2农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法(征求意见稿).doc

1 农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法 征求意见稿 1 总则 1 1 目的 为规范以县级行政区为基本单位的农村土地承包经营权确权登记数据库成果提交程序 内容 形式以及存储规则 保障全国确权登记数据库成果的顺利汇交 特制定本办法 1 2 适用范围 本办法适用于按照 农业部办公厅关于印发 农村土地承包经营权确权登记颁证成果 检查验收办法 试行 的通知 农办经 2015 5 号 以下简称 检查验收办法 要求 以县级行政区为基本单位 经检查验收合格的土地承包经营权确权登记数据库成果的汇交 1 3 依据 农村土地承包经营权调查规程 NY T 2537 2014 农村土地承包经营权要素编码规则 NY T 2538 2014 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 NY T 2539 2014 农业部办公厅关于印发 农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法 试 行 的通知 农办经 2015 5 号 农村土地承包经营权确权登记数据库建设技术指南 试行 2 组织实施 确权登记数据库成果原则上采取三级汇交的方式逐级开展 即以县级行政区为基本单 位 县级向市级汇交 市级向省级汇交 省级向农业部汇交 确权登记数据库成果汇交的组织工作由同级农村土地承包经营权确权登记颁证工作领 导小组办公室 以下简称 确权办 负责 各级确权办应按照 验收一个 报送一个 的 原则 尽快报送检查验收合格的县级确权登记数据库成果 汇交程序如下 1 数据汇交单位向上级确权办提交汇交情况说明 见附录 1 以下简称 汇交情况 说明 并附数据库成果资料清单表 见附录 2 以下简称 资料清单表 2 上级确权办根据提交的情况说明进行检查 并核对资料清单表是否完整 确认无 误后 通知数据汇交单位进行数据汇交 3 数据汇交单位须按之前提交的汇交情况说明和资料清单表 采用专人报盘的方式 向上级确权办提交辖区内县级农村土地承包经营权确权登记数据库成果 2 4 上级确权办对汇交资料进行质量检查 检查无误后 应在资料清单表 一式二份 上签字确认 并将其中一份资料清单表作为提交凭证反馈给数据汇交单位 3 汇交内容及要求 3 1 汇交对象 按照 检查验收办法 要求 以县级行政区为基本单位 经检查验收合格的农村土地 承包经营权确权登记数据库成果 3 2 汇交资料 汇交资料应以电子数据形式报送 不允许进行文件压缩 汇交资料包括矢量数据 权 属数据 栅格数据 文字报告 汇总表格 图件以及其他资料 具体内容及要求如下 1 矢量数据 a 数据分层及结构遵守 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 NY T 2539 2014 规定 矢量数据原则上须采用 CGS2000 坐标系 b 元数据 存储描述矢量数据的元数据 2 权属数据 a 承包方 发包方 承包合同 承包地块 登记簿等信息按照 农村土地承包经营 权确权登记数据库规范 NY T 2539 2014 规定执行 b 填写权属单位代码表 见附录 3 存储辖区内县 乡 村 组四级权属单位的 代码和名称 3 栅格数据 包括县辖区标准分幅栅格数据及其元数据 采用标准图幅形式进行组 织 图幅编号按照 农村土地承包经营权调查规程 NY T 2537 2014 执行 栅格 数据原则上须采用 CGS2000 坐标系 4 图件 地块示意图 5 文字报告 包括农村土地承包经营权确权登记数据库建设报告 数据库质检报告 验收报告等 6 汇总表格 包括按地块汇总表等 7 个表格 表名及数据结构见附录 4 7 其他资料 与本级汇交相关的其他资料 3 3 文件组织与命名规则 农村承包经营权确权登记数据库成果以县级行政区为基本单位进行组织 汇交资料存 放在以 行政区代码 行政区名称 命名的文件夹下 并在该文件夹下 按照矢量数据 权 属数据 栅格数据 图件 文字报告 汇总表格以及其他资料 分别建立次级文件夹 文 件组织结构图见附录 5 3 1 矢量数据 矢量数据格式为 Shapefile 文件命名为属性表名 6 位县级区划代码 4 位年份代码 矢量数据的元数据格式为 XML 文件命名为 SL 6 位县级区划代码 4 位年份 代码 2 权属数据 格式为 MDB 文件命名为 6 位县级区划代码 4 位年份代码 MDB 数据 库中的表名命名为属性表名 3 栅格数据 提交格式为国际工业标准无压缩的 TIFF 格式 TIF 采用标准图幅 形式进行组织 图幅编号按照 NY T 2537 2014 执行 存放在 栅格数据 目录中 分别建 立 数字正射影像图 数字栅格地图 和 其他栅格数据 目录管理 4 图件 提交格式为 JPG 地块示意图的文件命名为 DKSYT 19 为承包经营权证编 码 示意图顺序码 5 汇总表格 提交格式为 EXCEL 表格样式见附录 3 6 文字报告 使用 WORD 格式 7 其他资料 此文件夹下主要存储与汇交相关的其他资料 4 附录 1 汇交情况说明 数据库成果汇交情况说明 农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室 省 市 县 已完成下列县级行政区的农村土地承包经营权确权登记颁证 工作 并通过了检查验收 计划于 年 月 日前提交农村土地承包经营 权确权登记数据库成果 汇交单位名称 省 市县 区划代码省名区划代码市名区划代码县名 通过检查验收时间 特此说明 附件 数据库成果资料清单表 XX 省 市 县 农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室 公章 年 月 日 5 附录 2 数据库成果资料清单表 回执单 成果名称 省 市 县 区 市 农村土地承包经营权确权登记数据库成果 成果内容 介质情况 光盘 硬盘 纸制报告 纸制表格 数据大小主比例尺 基本情况 DOM 图幅数量 地块图斑数量 资料清单 1 矢量数据 1 整个县级辖区矢量数据及其元数据 2 权属数据 1 发包方 承包方 承包地块 登记簿 权源资料 承包经营权证 2 权属单位代码表 3 栅格数据 1 整个县级辖区标准分幅栅格数据及其元数据 4 图件 1 地块示意图 5 文字报告 1 农村土地承包经营权确权登记数据库建设报告 2 确权登记数据库质检报告 3 检查验收报告 6 汇总统计表 1 按地块汇总表 XLS 2 按承包地土地用途汇总表 XLS 3 按承包地所有权性质汇总表 XLS 4 按非承包地地块类别汇总表 XLS 5 按承包地是否基本农田汇总表 XLS 6 按权证信息汇总表 XLS 7 按承包方汇总表 XLS 7 其他资料 提交单位 通信地址 提 交 方邮编电话 提交单位盖章 年 月 日 提交单位 通信地址 接收信息 接 收 方邮编电话 接收单位盖章 年 月 日 备注 6 附录 3 权属单位代码表 附表 3 权属单位代码表 权属单位代码权属单位名称 注 1 应填写县级行政区内所有县 乡 村 组四级权属单位的代码和名称 注 2 权属单位代码在现有行政区划代码的基础上扩展到组级 共 14 位数字码 其中县级代码采用 GB T 2260 中的 6 位数字码 空位以 0 补齐 乡级代码为 6 为县级区划代码 3 为乡级代码 空位以 0 补齐 村 级代码为 6 为县级区划代码 3 为乡级代码 3 位村级代码 空位以 0 补齐 组级代码采用 14 为发包方编码 附表 3 权属单位代码表 样例 权属单位代码权属单位名称 21092200000000辽宁省阜新市彰武县 21092221100000辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡 21092221120600辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 21092221120601辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 1 组 21092221120602辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 2 组 注 权属单位代码在现有行政区划代码的基础上扩展到组级 共 14 位数字码 其中县级代码采用 GB T 2260 中的 6 位数字码 空位以 0 补齐 乡级代码为 6 为县级区划代码 3 为乡级代码 空位以 0 补齐 村 级代码为 6 为县级区划代码 3 为乡级代码 3 位村级代码 空位以 0 补齐 组级代码采用 14 为发包方编码 7 附录 4 汇总表格 附表 4 1 4 7 给出了汇总表的数据结构 应依据附表 3 列出的权属单位进行发包方 村 乡 县四个级别的逐级分类汇总 并保证表格之间的平衡 附表 4 1 按地块汇总表 QSDW HZB 单位 个 块 亩 份 承包地块非承包地块 权属单位代码权属单位名称 发包方 数量总数总面积总数总面积 颁发权证数量 附表 4 1 按地块汇总表 QSDW HZB 样例 单位 个 块 亩 份 承包地块非承包地块 权属单位代码权属单位名称 发包方 数量总数总面积总数总面积 颁发权证数量 21092200000000辽宁省阜新市彰武县XXXXXX XXXXXX XXXXXX 21092221100000辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡XXXXXX XXXXXX XXXXXX 21092221120600辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村XXXXXX XXXXXX XXXXXX 21092221120601辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 1 组XXXXXX XXXXXX XXXXXX 21092221120602辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 2 组XXXXXX XXXXXX XXXXXX 8 附表 4 2 按承包地土地用途汇总表 QSDW TDYT 单位 亩 农业用途面积 权属单位代码权属单位名称 合计种植业林业畜牧业渔业 非农用途 面积 合计 附表 4 2 按承包地土地用途汇总表 QSDW TDYT 样例 单位 亩 农业用途面积 权属单位代码权属单位名称 合计种植业林业畜牧业渔业 非农用途 面积 合计 21092200000000辽宁省阜新市彰武县XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221100000辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221120600辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221120601辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 1 组XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221120602辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 2 组XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 9 附表 4 3 按承包地所有权性质汇总表 QSDW SYQXX 单位 亩 集体土地所有权面积 权属单位代码权属单位名称 合计村民小组 村级集体 经济组织 乡级集体 经济组织 其他农民集 体经济组织 国有土 地所有 权面积 合计 附表 4 3 按承包地所有权性质汇总表 QSDW SYQXX 样例 单位 亩 集体土地所有权面积 权属单位代码权属单位名称 合计村民小组 村级集体 经济组织 乡级集体 经济组织 其他农民集 体经济组织 国有土 地所有 权面积 合计 21092200000000辽宁省阜新市彰武县XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221100000辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221120600辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221120601 辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 1 组 XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221120602 辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 2 组 XX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 10 附表 4 4 按非承包地地块类别汇总表 QSDW DKLB 单位 亩 权属单位代码权属单位名称自留地机动地开荒地其他集体土地合计 附表 4 4 按非承包地地块类别汇总表 QSDW DKLB 样例 单位 亩 权属单位代码权属单位名称自留地机动地开荒地其他集体土地合计 21092200000000辽宁省阜新市彰武县XX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221100000辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡XX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221120600辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村XX XXXX XXXX XXXX XXXX XX 21092221120601 辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 1 组 XX XXXX XXXX XX XX XX XX XX 21092221120602 辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 2 组 XX XXXX XXXX XX XX XX XX XX 11 附表 4 5 按承包地是否基本农田汇总表 QSDW JBNN 单位 亩 权属单位代码权属单位名称基本农田面积其他面积合计 附表 4 5 按承包地是否基本农田汇总表 QSDW JBNN 样例 单位 亩 权属单位代码权属单位名称基本农田面积其他面积合计 21092200000000辽宁省阜新市彰武县XX XXXX XXXX XX 21092221100000辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡XX XXXX XXXX XX 21092221120600辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村XX XXXX XXXX XX 21092221120601辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 1 组XX XXXX XXXX XX 21092221120602辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 2 组XX XXXX XXXX XX 12 附表 4 6 按权证信息汇总表 QSDW QZ 单位 份 亩 颁发权证数量 权属单位代码权属单位名称 合计家庭承包其它方式承包 颁发权证面积 附表 4 6 按权证信息汇总表 QSDW QZ 样例 单位 份 亩 颁发权证数量 权属单位代码权属单位名称 合计家庭承包其它方式承包 颁发权证面积 21092200000000辽宁省阜新市彰武县XXXXXXXX XX 21092221100000辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡XXXXXXXX XX 21092221120600辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村XXXXXXXX XX 21092221120601辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 1 组XXXXXXXX XX 21092221120602辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 2 组XXXXXXXX XX 13 附表 4 7 按承包方汇总表 QSDW CBF 单位 个 家庭承包其他方式承包 权属单位代码权属单位名称承包方总数 承包农户 数量 家庭成员 数量 合计 单位承包 数量 个人承包 数量 附表 4 7 按承包方汇总表 QSDW CBF 样例 单位 个 家庭承包其他方式承包 权属单位代码权属单位名称承包方总数 承包农户 数量 家庭成员 数量 合计 单位承包 数量 个人承包 数量 21092200000000辽宁省阜新市彰武县XXXXXXXXXXXX 21092221100000辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡XXXXXXXXXXXX 21092221120600辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村XXXXXXXXXXXX 21092221120601 辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 1 组 XXXXXXXXXXXX 21092221120602 辽宁省阜新市彰武县大冷蒙古族乡中窑村 2 组 XXXXXXXXXXXX 14 15 附表 4 1 4 7 填写要求 1 计量单位中只以 亩 为单位 指标保留 2 位小数 其他指标取整数 2 面积统计要求 县级权属单位的面积应等于县内所有乡级权属单位面积之和 乡级 面积应等于乡内所有村级权属单位面积之和 村级面积应等于村内所有组级权属单位面积 之和 组级面积应等于组内所有地块图斑面积 以 亩 为单位 保留 2 位小数 之和 3 填表时须保证表间的指标平衡关系 16 附录 5 汇交资料文件组织结构图 6 位县行政区划代码 行政区名称 矢量数据 属性表名 6 为县级区划代码 4 位年份代码 SHP 矢量数据交换格式 SL 6 为县级区划代码 4 位年份代码 XML 矢量数据的元数据 权属数据 6 为县级区划代码 4 位年份代码 MDB 权属数据交换格式 权属单位代码表 XLS 县级区域到村的权属单位代码表 栅格数据 存储 DOM 数据本身 附加信息文件和 DOM 元数据 数据正射影像图 图幅号 位 DOM TIF 数据栅格地图 图幅号 位 DRG TIF 其它栅格数据 图幅号 位 QTSG TIF 图件 DKSYT 承包经营权证编码 1 JPG 地块示意图 DKSYT 承包经营权证编码 2 JPG 汇总表格 Excel 格式数据 存储 Excel 格式汇总表格数据 县行政区划代码 6 位 行政区名称 按地块汇总表 XLS 县行政区划代码 6 位 行政区名称 按承包地所有权性质汇总表 XLS 县行政区划代码 6 位 行政区名称 按非承包地地块类别汇总表 XLS 县行政区划代码 6 位 行政区名称 按承包地是否基本农田汇总表 XLS 县行政区划代码 6 位 行政区名称 按权证信息汇总表 XLS 县行政区划代码 6 位 行政区名称 按承包方汇总表 XLS 文字报告 17 年代代码 4 位 县行政区划代码 6 位 行政区名称 数据库建设报告 DOC 年代代码 4 位 县行政区划代码 6 位 行政区名称 数据库质检报告 DOC 年代代码 4 位 县行政区划代码 6 位 行政区名称 验收报告 DOC 其他资料 注 1 表示文件夹 2 表示文件夹下的文件 3 表示注释文字 4 其他资料自行命名 18 农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交办法 征求意见稿 起草说明 现对 农村土地承包经营权确权登记数据库成果汇交 办法 征求意见稿 以下简称汇交办法 起草情况说 明如下 一 汇交办法 起草背景和过程 2012 年 5 月 农业部规划设计研究院 以下简称农工 院 开始承担农村土地承包经营权确权登记颁证的技术支 撑和服务工作 牵头研究农村土地承包信息化建设 标准 规范体系建设等 经过 2 年多的试点试验和研究论证 今 年 2 月底农业部第 2062 号公告公布实施了 农村土地承包 经营权调查规程 农村土地承包经营权要素编码规则 和 农村土地承包经营权确权登记数据库规范 3 项行业标 准 对于促进确权登记颁证工作的规范化 标准化推进 确保工作质量起到了积极作用 为进一步加强确权登记颁 证技术标准规范体系建设 规范全国确权登记数据体系 农工院于 2014 年组织开展 汇交办法 研究制定工作 从全国来看 截至 2014 年 11 月 全国有超过 28 个省 份开展了确权登记颁证工作 随着这项工作在全国蓬勃开 19 展 确权登记数据成果逐渐呈现出自身特点 一是由于工 作全程采用了现代信息技术 数据具有种类多 形式复杂 数据量巨大等特点 二是数据全部来自于县级农经管理部 门 也将直接服务于县级以下农经部门 三是确权登记数 据是我国农业部门 可以讲是我国历史上 第一次拿到精 细到地块尺度的农田数据 这些数据将是今后各级农业部 门加强农村土地承包 经营 审批 监管 甚至服务 三 农 工作提供重要的基础支撑 因此这些数据不能仅停留 在县级以下农经部门 迫切需要在部 省 市 县建立畅通 高效的数据汇交通道 形成全国一体化的确权登记数据体 系 从试点地区来看 试点地区农经管理部门和承担确权 登记任务的专业技术单位认为 已经颁布的 3 个行业标准 有利于确权登记颁证工作的规范化推进 并获得规范化的 确权登记数据库成果 但是哪些数据库成果需要汇交 通 过什么方式汇交没有明确规定 普遍希望尽快出台 汇交 办法 促进确权登记颁证工作的协作推进和分步实施 减少不同单位之间的推诿扯皮 为农经部门和技术单位的 协作关系做好 收官 经过前期准备 今年 5 月份 农工院邀请部分试点省 县经管干部和技术单位 在北京召开了技术规范座谈会 20 专题研讨 汇交办法 等规范性文件 今年 9 月和 10 月份 农工院又分别邀请部分试点地区经管干部 承担确权登记 颁证工作的专业技术单位 两次召开专题研讨会 先后累 计听取了 100 余位基层干部 技术单位和有关专家的意见 和建议 11 月份 根据各方面的意见和建议 经修订完善 后形成 汇交办法 二 汇交办法 主要框架和内容 汇交办法 主要包括 3 章 7 节 分别说明了数据库 成果汇交的总则 组织实施 内容及要求和附录表格等内 容 具体内容包括 1 总则 主要说明了 汇交办法 制订的目的 适用 的范围和制订依据 提出 汇交办法 主要是规范以县 级行政区为基本单位的农村土地承包经营权确权登记数据 库成果提交程序 内容 形式以及存储规则 2 组织实施 提出 汇交工作采取三级汇交的方式逐 级开展 即县级向市级汇交 市级向省级汇交 省级向农 业部汇交 汇交的组织工作由同级农村土地承包经营权确 权登记颁证工作领导小组办公室负责 3 汇交内容及要求 提出 汇交对象是以县级行政区为 基本单元的确权登记数据库成果 汇交资料包括矢量数据 权属数据 栅格数据 文字报告 汇总表格 图件以及其 21 他资料 农村承包经营权登记数据库成果以整县为单位进 行组织 汇交资料存放在以 行政区代码 行