达度和荷载标准，满足农业机械通行要求。加强农田防护工程建设，提高农田防御风蚀能力，减少水土流失，改善农田生态环境。完善农田电网，配备必要的输配电设施，满足灌排设施电力需求。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗笾賂驮見。第二十四条加强高标准农田建后管护按照先建机制、后建工程的原则，严格执行高标准农田建设评定标准，将整治后的耕地划为永久基本农田，统一命名、统一标识、统一监管，纳入国土资源综合监管平台，将高标准农田建设信息及时、全面、准确上图入库，实现各部门信息共享，实行耕地实时动态监测。严格永久基本农田后续日常管理，建立健全“划定、建设、管控、保护、补划”长效机制，全面落实永久基本农田特殊保护制度，明确占用基本农田的重大建设项目范围，加强基本农田对各类建设项目布局的约束和引导；推进基本农田整备区建设，强化现有基本农田质量提升。落实管护责任主体和管护经费，确保管护到位。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭嵝卢驭劳。第二节切实加强耕地“三位一体”建设第二十五条科学合理补充耕地数量加大农用地整理，增加有效耕地面积，确保耕地面积基本稳定；积极推进低效、损毁和废弃建设用地整理还耕，恢复耕地生产功能；在做好土地适宜性评价和保护改善生态环境的前提下，合理开发耕地后备资源。以耕地后备资源调查成果为基础，在做好土地适宜性评价和保护改善生态环境的前提下，合理开发耕地后备资源，实施耕地后备资源集中区补充耕地等工程。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗駑缓马蚀。第二十六条强化耕地质量建设加强耕地质量建设，全面推进建设占用耕地耕作层剥离利用，通过优质表土再利用，增加耕地土壤有机质含量，实现整治耕地质量的快速提升，确保产能的平衡。积极开展耕地质量建设和保护，全面提高耕地生产能力。依据耕地质量等别调查与评定技术规范、标准和成果，健全耕地质量等级评价制度，加强中低产田改造和农田基础设施建设，切实提高耕地质量；积极实施旱改水工程，完善排灌沟渠网络，建设旱涝保收农田；推进农田防护与生态环境建设，完善农田防护林体系，稳步提高农田抗灾减灾能力。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減貽颜馔農。第二十七条实行耕地修复与生态管护加强退化土地修复。开展农田防护与生态环境建设，加强小流域综合治理，实施堤岸和坡面防护等水土保持工程，增强农田抵抗自然灾害的能力。积极开展土地污染防治，建立污染土地风险评估和环境现场评估制度，形成耕地质量监测网络和预警体系。通过深耕深松、土壤改良、保护性耕作等技术，加深农田耕作层，消除土壤障碍因子，提高养分水分保蓄能力。加强污灌区域、工业用地周边地区污染土地防治，积极推进污染土地综合治理。建设农田生态沟渠、污水净化池塘等设施，净化地表径流及农田灌排水，开展典型流域农业面源污染综合治理。加强重金属污染土地治理，修建植物隔离带或人工湿地缓冲带，优化种植结构。按照“谁治理、谁受益”的要求，积极鼓励和引导社会资源参与污染土地治理。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿豎毆馑蒞。第三节积极开展其他农用地整理第二十八条合理引导农业结构调整坚持保护生态、农地农用，合理配置其他农用地，促进优势农产品发展。加快农业发展方式转型升级，统筹使用涉农资金，实施高效节水灌溉、小农水重点县等工程。成立农业产业结构调整引导基金，加快“”主导产业发展，建成西南岗片区、盱马路沿线虾稻共生示范基地和明祖陵虾稻共生万亩示范园。培育农民专业合作社、家庭农场，不断提高农业经营主体转换率、产业结构调整率和亩均效益产出率，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业。坚持质量兴农战略，推行盱眙龙虾和“龙虾米”标准化生产及全程质量控制，强化绿色农业品牌培育。推进农村新型经营主体与南京、苏南等地建立多层次、多形式合作关系，努力成为长三角地区优质农产品直供基地，争创国家现代农业示范区。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥峽軋馐侠。第二十九条加强低效园地、林地整理积极开展中低产园地整理，完善配套基础设施，促进园地集约利用、规模生产，提高园地综合效益。通过生态自我修复和充分利用宜林荒山荒坡、沙荒地造林，扩大林地面积，有效改善生态环境。开展山体保护复绿，有效降低地质灾害。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭驴哕馏艰。第五章全面推进农村建设用地整治聚力特色田园乡村建设第一节优化农村建设用地布局第三十条统筹乡村土地利用以新农村建设和城乡发展一体化为目标，以经济社会发展规划和土地利用总体规划为依据，以深入推进农业供给侧结构性改革、增强农业农村发展动能为基础，以推进村级层面“多规合一”为核心，探索编制村土地利用规划，并做好与村镇建设规划等相关规划协调衔接。以充分尊重农民意愿为前提，以改善农民生产生活条件为目标，做到农民愿意、农民参与、农民受益、农民满意；坚持城乡统筹发展，合理安排生产、生活、生态用地，促进农村地区全面发展；坚持节约集约用地，引导农民适当集中居住，盘活利用农村闲置、低效建设用地；坚持公共服务均等化，合理配置公共服务设施和基础设施，推动城乡一体化发展；坚持乡村风貌保护，加强村庄风貌设计，加强人文历史景观、地质遗存等保护，建设特色田园乡村，实现自然环境和人文环境的和谐。规划期内，盱眙县安排农村建设用地整理项目公顷，补充耕地公顷。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈贲肤馍麗。第三十一条优化农村居民点布局优化村庄布局，推动生产、生活、生态融合发展，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，整合归并零散村落，建设规模适度、设施完善、生活便利、产业发展、生态环保、管理有序的新型农村社区，推动农民居住向集镇、中心村集中，优化用地结构布局，提高节约集约用地水平。持续提升村庄环境，改善水电路、信息化等基础设施，为农民创业和就业提供良好外部环境，促进非农产业在中心村和小城镇的发展，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流。在规划城镇建设范围内，鼓励农民自愿有偿腾退宅基地，实施农村居民点社区化建设，加快推进城乡发展一体化。通过农村土地整治，合理安排农村居民点、公益事业、产业发展等各类用地，调整并撤并空心村、城中村和布局分散自然村、建设中心村，发展小城镇，推动并形成居住相对集中、配套设施完善、人居环境良好的新农村建设格局。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝穷驭馊職。第二节规范农村建设用地整治第三十二条探索宅基地有偿退出，盘活农村存量建设用地推进全域化宅基地自愿有偿退出改革，依据以人为本、依法推进、因地制宜、按部就班的原则，继续深入开展农村存量建设用地盘活。将土地整治规划、农民安置规划和产业规划“三规合一”，确立“一村一镇一片区”试点推进方案。农村内部空心村和闲置宅基地，根据实际情况宜耕则耕、宜建则建、宜业则业，通过空心地带填充、基础设施建设、村庄环境美化等多种方式，全面提高农村建设用地利用效率。通过农村经营性建设用地加快流转和逐步上市，推进乡村产业和经济发展。鼓励利用自有住宅和其他条件依法从事乡村休闲、旅游、养老等产业和农村三产融合发展。在符合土地利用总体规划、城乡建设规划等相关规划的前提下，鼓励农民集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办旅游服务企业，积极探索解决设施农业、创意农业、规模经营等用地问题，实现宅基地财产性收益。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆岖淶馈麩。第三十三条提升村庄基础设施服务功能以发挥和提升乡村聚落多功能性为导向，按照有利生产、方便生活的原则，加强农村生产、生活设施建设，完善农村道路、水电及生活垃圾、污水处理、休闲绿地、防护林带等基础设施，围绕农村新型居住社区构建，实施路、水、电、气及公共服务和环境保护等基础设施配套工程，营造设施配套、环境优美、功能齐全、宜居适度的绿色田园生活空间。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹饌還馆缙。第三十四条保护乡村特色景观风貌尊重乡土特色鲜明的自然村落，注重保留当地传统农耕文化和民俗文化的特色，整治村庄环境，实施风貌改造与提升工程，坚持乡村风貌保护，加强村庄风貌设计，加强人文历史景观、地质遗存等保护，实现自然环境和人文环境的和谐。注意避让和保护特色村庄，控制周边建筑类型、高度、风格和色彩，保持与原有建筑的协调性。按照“生活富裕、生态优美、文化先进”的总体要求，结合不同地貌类型、产业类型和发展模式等不同类型村庄特点，最大限度保留村庄原始风貌，尽可能在原有村庄形态上改善村民生活条件，建设具有历史记忆、文化传承的美丽乡村。遵循历史传承，稳妥推进农村建设用地整理，对具有历史、艺术、科学价值的传统村落等加强保护，对具有历史、人文传承价值的村落不得拆建，避免大拆大建破坏古村风貌。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇貪埚馅鸶。第三节稳妥推进城乡建设用地增减挂钩第三十五条全面实行城乡建设用地增减挂钩政策，推进农村土地整治依据土地利用总体规划和新型城镇化规划等，充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地和人口规模等因素，特别是进城落户人口数量和流向，统筹安排增减挂钩的规模、布局和时序，推动城乡土地要素合理配置和平等交换，促进土地城镇化与人口城镇化相协调。增减挂钩实行规模管控，严禁突破增减挂钩指标规模。各地挂钩指标的下达、使用和归还实施全程监管、严格考核，确保挂钩严格控制在周转指标规模内，严禁突破挂钩周转指标规模设立挂钩项目区。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡祕茧馄綾。第三十六条切实维护农民权益，助力精准扶贫充分尊重农民意愿，维护农村集体组织和农民的主体地位。加强整治土地的权属管理，做好权属调查，依法确权登记颁证，保障农民土地权益；加强收益管理，制定收益返回管理办法，明确收益主体，规范收益用途，确保挂钩所获得土地增值收益及时全部返还农村，用于支持农业农村发展和改善农民生产生活条件，切实做到农民自愿、自主、自治。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡層魉馀鯛。根据十九大报告提出“脱贫攻坚、乡村振兴”的重要战略部署，增减挂钩指标安排向贫困地区、革命老区等重点地区倾斜，运用挂钩政策推动扶贫开发和易地扶贫搬迁等工作。开展农村宅基地自愿有偿退出机制，多渠道实现农户和村集体“两个增收”，继续做好扶贫开发重点片区（黄花塘镇、鲍集镇、管镇镇）工作，加快全县脱贫攻坚步伐。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾馆煒饿纾。第三十七条严格挂钩监督管理开展增减挂钩要严格项目考核，确保项目区实施后建设用地面积不扩大，耕地面积有增加、质量有提高。加强复垦耕地的后期管护，确保复垦耕地的有效利用。县级土地管理部门要结合“一张图”和国土资源综合监管平台建设，实施全程监管。实施挂钩项目在线备案制度，及时向社会公示，自觉接受公众监督。加强对项目实施的检查、指导和考核。要切实加强对增减挂钩试点的组织管理，形成地方政府主导，国土资源主管部门搭建平台，相关部门积极参与，各司其职的责任机制，共同推进增减挂钩工作。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓贡釵饽鬓。第六章有序推进城镇低效用地再开发促进新型城镇化发展第一节规范开展城镇低效用地再开发第三十八条合理确定再开发范围坚持以人为本，依据工业用地评价指标体系，围绕产业结构调整、城市功能提升、人居环境改善等，筛选低效产业用地，加大对不符合产业政策导向、安全生产和环保要求的，属于淘汰、落后、过剩产能的，布局散乱、利用粗放、用途不合理、产出效益低的，未达到国家建设用地使用权出让合同约定条件的存量建设用地的整治利用，合理确定再开发范围，建立低效用地数据库，制定低效用地再开发计划。规划期内，盱眙县安排城镇低效用地再开发项目公顷。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿祷对饼簣。第三十九条完善低效用地再开发激励机制按照统筹兼顾、多方共赢的要求，协调好参与改造开发各方的利益，建立完善激励机制。在符合规划的前提下，鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发，明确划拨协议方式取得、用途认定、价款缴纳等方面的优惠政策。鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与。鼓励产业转型升级优化用地结构，对企业“退二进三”、迁址重建的，应在用地选址、土地审批、用地规模与计划安排等方面给予积极支持。加强公共设施和民生项目建设，对积极履行公共性、公益性义务，配建保障性住房或公益设施的改造开发主体，可进一步给予适当政策奖励。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負寿虏饷駒。第四十条加强规划统筹引导，完善城镇用地再开发保障措施坚持“规划主导、规划先行、市场取向、因势利导，公众参与、平等协商，利益共享、多方共赢，因地制宜、规范运作”的原则，加强统筹引导，妥善处理历史遗留问题。重点加强组织领导，健全民主协商和社会监督机制，严格实施管理，严守廉政纪律，加强宣传引导，确保工作规范有序开展。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣餃鳖饶秃。第二节着力推进旧城镇改造第四十一条改进城镇建设用地整理方式突出土地整治的整体性、协同性和差异性，实施“区域单元项目”多层次推进模式，依据城市规划，科学划定整治单元，合理安排开发时序，有序推进土地整治，优化用地结构布局。着力完善市政基础设施和公共服务设施，加强绿化和市容卫生建设，创造舒适宜人的城镇环境，提升城镇发展质量。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖譎琿饵饫。第四十二条积极探索推行节地技术积极推行节地型更新改造，控制生产用地，保障生活用地，增加生态用地。总结各类节约集约用地技术和模式，鼓励充分利用地上地下空间，立体开发综合利用，推广标准厂房等节地技术和模式。降低工业项目占地规模，推动城市内涵发展，提高城镇土地综合承载能力。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢礙鋮饴盜。第四十三条加强城镇历史文化保护加强对历史文化名城名镇、历史文化街区等文化资源的整体保护。防止大拆大建破坏城镇历史风貌。注重保护历史街区，挖掘文化内涵，延续历史文脉。保护地方特色建筑，保持原有的景观特征。鼓励发展具有传统特色的文化事业、旅游产业和特色商业，融入传统文化元素，延续历史文脉，提升城镇文化品质。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣審庆饲頗。第三节积极推进旧工矿改造第四十四条充分挖掘旧工矿用地潜力制定工业用地集约利用的激励政策，推广应用多层标准厂房，改善工业配套设施以及环境景观，盘活土地资产，提高工业用地经济效益，实现从粗放型向集约型转变。条件适宜的地区，积极实施工矿用地功能置换，结合周边环境将低效工矿用地改造成居住、商服等用地类型。加强工业用地使用监管，严格落实闲置土地使用办法，防止土地的低效、闲置和其他不合理使用。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適饮觊饰琼。第四十五条引导工业集聚，促进产业更新升级探索建立工业园区建设和管理新建