场失灵的案例及分析.doc

。市场失灵的案例及分析在我国的秦岭中段，耸立着海拔3762.2米的太白山，它被近代科学家称为“天然动植物园”、“地质博物馆”。太白山早在1965年就被陕西省确定为自然保护区，1986年被批准建立国家级自然保护区。太白山有着丰富多样的动植物资源，甚至依然保存着完好的第四纪冰川遗迹，具有重要的研究意义。然而自1990年代以来，太白山正遭受着当地政府“有形之手”的蹂躏。1992年7月29日至8月2日，周至县组织了一个由省市，县有关部门二十余人组成的考察团，在没有办理任何批准手续的情况下，现在闯入保护区应直达核心地带，此后不久，周至县政府便把开发太白山旅游当作振兴当地经济的重要手段写进了周至的国民经济和社会发展规划中。自1993年起，周至县纪检委首先在太白山上搞起了旅游接待等活动，他们为了方便游客，先后在保护区核心肆意砍伐树木数百棵，其中不乏太白红杉、秦岭冷杉等国家级濒危、珍稀树种。周至县县委办也不甘示弱1993年8月，太白县委副书记周峰带领公安民政等部门擅自闯入太行山，在保护区进行“调查规划”，没收了保护区管理人员的林区管理证、有关文件及对讲机，并要求保护区工作人员进入太白山须经太白县批准。太白县还单方面的把争议林区林权给了吉利沟村，致使其在争议区乱砍滥伐，使该区域的某些树种濒临灭绝。1995年3月5日，在周至县有关部门和乡政府的支持下，村委会主任组织村民在太白山保护区核心区开山修路，伐木架桥，砍倒了470多棵树木，破坏植被万余平方米。同年，周至县文物管理所、文化事业管理所和乡民政委员会，擅自非法批准村民在保护区伐木取材，建成庙宇三间，所砍树木均系国家二三级保护树种。1995年1996年，眉县公安局个别人未经任何部门批准，指派人员进入核心区，设点接待游客，并将毗邻的太白国家森林公园保护点强行划入去旅游版图，出售通票，将大量游客放入这些科学家考察亦需经国务院林业主管部门批准的核心区保护区。进入核心区的游客乱扔塑料袋等杂物，对那里的生态环境造成了极大破坏。该案例虽然讲的是：当地政府为发展经济而争相开发实际上属于国家拥有的自然资源的行为，从而造成因无序开发所导致的自然资源惨遭严重破坏的后果，但从事件的背后我们不难发现，由于地方政府的利益目标与企业利益目标的同一性，使得政府不仅丧失了自己应有的规制职能，而且还同企业一道，为谋求自身的局部利益，参与到对环境的破坏性开发活动当中。如果我们假定政府的这一行为完全无官员的私利，而纯粹是为了本地经济发展的利益，那么政府为什么会采取这一谋小利而弃大利益于不顾的行为？这就与中国现有的经济体制和政治体制有关了，较快的增长经济以当前已经构成各级政府的一项最主要的行为目标，因为经济增长实际上是构成政府官员业绩的一项十分重要的指标，这是其一；其二，缓解地方财政收入的压力需要一个较快的经济增长；其三，解决当地的社会保障问题，维护社会稳定，也需要一个较快的经济增长来支撑；第四，增加就业机会，降低本地的失业率，更需要较快的经济增长。所以当前我国环境污染资源破坏生态恶化的趋势，在很大程度上与各地政府追求一个较高的经济增长的行为是正相关的，在这里，政府如果普世直接参与到对环境资源的掠夺性开发的活动中，就是对企业和个人的破坏和污染环境行为采取睁一只眼闭一只眼的策略，甚至采取保护措施，阻碍规制部门的干预，由此看来，当前深化我国经济体制改革及政治体制改革，转变政府的职能行为目标，对于我改善我国生态环境问题，意义重大而深远。该案例还暴露出另一个重要的问题：全国一些重要自然资源的产权归属和管理还没有理顺。例如向国家自然保护区、珍稀动植物资源、重要的矿藏和河流水利资源的利用，并不能因为它们在区域空间上位于某地区而被当作本地的私产，即属于本地的公共资源来利用和处理。所以国家有必要对于重要的自然资源进行重新登记、分类、划分，以便集中管理，避免国家宝贵