如何加强新时期文化市场稽查队伍建设.doc

如何加强新时期文化市场稽查队伍建设 在跨时代的今天随着社会的进步社会各项事业的不断发展人民文化生活的需求不断提高各种产业发展不断与世界接轨使得我们的文化市场管理也成为时代的新难题我县文化市场共有121家包括网吧市场、娱乐市场、“三印”及出版物市场、演出市场、广播电影电视市场等五大门类文化市场稽查的“小队伍”如何面临“大市场”是值得深思的问题也是文化市场繁荣和发展面临的一个新鲜课题文化市场稽查队伍在推动文化市场大发展大繁荣中有着举足轻重的作用直接关系到文化市场行政执法部门的形象和威信关系到文化市场繁荣发展的全局关系到文化市场执法队伍是否有战斗力和生命力的根本问题目前执法队伍的政治思想文化知识业务水平参差不齐如何提高执法人员综合素质加强执法队伍建设是管理好文化市场的关键 一、队伍的基本状况(以作者本地为例) 1、人员编制情况全县文化稽查队共有编制3人实有人数4人超编1人 2、年龄结构情况45岁以上2人3540岁的1人35岁以下1人 3、学历教育情况大专2人中专2人相应的法律专业无一人 4、办案经费到位情况年初连同本单位其他一般工作人员同等预算只有人头工资经费年均1.8万元（包括工作经费）并无办案经费 二、稽查队伍存在问题 1、体制不顺人员不足经费匮乏我县文化市场稽查大队现有人员4人在编人员3人其余1人为借调我县县城现有文化市场经营户97余家不包括23个乡镇由于人员不足经费匮乏业务经费不足在查处违法经营活动中许多案件因为不能有效的取证造成迟缓处理不及时稽查队伍的发展与文化市场的发展不相适应目前文化市场队伍是“小队伍”面临“大市场”由于人员少资金紧缺执法设备跟不上形势发展加上县级执法人员享受的公务员待遇还没有提到政府的议事日程严重影响到执法队员的情绪影响到稽查工作的顺利开展政府部门与行政执法机构的职责、权限尚未完全理顺两块牌子一套班子合署办公既是行政部门又是执法机构在一定程度上引起了执法不公重权轻责现象 2、稽查队伍综合素质的素质偏低县级稽查大队人员是从文化系统内部调剂来的存在人员结构不合理年龄偏大文化程度偏低的现象大专以上文化程度稽查队员少专业知识不强再则文化市场稽查工作一年四季各种专项整治工作接连不断就拿我县来说今年进行了“网吧专项整治工作”、“扫黄打非百日行动工作”、“净化社会文化市场专治行动”、“国庆平安保障行动”、“文化市场安全专项整治行动”、“校园周边专项整治行动”、“清理整顿出版物市场行动”等等从年初到岁末各项集中整治工作接连不断只有那么23个执法人员使得他们长期忙于各种专项整治行动无法静下心来专心学习这无意中造成稽查人员对法律法规掌握不透、理解不深业务知识和执法能力跟不上形势发展的原因以至于个别执法人员在执法中以罚代管、执法不严、有法不依的现象 3、自身抵挡腐败的风雨能力减弱当前我国经济飞速发展物质诱惑的因素增多了思想也随之活跃起来一些稽查人员的世界观、人生观、价值观出现偏颇产生了贪图安逸、不思进取的思想不认真学习理论不用心吸取新知识加上稽查人员待遇低工作辛苦晴天一身汗雨天一身泥寒冬腊月还要上市场检查长期以往日复一日自己待遇得不到落实产生厌战情绪而低迷消沉个别同志经受不住权力、金钱的考验思想上固步自封停滞不前工作上敷衍了事庸碌无为得过且过做一天和尚撞一天钟缺乏昂扬向上的工作热情 4、培训没有列入部门计划正题文化市场稽查大队的工作是月月有计划周周有行动忙的不亦乐乎于是培训文化市场行政执法人员的工作没有被引起县、市文化机关人才发展计划往往搁置一边忽视了文化稽查队伍的培训工作 三、加强新时期队伍建设对策 在面对新时代经济会越来越繁荣生活越来越多彩中外文化大交融优劣良莠同登场光怪陆离缤纷耀眼社会上各种思想文化相互激荡各种文化并存在这种情况下文化市场的管理更需要建设一支高素质的专职稽查队伍要管好文化市场就必须有一支过硬的队伍笔者就此如何建设一只新时期相适应的高素质队伍提几点肤浅的建议： 1、理顺体制加强管理提高文化市场管理水平首先要完善管理体制一方面要创新用人机制优化队伍结构采取竞争上岗的方式把那些政治思想素质、文化素质、业务素质高的同志调整到重要的岗位上来在队伍中实行末位淘汰制同时向社会公开招聘优秀人才这样既能保持队伍的相对稳定又能使队伍始终保持良好的竞争态势其次对优秀管理人员应及时提拔合理使用优先晋级对非国家干部身份的人员应根据国家有关规定争取录用指标或办理聘用制干部手续这样才能使广大管理人员感到自己从事的事业有作为、有奔头才能激励管理人员努力工作奋发进取 2、品德兼修、强化意识加强廉政建设和职业道德教育管理者不得对经营者搞额外的经费摊派不得索取财物不得任意扣留经营许可证；制订自我约束规范组织管理人员制定管理人员行为规范守则进行自我约束加强职业道德修养就要不断增强法制意识和纪律性要树立正确的世界观、人生观、价值观保持良好的职业道德和工作作风强化“管理就是服务”理念主要强化管理人员为人民服务的意识要求定期深入经营单位具体了解经营服务情况帮助经营单位解决自身不能解决的问题这样既锻炼了管理人员去基层解决问题的能力又密切了管理者与经营者的关系 2 3、政治过硬效能优化文化市场行政执法要有政治过硬精明强干的队伍学习借鉴公安队伍建设的经验构建统一的文化市场稽查机构建制统一文化稽查标志确定合理的编制规模在经费上给予保证实现决策、审批职能与监督、处罚职能相对分开监督处罚职能和技术检验分开建立一支政治过硬业务过硬精干、高效的综合执法队伍这必将有利于规范市场秩序促进文化经营者的规范经营同时有利于改善行政执法形象提高行政执法效率在塑造服务型政府方面见成效 4、纪律严明、作风要正作风建设是提升队伍素质、提高执法能力的重要前提是引导执法人员转变工作作风改进工作方法强化服务意识实现和谐执法的有效途径转变作风要树立四个意识：一是树立大局意识和政治意识要加强稽查人员的思想政治工作认真学习邓小平理论以“三个代表”的重要思想为指导用科学发展观统领社会主义文化建设牢牢把握先进文化的前进方向；二是树立遵纪守法意识培养文化市场稽查人员爱岗敬业、廉洁勤政的优良作风杜绝“吃、拿、卡、要”要有奉献社会的崇高思想用爱岗敬业、勤业精业艰苦创业、遵纪守法团结协作的精神规范自己的行业行为保持良好的精神状态搞好文化市场行政执法；三是强化服务意识改进工作方法树立管理就是服务的观念树立全心全意为人民服务思想进一步改进工作方法提高工作效率；四是树立科学管理意识要采取以引导帮助为主惩罚为辅；以教育防范为主打击制裁为辅的工作方法既搞例行检查又有具体措施贴近市场贴近群众在日常工作中力求下移工作重心深入市场调研监管经营行为同时工作重点前移把握市场发展趋势保持对文化市场经营动态的高度敏感和快速反应能力 5、不断学习、业务要精文化市场管理不同于一般的市场管理对执法人员的思想素质、法制观念、政策水平、业务能力要求较高执法者的素质是加强队伍建设和提高队伍工作水平的基础要积极引导文化市场稽查人员重视自身学习营造“学习型组织”的良好氛围随着科学技术的飞速发展文化传播载体的网络化、信息化文化娱乐行业多样性等使过去的出版市场和娱乐服务业从内容到形式都发生了巨大变化文化市场高科技犯罪时有发生为打击利用高科技违法犯罪的经营行为作为文化行政执法人员要不断学习新知识掌握新技术以适应市场管理的需要认行行政执法人员资格认证制度按照基础性培训与专题性培训相结合的原则把培训上岗与执法资格认定相结合开展对执法人员的培训教育举办每年一、二次的省级培训并落实分解地区级培训有重点、分层次地对全省文化市场稽查人员进行相关的法规和知识的培训教育真正做到“看好自家门练好自家人” 6、经费落实赏罚分明切实加大对执法经费的投入尽快将文化市场稽查人员的经费纳入财政预算切实保障执法机构的交通通讯等必备的工具以利文化市场管理工作的顺利进行其次建立行政执法责任专项激励基金用行政执法责任制考核中不达标或者成绩较差的个人的经济制裁所得专项用于对优秀者的奖励并将物质奖励与