新加坡生物产业.doc

新加坡生物技术产业发展现状谷峻战 中国科学技术信息研究所战略研究中心生物技术世界第2006-10期新加坡是位于东南亚马来半岛南端的一个城市国家，面积只有600多平方公里，人口约400万。新加坡在上世纪七八十年代因其经济的高速发展而被称为“亚洲四小龙”之一。该国的传统经济以商业为主，包括转口贸易、加工出口、航运，但近些年在发展高科技产业方面也颇受世界瞩目，在创造了信息化奇迹之后，该国又把眼光瞄向了生物技术，善于把握机会的新加坡希望该产业能够继电子、工程与化工之后，成为新加坡经济的第四个重要支柱产业，其远景目标是成为世界一流的“生命科学中心”。新加坡开展生物技术研究始于上世纪80年代中期。90年代初，该国经济发展局成立了生物技术投资风险基金，开始关注生物医药业并向其投资。1996年，新加坡成立了生物信息中心，3年后就建成了亚洲屈指可数的研究体系；伴随着知识经济带来的机遇以及地区产业结构的调整，再加之过去大约20年的研究积累，此时的新加坡已具备了发展生物技术和生物医药产业的良好条件，因此决定将生物医药业作为战略产业，政府予以重点扶持和优先发展。2000年6月，新加坡成立了“生命科学部长级委员会”（Ministerial Committee for Life Sciences），正式制定了把新加坡建成“生命科学中心”的远景目标，决定将外汇储备的510用于生物技术及其产业发展，并计划用5年时间跻于生物技术顶尖国家行列，同时启动了“生命科学人才开发工程”，以培养大批优秀的生物技术研究人才，同时高薪吸引国外人才，目前已从中国、印度、美国、英国、德国等国聘请了一批国际顶尖人才；斥巨资打造世界级的生物技术研究开发基地。如2003年9月开园的“纬壹科学城”（one-north）第一个大型项目启奥（Biopolis）生物医药园，其第一期工程占地18.6公顷，会聚了企业研究室、初创公司和公共研究机构，以便相互间密切交流，创造一个更具活力的科研环境。发展现状在众多大力发展生物科技的亚洲国家中，可以说目前只有新加坡取得了高速发展。从2000年到2005年短短5年的时间里，新加坡的生物医药产值增长了将近3倍，从2000年的近64亿新元增加到2005年的180亿新元（其中大部分来自药品部门，1.7新元约合美元），远远超过既定产业发展目标。2005年，生物技术行业为新加坡的GDP贡献了30亿美元，并创造了1,200个工作机会。总的说来，新加坡的生物医药部门这5年实现了平均23的增长。从2000年至2004年期间，就业人数增加了35，为7,500人提供了就业机会。人均年产值91万新元，远高于其他制造业14万新元的平均水平。生物医药部门一跃成为次于电子、化工的第三大加工业，并占到加工业产值的8，预计2010年达到15。原计划到2015年产值达到250亿美元，提供1.5万个就业岗位的目标，看来要提前实现了。届时生物医药将发展成支柱加工业。除大量吸引投资，鼓励外来企业在本地加工生产成品药物外，新加坡政府还十分重视生物科技基础研究。目前该国的上游研究主要集中在干细胞、脑神经、热带病（例如登革热）、SARS、结核病和某些热带经济植物的基础和应用研究领域，并取得了一批重要的科研成果。如2001年，以新加坡分子与细胞生物学研究所主导的国际联合研究机构，公布了河豚的基因组序列草图，而在2005年，以Cell Research Corporation的首席科学家潘全胜博士领导的科学家小组发现了新的干细胞源（位于脐带外围层）。不过总体来说，新加坡应用研究的比例要大得多，且基础研究多由国外跨国公司在该国设立的研发中心来开展。发展生物技术产业的政策及措施新加坡大力发展生物医学产业，为亚洲国家树立了一个成功的典范。新加坡是个小国，财力有限，发展经济不可能搞大而全，因此必须优先挑选一些有前途、且适合自己的重点领域来集中发展。2000年以来，亚洲的日本、印度、韩国、新加坡和中国台湾省等5个国家和地区都向生物技术领域投入了大量资金，但新加坡的运作最快，提供的资金也最多。新加坡政府的所有投入，无论是对人才培养和引进的投入、对研究的投入，还是对产业的投入，其最终目的是为了实现产业增值和利润最大化，所以战略的制定和实施围绕“资本”做文章，资本就成了战略的核心内容。实施战略的过程，也就是“生意”的运作过程，因此有人把新加坡政府形象地比喻成为一个“大公司”。人才资本战略1990年以来，新加坡开始大批引进研究专才，为了吸引优秀研究人员，提供诸多优惠条件，包括高薪、假期、住房补贴、子女入学补助、配偶工作等等，更鼓励加入新加坡国籍，形成了研究领域外来人才占7080的局面；这些外来人才，主要来自美国、中国、印度、英国和德国。人才的大量引进，使新加坡在较短时间内进展显著，同时也带来了因人才引进过多、本地人才和引进人才比例失衡的问题。因此近几年来对人才资本战略的重点做了调整，投资方向改为以培养本地人才为主，期望通过数年努力，使引进人才和本地人才的比例达到各占50的格局。自2001年起，科研局建立了培养生物医药科学、物理科学和工程研究人才的两类政府奖学金。一类叫“国家科学奖学金”，资助有志于从事生物医药科学等研究的高中毕业生攻读学士、硕士和博士学位，作为回报，毕业后必须在其下属的公共研究所工作数年。另一类叫“科研局研究生奖学金”，与当地大学和研究所共同合作培养博士生。资助对象是在职研究人员，通常34年，后两年做博士后。奖学金得主或送海外，或在本国完成学业，都有机会在海外从事一段时间的研究实习，尤其博士后，必须送到国际一流实验室参与研究，了解前沿。4年来，科研局共资助了480名学子，包括新加坡公民、永久居民和愿意加入新加坡国籍的优秀青年学生。2002年以来，科研局开始重视在中学开展科普活动，设置生物选修课程，激发中学生对生物科学的兴趣，创造良好的研究气氛，吸引优秀生申请政府研究奖学金。专利资本战略2002年共申请专利936项、批准451项，分别是1996年的3.16倍和5.09倍。虽然没有进一步的数据显示生物医药学科的专利增长了多少，也能通过总体增长趋势判断出专利资本战略在生物医药领域所产生的效果。据统计，2002年每项申请专利的研究费用360万新元，1998年为430万新元，效益提高了16。为了加强对公共研究所专利资本的管理，鼓励多出专利，2002年科研局成立了技术开发公司，帮助和指导研究所申请专利和推销。工业资本战略经发局设立了12亿新元的生物医药发展基金，以资金、土地和厂房折价等方式合资，重点是吸引国际著名大企业在新加坡设立研发中心和加工厂。自1991年以来，以资金入股的形式累计投入4.36亿新元，支持了大小80家公司，形成了一定的产业规模。直接投资办加工企业，是发展生物医药产业的另一种尝试，2002年经发局决定投入1.5亿2亿新元，计划2006年建成本地最大的生物制品生产企业，以生产单克隆抗体为主，为主要制药公司提供原料和服务，包括培养、纯化、分析测试和质量控制等等。体制政府部门涉及到生物医药业的有科研局和经发局。科研局负责管理研究单位，经发局负责招商和产业扶持。为加强领导协调，由科研局主席负责生物医药业，同时又兼任经发局的联合主席，经发局的生物医药部门接受其领导，工作对其负责。新加坡已形成了从研发、引进到生产，从上游到下游的完整发展链，以及服务于发展链的工作机制，提高政府效率，加速产业发展。科研局下设的两个研究理事会，其职责是受理研究项目申请、审批和拨款。为加快发展生物医药，其中的一个（生物医药研究理事会）专门受理生物医药类的研究。凡属非生物医药的研究项目全部归另一个理事会受理。研究经费的40集中在生物医药领域措施知识产权保护2003年香港国际政治和经济风险咨询机构的调查显示，新加坡是整个亚洲对知识产权保护最好的国家，能够有效地遏制各种非法侵权活动。尽管成本高，由于知识产权保护得好，投资者仍然有信心。营造环境“纬壹科学城”占地200公顷，新加坡国立大学和科学园区环绕其四周，该科学城集工作、学习、娱乐和居住四项功能为一体。该科学城包括启奥生物医药园（biopolis）和汇聚科学工程园，以及各种配套设施和建筑物，共计划投入20亿新元。招商引资招商的重点是知名企业，以入股的形式合资在新加坡建研发中心和生产企业，并给予相当优惠的条件。新加坡本地单位作为合资的甲方，通常占70左右的股份，以厂房和土地折价入股为主。为了鼓励多雇用本地员工，经发局给企业增发雇用本地人员补助费，按人头核算，也计入甲方的股本金，甚至还有少量的现金投入。引进方作为乙方，通常把技术和专利折成股份与甲方合作，占有剩余股份。合资企业通常还享受一定的税收优惠政策，例如，研发费用双重扣除后核定企业所得税；先驱行业510年免纳企业所得税。合资企业前几年（310年）的经营权交乙方负责，甲方不干预，利润分成形式也相当灵活，前几年更多的照顾到乙方的利益。根据协议，甲方到期收回经营权，乙方可以撤股，带走研究成果。针对不同的企业，经发局在做法和优惠程度上有所区别，总之是想通过上述方式把国际一流企业留在新加坡，经过几年或更长一段时间，把技术和管理学到手，消化成为自己的企业。国际10大制药企业中，目前已有家在新加坡落户，分别是辉瑞、礼来、默克、先灵葆雅、葛兰素史克、诺华。其中辉瑞、礼来和诺华家设有研发中心，还有一些知名企业设立了药物临床试验项目。从2002年起，每两年举办一次大型国际生物技术会展，期间，邀请诺贝尔获奖者和知名企业总裁做论坛发言，营造新加坡在逐渐成为亚洲地区生物医药产学研中心的态势。发展生物技术产业存在的主要问题回顾近年来新加坡生物技术体特别是生物制药行业的发展，依靠优惠政策和资金在短时间内聚集而来的众多世界制药工业巨头创造了巨大产值，但毕竟这些巨头不属于新加坡，新加坡本土制药企业的基础还比较薄弱。由于近年来国际市场格局发生变化，经济全球化的趋势日益明显，各种生产企业近年陆续离开新加坡转向中国、泰国等人力资源成本更低的国家，新加坡在生物制剂研发竞争中的传统优势开始面临更多的挑战，从长远看，如果始终缺乏拥有自主知识产权的产品，最终可能导致新加坡不能成为亚洲乃至世界上引领生物技术革新潮流的先锋，从而对新加坡政府欲建成世界一流生命科学中心的雄心壮志构成致命打击。新加坡生物医药业迅速增长产值将超电子业新加坡的生物医药业正在迅速增长，商业时报报道说，生物医药业将很快取代电子业，成为新加坡制造业的龙头。报道说，2004年12月-2005年11月，新加坡的生物医药业的增长率为28.3%，超过制造业整体增长率11.6%的一倍还多。报道引述星展银行高级经济师说，按照现有的增长率，未来5-10年，生物医药业将赶上电子业的重要性。去年12月份的数据虽然还没有公布，但是观察家认为，生物医药业的增长率将超过制造业整体增长。而上述12个月的数据显示，生物医药业的增长率，实际已经4倍于同期电子业的增长率7%。商业时报报道说，生物医药业在2004年占据整体产值的9%，但却占据整体制造业增值的21%，仅次于电子业的32%。由于全球经济产业结构调整，传统的制造业包括电子业正在向中国和印度转移，因此，多年来，新加坡政府就致力发展生物医药业，以减少对电子业的过度依赖。目前共有多家国际制药商在新加坡设厂，并有多达数百家较小的生物科技公司在新加坡进行各类研究。新加坡政府打算将生物医药产出在2010年增至200亿美元，并在2015年将其升至250亿美元的。新加坡希望通过此一系列努力将本身提升为区域药剂、医疗服务、生物科技和保健业的中心。虽然去年生物医药业的增长不会达到2004年的40%的增长率，但是，市场预计，生物医药业对新加坡总体经济的比率将在未来10年内升至14%。新加坡政府的科技部门，去年之前的三年就投入了1.56亿新元在189个生物医药研究项目。分析人员说，新加坡不断增加资金，显示新加坡决心成为生物科技领域的世界领导者之一。新加坡成立医学生物学研究院 拓展生物医药产业发展 联合早报报道：新加坡科技研究局（A*Star，简称新*科研）成立生物医药研究院，加强新加坡整体的基础科学和临床医学研究能力，专门研究心脏病、癌症、基因疾病、细胞退化疾病等重大疾病。今年4月成立的医学生物学研究院（Institute of Medical Biology），是新科研属下第七所生物医药研究院，由知名生物医学专家布尔吉.连（Birgit Lane）教授出任院长。新科研主席林泉宝昨天为医学生物学研究院开幕。新科研前主席杨烈国及新科研生物医药研究理事会前主席布伦纳教授（Sydney Brenner）以特别嘉宾身份出席典礼。医学生物学研究院的宗旨是成为基础生物和临床医学研究的桥梁，因此与本地医院和专科中心建立广泛的研究伙伴关系。主要的研究领域包括心脏疾病、癌症、基因疾病、脑神经退化疾病、糖尿病和干细胞研究。本地生物医药研究进入第二阶段，重点转向转化与临床研究，目的是将生物医药科研成果发展为能让病人受益的成品，如药物或医学仪器的研发。从2006年至2010年，新科研、卫生部和国立研究基金会将投资总值15亿5000万元进行这方面的工作。布尔吉.连在开幕仪式上致词说，本地医生很有兴趣与医学生物学研究院携手进行研究，她希望私人医疗机构的医生能吸引更多医生投入医学研究。布尔吉.连是知名皮肤细胞研究专家，目前和国大医院与皮肤中心合作，研究我国和本区域遗传皮肤疾病。医学生物学研究院共有13个实验室小