荆门市杨竹流域生态文明新农村示范区建设总体规划.doc

荆门市杨竹流域生态文明新农村示范区建设总体规划（年）一、规划背景（一）规划区简况杨树港和竹皮河是荆门城区唯一的排污河流，多年来，受城市工业污染较重。规划区地处两条河流流经区域中间，是典型的城郊结合地带。作为城郊结合部，规划区域有着优越的区位优势，理应成为荆门市新农村建设的排头兵，但杨竹流域严重的污染对该区域经济社会发展的影响越来越明显，不但使其成了荆门市农村污染最严重的地区，同时也是全市农民人均纯收入相对较低的区域（低于全市平均水平）。治污和治穷，已成为这个地区农民群众最迫切的愿望。规划区涉及一市（钟祥市）一县（沙洋县）两区（东宝区、掇刀区）、四镇（石牌镇、牌楼镇、麻城镇）两办、个村（场），个村民小组，个自然村（湾），户、万人，国土面积平方公里，属于“三区合一”地带。其中，钟祥市有个村，分别是石牌镇的彭墩村、皮集村、胡刘村；沙洋县有个村（场），分别是双庙村、帅店林场；东宝区有个村，东宝区有牌楼镇的花竹村、来龙村、泗水桥村、江湾村、杨冲村、荆东村、冯庙村、荣星村、革集村、荆钟村、城山村、原种场社区；掇刀区有个村，分别是麻城镇的蔡院村、火山村和掇刀石街办的双泉村、迎春村以及白庙街办的江山村。（二）规划区发展面临的突出问题、经济结构层次低年，规划区粮食总产万吨，棉花总产吨，油料总产吨，水果总产吨，蔬菜总产万吨，生猪出栏万头，家禽出笼万只。全年总量为亿元，其中第一产业亿元，第二产业亿元，第三产业亿元，比重分别为、和，农民人均纯收入元。总劳动力人中，从事农业生产的有余人，占到将近，二、三产业对当地居民收入的贡献份额相对较低。、基础设施条件差规划区内交通、农田水利和供水等基础设施水平比较低。第一，交通发展滞后。规划区内尽管建成了通往外部的干线公路，但建设标准偏低，多为三、四级公路。区内的公路网络还未形成，严重影响着居民的出行，同时制约经济的发展和产业结构的调整。第二，水利设施老化。规划区内的农田水利工程大多建成于上世纪年代年代初，工程建设标准低， 配套不全，且老化、人为毁损严重，许多水利工程已不能正常运行，防灾能力十分脆弱。第三，供水、污水及垃圾处理等基础设施建设水平较低，大部分村缺少污水和垃圾处理设施，除双泉、迎春、来龙、泗水、原种场、革集、彭墩村等个村通自来水外，其余个村（场）生产生活用水困难。、环境污染严重过去，杨树港、竹皮河清澈见底，长期以来曾浇灌了两岸大片的沃土，养育了一方荆楚儿女，造福于两岸黎民百姓。至今在当地民间仍流传一首这样的歌谣：“竹皮河、杨树港，河边杨柳一行行，鱼儿水中游，鸟儿枝头唱，清清一河水，两岸菜花香，人杰地灵五业旺，美景胜天堂”。如今，随着荆门市工业的快速发展、居民的快速增长以及农业面源污染源的增加，排放了大量的工农业生产废水和生活污水物，致使杨树港、竹皮河的污染不断加剧，昔日清清的河水已变成乌黑发臭，已严重损害了杨竹流域内的生态环境，严重影响着两岸群众的生产和生活用水安全，严重制约了当地农村的工农业经济的发展。、社会事业滞后规划区科技、教育、文化、卫生等事业发展明显滞后。社会救助、社会保险等水平较低，以上农民未参加养老保险，上学难、就医难、养老难等“三难”现象依然存在。区域内农民文化水平不高、职业技能较差、思想观念相对落后、市场意识淡薄、致富能力不强，与现代生产方式不相适应。农户住宅布局不合理，随处而建，建筑风格和建筑质量也参差不齐。农户随意堆放农作物副产品、肥料等，环境脏、乱、差问题突出。（三）建设示范区面临着难得的机遇立足现状、把握趋势，推动规划区建设生态文明新农村示范区既十分必要，也面临难得的机遇。、以人为本的执政理念为示范区建设指明了目标方向特殊的国情和经济社会发展水平决定了社会主义新农村建设是一项长期的战略任务，需要在“十二五”乃至更长的时期持续深入地推进。温家宝总理在年的政府工作报告中指出：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。我们党以人为本的执政理念决定着新阶段新农村建设的基本导向，即把农民生活的尊严感和幸福感摆在首位。选择以生态文明为导向的新农村设道路，有助于提高新农村建设的水平和质量，从而增强农民群众生活的幸福感、尊严感。、扩大内需、统筹城乡发展为示范区建设提供了强劲动力扩大内需是未来一个时期我国保持经济平稳健康增长的战略选择。广阔的农村消费市场是扩大内需的动力引擎，字方针要求下的新农村建设无疑是撬动农村巨大消费市场的支点。因此，新阶段扩大内需的战略选择必然要求更快推进新农村建设。同时，从现状看，统筹城乡发展、缩小城乡差距仍旧任重道远。为此，从中央到省里均强调：调整优化城乡结构，关键是要推进城镇化和社会主义新农村建设。年月在鄂州召开的全省城乡一体化试点工作会议上，省委省政府明确提出要实行城镇化和新农村建设“双轮驱动”的城乡一体化战略。因此，扩大内需和统筹城乡发展为示范区建设提供了强劲动力。、试点探索新农村建设模式为示范区建设提供了广阔舞台试点推进是过去年有效推动新农村建设的显著特征。在此过程中，全省形成了仙洪新农村建设示范区，鄂州城乡一体化试点、个脱贫致富奔小康试点县、个试点乡镇等“跨区域、多层次”探索新农村建设“试点推进”的格局。进入新的阶段，新农村建设面临新的形势和任务：转变经济社会发展方式，要求用生态文明理念指导新农村建设；扩大内需，统筹区域、城乡发展要求进一步加快新农村建设步伐；建设和谐社会、以人为本的执政理念要求新农村建设必须让更多群众受益，要着眼于提高他们的健康幸福指数，增强他们生活的尊严感和幸福感。顺应新形势、面临新任务，试点推进仍将是新农村建设的主要途径，不同的是，具体模式将由过去“选村试点逐步推进”向“成片示范加快推进”转变。基于这一转变，省委省政府在年号文件“加大对新农村建设试点支持力度”中明确指出：鼓励具备条件的县（市、区）自主开展改革试点。同时，也进一步加大了省级试点的力度：省委办公厅出台了关于支持城乡一体化扩点县（市、区）试点的意见（鄂办发【】号），意见将示范区域范围内的掇刀区列入全省新一轮城乡一体化化个县（市、区）之一。这为荆门市形成省级试点和县（市、区）自主试点相互促进的新农村建设格局提供了难得的历史机遇。、基层期盼和积极参与为示范区建设打下了坚实的群众基础规划区基层干部和村委会班子普遍热情高涨，村民建设新农村的意愿强烈。同时，当地民风淳朴，社会治安不断好转，已经形成优质高效的行政环境、规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境、优美舒适的人居环境和安定和谐的社会环境，生态文明新农村示范区建设具有良好的社会人文条件。、市委市政府高度重视为示范区的建设提供了根本保障党的十七大以来，荆门市委、市政府紧紧抓住国家“中部地区崛起”和湖北省实施“两圈一带”建设的战略机遇，遵循转变经济发展方式、优化产业结构、解决“三农”问题、提高农民收入、统筹城乡发展的思路，积极探索市域经济社会全面协调发展道路。近两年来，结合荆门市的实际，在大量调查分析和反复研究的基础上，提出了把杨竹流域建成具有鲜明特色生态产业、生态民居、生态田园、生态人文协调发展的生态文明新农村示范区的战略构想，并将在政策、项目、资金、智力等方面提供强有力的支持。这是推进示范区建设的根本保障。二、指导思想、原则目标及战略措施（一）指导思想以科学发展观为统领，以国家和省加大统筹城乡发展力度为契机，根据生态文明的总体要求，按照“一建、二治、三创、四整、五统、六新”的总体思路，以“四生”（态产业、生态田园、生态民居、生态文化）建设为载体，加快转变流域农业农村经济发展和农民生产生活方式，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，打造新生态、培育新农民、发展新产业、建设新村庄、焕发新面貌、共享新生活，逐步把杨竹流域建设成为生态良好、生产发展、环境优美、人民生活富裕的生态文明新农村示范区，为全市、全省新阶段加快推进片区型生态文明新农村建设积累经验、探索新路。（三）规划原则、政府主导与群众主体相结合的原则加大政府扶持力度，突出政府在示范区建设中的主导作用，更要尊重农民的主体地位，充分调动广大农民建设美好家园的积极性，使政府引导与发挥农民的主体作用相互结合。不断发展壮大村级集体经济，增强农民自我发展、自我完善和自我服务的能力。、城乡统筹与差异发展相结合的原则按照省委省政府提出的“双轮驱动”战略思维，围绕统筹城乡目标进行规划，推动在基础设施、产业融合、要素流动等方面的城乡统筹，加快缩小城乡差距，让乡村人享受与城市相近的物质生活，如便利的交通、发达的通讯、丰富的商品等。同时，注意保持农村的自然风貌、农业风光，保持农村的景观特色，从而使村民享受与城市“不同类但等值”的生活品质。、生态优先与产业富民相结合的原则基于示范区流域生态现状，紧紧抓住“生态文明”这一根本，把流域治污摆在首要位置。在改善生态面貌同时，力争做好水文章，把治污与发展旅游产业、生态农业等有机结合起来，达到“治污”与“富民”同步，实现生态与经济的协调发展。、全域规划与分类指导相结合的原则突破示范区行政区域壁垒、城乡二元结构，把规划区所涉“一市一县两区、四镇两办、个村（场）”作为一个整体进行城乡、区域统筹规划。同时，根据示范区内不同村的村情，选择各自的发展重点，发展路径。、地域性、前瞻性、示范性相统一的原则尊重新农村建设的一般规律，同时抓住示范区“三区合一”的地域特色，进行科学、前瞻规划，用创新的理念、探索突破的思维编制片区生态文明新农村建设规划，突出在全省的示范性。（五）战略目标以体制机制创新为突破口，以“四生”建设为载体，将该区域建设成为区域协调发展示范区、城乡统筹和一体化发展推进区、生态和谐引领区。、生态产业突出区域特色，培植主导产业，加强优势农产品基地建设，推动规划区内产业朝着标准化、优质化、专业化、产业化、品牌化方向发展；同时，推进经济发展向“低投入、低消耗、少排放、高产出、可循环”的集约型增长方式转变，优化生态环境，促进生态文明与循环经济发展，实现农业农村经济全面协调可持续发展和农民持续增收。到年，核心区农民人均纯收入元以上，年增长率达到以上。核心区内大多数村集体经济收入年均万元以上。在进一步巩固或提高有关指标基础上，到年，形成“农业原生态、工业可循环、三产可持续，产业间良性互动”的生态产业体系，为示范区内居民过上富裕生活提供物质保障。、生态田园彻底治理竹皮河、杨树港河水污染，构建山、水、田、林、路配套的田园生态体系，到年，核心区内通村公路和通组公路通达率、硬化率达到，入户和到基地公路通达率达到、硬化率达到；农田排灌沟渠畅通率以上，灌溉保证率以上；宜建农村新能源入户率达到以上，农村安全饮水率以上；森林覆盖率以上；竹皮河、杨树港污染得到基本治理，整个河段地表水达到功能区划四类水体以上的标准。在进一步巩固或提高有关指标基础上，到年把示范区建成山、水、田、林、路相协调，融生产、观光、体验于一体的生态田园。、生态民居村庄建设布局比较合理、功能分区完善、基础设施配套、生态环境良好、卫生状况改善，实行人居与畜禽养殖分离，解决垃圾乱堆、污水滥流的问题，基本普及生态清洁能源。培养规划区内居民科学的生活方式，形成了“人人爱环保、大家都参与”的生态文化。到年，核心区内村庄绿地率以上，公路及农田林网控制率以上，垃圾实行统一收集和无害化处理。在巩固或提高有关指标基础上，到年，把示范区建成“小桥流水人家，河水泛舟渔歌唱晚”的生态民居新景象。、生态人文构建经济与社会、人与自然和谐相处的人文生态。农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等事业全面发展，农民生活质量大幅度提高。到年，核心区内农村义务教育普及率达到，村村建有村组织活动场所、村文化活动室，村卫生室达到省级建设标准，村村通电话、通有线电视、通互联网，农民新型合作医疗参合率高于全市平均水平。完善农村社会保障制度和救助体系。农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法制和精神文明建设进一步加强，乡村治理规范有序，乡风民风显著改善。到年，核心区内村“两委”班子健全有力，村党支部达到“五好”目标，村务公开率达到，无计划外生育，无重大群体性事件发生。在进一步巩固或提高有关指标基础上，到年把示范区建设成为人与人之间和谐相处，经济、社会、生态相协调的宜居、宜业、宜游区域。表 杨竹流域新农村建设示范区目标指标体系表指 标属 性经济发展生产总值（亿元）预期性三次产业结构比重：预期性农民人均纯收入（元）预期性生态产业指标农业科技贡献率（）预期性农业生产综合机械化水平（）预期性“三品一标”产品数（个）预期性畜牧水产养殖占农业总产值的比重()预期性农产品加工值与农业总产值之比：预期性加入农民专业合作社的农户数量（户）预期性村集体经济收入（元个）预期性生态田园指标公路通达率、硬化率（）预期性农田排灌沟渠畅通率（）预期性农田灌溉水有效利用系数达到约束性耕地产出率（元亩）预期性化肥利用率（）约束性农业废弃物回收利用率（）约束性减少化学用药量（）约束性森林覆盖率（）约束性生态民居指标村庄绿地率（）约束性农村安全饮水率（）约束性生活垃圾收集率（）约束性材料使用率（）约束性宽带入户率（）预期性清洁新能源普及率（）约束性生态人文指标义务教育普及率（）预期性高中阶段毛入学率（）预期性广播电视覆盖率（）预期性新型农村合作医疗参合率（）预期性农村养老保险参保率（）预期性三、重点建设内容围绕将杨竹河流域建设成“生产发展、生活宽裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的生态文明新农村的目标，重点推动规划区内生态产业、生态田园、生态民居和生态人文以及基础设施等五个方面的建设。（一）生态产业建设、总体目标围绕精品农业、农产品加工、旅游观光“三大主导产业”，突出低碳、循环、绿色“三大理念”，构筑“一轴、两翼、两片”的产业空间布局，精心打造优势产业，力争到 年，初步把规划区建成全市精品农业、精深加工业、精美观光业“三精”产业汇集区，形成结构合理、特色鲜明、层次优化、优质高效，与荆门市相配套，人与自然和谐发展的产业发展新格局。一轴：指依托规划区内荆襄高速公路的南北向发展轴，重点是在规划区的来龙、花竹、荣星、革集等村建设包括旅游观光、田园派对、花海写生、植物迷宫、农耕体验、景观蔬菜等在内的休闲农业。两翼：指位于荆襄高速西侧的低碳工业经济区（重点发展新型建材、绿色包装材料、生物燃料和有机肥生产等）和东侧的彭墩优质农产品加工区（重点发展浓缩果汁、家禽屠宰等）。两片：指位于规划区东北部的杨冲、江湾特色农业片和规划区东南部的蔡院生态养殖片。把握市场导向，培育特色产业，精心打造绿色蔬菜、优质林果、生态养殖等精品产业。、建设思路优化一产，做强二产，大力发展三产。所谓优化一产是指转变农业发展方式，突出区域特色，培植休闲农业，提高农业科技含量；做强二产是指结合规划区内的流域特色，通过招商引资，充分利用规划区内丰富的资源，大力发展低碳、环保、高附加值的农产品加工、绿色包装材料、新型建材、生物燃料、有机肥生产等，创造新的经济增长点；大力发展三产，围绕服务城市、延伸城市功能的主导方向，大力发展商贸、农产品物流、生态旅游、餐饮服务等。（）农业大力发展生态农业、休闲农业、循环农业，鼓励支持种植业、养殖业向规模化、集约化、产业化发展，增加农民收入。推进绿色农业到有机农业的产业升级，培植龙头企业和特色品牌，精心打造优质大、绿色蔬菜、速生丰产林、优质林果、休闲渔业、优质土猪、生态家禽养殖、花卉苗木八大优势产业片区，形成各具优势、特色鲜明、错位竞争的农业产业布局和农业“块状经济”发展格局。优质大生产片区。以示范区所有村现有的水稻种植区域为基础，重点布置在中远城（郊）区的蔡院、火山、双庙、帅店等村，规划面积万亩，年产优质大万吨。绿色蔬菜生产片区。近期，通过避开污染源、择优选址规划建设基地的办法，到年，沿境内荆石公路建设无公害蔬菜生产基地万亩。远期，通过污染源的治理，进一步扩大无公害蔬菜生产基地面积。速生丰产林片区。考虑与荆门市宝源集团签订协议，改造规划区内远城（郊）区现有的低产林地，充分利用“两河两路”（杨树港河、竹皮河、荆襄高速公路、荆宜高速公路）的荒山荒坡建设速生丰产林基地万亩。优质林果片区。利用来龙、双庙、帅店等尚未开发的荒山荒坡，建设优质林果生产基地。基地以栽培优质黄桃、核桃、香椿、花椒为主，生产条件优良区域积极推广种植蓝莓、树莓、雪莲果、灯茏果等优质水果，充分体现春观花、夏赏荷、秋摘果、冬品绿的特色。休闲渔业养殖片区。到年，完善石牌镇彭墩村的小龙虾养殖基地和东宝区牌楼小龙虾养殖基地，面积为亩；建设个渔业休闲小区，总面积为亩；改造与新建精养鱼池亩。突出鱼鸭混养、观赏鱼繁育以及休闲垂钓项目建设。生猪标准化规模养殖片区。以蔡院、江山为核心，辐射周边各村，分别建设年出栏万头的生猪标准化规模养殖小区。生态家禽养殖片区。到年，建成年存笼肉种鸭万套基地个，年存笼良种蛋鸡万只的基地个，年出笼肉鸭、肉鹅分别达万只、万只的小区共个。花卉苗木片区。沿荆襄高速，结合规划区内的生态公园和观光旅游线路建设，积极引进开发叶相、花相变化丰富的绿化、观赏苗木、优质盆花和高档鲜切花，到年，规划区花卉苗木面积发展到亩。在生态农业和循环农业发展模式选择上，可根据规划区内各村的区位条件和资源禀赋优势，因地制宜，灵活运用。引导各村未纳入集中居民点的农户发展“四位一体”的生态农业发展模式。冯庙、荣星、革集、荆钟、荆东等林果资源丰富的村落大力发展“猪沼果”生态农业模式。在来龙、彭墩等基础条件优越的村落发展“种养加复合”生态农业模式。同时，充分利用有限的土地资源，减少污染物的排放，达到生态与经济的良性循环。（）工业对现有工业关停并转结合，严格控制污染排放量。在充分考虑环境评价及环境承载力的前提下，立足本地及周边资源，瞄准市场，以农产品加工业为主导，积极发展新型建材、绿色包装材料、生物燃料加工、有机肥生产等产业，考虑承接荆门石化工业园区部分劳动密集型企业的转移。到年，依托处于、荆宜高速、荆襄高速夹角区域的交通优势及荆门高新技术开发区辐射范围内的区位优势，充分利用区域内丰富廉价的稻草、灌木和劳动力资源，通过招商引资，于双泉、迎春两个村建设年产万套的绿色餐盒加工厂和年产万套的绿色包装材料厂，延伸产业链条，增加产品附加值，并为区域内的其他产业提供低成本的包装材料，提高其成本竞争力。远期规划建设年产吨的浓缩果汁加工厂和吨食品罐头加工厂，积极建设一批蔬菜深加工项目，生产脱水蔬菜、速冻蔬菜、洁净蔬菜、菜汁饮料、粉末蔬菜、美容蔬菜等产品。积极推进食品加工园区建设，在园区内新建精加工厂、食用油脂加工厂、冷藏保鲜库等。结合速生丰产林项目，充分利用森林资源，依托湖北宝源木业、钟祥金林木业或向外招商，远期规划建设年产万新型板材厂。通过青龙湖公司自办或招商形式新建一家年屠宰家禽万只的分割加工厂，延伸肉禽产业链，带动“一线两河”（荆石公路、杨树港河、竹皮河）区域畜牧业发展。石牌镇彭墩村青龙湖公司新建肉禽饲料加工厂，年加工能力万吨左右，为产业规划区域内的养殖户配套提供全价饲料。（）第三产业承接荆门市中心的转出产业，延伸服务功能，建设低碳、环保、投入产出效率高的商贸、物流、旅游、餐饮服务等。倾力打造荆门市最大的农产品物流、仓储平台。在规划区内荆襄高速旁的来龙或荣星建设现代化农产品物流和仓储基地，加大农产品物流基础设施、科技研发以及专业人才等方面的投入力度，积极努力把规划区建设成为区域性重要的物流节点，拓展农产品的增值空间，加大物流业在第三产业的比重。加快发展电子商务，推进网上交易，实现信息资源共享。依托荆宜高速、荆襄高速、，大力发展沿路两侧楼房、标准化商业门脸。积极打造农产品交易平台，在原种场社区建设农产品批发市场，规划用地亩。以彭墩生态旅游度假区为依托，大力发展具备浓厚乡土气息的生态旅游，打造竹皮河、杨树港河沿河的“生态风情园”，包括旅游观光、田园派对、花海写生、植物迷宫、农耕体验、景观蔬菜等，同时，积极发展“农家乐”等特色餐饮，培育荆门市生态观光旅游品牌。在市原种场建设亩生态观光园，大力发展具备浓厚乡土气息的生态旅游。在现有基础上发展养老康复事业，打造省内知名的养老康复中心。力争到年全区接待区内外游客万人次，实现旅游收入万元。在荆门与荆州、襄樊、当阳等城市共同打造“荆襄古道旅游走廊”，形成“鄂西生态文化旅游圈”的背景下，通过举办关公文化节，挖掘关公文化内涵，充分利用荆襄古道、望兵石、关坡、王坪练兵场、马跑泉等现存的文物古迹，重修武圣关帝庙，精心打造荆门山“关灵”东宝山“宝塔”象山“岚光阁”精品旅游线路，将规划区打造为荆门旅游的一个重要节点，积极吸引过境游客。到年，在规划区内各中心村、自然村建成处连锁店、加盟店、农资店。在依托无公害农业基地，进一步壮大农业经纪人队伍，力争在年内每村扶持发展个以上辐射带动能力较强的农民专业合作组织，不断壮大农产品市场服务队伍。（二）基础设施建设、总体目标按照整体推进、突出重点为原则，加快规划区基础设施建设，全面提高基础设施承载能力。逐步完善规划区内道路、交通、供气、给排水等基础设施，满足区域经济社会发展需要，为产业发展提供保障，把规划区建设成“城在青山绿水间，人在鸟语花香中”的生态文明新农村。、建设思路（）大力推进“迁村腾地”工程，结合中低产田改造，抓好土地整理工作。将规划区内各自然村的散居户统一迁入中心村集中居住，腾出的宅基地、道路等零散用地通过实施土地整理和农业综合开发项目，形成“山、水、林、田、路”配套的田园生态体系，保护耕地，增加耕地面积，抵御自然灾害，提高粮食综合生产能力，改善生态环境和村容村貌。同时，以土地整理为平台，结合中低产田改造，实施万亩高产农田示范工程建设项目，涉及竹皮河流域牌楼镇来龙村、花竹村、泗水桥村、荆东村、江湾村、杨冲村和石牌镇彭墩村共个村。到年，土地整理规模达到万亩，到年达到万亩。（）大力开展农田水利工程建设，对流域内小水库除险加固、塘堰改造、河坝改造、机井改造等工程建设，提高抗灾能力。（）加快农村公路建设。加大规划区内干线公路、通村通组入户公路的建设改造与配套力度，实施以节点建设、道路交通等为主要内容的旅游公路环境综合整治，使公路成为一道道“路在林中展、溪在路边流、车在景中行、人在画中游”的生态走廊。规划期内新建或改建干线公路公里，新建通村公路公里，通组公路公里，入户路万平方，新建桥梁座，完成五级客运站建设个，新建候车亭个、招呼站个。抓好农村公路危桥改造，启动“断头路”及早期破损通村公路改造工程。抓好已建成公路的路肩培护和路旁绿化。到年，实现村村通公路，形成较高服务水平的农村公路网络。（）完善电力和通讯系统。抓住新一轮农村电网改造的契机，积极争取国家资金，大规模建设和改造农村电网，提高电网供电效率和供电保障率，降低供电成本，促进农业、农产品加工业及工商业的发展，提高农村教育水平，丰富农民文化生活。加强农村信息化建设，到年，规划区内所有村庄开通宽带网络。（三）生态环境建设、总体目标近期目标：到年基本遏制生态环境恶化趋势，积极发展生态公益林体系，森林覆盖率达到，在生态环境重点区域建立动态监测与预警体系。远期目标：到年，生态环境得到明显改善，建立起适应现代化要求的良性生态系统。人为水土流失得到有效控制，宜林地全部绿化，林种、树种结构合理，森林覆盖率稳定在以上，全流域建成比较完善的生态环境动态监测与预警体系。、建设思路（）公益林建设工程。采取积极措施，造林更新、补植改造、封山育林和封山护林相结合，大力发展生态公益林万亩。同时，改善林种结构，加强对天然林的保护（）“绿色通道”和园林绿地建设通过植树种草，把规划区内个村组范围内适宜绿化的公路和主要河流两侧（重点是“一线两河”）全面绿化，保护路基和堤面，形成绿色通道。同时，在冯亩、彭墩、江湾分别建设占地亩的生态公园，供中心村村民日常休憩，在革集、荣星、花竹、来龙等村沿荆襄高速建设占地亩的带状公园，将规划区建设成为绿地率较高的生态型社区（）重点污染源治理工程。加强上游污染源治理，重点对中石化荆门分公司、荆门热电厂、天茂实业集团、金龙泉啤酒、葛洲坝水泥厂、凯龙化工集团、鄂中化工荆门公司、福岭化工、格林美、天茂二甲醚、福耀玻璃（湖北）、新港制衣、泰山建材等十三家重点工业污染企业进行治理，建立独立的污水处理装置并达标排放。（）生态农业系统工程通过建设生态农业示范工程、旱作农业示范工程、沃土工程、农田蓄水排灌设施工程、省柴节煤、太阳能利用、秸秆气化、农牧业废弃物资源化利用、沼气环保能源工程、庭院生态工程及无公害农产品生产基地，使生态农业在规划区内普及，农业生态环境得到全面治理，生产结构合理，资源优化高效利用，实现农业可持续发展。（）实施“七大”工程，建设美丽家园。实施农村安全饮水工程、点源污染治理、生态补水、污水处理、生态修复、河道清淤护岸和沿河湿地保护、面源污染治理等七大工程。到年，彻底治理竹皮河、杨树港河河道淤塞及水污染现状，确保全流域达四类水质目标，达到农灌水标准，基本不出现劣五类水质。到年，规模养殖小区大中型沼气配套工程建设实现全覆盖，在积极发展农村可再生能源的同时，充分利用沼渣沼液，大力发展生态、安全农业。（四）生态民居建设、总体目标村落层面，构建以中心村为主体、级次分明、结构合理、互动并进的现代化村落体系；村庄层面，建设错落有致、具地方特色、节能减排的生态民居。、建设思路（）结合“一轴、两翼、两片”的产业布局方案，以及“适度集中、集约用地、有利生产、方便生活、因地制宜”的原则，将规划区原来农村自然、零散分布的散居户统一迁入规划建设点集中居住，将自然村落数控制在个以内，每个自然村落以人为宜，并最终形成三个中心村集中居住带：冯庙村，辐射周边的迎春村、荣星村、革集村、市水稻原种场、荆东村、花竹村、江山村；江湾村，辐射周边的杨冲村、来龙村、泗水桥村、城山村；彭墩村，辐射周边的皮集村、蔡院村、胡刘村、火山村。（）严格执行农村宅基地“一户一宅”的法律规定，鼓励农村居民按居住用地人均标准合并计算集中建房，合建单元楼不宜超过层。做好房舍绿化，充分利用零星边角地块、房前屋后栽种适合本地生长的香樟、银杏等植物。（）结合户用沼气、民用太阳能等工程的建设，在规划内新建或改扩建住宅均使用环保、节能材料，在充分展现规划区生态民居美丽的外部景观的同时，让居民享受绿色建筑的舒适与节能。在远期的生态民居的建设设计中大胆采用纯植物覆盖外骨骼结构的建设模式，配备风力涡轮机、太阳能电池板、遮阳装置、智能照明系统、水冷式天花板以及隔热隔声等装置。（）合理确定村落内道路走向、车辆停靠点、停车场等交通设施的位置和用地，集中布置村落内生产、仓储建筑，对生活垃圾进行收集处理和无害化处理，有条件的地方可试行物业管理。（）采取多种模式进行生态民居建设。对于原来旅游基础相对较好的村庄或者未来有希望把生态旅游做为支柱产业的村庄，如来龙、花竹、荣星、革集、荆钟等村，可以采取“旅游带动、生态宜居”的建设模式，发挥区位、山水、人文等资源优势，把新民居建设与发展旅游经济有机结合，打造集休闲、娱乐、餐饮、度假等于一体的旅游村。对经济收入一般的村，可“循序渐进、提档升级”升级模式，分步实施旧民居改造，推进新民居建设，如江湾、杨冲、蔡院、胡刘等村，结合“一建三改”，打造“绿树掩映、碧水潺潺、红顶白墙、别墅上山”独具山区特色的新民居。对双泉、迎春等村，可抓住城乡一体化的机遇，采取“市场运作、以地换房”的模式，引入市场机制，实施宅基地换房，推进生态民居建设。（五）生态人文建设、总体目标年，规划区进入社会环境改善、社会秩序稳定、社会事业进步、公共服务体系健全、社会公共产品丰富、社会保障体系完善的和谐社会。到年，规划区社会发展总体水平接近或达到世界中等发达国家水平，和谐社会建设走在全国前列。、建设思路（）大力发展农村基础教育。加大教育投入力度，对规划区内所小学进行寄宿制改造，新建或维修教案用房1000m2、学生宿舍6000m2、教师宿舍1000m2，并深化教育管理体制改革，提高教师素质，调整学校布局，优化教育结构。（）加强农村文化体育建设。以政府为主导、以村为重点建设和完善农村文化体育设施，规划区内每村建设一个100m2的文化活动室、一个 2的运动场，积极推进全民健身活动，加快体育发展。（）巩固提高农村卫生、计划生育事业。对各村现有医疗点进行改造，建立健全村级卫生管理体制，逐步建立覆盖全区、功能完善的突发公共卫生事件应急机制以及疾病预防、医疗救治体系，新型农村合作医疗参保率年达，年达到。推进计划生育管理与服务，加强基层计划生育服务站建设，稳定生育水平在以内，严格控制人口增长，提高人口素质。（）建立健全农村社会保障制度。全面建立社会救助体系，逐步完善救灾救济、最低生活保障、社会福利、优抚保障、农村五保户供养、特困户生活救助、医疗救助及教育、司法、住房等专项救助制度，规划区内年农村养老保险参保率达到，年达到。（）建立健全农业科技创新与推广服务体系。创新农业科技体制和政策环境，建立生态农业科技推广与应用服务体系，建成基础设施、资金、人才、信息等创新支撑平台。在市原种场建设占地亩粮、棉、油、果、蔬等主要农产品科技示范园。同时，推进农村中等职业教育免费进程，大力实施“阳光工程”，开展新型农民科技培训，提高农民科技素质和就地、就近就业创业的技能。年累计培训人次。（）深入推进基层组织建设和生态文明创建活动。加强干部的业务培训，不断提高村级干部队伍整体素质。广泛开展社会公德教育、职业道德教育、家庭美德教育和生态文明教育，不断提升村民的道德素质和生态文明素养。规划区内每村建设个村级办公场所，社会场所个，村级党员活动室个，农村党员干部现代远程教育站点个，村级档案管理室个，村级便民服务中心个。四、保障措施（一）加强领导，协调推动成立上下左右合力推动示范区建设的组织领导体系，积极探索突破行政区限制、流域分割的协调推动机制。市委、市政府及钟祥市、沙洋县、东宝区、掇刀区分别成立由市（县、区）长任组长、分管市(县、区)长任副组长，以各市（县、区）相关职能部门一把手为成员的杨竹流域新农村建设示范区领导小组，并形成“荆门市党政统一领导、各市（县、区）党政齐抓共管、相关部门各负其责、各乡镇工作专班具体推动”的工作体系，增强推进示范区建设的责任意识和提高该项工作的效率。（二）宣传发动，全员推动组织报社、电台、电视台等新闻单位，制定宣传计划，有重点、有步骤地宣传示范区建设的重大意义、进展情况、成功经验和做法以及实践中的典型人物和典型事迹，形成全市干群齐心协力推进示范区建设的氛围。广泛发动党政机关、企事业单位、社会团体和社会各界人士支持示范区建设，形成全社会支持示范区建设的良好氛围。广泛发动机关、企事业单位包村帮建活动。建立激励机制，对积极主动开展示范区建设的村，采取