社会发展可行性报告参考提纲001.doc

广东省科技计划项目申报书全民健身视角下珠三角地区基层群众体育管理体制发展途径研究的可行性报告一、立项依据（一）目的意义群众体育作为我国体育事业的重要组成部分，关系到人们体质的增强、健康水平的提高和生活质量的改善，它是现代社会文明、健康、科学的重要标志之一。随着生产力的发展，人们的物质生活水平大幅度提高，余暇时间明显增多,在这种社会大背景下，体育在人们的生活中占有越来越重要的地位。由此，人民大众对提高生活质量、改变落后的生活方式的要求日益迫切,党和政府顺应这种需要，颁布了体育法、全民健身计划纲要和121启动工程等推动群众体育发展的政策和法规，出现了街道办事处、体育社团、体育俱乐部、晨晚练点等基层群众体育组织。这些法规的颁布实施掀开了我国群众体育发展的新篇章，这些基层群众体育组织的建设和发展对于发挥群众体育的多种功能，提高群众对健身活动的参与率等方面发挥了至关重要的作用。由于我国正处于计划经济向市场经济转轨的时期，因此在实施过程中必然会面临许多困难和问题,随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，政府职能开始向依法行政、强化监督和提供服务转变，体育行政机构管理群众体育的方式也由管办不分、过分使用行政手段调控群众体育资源向管办分离、按需调配群众体育资源配置和依靠政策、法规、服务等多元调控手段转变,这在一定程度上提高了群众体育资源配置的效率和效益。但是，由于计划经济的历史惯性尚未消除，所以群众体育体制改革中还有许多诸如群众体育管理方式、基层群众体育组织(街道办事处、体育社团、体育俱乐部、晨晚练点)的职能定位和权限划分、场地设施建设、管办有效分离、经费筹集方式和社会服务模式等问题尚未真正得到解决。 在我国群众体育的管理体系中，基层群众体育组织承担着基层群众体育活动的组织、协调与操作的任务，是与人们联系最直接、最密切的群众体育组织载体，是我国群众体育管理系统中最基础的部分。我国群众体育总体目标能否实现与基层群众体育管理体制的效率及其运行机制是否能健康高效运转息息相关。因此，了解和掌握我国基层群众管理体制与运行机制的现状，构建适合我国市场经济体制的基层群众管理体制与运行机制便成为体育科学研究关注的热点之一。 在对珠三角群众体育管理体制与运行机制现状进行调查的基础上，找出存在的问题，为改进和完善珠三角基层群众体育管理体制和运行机制提供建议与对策，是本研究的目的所在。其对广东省群众体育的发展，对提高广东省居民的健康水平，进而推动珠三角城市群经济和社会的发展具有重大的理论意义与实践意义。可以在提高民众身体素质，改善人民生活水平，助力精神文明建设，提升人力资源的质量和生产能力，增强社会可持续发展性，促进下一代健康成长等方面发挥积极作用。研究目标 描述珠三角基层群众体育组织管理体制与运行机制的现状； 在对现状调查结果进行常规统计分析的基础上，从体育管理学、人口社会学、体育社会学等学科角度对珠三角群众体育管理体制与运动机制中存在的问题进行分析，找出存在问题的原因； 参照发达国家体育管理机制与运动机制的特点和模式，提出全民健身视角下珠三角基层群众体育管理体制与运动机制改革的思路与对策。（二）国内外概况国内研究现状我国群众体育管理体制与运行机制方面的研究是随着我国群众体育的飞速发展而逐渐增多的。特别是20世纪80年代中期体育管理学科的建立，为群众体育管理问题的研究提供了理论指导，一方面充实了学科的内容体系，另一方面也促进了群众体育的健康发展。从研究成果的分析来看，主要归纳为以下几个方面：1城乡群众体育现状的研究对群众体育实施有效的管理，首先要了解和掌握群众体育开展的现状，而群众体育现状的研究将为群众体育管理的研究提供大量的基础资料和实证支撑，具有代表意义的研究是1997年、2001年进行的“中国群众体育现状调查”，同时各地区、各省市都进行了群众体育现状方面的调查。学者们撰写了大量的这方面的研究报告和研究论文。如中国群众体育现状调查组的“中国群众体育现状调查与研究”、汪晓赞等的“我国经济发展不同地区的群众体育现状比较研究”、辛利等的“珠江三角洲群众体育活动点的现状与对策研究”等。2城市社区群众体育发展趋势方面的研究从社会主义市场经济体制的客观要求出发，群众体育管理职能更多地向宏观管理倾斜，群众体育管理的社会化、市场化趋势日渐明显，因而掀起了社区群众体育发展有关问题研究的热潮。例如北京体育大学任海等人撰写的“对我国城市社区体育发展模式的探讨”、戴俭慧撰写的“社区体育我国城市群众体育的一种发展趋势”等。3群众体育组织管理政策法规方面的研究随着群众体育的不断深入发展，管理问题日益突出。完善法规，健全制度势必成为促进群众体育朝着制度化、法制化道路发展的必然要求。群众体育法规的内容体系主要包括：群众体育的地位、目的与任务；群众体育的管理；全民体育制度和各种人群群众体育领域等几个方面。这些法规制度都为我国群众体育管理工作提供了政策依据。如刘磊矗撰写的“论建立中国群众体育法规体系”，石磊的“市场经济条件下的各国体育政策”等。4群众体育组织管理模式方面的研究上海体育学院李建国等人撰写的“全国健身基本组织构架初探”、“城市社区体育组织结构小型化探索”等论文，从全民健身系统的基本组织构架、社会变化对社区体育组织管理的要求、当前社区体育组织管理中的问题、社区体育组织的整合对策以及社区体育组织管理网络等方面进行了分析与探讨。他们指出，目前社区体育组织管理模式采用单项管理模式，缺乏互动因素，管理进程中缺少配套网络，组织系统的活性得不到充分发挥，为了提高管理效率，应建立网络式组织结构并采用互动管理模式。国外研究现状体育管理体制是各国政治制度的重要组成部分，不同国家的体育管理体制受到不同国家独特政治、经济、文化和社会的影响，具有各自不同的特点及发展趋势。1国外体育管理体制的基本特点国外管理体制划分为政府管理型、准行政管理型、社团管理型三种。（1）政府管理型管理体制政府管理型管理体制是中央政府设置专门体育管理行政机构，对全国的体育事业进行全面的监督与管理，在体育政策的制定和实施以及体育资源的配置上起主导作用，事务性工作主要由社会团体承担的管理体制。目前世界上的绝大多数国家采用这种管理体制，如加拿大、日本、俄罗斯、法国、希腊、韩国等。政府管理型管理体制具有以下基本特点：能够直接体现国家意志；有利于集合一切社会力量，服务于社会总体体育政策目标的实现；有利于体育公共服务事业的推动，保证体育公共服务事业的发展。政府管理型管理体制的不足：易于造成行业垄断；容易阻塞社会团体参与体育管理的渠道；易于陷入大量的事务性工作之中，使宏观管理职能受到严重削弱；由于政出多门，不利于体育政策的统一性和一致性。(2)行政机构管理型管理体制准行政机构管理型管理体制是指国家体育管理职能主要由准行政机构及体育社团承担的体育管理体制。尽管采用准行政机构管理体制的国家政府也可能设立体育行政机构，但只承担准行政机构领导人的任命和财政资助的职能，其它管理职能完全由准行政机构承担。属此类管理体制的国家有澳大利亚、英国、新西兰、西班牙和新加坡等。准行政机构管理型管理体制的特点：机构主要领导人由政府任命，有利于政府贯彻自己的体育目标，体现政府意志；机构的经费主要由政府提供；机构性质既非政府机构，也不是社会团体和私人组织，能够有效的与各类体育组织沟通合作，并可以开展一定的体育经营活动，有利于挖掘体育无形资产；采用公司化管理方式，有利于提高工作效率。(3)社团管理型体育管理体制在社团管理型体育管理体制中，中央政府除了对有关体育社团给与一定的经济支持外，不设立专门的体育管理机构，基本不干预体育的管理事务，充分保证体育的自治地位。国家体育政策的实施，体育资源的配置以及体育的管理工作完全由体育社来团承担。此类管理体制只存在于西方几个经济发达的国家，如美国、意大利、德国、瑞典及挪威。社团管理型体育管理体制的特点：易于得到广泛的社会支持，易于动员广泛的社会力量参与体育事务，能够充分发挥社会各界的积极性，充分体现社会各界的意志；采用市场化的运作机制，有利于促进体育产业的发展；在决策中体现了高度的民主。社团管理型体育管理体制的不足：由于体育社团及其私人机构代表了特定的利益群体，在体育管理的利益分配、沟通与协作方面协调不够，甚至发生争吵或相互抵制的现象。2国外体育管理体制改革的基本趋势国外体育管理体制改革呈现以下几方面的趋势：政府与社会结合型的管理模式是国外体育管理体制的基本取向；依据市场经济的规律进行职能定位；中央政府向地方政府及其社会组织分权，努力实现体育的层次化管理；体育组织之间关系日益趋向协议化的关系转化；努力理顺和完善体育运行机制。（三）市场预测和发展趋势珠三角一般指广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等近10个大中城市，这里有县级中心区20个，建制镇420个，人口近5000万，经济总量达到7000多亿元，占了全省GDP的七成多。是我国三大城市群中经济最有活力、城市化率最高的地区。珠三角所占的国土面积虽小，却集聚了很高比重的人群和产业群，拥有国际竞争所需的产业设施基础和人力资源。随着珠三角城市群发展的推进，国家对珠三角城市群的发展提出了更高的要求。数据显示，珠三角常住人口约5000万，珠江三角洲九市人口占广东省全省总人口的53.80%。目前在广东经商、务工的外来流动人口近3100万，主要分布在珠三角地区。通过对珠三角群众体育活动情况进行调查，可进一步了解群众体育活动的现状和管理特点，为促进广东省群众体育的发展服务。预计可为珠三角8000余万常住人口和外来人口提供更好的体育锻炼服务和更多体育参与机会。在提高民众身体素质，改善人民生活水平，助力精神文明建设，提升人力资源的质量和生产能力，增强社会可持续发展性，促进下一代健康成长等方面发挥积极作用。目前广东省珠三角地区己经进入了全面建设富裕小康、率先实现社会主义现代化的发展新时期。省政府也提出了在建设经济强省的同时，建设体育强省的新要求。这也为珠三角群众体育的进一步发展提供了新的历史机遇。参照发达国家体育管理机制与运动机制的特点和模式，在珠三角建立新型基层群众体育管理体制与运动机制。是今后相关科研工作重点探讨的方向。二、研究开发内容、方法、技术路线（一）具体研究开发内容和重点解决的技术关键问题运用了文献资料法、问卷调查法、访问调查法、数理统计法等科学研究方法，调查、了解、描述珠三角基层群众体育组织管理体制与运行机制的现状；在对现状调查结果进行常规统计分析的基础上，从体育管理学、人口社会学、体育社会学等学科角度对珠三角群众体育管理体制与运动机制中存在的问题进行分析，找出存在问题的原因；参照发达国家体育管理机制与运动机制的特点和模式，提出全民健身视角下珠三角基层群众体育管理体制与运动机制改革的思路与对策。1、调查报告1份，内容包括珠三角基层群众体育组织管理体制与运行机制的现状，珠三角群众体育管理体制与运动机制中存在的问题，以及发展限制因素分析。2、发表核心论文1篇，探讨全民视角下珠三角基层群众体育管理体制与运动机制改革的思路与对策。（二）项目的特色和创新之处 文献检索结果显示，在广东省开展的类似研究中，首先，是在广东省全省、各地、市展开抽样调查研究，调查广东省基层群众体育活动的现状，探索适合全省的新型管理体制。其次，王新国等人调查研究了广东省大型企业职工体育管理体制现状，并思考如何构建适合广东这个制造业大省的企业职工体育管理模式。而在区域研究方面存在短板，仅见到楚继军对深圳市进行了基层群众体育管理体制的调查研究。实际上，在广东省内部，地区经济发展状况、群众生活水平、群众体育活动、体育管理现状等客观上存在不均衡，如珠三角地区，整体上发展状况优于其它地区，珠三角群众体育管理体制和其它地区也存在一定差异，在区域社会经济发展要求下，也应该有适合本地区的体育管理体制。这种背景下，应该有针对全省不同区域的调查研究，这样调查研究的结果，对指导体育管理实践更加具有参考价值。鉴于此，本课题在珠三角开展类似研究，试图填补这一空白，其区域性也是区别于前人研究工作之处。（三）要达到的技术、经济指标及社会、经济效益预计总课题获得有效调查记录800余份，其中基层群众体育管理现状调查600余份。直接涉及城市基层群众体育组织的调查答题50余个。预计可为珠三角8000余万常住人口和外来人口提供更好的体育锻炼服务和更多体育参与机会，在一定程度上增强群众健身积极性，改善人民生活水平，促进全民健身运动开展，惠民乐居建设、强化国民竞技活力。也是落实十八大“广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展”的精神的体现。同时实现提高群众体育管理效率，节约管理成本和社会资源。（四）采用的方法、技术路线以及工艺流程采用的方法文献资料查阅收集国内外有关全民健身和群众体育管理体制改革方面的文献资料，对广东省群众体育管理体制改革的现状、存在问题进行分析整理和总结推理，形成研究成果的理论基础；并研究国内与全民健身和群众体育管理体制改革相关的各种政策法规，通过比较分析，结合调查研究所获得的信息，为将来调研工作提供理论依据。无结构访谈设计访谈提纲和方案，采取访谈、座谈的调研方式，采访珠三角有关专家、学者，询问对课题内容的意见和建议。电话咨询了解政府官员、群众体育机构工作人员、社会体育管理人员对目前群众体育管理体制现状的观点及想法，对相关问题进行阐述，并从全民健身视角提出对现行群众体育管理体制的变革构想。采用多段抽样的方法,有代表性地访谈珠三角群众体育局、科的负责人和街道办事处，群众体育社会团体负责人、体育俱乐部负责人和早晨、晚上练习点负责人，了解珠三角基层群众体育组织管理体制与运行机制的现状，对存在的问题进行分析，询问受访人的对策建议。直接涉及城市基层群众体育组织的调查答题50余个。问卷调查在珠三角9市，每个市抽取4个区，每个区中抽取街道办事处文体部门负责人、群众体育社团、体育俱乐部负责人、晨晚练点各5个,共发放问卷600余份问卷。采用立意抽样和多阶段分层抽样相结合的办法。基层群众体育组织的情况进行了问卷调查，预计总课题获得有效调查记录800余份，其中基层群众体育管理现状调查600余份。调查内容主要包括:调查对象的行政区管辖、经费状况、基本情况、负责人状况、使用场地、业务来往、管理方式、上级和下级管理状况、主要困难、体育活动开展情况及基层群众体育组织在当今社会中的作用等问题。问卷的信度与效度在查阅文献和无结构访谈的基础上，初步建立调查问卷的指标体系，并设计专家调查问卷，请体育人文社会学领域专家学者判定调查问卷指标的效度。将专家认定率在0.80以上的指标操作化为街道办事处、晨晚练点、体育俱乐部、体育社团调查问卷。数理统计采用常规统计方法描述、分析珠三角基层群众体育组织管理体制与运行机制的现状，全部资料的统计处理由软件SPSS13.0完成。技术路线查阅文献，走访调查，制定研究方案、调查问卷、访谈草稿样本抽取人员安排，联络协调调查对象访谈、座谈、发放调查问卷收集调查记录（调查笔记、问卷和访谈录音等）分析所收集的到资料，对照文献进行归纳、论证、阐述、探讨写作结题报告、论文发表论文（五）工作基础和条件及其他主承担单位广州医学院工作分工全局把握，制定科研计划，文献查阅，策划访谈、座谈，发放问卷，收集问卷，各机构联络，协调，分工，调查对象奖励，人员业绩评估奖励。问卷分类统计，运用SPSS软件进行数据分析，调查