推进税干在岗培训的实践与思考.doc

推进税干在岗培训的实践与思考近几年来，广安市国税局在着力加强队伍建设、满怀激情争先创优的发展战略思想指引下，树立“人才兴税、教育先行”的治局理念，按照“立足岗位、明确目标、依托网络、完善机制、针对需求、三学并举、三级联动”的工作思路，以提升岗位业务能力为核心，全面推进税干在岗培训工作，有力地促进了税干岗位工作能力和税收征管工作质效的提高。近经上级局考察组的检查论证认为，该局的税干在岗培训工作不仅思路清晰、规划合理、行动迅速、措施得力、重点突出、特色鲜明、亮点纷呈，而且使全局税干的基础素质普遍提高，岗位技能明显增强，高精尖人才崭露头角，为全局出色完成各项国税工作任务、适应新形势与新挑战提供了可靠的人才保障。 一、基本做法 （一）更新思想理念，求索在岗培训的优越性 工欲善其事，必先利其器。在加速队伍建设、适应发展需求的进取态势下，强化税干队伍的教育培训，已成为推进税收事业又好又快发展的重要战略支点。尤其在经济形势不断变化、税干队伍年龄老化、在岗人员总量逐年减少、知识结构与技术能力又相应偏低、工学矛盾十分突出的情形下，究竟如何教育培训全体税干，使之力能从心担重任，是近几年来全国各级税务机关一直致力探索的重要课题。该局经过不懈的求索与实践表明，加强在岗培训，走“边学边练边干”的成才之路，已凸显无可并论或替代的优越性。据此，该局领导班子在统一认识、坚定信心的基础上，采用领导带头、业务科室倾力、要求指标过硬、上下一齐联动等方式，放手发动，众志成城，全面推进税干在岗培训工作。既不断求索在岗培训的优越性，摈弃等待观望、甘随大流、奢求选送、敷衍应付等思想杂念，又把握现实，自主创新了诸如“155学习”学理论、“业务讲学”学经验、“岗位练兵”学技能、网上税校、学分制管理、驻企学习锻炼、能手比武竞赛、梯级人才培养机制等一批特色鲜明、各有亮点的在岗培训项目，并初步形成了“成才靠学习、岗位靠竞争、业绩靠努力、收入靠贡献”的加速进取氛围。 （二）创新导管机制，增强在岗培训的有效性 加强指导和强化管理，是一切新生事物赖以生根开花结果的重要条件。鉴于在岗培训是在诸多育人方式中脱颖而出的短平快育才方法，且至今有人认为是“可望而不可及”的事情，该局领导从一开始，便充分估计了在岗培训的系列难度及阻力。权衡之后，决定创新导管机制，与县级局一道首先走好两步棋。第一步是加强指导：一方面是充分依托职能科室，详实了解各岗位人员的素质现状及需求心态，据实拟定在岗培训的行动方案；另一方面是有机整合培训资源，及时创建税干在岗培训学校，着力细化机构职能、内容设置、培训方式、时效标准及师资力量，促使在岗培训始兴后果，确有收获。第二步是强化管理：一方面是以学分制管理为主体，有效整合考核评价体系，科学认定在岗培训的进展状况及优劣等次，并据实督导，使之不断深化；另一方面则将培训考评机制与工作目标管理、全员竞争上岗、后备人才培养、干部提拔任用等激励机制有机结合，坚持学而优则奖、学而优则用，使之成为推进在岗培训的潜在动力。 （三）推行“155学习”，确保在岗培训的持续性 为使在岗培训坚持不懈，一抓到底，该局于2006年4月制定并推出了颇具号召力的“155学习”行动方案。即要求全市国税系统每名税干每年必须在税务管理、纳税检查、商务办公、税务相关法律、公文处理与写作等5门公共科目中选学选练1门，用5年时间学完练熟全部公共科目。并将此作为“人才兴税”战略广泛发动，深入实施，务求实效。坚持实行每天一自学、每周一领学、半月一辅导、月末一交流、半年一检查、年末一考试，切实打牢广大税干的理论基础。同时，根据在岗培训的发展需要，狠抓了其中的“三个结合”。一是与“六员”培训结合。即：“六员”培训的内容及要求凡与“155学习”行动方案相关相同的，则穿插融合，相得益彰。二是与业务讲学结合。将“155学习”行动中总结的“六个一”学习方法与业务讲学的“每周一讲、每月一课”结合起来，收到了“155学习”学理论、“业务讲学”学经验的效果。三是与岗位练兵结合。将理论基础知识的学习与岗位核心技能的演练结合起来，做到边学边练、学用相长。 （四）开展业务讲学，注重在岗培训的互动性 能讲会做是检验学习收效的基本方式。其中，能够讲学则是衡量知识占有、能力水准最科学、最直接的表现关口。为此，该局从2007年下半年开始，倡导“人人是学生、个个是老师”的良好学风，坚持立足岗位、突出主业，以讲促学、以学促管，按照每周一讲、每月一课和领导干部率先讲、业务骨干重点讲、送培人员必须讲、其他税干轮流讲的要求，结合清欠税、查问题、找隐患、堵漏洞、保安全征管主题活动，针对实际工作中的一些典型案例、技能技巧、切身体会、经验教训，在全系统广泛开展了“人人上讲台、个个显身手”的全员业务讲学活动，将工作经验转化为学习内容，将个人经验转化为共享知识，以学习成果推动工作开展，不仅使在岗培训有了新的突破口及检验方法，而且通过采用定计划、定内容、定要求的“三定”方式，促使业务讲学活动步入了规范化轨道。通过采用县局集中讲、现场互动讲、结对帮扶讲的“三讲”方式，促进业务讲学活动收到了典型引路、普遍开花、立竿见影、快速增知的显著效果。通过采用领导点评、学员测评、组织考评的“三评”方式，确保业务讲学活动达到了表里如一、质量过硬。并及时评选和表彰奖励了讲学能手及优秀课件、优秀案例、优秀幻灯片等，为在岗培训的规范运作和科学推进注入了勃勃生机。 （五）强化岗位练兵，突出在岗培训的适用性 学以致用，提升税干岗位核心技能，是在岗培训的根本目的所在。而只学不练，夸夸其谈，则是增长知识与才干的大忌。基于此种考虑，该局在实施在岗培训的过程中，抓住省局在邻水县局试点的机遇，在全市国税系统开展了形式多样、内容丰富、场面热烈的全员岗位大练兵活动。一是精心制定了全员岗位大练兵活动规划及其实施意见，明确了开展全员岗位大练兵活动的重要性和必要性、总体思路和要求、基本目标和任务、主要内容和方式、管理和保障措施等。二是及时建立了相应的学习、训练、考评、激励四项制度，明确了学什么、怎么学，练什么、怎么练，考评什么、怎么考评，激励什么、怎么激励。以学、练、用、评、奖为链条，构建了全员岗位大练兵活动的运作机制及实施途径。三是组织编写了税收实务教材、税收管理员工作指南、岗位练兵作业指导书等特色教材，分发给每名税干，做到了人手一套，为高质量、高水平地开展全员岗位大练兵活动提供了学练蓝本。四是致力开发了全员岗位大练兵活动的网络系统平台，将学习、训练、考试、交流四大内容有机融入岗位练兵软件，为此项活动的强力推进创造了便捷条件。五是针对岗位职能及司职需求，分别开展了情景模拟、实战演练、税企互动、下派上挂、岗位互换、AB角互补、“3Q”训练、案例分析答辩、电脑定税操作、一般纳税人申报审核等多种各具特色的岗位大练兵活动，形成了如饥似渴学知识、争先恐后练本领的生动局面。六是认真开展了各项能手竞赛活动。2006年7月和2007年7月，该局以自愿报名、民主推荐、考试考核、现场比武等方式，相继举行了两届征管、稽查、写作能手竞赛和一届流转税管理、所得税管理、信息化操作能手竞赛活动，分别表彰奖励了55名能手和74名能手，达到了以考促学、以赛促练的目的。七是适时召开了全系统岗位大练兵活动现场会，推广经验，引导势头，使岗位大练兵活动形成了波澜壮阔、经久不衰的发展趋势。 二、主要收效 （一）转变了成才观念，确立了学习进取志向 在岗培训的广泛实践和深入推进，不但使一大批年轻税干立足岗位自学自练而增长了知识，练就了本领，不少人还成为备受称道的能手级人物，而且在鲜明的现实面前，使一些等待脱产学习，甚至以学历高低定终身的人再也坐不住了。据了解，目前该市国税干部中，绝大部分税干已尝到了在岗培训的甜头，坚定了身在岗位仍要多学多练的进取信念。不少人已确立了终身学习、坚持不辍的人生志向，并自定了更新、更高的自学成才目标。不少基层单位也形成了“全员学习、终身学习、快乐学习”的风气。即便是未下真功、未尝甜头的少数人，其成才观念也正在转变。有的已制定在岗学习成才计划，决心依托岗位的优越条件改变自我、发展自我；有的已由被动变主动，积极参与单位组织的在岗培训。此种巨变，既是在岗培训不断实践的结晶，又是必将深入推进的可喜兆头。 （二）发挥了网络优势，解决了工学矛盾难题 电子网络的全面开通运用是国税系统的一大优势。它不仅可以使全部税收征管变得敏感快捷、细致入微，而且为安排自学、指导自学、检查自学创造了极为方便的条件。因此，身边有了计算机，就等于有了一位学识渊博的无言导师。正是如此，该局在实施在岗培训的过程中，紧紧依托电子网络而有序开展，既形成了安排及时、指导有力、检查过硬的督导管理格局，又大大提升了整个团队的信息化水平，妥善解决了人员无法离岗、工学矛盾突出的难题。同时，在市局的统一部署下，各县、市、区局和直属单位均开办了网上税校或税干在岗培训网站，丰富了学习内容，加强了学习指导，收到了随时可学可练和可以自测、可以互评、可以交流的突出效果。 （三）找准了薄弱环节，完善了在岗培训体系 2007年11月，该局结合省局考察组的指导意见，既专题总结了在岗培训的收效和经验，又如实查找了客观存在的薄弱环节，正视了提法不尽统一、氛围不够浓厚、机制尚待健全、方法仍欠灵活、宣传还需深入等问题。经分析研究，该局及时统一步调，规范操作，一抓准备工作，力求严密性；二抓实施工作，力求针对性；三抓测评工作，力求趣味性；四抓成果运用，力求激励性，着力构建在岗培训基本模式，全面推进税干在岗培训工作，初步建立起了以“155学习”学理论、“业务讲学”学经验、“岗位练兵”学技能为主体，以“学习工作化、工作学习化、学习工作一体化”为特征的全员在岗培训体系及其运行机制，为深化在岗培训注入了新活力。 （四）优化了素质结构，提升了岗位核心技能 通过在岗培训，该市国税系统税干队伍的综合素质和岗位技能不断提高，人才结构和知识结构明显改善，呈现出基础素质牢固、专业人才过硬、人才高地初建的可喜局面。截至目前，该局713名在职干部职工中，有博士研究生1人，硕士研究生14人，全系统大专以上学历人员达到总人数的90.13%。在专业技术人才方面，有注册会计师2人，注册税务师19人，律师（通过国家综合司法考试）3人，电子工程师6人，英语六级3人，省级征管稽查能手、标兵20人。已获省级征管稽查能手称号的青年税干陈华，通过在岗培训的不断演练，使检查业务技能继续攀升，不仅出色地完成了总局抽调到山西检查白酒生产企业“两税”的专项任务，查补税款2000余万元，而且被总局选入稽查人才库。开发区局青年税干杜文峰抓住在岗培训的良机，苦读苦练，成功考取英语六级，成为了广安小有名气的“英语翻译”。 （五）推动了税收征管，促进了税收收入增长 通过在岗培训，大大提升了税干队伍的“精、气、神”，充分调动了广大税干学习业务、创新管理的积极性和主动性。队伍素质的整体提高转化为强大的征管“生产力”，有力地推动了税收科学化、精细化、规范化管理，促进了征管质效和税收收入的大幅攀升，同时也带动了精神文明建设的不断提升，深受当地党政及社会各界的赞许。2007年，该市国税总收入累计完成99043万元，同比增长14.7%，增收12682万元，再创历史新高，连续15年超额完成了上级下达的各项税收任务，为小平家乡经济社会又好又快发展做出了积极贡献。近几年来，该局先后荣获了“全国精神文明建设工作先进单位”、“全国巾帼文明岗”、“省级最佳文明单位”、“市级文明行业”等荣誉称号，连续3年获得省局目标管理一等奖。 三、几点思考 （一）实施在岗培训，必须彻底清除思想惰性 实践证明，在同等条件下，能否勤奋学习和操练，历来是成才与否的先决条件。尤其是需要自找时间、自寻项目、自定重点的在岗自学，若不致力克服思想上的惰性，便会以各种借口予以回避或推拖，从而坐失良机，使在岗培训在一些人的心目中变成累赘的包袱。据此，伴随在岗培训的深入推进，必须不断加强人生观、价值观、成才观方面的引导，使全体税干真正懂得学习可以立身兴业，学习可以给人机遇，学习可以解决本领恐慌，学习可以使人变得重要，学习可以塑造完美的人格，学习可以锻炼人的意志，学习可以增强自信，学习可以消除人的清寒孤寂，学习可以脱离庸俗低味，学习可以自知不足等系列哲理，坚定学而后进、练而后能的人生志向，自觉克服思想惰性，把可用的时间和精力倾注在自学成才、创造兴业的人生抱负之中。只有这样，才能使内在的思想企求转化为主动学习进取的动力，在岗培训也才会成为争相参与的练武用武之地。 （二）推进在岗培训，必须健全相应的机制体系 在市场经济时代，机制制度更带有全局性、根本性、长期性和稳定性。“机制制度不健全，一切设想皆空谈。”面对在岗培训这一战略性举措，仅有号召或要求是远远不够的，必须有科学的机制和完善的制度体系作保障。不仅要将在岗培训与奖惩激励、选拔任用、级别晋升、经费投入等方面的机制制度紧密结合一体，而且要通过实践和探索，逐步形成设计科学、紧贴实际、操作性强、税干拥戴的督导机制体系。要完善学分制，科学设置必修课和选修课，合理设定相应学分，要求完成基本学分，着力构建“学习工作一体化”的有效运行体系，确保在岗培训突破“瓶颈”，始终朝着正确的方向和规范的轨道全速运作，大有收获。 （三）优化在岗培训，必须不断创新形式和内容 眼下，纵观全国各级税务机关，在岗培训的形式和内容可以说是百花齐放，各有千秋。但经分析研究，能够紧紧围绕提升税收岗位核心技能的项目还所见不多。有的项目陈旧呆板，难以引发学练兴趣；有的则只图表面形式，尚未触及核心内容；有的甚至只发了一些号召，开了一些会议，究竟如何学、如何练还是未知数。因此，要继续优化在岗培训，必须坚持不断自主创新其形式和内容，以科学的设计和内在的吸力引领全体税干自觉投入，当好主角。同时，县级局以上领导机关要及时考察论证，肯定优势，弥补不足，并在岗位成才的大前提下注意规范提法，突出重点内容，使在岗培训始终充满生机活力。 （四）强化在岗培训，必须始终坚持学以致用 学以致用，既是